2022年XX縣推進工程建設項目審批制度改革優化營商環境實施方案

一、工作目標

進一步壓縮項目落地審批時間，將政府投資類項目、一般社會投資類項目、工業項目的全流程審批時間分別壓縮至70、50、30個工作日內，其中小型低風險工業項目在20個工作日內審批落地。實現工程建設項目審批涉及的審批事項全程網辦，讓辦事群眾和企業不跑路、少跑路。提高審批服務質效，降低企業辦事成本。提升辦事便利度，增強企業和群眾獲得感滿意度。

二、主要任務

（一）優化審批流程。

（牽頭單位：縣工改辦；責任單位：縣審批局、發改局、住建局、自然資源局，其他工改成員單位）

1.分類制定XX縣2022年政府投資類項目、一般社會投資類項目、工業項目、小型低風險工業項目審批流程圖。

2.鞏固“一個窗口”集成服務機制，實現項目審批綜窗受理全程網辦。

3.完善審批管理方式。事項誰受理誰主辦，誰電簽誰負責。開展辦件質量隨機抽查。

（二）落實“五減”目標。

（牽頭單位：縣工改辦；責任單位：縣審批局、發改局、住建局、自然資源局，其他工改成員單位）

1.減事項。結合我縣實際，根據審批權限梳理編制與湖北政務服務網3.0事項庫完全一致的工改事項庫。

2.減材料。通過在線獲取、部門共享、材料庫獲取等方式縮減申請材料10%以上。

3.減環節。減少審批前置條件，可容缺審批的必容缺辦理。規范審批特殊程序，無法律依據的程序一律取消。

4.減時限。將政府投資類項目、一般社會投資類項目、工業項目的全流程審批時間分別壓縮至70、50、30個工作日內，其中小型低風險工業項目在20個工作日內審批落地。

5.減跑動。依托政務服務網與工改平臺，全力開展項目審批報建線上幫辦代辦服務工作。讓信息與數據多跑路，讓相對人不跑路。

（三）點亮改革“金點子”

1.縮小施工圖審查范圍。除法律規定的特殊工程外其他工程均實行“告知承諾+質量終身責任制”。開展圖審“雙隨機一公開”檢查。將社會投資項目的施工圖聯合審查費用納入縣級財政預算。（牽頭單位：縣住建局；責任單位：縣審批局、建筑設計院）

2.整合聯合驗收與竣工驗收備案手續。制定XX縣建設工程聯合驗收（暫行）辦法。探索開展聯合驗收“一文許可”。開展社會投資項目單體竣工驗收。（牽頭單位：縣住建局；責任單位：縣工改辦、自然資源局、園林局）

3.優化市政基礎設施聯動報裝。供水、供電、供氣、通信、廣電等市政公用基礎設施服務部門進駐大廳。政府完善工業園區水電氣網訊主管網建設。非園區項目服務單位主動對接企業，在工程平整場地同時指導幫助申報水電氣網訊報裝。（牽頭單位：縣工改辦；責任單位：縣工管委、住建局、自然資源局、供電公司、慧泉水業公司、同相天然氣公司、電信公司、廣電公司）

4.財政支持工業項目降低成本。將信用良好的工業項目涉及的勘查設計費用、施工圖聯合審查費用、監理費用等納入縣級財政年度預算。（牽頭單位：縣工改辦；責任單位：縣住建局、財政局）

5.優化城市基礎設施配套基金征收。制定減免政策，必征項目的征收時間放寬至竣工驗收前。（牽頭單位：縣住建局；責任單位：縣非稅管理局）

6.加快推進“告知承諾+容缺審批”。向社會公布的告知承諾事項占城市認領事項的比例不低于30%。工改系統中實行告知承諾審批的辦件數與考核周期工改系統辦件數比率超過40%。（牽頭單位：縣工改辦；責任單位：縣審批局、住建局、自然資源局，其他工改成員單位）

