第一篇：如何提高村民代表履職水平

如何提高村民代表履職水平

村民代表會議是在村民自治實踐中產生和發展起來的。村民會議作為一種直接民主的理念在中國廣大農村具有不可操作性，所以在推行村民自治過程中，產生了村民代表會議。它較村民會議更容易舉行或運作，也有較大的實際影響力和作用。但這種村民直選代表的嘗試在實踐中也存在一定的問題和代價。

一、村民代表會議的歷史沿革

用村民代表會議代替村民會議，是地方上自行采取的一種變通方法，因為《村民委員會組織法》的規定在實際中執行起來很難。由于以下幾個方面的原因造成很難按照法定人數召開村民大會。第一，規模上的問題。中國的行政村是在原來生產大隊的基礎上設立的，規模較大，人口較多，一般在1000—3000 人，這樣規模的人口是很難召開村民會議的。第二，區域分布上的問題。主要指一些山區農村，村民居住分散，這就增加了召開村民會議的難度。這些農村的行政村往往由幾個自然村組成。第三，開會時間難統一的問題。市場經濟的發展，村民勞動和閑暇時間不統一，召開全體村民會議的時間難以保證。第四，社會流動性增加的問題，大量青壯勞動力外出打工或經商，這就給經常性召開村民會議帶來了極大的困難。

由于以上原因，所以各地在實踐過程中制定了各種形式或名稱不一的村民代表會議，如廣東省雷州市松竹鎮西山管理區菜園村在1997 年8 月成立的“菜園村村民代表議政會”，這是村的最高權力機構。據說湖北省1989 年所通過的《村民委員會組織法》的實施辦法是最早涉及到村民代表會議的省級法規。1990 年9 月，民政部下發了《關于全國農村開展村民自治示范活動的通知》，第一次以中央部委文件的形式肯定了村民代表會議。到1997 年，全國50 %左右的村建立了村民代表會議制度，其中遼寧、吉林、福建、山東、湖北、四川等省建立村民代表會議制度的村達50 %以上。1998 年10 月14 日中國共產黨第十五屆中央委員會第三次全體會議所通過的 《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》確立了村民代表會議這一制度，并且指出村民代表會議是一種民主議事的制度?！稕Q定》指出，“搞好村民自治，制度建設是根本。重點是建立村民委員會的民主選舉制度，以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主議事制度，以村務公開、民主評議和村民委員會定期報告工作為主要內容的民主監督”。

1998 年11 月4 日全國人大所通過的新的《村民委員會組織法》對村民代表會議給予法律上的認可，并用法律條文固定下來。

各省各地在其“實施辦法”中又對新的《村民委員會組織法》中村民代表會議的有關規定，尤其村民代表會議的議事規則與程序作了詳細的規定。在《浙江省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》(草案，1999 年9 月)中明確規定：“村民代表會議對村民會議負責”；村民代表會議至少每年召開一次會議；村民代表中，婦女應當有適當的名額比例；“人口不足五百人的村，村民代表人數不少于二十人；人口在五百人以上的村，村民代表人數不少于三十人”。

2010年10月《中華人民共和國村民委員會組織法》進行了完善。其中第二十五條人數較多或者居住分散的村，可以設立村民代表會議，討論決定村民會議授權的事項。村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應當占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。村民代表的任期與村民委員會的任期相同。村民代表可以連選連任。村民代表應當向其推選戶或者村民小組負責，接受村民監督。村民代表會議由村民委員會召集。村民代表會議每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應當召集村民代表會議。村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應當經到會人員的過半數同意。

2012年3月31日通過的浙江省實施《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法對村民代表的職責作了具體的規定。人數在三百人以上或者居住分散的村，可以設立村民代表會議，討論決定村民會議授權的事項。人數不足五百人的村，村民代表人數不少于三十人；人數在五百人以上不足一千人的村，村民代表人數不少于四十人；人數在一千人以上的村，村民代表人數不少于五十人。村民代表按若干戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。推選村民代表應當由推選單位有選舉權的半數以上村民或者三分之二以上的戶的代表參加，采用無記名投票或者舉手表決方式，按得票數從高到低產生。同戶不得產生二名以上村民代表。推選村民代表應當通過單列名額等形式保障婦女村民代表的當選。村民代表的任期與村民委員會的任期相同。村民代表可以連選連任。

二、村民代表的權與責

村民代表會議由村民推選的代表組成，是村民會議的重要補充形式。在村黨支部的領導下，接受村委會的管理，遵循民主、合法、代表民意的原則，行使

村民會議的部分權力?？墒牵督M織法》沒有具體的條款明確規定村民代表究竟有哪些職責？但是我們從2012年3月31日通過的浙江省實施《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法中明確地看出或歸納出村民代表的權責。

1、村民代表的任職資格和任期。村民代表必須擁護黨的路線、方針、政策，遵紀守法；依法具有選舉權和被選舉權；關心集體，辦事公道，在群眾中有較高威信；具有履行代表職責的能力、時間、精力。

