縣文廣旅游局“中梗阻”專項治理“回頭看”行動方案

根據縣委巡察反饋意見，經局黨組研究，決定在全系統深入開展“中梗阻”專項治理“回頭看”行動。具體方案如下：

一、總體要求

全面排查“上推下卸、推諉扯皮”等“中梗阻”現象，著力破解“庸、懶、散、拖、推”難題，大力整治形式主義、官僚主義作風表現及不作為、慢作為、假作為、亂作為等隱性頑疾，教育引導全系統干部職工敢作為、真作為、善作為，實現工作提質、效率提速、環境提優，為推動全縣文化高質量跨越發展提供堅強保障。

二、治理重點

對照中紀委和省委、市委明確的形式主義、官僚主義有關問題，結合本系統“不忘初心、牢記使命”主題教育調研及縣委巡察反饋中涉及的“中梗阻”突出問題，重點對以下五方面23類問題進行排查整改。

一是貫徹上級決策部署方面。

重點治理表態多行動少、落實差打折扣、機械執行或選擇性執行等現象。

1.對縣委縣政府和局黨組決策部署，包括文件、會議以及政府會議紀要所作決定或安排，陽奉陰違、拒不執行、選擇性執行或執行不到位的；

2.作風不實，中層以上習慣于當“二傳手”，普通工作人員口頭表態多，行動落實慢或者不行動，一說一丟，不求實效；偽造資料應付檢查，對下隱瞞實情的；

3.思想不夠解放，脫離實際、機械教條地理解執行上級政策，不能適應文化形勢發展需要，不準確識變，不主動創新，干事瞻前顧后、患得患失，在行政審批、市場監管、文化惠民、機關服務等方面工作停滯、無法推進的；

4.不服從局黨組、本單位相關工作安排，推脫敷衍、討價還價，過分強調困難，不愿思考不愿付出，關鍵時刻撂挑子，貽誤工作落實時機的；

5.對已正式公布的上級政策，以本系統內文件尚未出臺等為借口，不能及時執行到位的。

二是日常本職工作開展方面。

重點治理精神懈怠不愿為、缺乏擔當不敢為、能力不足不善為等現象。

6.缺乏責任感和擔當精神，將守規矩與干事創業相對立，凡事怕失誤、怕出錯、怕被問責，遇到困難就推躲，責任承擔上推下卸，導致上級交辦的工作進展緩慢，甚至造成重大工作損失的；

7.存在“多一事不如少一事”“只要不出事，寧愿不做事”等消極思想，工作積極性主動性不足，自己庸懶散拖；坐而論道，對他人挑撥離間的；

8.工作缺乏協調溝通，配合意識差、大局觀念欠缺，不會形成工作合力，慣于與上下左右搞“責任明確”、劃清工作界限，導致部分工作無人擔責，或完成質量不高，被有關部門通報的；

9.存在怕得罪人的思想，領導干部對職責內的工作不敢抓、不敢管，普通工作人員對身邊同事存在的不良工作作風問題不愿管、不敢提，存在你好我好大家好，一團和氣馬馬虎虎得過且過思想的；

10.業務能力不強，政策把握不準，不能堅持學習、勤于實踐、提升本領，工作中形成思維定式，習慣于老套路、老思維、老辦法，面對文化發展的新形勢、新情況、新問題不知所措、無法作為或發生偏差的；

11.局屬單位領導班子不按程序進行科學決策，民主集中制落實不到位，工作方法簡單粗暴，導致工作無法開展或落實；一些工程項目未經集體研究、比價走過場、工程變更隨意、工程推進緩慢、工程質量無保障的；

12.工作紀律松弛，不按規定履行請銷假和外出報備制度，隨意脫崗、擅離職守，上班時間炒股、網購、干私活、聚眾閑聊、玩手機、私人電話，上班遲到、中途“溜號”、下班早退的；

13.對微信、QQ工作群轉發的文件、通知等熟視無睹，不及時查收、對布置的任務不聞不問的。

三是服務企業、基層及其他部門方面。

重點治理效率低下慢作為、推諉扯皮等現象。

14.簡政放權不到位，人為設置或加高審批條件，業務流程設計不合理，限時辦結制度執行不到位，機械執行文件規定，群眾辦事仍需“多跑腿”的；

15.不熟悉業務知識，一問三不知，工作推磨、應付、拖拉，效率低下的；

16.缺乏大局觀念，對涉及多個單位和科室的事項互相推諉、踢皮球、打太極，只顧自己“一畝三分地”，對其他單位履行職責中依法依規提請支持、配合、協助的事項應付了事的；

17.文化市場執法和審批人員利用手中權力尋租，接受服務對象吃請或接受禮品，或與被執法對象相互勾結、通風報信、逃避檢查的；

18.對群眾反映的熱點、難點問題在規定時限內無任何理由未給予答復，導致群眾不滿意，重復投訴或越級上訪的；

19.執法動機不純，無理由反復檢查，重罰輕教，以罰代教、罰而不管，亂用行政處罰裁量權的。

20.指導基層群文工作，在工作時間到機關、鎮村履行文化輔導職責中，接受酬勞，變相利用工作時間干私活謀私利的。

21.服務群眾和企業不講誠信，重承諾輕兌現，對招商引資項目重引進、輕落地，新官不理舊賬的。

四是推進重大項目建設方面。

重點治理不擔當、不作為等現象。

22.項目推進中缺乏責任擔當，未主動作為，畏難怕事，瓶頸問題遲遲得不到解決的；

23.處理急難險重等關鍵問題時不擔當，貽誤工作的；

五是其他影響政令暢通、損害群眾利益、阻礙文化工作開展的“中梗阻”行為。

三、實施步驟

本次“回頭看”行動面向全系統所有工作人員，重點是具有行政審批權、行政執法權、綜合管理權和公共事務服務職能的文化單位、科室、窗口單位負責人及重點崗位人員，共分四個階段進行：