7.完善中介服務。制定并實施中介服務管理制度，實行服務承諾制。明確服務標準、辦事流程和辦理時限。規范服務收費。設立黑名單制度并及時更新，開展中介違規懲戒。（牽頭單位：縣工改辦；責任單位：縣審批局、住建局、自然資源局，其他工改成員單位）

8.加強信用體系建設。參照上級部門文件制定并公布我縣工程建設領域信用體系建設制度文件，包含“紅黑名單”、懲戒機制等。（牽頭單位：縣住建局；責任單位：縣審批局、發改局、自然資源局，其他工改成員單位）

9.加快推進“多規合一”。數據完整包括：繪制規劃底圖、“三區三線”空間規劃，上傳國民經濟和社會發展規劃（發展目標，各項人均指標等），疊加城鄉總體規劃、土地利用總體規劃（用地性質）、基本生態線規劃（基本生態控制線控制分區）、在底圖上疊加綜合交通規劃（城市交通體系結構及主要道路等級）、永久基本農田劃定規劃（基本農田范圍）、控制性詳細規劃（用地性質、五線控制等批復的主要指標）、地質災害防治規劃（地質災害防治分區、災害點等）分、水土保持規劃（水土保持分區、要求等）等11項內容。“多規合一”平臺具備“一張藍圖”項目定位功能和“三線”的合規性檢查功能。（牽頭單位：縣自然資源局、發改局；責任單位：縣審批局、住建局、交通局、水利湖泊局、農業農村局，其他工改成員單位）

10.加快推進新增工業用地“標準地”出讓。2022年底前，新增工業用地“標準地”出讓必須達100%。根據鄂政發〔2019〕25號和十政辦函〔2020〕47號文件要求，在完成地塊前期開發、區域性統一評價的基礎上，按照固定資產投資強調不低于100萬元/畝、投產后畝均稅收不低于10萬元/畝、建筑容積率不低于1.0的控制性指標要求，采取招標拍賣掛牌、彈性年期等方式供應土地。“標準地”出讓后，土地權利人與自然資源和規劃局簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，同時與縣科學技術和經濟信息化局簽訂《項目建設投資協議書》及《“標準地”企業信用承諾書》。項目竣工和投產后，由相關職能部門開展聯合驗收和達產復核。（牽頭單位：縣自然資源局、發改局；責任單位：縣審批局、住建局，其他工改成員單位）

11.深化工程建設領域招投標改革。在房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域持續推進“評定分離”改革。進一步完善施工招標評標辦法，鼓勵招標人在評標辦法中要求項目負責人進行答辯。項目負責人不參加答辯的，可視為放棄投標；項目負責人答辯時對項目情況和投標文件主要內容不熟悉的，技術標可評定為不合格。持續完善招投標“兩金”免收機制。（牽頭單位：縣公共資源交易中心、住建局；責任單位：縣審批局、自然資源局，其他工改成員單位）

12.加強改革宣傳報道。全年主流媒體的宣傳報道不低于20篇次。其中省級至少2篇次，市級至少8篇次，縣級至少10篇次。（牽頭單位：縣工改辦；責任單位：縣審批局、住建局、自然資源局，其他工改成員單位）

（四）夯實既往成效

1.持續開展簡易低風險項目建設工程規劃審批告知承諾制，簡易低風險項目可不再申請建設工程規劃許可證。

2.嚴格落實我縣自然資源和規劃業務分級分類會議審查和行政審批制度，提高自然資源和規劃行政審批質效。

3.持續執行施工圖分類審查制度，特殊建設工程施工許可前審查；低風險建設工程施工圖免于審查，實行告知承諾制和設計人員終身負責制；一般建設工程實行承諾制辦理施工許可，施工圖未經審查合格的，不得作為后續施工依據。

4.持續開展工程勘察設計和施工圖審查質量監管，開展信用評價。

5.繼續執行限額內項目免辦建筑工程施工許可。工程投資額在100萬元以下（含100萬元）或者建筑面積在500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑和市政基礎設施工程（文化教育工程除外），可不再申辦施工許可證，實行備案制。