村民代表的任期與村民委員會的任期相同，每屆任期三年，可以連選連任。村民代表喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務自行終止。

村民代表嚴重違反村民自治章程、村規民約，或者連續三次無正當理由不參加村民代表會議的，可以由原推選單位終止其資格。

村民代表書面向村民委員會提出不再擔任村民代表要求的，經原推選單位同意，可以不再擔任村民代表。

原推選單位三分之一以上有選舉權的村民或者戶的代表書面聯名，可以向村民委員會提出取消本推選單位產生的村民代表的資格。村民委員會在接到提出取消資格要求的三十日內，應當召集原推選單位有選舉權的半數以上村民或者三分之二以上的戶的代表進行表決。表決應當經到會人數的過半數通過。

村民代表出缺的，由原推選單位決定是否進行補選。村民代表的變動情況由村民委員會于五日內向村民公告。

2、村民代表的職權：村民會議可以授權村民代表會議行使其一定的權利。村民會議向村民代表會議授權，可以通過召開村民會議或者村民書面表決形式進行，也可以在村民會議通過的村民自治章程中明確。授權應當明確授權事項、授權期限。以下村民會議的權利均可授予村民代表執行。

（1）、涉及村民利益的下列事項，經村民會議討論決定方可辦理：

（一）本村建設規劃，經濟和社會發展規劃、年度計劃；

（二）本村公益事業的興辦和籌資籌勞方案及建設承包方案；

（三）本村享受誤工補貼的人員及補貼標準；

（四）從村集體經濟所得收益的使用方案；

（五）土地承包經營方案；

（六）村集體經濟項目的立項、承包方案；

（七）宅基地的使用方案；

（八）征地補償費的使用、分配方案；

（九）以借貸、租賃、抵押或者其他方式處分村集體財產；

（十）村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。2）、村民會議審議村民委員會的年度工作報告，評議村民委員會成員的工作；有權撤銷或者變更村民委員會不適當的決定；有權撤銷或者變更村民代表會議不適當的決定。

3、村民代表的職責（1）村民代表應當向其推選戶或者村民小組負責，接受村民監督。村民代表應當聯系其推選戶或者若干村民，經常性地征求、聽取所聯系戶或者村民的意見，村民代表參與討論村級重大事務，及時反映村民的意見和要求，提出合理化意見和建議。

（2）村民代表應積極向群眾宣傳并帶頭執行黨的路線、方針、政策，遵守國家法律、法規和上級決議、決定以及村民代表會議（村民會議）討論通過的重大事項。

（3）支持并帶頭完成上級安排的各項工作任務，幫助村兩委會開展工作。（4）反映民意，融洽關系，化解矛盾，維護社會穩定。

三、村民代表的現狀與存在的問題

紹興縣基本每個行政村都選舉產生了村民代表，選舉方式或以組為單位，或村民按每五戶至十五戶推選一人，平均是30-40人中有一個代表，3-4代表產生一個村小組長，其中黨員比例一般是占三分之一到二分之一不等。其中三分之一為女代表，投票方式都是無記名投票。（主要來自于平水鎮數據）

經過縣里幾個鄉鎮的調研，總體上，我縣村民代表工作取得不少成績，但仍處于逐步完善的過程中，還存在不少法律執行、制度設計、政治文化培育等方面的問題。同時，隨著經濟社會發展進入新階段，民主意識和訴求不斷增強，利益主體呈現多元化，公共服務需求日益增長，加強社會管理的任務越來越重，這些都給村民代表工作帶來了許多挑戰和任務。

（一）民主直選——有序競爭難度加大

直接選舉不僅能直接表達選民的意愿，更好地維護選民利益，而且能激發選民參與政治的積極性。但在實際的選舉過程中還面臨許多難題。一是代表性不廣，村民代表以組為單位推選，容易使家族、派別利益群體影響選舉公正；村民代表以得票高者得之，不需要達到一定的比例，容易造成代表的廣泛性不夠，有些村，5票就能選出一個村民代表，而且使后續書面授權書簽字難以開展。二是參選資

格要求不嚴，對村民代表候選人的資格限制過寬，導致三教九流的人物都能做村民代表，不利于村兩委會順利開展工作。三是參選動機不正，一部分人以不良參選動機，賄選、不正當競爭行為更加隱蔽、復雜，由“地面轉為地下”，“臺前走向幕后”，少數財力雄厚的參選人直接送現金，或借過節看望親戚朋友之便送禮拉票。四是民主選舉意識不強，部分選民行使選舉權還有待教育引導。如有的村民行使選舉權易受外界干擾，影響了選舉結果擇優性，不利于形成良性競爭；有的村民把民主簡單化、利益化，只選“自己人”、“本房本族人”?？芍^“民主選舉、自利為準”。