(一)動員部署階段(5月30日前)

局黨組召開專題會議，研究梳理全系統上下存在的各類“中梗阻”現象，制定“回頭看”行動方案。各單位迅速組織召開職工會議，集中布置“中梗阻”專項治理“回頭看”行動，充分認識“中梗阻”問題的嚴重性、危害性，以及治理“中梗阻”問題的必要性、緊迫性，做到思想認識到位、工作部署到位。

(二)全面排查階段（6月5日前）

1.深入排查問題。問題排查分單位和個人兩個層次進行。各單位要結合專題民主生活會、黨員“三會一課”活動，通過開展談心談話、發放征求意見函、問題排查大討論等多種形式，全面排查“中梗阻”方面的問題，特別是圍繞縣委巡察反饋意見整改中涉及的相關問題，舉一反三，列出問題清單；全體工作人員要對照各自崗位職責、目標任務、廉潔自律、作風建設等要求，拉網式排查自身在政治思想、精神狀態、工作作風、勤政廉政等方面存在的“中梗阻”問題，列出問題清單。各單位排出的問題清單要見人見事見思想，由局分管領導審核并簽字背書。

2.制定問題整改方案。工作人員要對照問題清單，逐條研究整改措施，制定整改方案，明確完成時限，掛圖作戰。整改方案實行逐級負責制，一般人員整改方案由單位（科室）負責人審核簽字；局屬單位（科室）負責人整改方案由局分管領導審核簽字；局班子成員整改方案由局主要領導審核簽字。上述問題清單、整改方案于6月5日前報局辦公室匯總。

（三）整改糾正階段（6月底前）

全體工作人員要對照問題清單和整改方案，按照既定序時進度，集中精力抓好整改糾正工作，同時正視存在問題，深挖思想根源，認真撰寫思想匯報。股級以上干部的整改清單、思想匯報于6月25日前報局辦公室，同時抄報縣派駐紀檢組；其他工作人員思想匯報由所在單位（科室）負責人逐一檢查過堂，留存待查。期間，局黨組將暢通監督渠道，充分運用廣播電視報紙、“文化XX”微信公眾號等平臺，發動群眾參與監督，緊盯文化行政審批窗口、文化市場執法大隊、文化館、圖書館等重點單位，深入排查庸懶散拖、推諉扯皮、吃拿卡要等突出問題；針對巡察反饋問題較多的重點單位，開展專題質詢問效。堅決動真碰硬，敢于揭短亮丑，指名道姓在系統內公開通報曝光，充分發揮警示震懾作用。同時，區分情況，落實容錯糾錯機制，放大正向激勵效應，充分調動廣大干部職工的積極性，進一步鞏固整改糾正成果。

各單位（科室）于6月30日前完成專項治理“回頭看”各階段工作，并將工作總結報送局辦公室。局黨組召開專題會議對各單位（科室）專項治理工作進行評估打分，納入年度工作考核。

（四）長效推進階段（7月以后）

1.完善制度建設。結合專項治理成果，深入剖析問題成因，找出制度機制漏洞，及時修訂完善相關制度規定，并建立健全常態化巡查檢查、經常性自我督查整改機制，不斷完善崗位責任制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、重大問題雙向報告等制度，進一步規范辦事流程，持續提升領導干部和全體工作人員履職能力，形成作風建設常態化機制。

2.持續查糾整改。局屬各單位（科室）要嚴格對照“中梗阻”整治重點內容，主動搜集查找自身存在的問題，定期進行梳理匯總，列出問題清單，分析問題根源，有針對性地制定整改措施，每季度向局辦公室報送問題查擺及整改落實情況，由局分管領導逐一過堂。

3.強化巡查督辦。各單位每月主動自查，單位和科室間交叉互查，局黨組成員到分管單位暗訪，對整治工作不力的單位實施重點巡查，并建立發現問題掛號督辦機制，小問題提醒督辦、大問題跟蹤督辦、疑難問題重點督辦。

四、相關要求

（一）加強組織領導。

局主要領導對本次專項治理“回頭看”行動負總責，統一領導和指揮本次治理工作，將本次專項治理行動作為今年作風建設的重中之重，堅持以上率下、示范帶動，做到一級抓一級、層層抓落實；局分管領導牽頭成立局效能辦，組織開展全系統“中梗阻”問題整治工作的督查、考核。各單位和科室是開展本次“補課”行動的責任主體，要始終堅持問題導向，做到全面自查、找差補短，確保行動取得實實在在成效。

（二）接受社會監督。

局效能辦收集匯總XX、陽光信訪平臺、XX論壇、XX政府網信箱等平臺受理的群眾投訴，結合明查暗訪和自查自糾中發現的問題，對相關責任單位辦理落實情況進行跟蹤監督檢查，整治成效及時向社會公開。

（三）嚴肅責任追究。

對專項行動中查實且本單位整改不到位的“中梗阻”問題，嚴格實行“一案雙查”，既要追究直接責任人的責任，又要追究有關領導的責任。對整治工作不力、查糾效果不明顯，完不成重點工作任務的，將嚴肅追究單位主要領導的責任。對在整治過程中查處的典型問題，要點名道姓通報曝光，以嚴肅問責倒逼黨員干部職工轉作風、改作風。