6.鞏固“五證同發”成果。新增用地工業項目全部采取“五證同發”模式加快審批落地。縣營商辦、自然資源局指定專人落實“五證同發”，審批局全力做好配合。

7.持續完善“多測合一”工作。對于驗收涉及的測繪工作，實現“一次委托，聯合測繪，成果共享”，發布多測合一政策文件。落實政策應用，房產測繪中應用“多測合一”。統一“多測合一”技術標準，公布“多測合一”機構，開展機構培訓，制定機構管理制度。

8.持續完善區域性統一評價工作。紡織產業園、循環經濟產業園、西城建材產業園等3個園區的環境影響評價、水土保持評價等10項評價抓緊完成審批并對外公示。

三、組織保障

（一）加強組織領導。

縣工程建設項目審批制度領導小組統籌協調，各成員單位認真履職，加強溝通協作。

（二）加強業務培訓。

縣政務服務大廳工改專區要有計劃地組織相關人員學習上級各部門關于工程建設項目審批改革的意見及措施。

（三）強化履職盡責。

各單位各部門要根據本單位的職能職責主動作為，遇事敢擔當不推諉。

（四）完善追責免責機制。

對執行工程建設項目審批改革措施不力的行為提請上級追責問責。按上級文件要求，對在改革過程為保護企業和群眾的利益而發生的小微錯誤，實行免責處理。

附件:XX縣工程建設項目審批制度改革2022年重點任務清單

附件

XX縣工程建設項目審批制度改革2022年重點任務清單

序號

主要任務

主要內容

參與單位

完成時限

優化審批流程

分類制定XX縣2022年政府投資類項目、一般社會投資類項目、工業項目、小型低風險工業項目審批流程圖。鞏固“一個窗口”集成服務機制，實現項目審批綜窗受理全程網辦。完善審批管理方式。事項誰受理誰主辦，誰電簽誰負責。開展辦件質量隨機抽查。

牽頭單位：縣工改辦；責任單位：縣審批局、發改局、住建局、自然資源局，其他工改成員單位

2022年4月底前

落實“五減”目標

1、減事項。結合我縣實際，根據審批權限梳理編制與湖北政務服務網3.0事項庫完全一致的工改事項庫。

2、減材料。通過在線獲取、部門共享、材料庫獲取等方式縮減申請材料10%以上。

3、減環節。減少審批前置條件，可容缺審批的必容缺辦理。規范審批特殊程序，無法律依據的程序一律取消。

4、減時限。將政府投資類項目、一般社會投資類項目、工業項目的全流程審批時間分別壓縮至70、50、30個工作日內，其中小型低風險工業項目在20個工作日內審批落地。

5、減跑動。依托政務服務網與工改平臺，全力開展項目審批報建線上幫辦代辦服務工作。讓信息與數據多跑路，讓相對人不跑路

牽頭單位：縣工改辦；責任單位：縣審批局、發改局、住建局、自然資源局，其他工改成員單位

2022年5月底前

縮小施工圖審查范圍

除法律規定的特殊工程外其他工程均實行“告知承諾+質量終身責任制”。開展圖審“雙隨機一公開”檢查。將社會投資項目的施工圖聯合審查費用納入縣級財政預算。

牽頭單位：縣住建局；責任單位：縣審批局、建筑設計院

2022年6月底前

整合聯合驗收與竣工驗收備案手續

制定XX縣建設工程聯合驗收（暫行）辦法。探索開展聯合驗收“一文許可”。開展社會投資項目單體竣工驗收。

牽頭單位：縣住建局；責任單位：縣工改辦、自然資源局、園林局

2022年4月底前

優化市政基礎設聯動報裝

供水、供電、供氣、通信、廣電等市政公用基礎設施服務部門進駐大廳。政府完善工業園區水電氣網訊主管網建設。非園區項目服務單位主動對接企業，在工程平整場地同時指導幫助申報水電氣網訊報裝。