（二）法定權利——職責統一難以實現

村民代表被《組織法》賦予了很大的職權，但村民代表的素質卻未能良好地履行這些職權。一是整體素質需進一步提高。從調查的情況看，黨員的整體素質高于村民代表的整體素質。有些村民代表公開要求待遇，對人不對事，針對村干部個人。在參加會議時，常常從自己的切實利益出發來決定對事情的看法，無切身利益相關時采取默認的方式，有利益牽扯時選擇對自己有利的決定，村民代表未能及時發揮作用，未能反映本組村民的意愿，怕做“惡人”得罪人。如土地征用等事項往往通過較難。有些代表主觀性強，敢于直言的少。二是履職能力需進一步增強。很多村民代表不明自己的職責，有的代表對于村級事務、政策法律法規了解不多，難以有比較理性的認識和判斷。有些村民代表參加村民代表會議，沒能做到事先聯系村民、征求意見，會上發表的只是個人意見。有的代表長期在外打工或忙于創業，不認真履行職責甚至無故不出席。多數村為了順利召開村民代表會議，適當發些誤工補助，從30元到100元不等，村民代表多數樂意接受。

（三）議事監督——規范程序不夠系統

大部分村未能制定工作制度，對村民代表會議如何召開、如何討論、如何表決，沒有程序性的規定。更不要說對議事事項作具體或詳細的規定了。多數村未將村民意見反饋這個重要程序列入“制度”，從而影響了該制度的完整性。有的村制定的程序缺乏剛性、約束性。如，表決不通過，應該怎么處理？隨意性比較大、力度不夠。有的地方村民代表到會前還不清楚會議討論的內容。再是民主監督能力不高，一是失位現象，村民會議對村民代表會議監督難到位。有的地方長期不開村民會議，對村民代表會議的約束規定幾乎是“空擺設”。有些村很少開村民代表會議，有些村民代表參加會議不多等等。二是缺位現象，村民代表對村務決策、村務公開、財務管理、“三資”管理、工程建設管理、強農惠農政策落

實情況的監督，缺乏專門的業務知識經驗。監督工作還不同程度地遭遇農村熟人社會的影響。三是越位現象，村民代表是履行監督權，但有些村民代表把監督權當成村委會執行實施權，造成村里不能順利開展。同樣，有些村務監督委員會的工作也存在越位、缺位現象，監督機構并沒有置身于決策管理活動之外，而是在所謂全程監督的理念指導下置身于具體村務決策管理之中。

（四）女性代表——發揮作用情況不一

女性村民代表參與村里公共事務的決策和管理是女性社會地位的最直接、最根本的體現，女性當選為村民代表，是實現女性參政議政的重要渠道。一方面，她們有機會參與村務政務管理和決策，不僅鍛煉了能力，而且提高了素質。另一方面，提高了農村女性參政議政的能力，增強了農村基層組織的凝聚力。女性村民代表當選后，能為村里的發展帶來更好的建設性意見和建議。但在實際中，女性村民代表在全縣各地的作用發揮不一，她們參與村務、政務管理的狀況很不平衡。經濟相對欠發達的村反映婦女代表占三分之一的比例過高，婦女村民代表的綜合素質與參政能力不高。而經濟較發達的村在反映，很多婦女代表體現出極高的參政熱情，他們往往在代表中敢于發言，敢于問責，發揮好女村民代表的作用，一些問題就能迎刃而解，一些事情就會事半功倍。

四、如何發揮村民代表作用

如何真正把村民代表組織起來，切實發揮他們的主體作用，是當前農村自治建設迫切需要解決的課題。村民代表代表著全村的村民，如何發揮村民的作用，帶領村民走上致富路，我們應該從以下幾方面入手：

一是規范改善選舉模式。有條件的村應打破村民代表按小組選舉的模式，就以戶、區域為單位進行選舉，選舉產生的村民代表需要達到一定的投票比例，對村代表的資格進行必要的限制，繼續完善資格條件審查制度。進一步完善“自薦直選”程序，創造條件，鼓勵農村優秀人員參選，優化方式，充分尊重選民意見，在選好選優的過程中，提高選舉質量，降低選舉成本，推進民主理性發展。依法規范選舉，倡導有序公平競爭。認真抓好法定環節，嚴格委托投票辦理、審核程序，減少和規范流動票箱使用，注重選舉現場的精細化設計和管理。改進候選人介紹方式，積極創造有利于參選人充分表達意愿的環境和條件，通過競職演講、統一走訪選民等形式，提供合法、公平的競爭平臺。繼續采取有力措施查處賄選拉票等違法違紀行為。

二是加強黨對農村事務的領導。村民委員會組織法總則第四條中規定充，基層黨組織要發揮領導核心作用，領導和支持村民委員會行使職權。為充分體現黨的領導，交由村民代表會議表決的決議需要先在黨員大會中進行討論醞釀，以黨組織決策帶動村民代表的決議，必要時村民代表會議和黨員會議一起召開，共同投票。黨員要積極參與村民代表的選舉，增加黨員在村民代表中的比例，以黨員的先進性逐步帶動村民代表素質的提高。理順村民代表大會與黨員會議的關系，在村民代表中建立負責的村小組長，更好地協調村民代表的關系。

三是加強對村民代表的教育培訓力度。針對村民代表參與村級事務管理的能力，如政策法規水平、管理水平、服務意識和創新意識等有待進一步提升。所以必須把提高他們的綜合素質作為一項重要的任務抓緊抓好。通過培訓，切實提高村民代表三種意識。

1、提高學習意識。作為村民代表要正確行使好職責，就要加強學習，努力提高自己的政治素質、文化素質和思想素質。現在新東西、新事物層出不窮，只有靠勤奮學習，才能適應形勢發展的需要。學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀指導本村的經濟實踐。同時還要學一點科技知識、市場經濟知識和法律知識（隨著我國社會主義民主法制建設的逐步推行，法治已是必然的趨勢，法律是一件工具，拿起她我們可以得心應手地開展工作；法律是一件武器，舉起她我們可以理直氣壯地維護自己的權益。在法治的社會里，不懂法的人就像是文明社會里的文盲一樣，事事時時處處都會碰壁。在這樣的時代背景下，我們要多學一點法律知識。我想作為一名村民代表，至少要懂得以下方面的法律知識：一是要懂一點憲法知識；二是要熟悉《中華人民共和國村民委員會組織法》、《浙江省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》、《浙江省村民委員會選舉辦法》等有關村民自治法律法規；三是要熟悉有關民法、刑事訴訟、民事訴訟以及治安管理方面的法律法規。要將法律知識運用到日常生活和工作中，要用法律來很好地為村民服務，用法律手段來維護村民和自身的利益。）。

2、提高服務意識。圍繞愛民、為民、富民、安民，為村民群眾謀利益。做到“三公”：要公心，代表的權力是村民賦予的，必須對村民負責，用好這個權力。每一位村民代表都要經常想村民之所想，急村民之所急，誠心誠意為村民辦實事，謀利益，不能搞特殊化，謀一人或一個小團體之私利；要公平，要嚴格執行國家的法律法規、上級的文件規定和村委會、村民代表會議所作的決定，做到令行禁止，政令暢通。決定的事一定要落實，要堅持原則，不怕得罪人；要公正，在自己的職權范圍內，認真負責地做好工作。在實際工作中，在維護村民的

利益上，要說老實話，敢于說真話，要講大局，講正氣，加強團結，互相配合，不要回避矛盾、推諉扯皮。

3、提高代表意識。一方面在參與討論村級重大事務時要真實反映村民的心聲，代表村民的意志。要真實反映村民的意志，唯一的途徑就是平時要多與村民聯系，多和他們交朋友，要了解每一個你所代表的村民在干什么，想什么，需要什么。這樣，才能把握工作的主動性。另一方面當村民代表會議作出決定、決議后，要及時向你所代表的村民傳達，做好宣傳、發動工作，使會議精神能夠得到廣大村民的廣泛理解、支持，進而得到有效的貫徹落實。這項工作是村民會議的最后一個環節，但也是最重要的一環。能否做好這項工作，在某種意義上也是對村民代表是否代表村民意志的一種考驗，如果我們每一位村民代表都能真實反映民情民意，那么，會議的決定就能得到村民群眾的廣泛支持和自覺落實；反之，則會招至村民群眾的反對和唾棄。

四是創新機制建設。

1、建立村級重大事務科學決策制度。在每次決策重大村務時，先由村民代表會議推選出若干名村民代表組成“村民代表調查小組”，主要職責包括兩大塊：決策前的調研摸底，質詢會時接待群眾；在日常生活中負責收集村情民意，負責相關法律法規、政策在群眾中的解釋和宣傳。代表們在參與村務決策過程中，能夠真正聽取和吸收各類利益群體的利益表達，保障決策的科學性、可行性和群眾認可度。

2、創設黨員、村民代表接待室。建立以黨員、村民代表接待室為主要載體的村民利益對話機制。每星期固定時間、固定場所，選派若干名黨員和村民代表，負責聽取村民對本村各項事務的意見和建議，記錄在案，并由接待的黨員、村民代表提出初步解決意見后，報村兩委會和村民代表會議。村“兩委會”每次召開村民代表會議時，必須向村民代表通報村民反映的意見、建議的處理情況。由于村民代表具有廣泛的群眾基礎，他們用群眾樂于接受的語言和方式向群眾作出解答。

3、建立村民代表量化評價制度。建立村民代表評選制度，對村民代表進行量化管理，增強村民代表的個體榮譽感，以激發村民代表的工作熱情、參政議政和認真負責的精神。即每年在年終村民代表會議上由村民代表對一年來各自履行職責情況進行自評和互評，按得分高低確定前幾名為優秀村民代表，給予一定的精神和物質獎勵，并組織優秀村民代表到各村巡講如何履行代表職責。可以采取公告的形式，對那些考核不合格的代表上欄，向村民公開他們的不良事跡，增強他們的羞恥心和榮譽感。