牽頭單位：縣工改辦；責任單位：縣工管委、住建局、自然資源局、供電公司、慧泉水業公司、同相天然氣公司、電信公司、廣電公司

2022年5月底前

財政支持工業項目降低成本

將信用良好的工業項目涉及的勘查設計費用、施工圖聯合審查費用、監理費用等納入縣級財政年度預算。

牽頭單位：縣工改辦；責任單位：縣住建局、財政局

2022年4月底前

優化城市基礎設施配套基金征收。

制定減免政策，必征項目的征收時間放寬至竣工驗收前。

牽頭單位：縣住建局；責任單位：縣非稅管理局

2022年4月底前

加快推進“告知承諾+容缺審批”。

向社會公布的告知承諾事項占城市認領事項的比例不低于30%。工改系統中實行告知承諾審批的辦件數與考核周期工改系統辦件數比率超過40%。

牽頭單位：縣工改辦；責任單位：縣審批局、住建局、自然資源局，其他工改成員單位

2022年4月底前

完善中介服務

制定并實施中介服務管理制度，實行服務承諾制。明確服務標準、辦事流程和辦理時限。規范服務收費。設立黑名單制度并及時更新，開展中介違規懲戒。

牽頭單位：縣工改辦；責任單位：縣審批局、住建局、自然資源局，其他工改成員單位

2022年6月底前

加強信用體系建設

參照上級部門文件制定并公布我縣工程建設領域信用體系建設制度文件，包含“紅黑名單”、懲戒機制等。

牽頭單位：縣住建局；責任單位：縣審批局、發改局、自然資源局，其他工改成員單位

2022年6月底前

加快推進“多規合一”。

數據完整包括：繪制規劃底圖、“三區三線”空間規劃，上傳國民經濟和社會發展規劃（發展目標，各項人均指標等），疊加城鄉總體規劃、土地利用總體規劃（用地性質）、基本生態線規劃（基本生態控制線控制分區）、在底圖上疊加綜合交通規劃（城市交通體系結構及主要道路等級）、永久基本農田劃定規劃（基本農田范圍）、控制性詳細規劃（用地性質、五線控制等批復的主要指標）、地質災害防治規劃（地質災害防治分區、災害點等）分、水土保持規劃（水土保持分區、要求等）等11項內容。“多規合一”平臺具備“一張藍圖”項目定位功能和“三線”的合規性檢查功能。

牽頭單位：縣自然資源局、發改局；責任單位：縣審批局、住建局、交通局、水利湖泊局、農業農村局，其他工改成員單位

2022年9月底前

加快推進新增工業用地“標準地”出讓

2022年底前，新增工業用地“標準地”出讓不低于80%。根據鄂政發〔2019〕25號和十政辦函〔2020〕47號文件要求，在完成地塊前期開發、區域性統一評價的基礎上，按照固定資產投資強調不低于100萬元/畝、投產后畝均稅收不低于10萬元/畝、建筑容積率不低于1.0的控制性指標要求，采取招標拍賣掛牌、彈性年期等方式供應土地。“標準地”出讓后，土地權利人與自然資源和規劃局簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，同時與縣科學技術和經濟信息化局簽訂《項目建設投資協議書》及《“標準地”企業信用承諾書》。項目竣工和投產后，由相關職能部門開展聯合驗收和達產復核。

牽頭單位：縣自然資源局、發改局；責任單位：縣審批局、住建局，其他工改成員單位

2022年6月底前

深化工程建設領域招投標改革。

在房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域持續推進“評定分離”改革。進一步完善施工招標評標辦法，鼓勵招標人在評標辦法中要求項目負責人進行答辯。項目負責人不參加答辯的，可視為放棄投標；項目負責人答辯時對項目情況和投標文件主要內容不熟悉的，技術標可評定為不合格。持續完善招投標“兩金”免收機制。

牽頭單位：縣公共資源交易中心、住建局；責任單位：縣審批局、自然資源局，其他工改成員單位

2022年5月底前

加強改革宣傳報道

全年主流媒體的宣傳報道不低于20篇次。其中省級至少2篇次，市級至少8篇次，縣級至少10篇次。

牽頭單位：縣工改辦；責任單位：縣審批局、住建局、自然資源局，其他工改成員單位

2022年12月底前