五是充分引導女性代表發揮作用。要擴大女性村民代表選優評優的比例和范圍，進一步提高她們的工作積極性。要做好她們之間的學習交流和結對聯系工作。一方面，組織一些活動，比如女性村民代表聯誼活動、交流會、外出考察等形式，密切各村女性村民代表之間的聯系，加強一些好經驗好方法上的交流以及感情上的溝通，擴大視野和交往面，著力整合社會資源，共同為她們參政議政創造良好的社會環境。同時可以印發通信錄，方便聯系。另一方面，街道的女性干部可以與各村女性村民代表進行結對聯系，為她們行使職權進行指導和幫助，切實提升她們在民主決策、民主管理、民主監督中的作用。還可積極探索實行女性村民代表議案申請制度，她們根據所代表群眾的實際情況，及時傳達群眾的意愿和需辦理的事情，真正發揮她們代表的作用，切實保障人民群眾的根本利益。

第二篇：村民代表履職承諾書

村民代表履職承諾書

本人為更好地履行崗位職責，規范自身行為，推進我村的各項事業發展，特向全體村民做出以下承諾：

1、不出現違法用地、違法建設、違反計劃生育政策的行為。

2、不參與打架斗毆、賭博、吸毒、迷信、邪教等活動。

3、不組織、煽動、參與群眾集體上訪，不參與非法信訪。

4、不干擾、阻撓或破壞各類實事工程和企業正常生產經營活動。

5、在搶險救災等重大事件中服從組織安排、不擅離職守。

6、積極支持配合黨委、政府和村“兩委”工作。

7、帶頭遵守村民自治章程和村規民約，認真參加村民代表會議。以上七項承諾，請村民委員會和廣大村民監督。如果不能做到，我將主動辭職，本承諾書即為辭職報告。

承諾人（簽名）：

****年**月**日

備注：此承諾書一式三份，鄉、村、本人各一份。

第三篇：加強作風建設提高履職水平

加強作風建設提高履職水平

人大作為國家權力機關，它的權力是人民授予的，也是國家的根本大法——憲法賦予的，人大權力的依法行使，體現的是人民的意志，代表的是人民的根本利益。遵義撤地設市以來，歷屆人大及其常委會為推進遵義的民主法制建設做了大量工作，付出了艱辛的勞動。特別是在市二屆人大及其常委會任期內，工作成效明顯，為堅持和完善人民代表大會制度，加強民主法制建設，推進依法治市，做了大量艱苦細致的工作，為新一屆人大常委會的工作奠定了扎實的基礎。在新的形勢下，如何創新和做好人大工作，需要我們從事人大工作的同志進一步增強依法履職的責任感和緊迫感，以認真負責的工作態度和良好的精神狀態，履行好憲法和法律賦予人大的各項工作職責。

一是要加強政治業務和法律法規知識的學習，提高履行工作職責的能力 人大工作的一個顯著特點是法律性、專業性、程序性都很強。新形勢新任務對人大工作提出了更高要求，特別是換屆后，許多同志來自不同的崗位，有個角色轉移問題，只有不斷加強學習，盡快熟悉人大工作的規則和程序，掌握人大工作的特點和規律，才能提高做好人大工作的本領，盡快地實現角色轉換。胡錦濤同志在年初召開的中紀委全會上強調要大力提倡八個方面的良好作風，第一條強調的就是要勤奮好學，學以致用。對于我們來說，加強學習首先要認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和《江澤民文選》，深入學習科學發展觀，構建社會主義和諧社會等重大戰略思想，堅定理想信念，增強政治敏銳性與政治鑒別力，使我們的各項工作更加符合黨的十六大與十六屆六中全會精神要求，符合全市人民的根本利益。同時，要認真學習憲法和地方組織法、代表法等法律、法規，學習人大制度和人大工作業務知識，尤其要認真學習監督法，全面準確地領會和把握監督法的精神實質，要把監督法提出的一個著眼點——增強監督實效；二個內容——工作監督和法律監督；三個原則——黨的領導，依法行使職權，民主集中制；四個重點——聽取專項工作報告、審查和批準計劃預算、執法檢查，備案審查；五個結合——把工作監督與法律監督結合起來、把專項監督與綜合監督結合起來、把初次監督與跟蹤監督結合起來、把聽取專項工作報告與執法檢查結合起來、把推動自行整改與依法糾正結合起來；六個渠道——本級人大常委會在執法檢查中發現的突出問題、人大代表對“一府兩院”工作提出的建議批評和意見集中反映的問題、常委會組成人員提出的比較集中的問題、各專委會調查研究中發現的突出問題、人民來信來訪集中反映的問題、社會普遍關心的其他問題；七個形式——聽取專項工作報告、審查和批準計劃預算、執法檢查、備案審查、詢問和質詢、特定問題調查、撤職案的審議和決定這七個方面的內容搞清楚，把握重點環節，切實增強做好人大監督工作的自覺性和堅定性，把思想和行動統一到中央精神上來，統一到監督法的各項規定上來，進一步加強和改進監督工作，增強監督實效，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。要牢固樹立終身學習的思想，堅持理論聯系實際的學風，以謙虛的態度，頑強的毅力抓好學習，既從書本知識中學習，又從人民群眾的生動實踐中學習。通過堅持不懈地學習和實踐，把學習的體會和成果轉化為謀劃工作的思路，促進工作的措施，領導工作的本領。市人大常委會機關要在這次機關作風整頓提高的基礎上，進一步建立健全學習運行機制，堅持和完善機關政治業務集中學習日制度，堅持人大干部培訓班制度，要做到學習有計劃、有考勤、有記錄、有心得，并加強督導考核，在機關內營造出濃厚的學習環境，舒暢的工作環境、向上的人文環境，不斷把創建學習型機關活動引向深入。二是要增強服務意識，努力提高人大機關工作水平人大常委會機關服務工作的效率、質量和水平，直接關系著人大及其常委會的工作效益、質量和水平。要把機關一切工作的出發點和落腳點集中到為人民服務上來。要努力為人大代表服務，為基層人大服務，為廣大人民群眾服務。在做好服務工作的同時，要增強效率意識，努力提高辦事效率。要把提高效率作為機關作風建設的重點，注重工作效率的提高。首先要有時間觀念，本著今天的事今天做，能提前做好的事提前做好，積極主動，決不拖拉。其次要高標準、嚴要求。辦事情要精益求精，好上加好，不能低水平滿足。特別是要緊密結合新的實踐，新的發展，不斷探索創新，提出新思路，拿出新舉措，務求新突破。人大的各項工作，事關全市改革發展穩定的大局，事關人民群眾的根本利益。市委的重要工作部署要及時貫徹，市人大常委會的各項決議要認真落實，交辦的各項工作要及時完成，加快工作節奏，從整體上提高人大機關工作水平。

三是要大興求真務實之風

人大及其常委會由人大代表選舉產生，根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人大常委會的工作必須對人民負責。必須始終保持與人民群眾的血肉聯系，從領導干部到各專委會成員，都必須切實轉變作風，深入實際、深入基層，聽民聲、摸實情，把人民群眾普遍關心的熱點、難點問題及時納入重要工作議題。要加強與人大代表經常性的聯系，積極為代表知情知政和執行職務創造條件，自覺接受人民群眾和人大代表的監督。要高度重視調查研究工作，開展調查研究，既是人大有效行使職權的先決條件，又是抓好人大工作的有效途徑。當前要就如何進一步行使重大事項決定權，增強監督實效，如何發揮人大代表的作用等進行調查研究，就“一府兩院”的工作提出有針對性的意見和建議。人大機關的干部要模范地遵守和執行國家法律、法規，恪盡職守，清正廉潔，做廉潔自律和無私奉獻的表率。要倍加珍惜在一起工作的緣份，以誠相待，真心相處，加強溝通，團結協作，在工作中講黨性、講原則、講大局、互相尊重、互相信任、互相支持、互相諒解，營造既團結緊張，又嚴肅活潑，既勤奮努力工作，又有個人心情舒暢的精神風尚，形成一種心齊氣順風正勁足的和諧氛圍，展示好人大自身的良好形象。

四是要推進人大制度化建設 加強制度建設，既是對人大及其常委會工作的要求，也是對人大常委會機關工作的要求。建立健全和嚴格執行科學管理，切實管用的制度，形成職責明確、分工負責、規范有序、務實有效的機關運行機制，是我們提高工作效能的重要保證。監督法的頒布實施，我市人大常委會各工作委員會轉設為人民代表大會各專門委員會后，有的規章制度己不適應發展的需要，有的需要修訂，補充和完善。通過這次機關作風教育整頓活動，市人大常委會機關要把建章立制，作為提高常委會履職能力和提高機關工作效率的著眼點。一是要創新制度。要注意從管理和制度的薄弱環節，根據變化了的情況，有針對性地建立新的規章制度，從源頭上預防治理，從制度上防范約束機關工作效能和作風方面存在的問題，從而達到提高工作水平的目的。二是要適時地清理現有的規章制度，對不適應形勢發展需要的，要及時進行修訂，對不合時宜的制度要及時廢止，以推進制度建設的科學、規范、有效。同時，制度的制訂和修訂都要注重針對性、實效性和可操作性。具體來說，一是按照符合監督法的要求，建立健全、修訂完善有關監督工作制度，該廢止的要及時廢止。二是要修訂人民代表大會各專門委員會工作制度，以適應新的工作要求。三是要修訂完善機關工作制度，如會議組織、公文辦理、信訪工作、后勤保障、財務管理等。要通過目標管理、責任管理、激勵管理等，把人大機關的管理水平提高到一個新的層次。

第四篇：如何提高人大代表依法履職水平

如何提高人大代表依法履職水平

6月4日至6日，昆明市十三屆人大代表第四期培訓班舉行。市人大代表和市、縣(區)人大工作者200余人參加了學習培訓。

這次學習培訓采取以會代訓的方式進行。邀請了云南大學教授任新民為代表們作“學習貫徹總書記系列重要講話”專題講座； 省委黨校譚鑫副教授為代表們作“黨的十八屆三中全會精神”專題輔導；市城鄉規劃局高新區分局耿承昆副局長為代表們講授城鄉規劃法規、城鄉規劃建設知識； 盤龍區等4個縣區人大常委會就如何發揮常委會職能作用，組織代表開展活動進行了工作經驗交流；李琪等6位省、市人大代表交流了如何聯系人民群眾，認真履行代表職責、發揮代表作用的經驗。從培訓內容看，既有專家、學者的理論講授，又有人大工作實踐經驗和人大代表履職體會，做到理論與實際的有機結合，注重了培訓實效。

本期培訓班是根據《昆明市人大常委會2011年—2015年市人大代表履職學習培訓規劃》和市人大常委會2014年工作要點的要求舉辦的，目的是為認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，創新代表工作方式，更好地發揮代表的作用，密切聯系人民群眾，進一步做好代表工作，不斷提高代表履職能力和水平，推動人大工作與時俱進。

市人大常委會例來十分重視代表培訓工作，常委會領導對辦好培訓班提出了具體要求，多次聽取培訓班籌備情況匯報，親自審定培訓方案。開班時，受常委會領導委托，市人大常委會秘書長吳慶昆到會向參加培訓的代表和代表工作部門負責同志提出了希望和要求：希望大家認真學習，集中精力，充分利用這次培訓機會，把學習的著眼點放在依法履職和充分發揮代表作用上，在學習中增強解決問題的能力，努力提高執行代表職務和做好人大工作的水平、能力，做到學以致用、用以促學，以求真務實的態度，完成這次學習培訓任務。

會議強調，面對新形勢、新任務、新要求，人大代表和人大工作者要在市委的領導下，進一步解放思想，開拓創新，探索實踐，扎實苦干，充分發揮代表作用，提升代表工作水平，為加快建設美好幸福新昆明，在全省率先建成小康社會作出新的貢獻。人大代表要不斷增強政治意識和代表意識，充分發揮在社會主義物質、政治、精神、生態文明建設中的作用，提高參與管理國家事務和社會事務的能力，認真履職，行使好為人民當家作主的民主權利。一是要提高政治思想水平。不斷增強大局意識、群眾意識、責任意識，把對人民負責和對黨負責有機統一起來，維護好人民群眾的根本利益。二是要提高法律意識。當好憲法、法律的宣傳員和執法、護法的帶頭人。三是要提高社會活動能力。要深入基層，傾聽民聲，集中民智，反映民意。保持與原選舉單位、人民群眾的聯系，為群眾講實話辦實事，做人民群眾的忠實代言人，真正使自己成為黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶。四是要提高執行代表職務的能力。在人代會閉會期間，積極參加常委會組織的檢查、視察、調研等代表活動，積極開展 “四個一”活動，認真反映人民群眾的意見和要求。努力為人民服務，做一名合格的人大代表。

代表們普遍認為，這次學習培訓班，從課程設置、內容、時間安排較為科學合理，內容緊扣總書記系列重要講話精神和黨的十八屆三中全會精神，人大代表在橋頭堡建設和西部大開發中肩負的職責與使命，建設美好幸福新昆明發展主題，做到精心設計、精心組織，服務熱情周到，達到了預期目的。在兩天的緊張學習中，代表們聽取各位專家學者既有理論的高度，又有實踐的實例的精心授課。盤龍、宜良等四個縣區分別交流了他們發揮代表作用的經驗和做法，李琪、李家榮等6位代表從自不同角度，介紹了他們履行代表職責的經驗。代表們紛紛表示，此次培訓為他們提供了一個珍貴的學習機會，是對自身理論素養的極大提高，為自己今后履職盡責提供了很大幫助。培訓班結束后，要繼續學習，用理論武裝頭腦，認真思考如何才能把人大代表的作用發揮到最佳程度，在今后的代表任期內，認真履行職責，為現代新昆明建設獻計獻策，為人民群眾辦更多的實事。

第五篇：創新履職平臺提高履職水平

創新履職平臺提高履職水平

人大代表是人大工作的主體，人大代表的履職水平直接影響人大工作實效。順應新形勢，探討提高人大代表履職水平的新方法、新路徑，是人大工作不可或缺的重要課題。筆者以為，不斷創新履職平臺，讓人大代表有“充電”之所，有用武之地，并能得到有力督促和有效保障，其履職就具備了堅實的基礎，履職水平就會不斷得到提升。

一、搭設講臺，提升代表履職能力

當今信息時代，知識日新月異。人大代表要管理國家事務，為民代言，必須及時“充電加油”，以最新的知識和信息武裝頭腦。一是開設專家講臺。圍繞法律法規、人大決議決定及人大職能職權，邀請人大工作專家學者開展專題講座。緊跟時勢，及時講解黨和國家的重大決策，讓代表們保持思想先進性和政治敏銳性。圍繞職責，重點講析監督對象、監督內容和監督方法，增強代表監督意識，培養代表監督能力，引導代表養成敢監督、會監督的履職風格。立足實際，診斷代表履職弊病，剖析病理病因，探討治病策略，為代表端正履職態度改進履實方法指明方向。二是建立流動講臺。成立代表培訓宣講團，以小型分散、流動宣講的方式，不定期地下鄉進村，與人大代表進行面對面講座交流，普及法律知識、代表履職常識，廣泛聽取代表意見，了解群眾訴求，把代表培訓與改進代表工作緊密結合起來，力求實現代表培訓全覆蓋。三是創建網上講臺。著眼解答代表疑問、服務代表生活生產、服務代表履職，選取他們關心關注的熱點、難點、焦點問題，組織網絡培訓人員，進行網上分析研究，隨時與代表進行網上交流，實現代表培訓全天候。

二、搭建舞臺，豐富代表履職內容

推動人大代表自覺履職，必須充分發揮人大代表的主體作用，堅持以豐富的載體搭建多姿多彩的活動舞臺，讓他們在不同的舞臺，施展不同的才能。大力推行代表聯系群眾服務群眾活動。組織人大代表采用相對固定聯系若干選民與定期走訪群眾的形式，以收集民情、了解民意和加強宣傳為目標，時時聯系群眾，處處服務群眾，把宣傳黨的方針政策、法律法規、人大制度和收集群眾意見當作一項長久的不可推卸的職責，抓實抓好。全力組織好代表日?；顒?。各級人大周密安排部署，以代表小組為單位，全面推開建議督辦、調研、視察、接待群眾來信來訪等系列代表活動，形成小組活動有序代表履職有效的良好格局，帶動代表努力學習履職技能，強化履職意識，增強履職責任感和緊迫感。著力做好代表活動宣傳工作。緊密結合代表活動實際，充分發揮代表小組的主渠道、主陣地作用，以典型引路，在代表履職活動中捕捉活魚，采用人民群眾喜聞樂見的方式，解剖代表活動現象，分析代表活動問題，指導解題對策，創新活動形式，使宣傳內容深入人心，達到促進問題解決和推動代表活動廣泛深入開展的目的。

三、搭好擂臺，激發代表履職熱情

調動人大代表履職積極性，必須建立行之有效的代表履職約束和激勵機制，激發代表履職熱情。堅持代表向選民述職制度?？h、鄉兩級人大代表隊伍最大，接觸人民群眾最多，通過縣、鄉人大代表報告履職情況，選民評議代表履成效，加強人大代表與人民群眾的聯系，加大人民群眾對人大代表的監督力度，從而有效督促人大代表積極履職。建立代表退出機制。除法定代表資格終止情形外，針對代表消極履職和不利履職的情況，出臺建議代表辭職相關規定，對不作為代表、在群眾中造成不良影響的代表，通過建議辭職，依法免去其代表職務，以保持代表隊伍的純潔性和代表職務的嚴肅性。改進代表履職考核機制。加強代表履職活動考核，將其作為代表評優評先、代表小組綜合考評和各級人大工作考核的重要內容，通過考核活動制度推行情況、代表活動日常開展情況和代表履職效果，形成“代表履職三重考評”的考核機制，為代表履職營造良好的環境。完善代表競爭機制。鼓勵代表創先爭優，開展“好建議”、“好議案”、“好報告”、“好經驗”、“好典型”等評比表彰活動，激勵人大代表不斷強化學習，提升綜合素質。

四、搭穩前臺，強化代表履職保障

人大代表履職，必須有必要的保障，確保人大代表活動時間充足、活動精力充沛、活動經費充裕、活動方向正確，這樣才能使代表履職取得實實在在的成效，讓人民群眾滿意。一是組織保障有力。各級人大要加強代表小組活動指導，成立指導小組，分片包干指導各代表小組活動，督促各代表小組完善活動制度和考核辦法，逐步規范代表履職活動。各代表小組要圍繞中心工作，充分調動代表履職積極性，有計劃組織代表開展各項小組活動，督促各人大代表認真履行職責，圓滿完成活動任務。二是強化陣地建設。各級人大要提高代表活動室建設水平，使其成為人大代表的學習園地、活動陣地，讓代表們樂意來活動室學習，主動來活動室開展活動，積極來活動室商議解決問題的辦法和對策。村一級要建好人大代表聯絡站或聯絡點，要讓人大代表方便聯系群眾，方便傳送信息，自覺接受監督。三是暢通代表知情知政渠道。建立重大事項通報制度，及時向代表通報有關重大事項，定期向代表寄送信息資料，邀請代表列席常委會會議、重大決策會議、參加重大事項的視察調研和執法檢查等活動，以保障代表對重大事項和重要情況知情權和參與權，為代表依法履職創造條件。四是加強活動經費保障。各級財政要切合代表活動實際，足額預算代表活動經費，確保代表活動組織機構正常運轉，各項代表活動有序開展。