區長在2021年區安委會第五次全體（擴大）會議上的講話

同志們：

剛才，我們書面傳達學習了×××電視電話會議、省安委會第四次（擴大）會議和市安委會第五次全體（擴大）會議精神，×××通報了1－11月全區安全生產情況，市公安局甘州分局、區交通運輸局、區住建局、區消防救援大隊緊緊圍繞做好監管領域安全生產工作作了會議發言，講得都很好，請大家抓好落實。下面，我就做好近期安全生產工作講三個方面的意見：

一、清醒認識當前形勢，切實增強做好安全生產工作的責任感和緊迫感

從剛才通報情況看，今年1－11月全區生產安全事故起數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失同比“全面下降”，沒有發生較大及以上生產安全事故，安全生產形勢總體穩定。但在肯定成績的同時，我們必須清醒認識到當前面臨的嚴峻形勢，務必要保持清醒頭腦，不能有絲毫放松懈怠。一是當前安全生產形勢依然嚴峻復雜，不容盲目樂觀。年底歷來是各類安全事故的易發、多發期，加之疫情防控轉入常態化，生產生活秩序全面恢復，大量企業復工復產，車流、物流、人流激增，各類不穩定、不確定因素增多，特別是一些企業為了對沖疫情影響，趕工期、搶訂單，開足馬力加班生產、超強度作業，加之受疫情防控大面積停工停產影響，企業安全管理缺失、安全教育培訓跟不上、主體責任不落實等問題凸顯，安全風險隱患加大，形勢更加嚴峻復雜。二是安全生產責任落實存在差距，有待進一步加強。各行業領域、環節部位安全隱患普遍存在，企業主體責任落實不到位，“三違”現象依然突出（生產作業中違章指揮、違規作業、違反勞動紀律這三種現象），潛在風險仍然較多。個別部門單位責任不落實、履職不到位、監管不得力，安全措施、安全管理、安全教育和隱患排查等工作抓得不夠緊不夠實，致使一些隱患長期存在。比如，群眾安全出行、平安出行意識不強，超載超速、搶道行駛、酒駕醉駕等交通違法違規現象較為突出，道路交通行業安全事故多發、頻發；一些高危行業企業普遍存在安全投入不足，裝備差、工藝落后等問題，給安全生產帶來一定壓力；彩鋼板建筑亂搭亂建現象較為突出，人員密集場所消防設施設備配備不齊全、消防通道不暢等問題依然存在，消防安全形勢較為嚴峻；重點建設項目安全設施“三同時”落實不到位，安全生產“以包代管”問題時有發生。三是應急管理綜合執法改革尚未到位，監管執法寬松軟問題突出。當前，正處于執法改革過渡期，我區應急管理綜合執法改革尚未完成，安全監管執法體制不完善，安全執法力量嚴重不足。個別行業部門不能正確處理放管服的關系，只放不管或簡單化限制執法，放松了對企業的安全監管。開展執法檢查不嚴不實不深入，對違法違規行為不敢動真碰硬、打擊不力，只檢查不執法、檢查多處罰少，“零處罰”現象普遍，監管執法“寬松軟”問題突出。

各鄉鎮、街道和各部門要充分認識當前形勢的嚴峻性和艱巨性，自覺踐行人民至上、生命至上，始終把人民生命安全放在首位，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，認真貫徹落實黨中央國務院決策部署和省、市、區工作要求，以更高的政治站位、更強的責任擔當、更嚴的標準要求和更實的工作作風，抓細抓實安全生產工作，堅決守住守好安全紅線底線，最大限度保障人民群眾生命財產安全，為全區經濟社會高質量發展提供堅實的安全保障。

二、強化安全風險管控，堅決守牢安全生產基本盤

歲末年初歷來是安全生產關鍵時期。各類企業進入生產高峰期，易出現趕工期、搶進度和突擊生產、超負荷運轉等問題，人流物流車流急劇增加，城鄉供暖供氣、用火用電需求旺盛，群眾出行和聚會集會活動增多，加之受新冠肺炎疫情和外部經濟環境沖擊影響，安全生產的不確定因素明顯增多，安全生產任務繁重。各鄉鎮、街道和各部門要認真分析工作中存在的薄弱環節和歲末年初安全生產特點規律，堅持問題導向，聚焦重點領域，強化安全風險管控，全力預防和減少事故，確保全區安全生產形勢持續平穩。

（一）聚焦源頭管控，不斷提高本質安全水平。

始終把隱患排查治理作為安全生產監管的治本之策，消除隱患、堵塞漏洞、防控風險、預防事故。各鄉鎮、街道和各行業部門要全面推進隱患排查治理和風險分級管控“雙重預防機制”建設，認真研究本轄區本行業安全生產的規律和特點，聚集高風險領域抓源頭管控，有針對性地采取防范措施，切實把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故發生之前。要建立隱患排查整治常態長效工作機制，緊盯勞動密集型企業、人員密集場所等重點區域，全面開展安全隱患檢查，分門別類查找安全生產隱患，做到不留盲點、不留死角。要扎實推進問題整改，進一步完善隱患整改臺賬，督促責任單位、企業對照清單逐項整改，持續推進交通運輸、建筑施工、危化品、非煤礦山等專項整治，真正做到排查一處、整治一處、鞏固一處。特別是對責令停產整頓、關閉取締的重大安全隱患要強化驗收和復查，堅決防止死灰復燃、帶病運行。

（二）突出重點行業領域，切實強化安全監管。

一要強化道路交通安全監管。公安、交通運輸等部門要針對當前冰雪等惡劣天氣多發實際，強化交通管控措施，落實全鏈條預警處置工作機制，全力防范道路交通事故。要深入開展道路安全治理，嚴查各類交通運輸違法行為，加大對“兩客一危一貨”車輛、渣土車、旅游包車、校車和重點駕駛人員的安全監管，嚴厲打擊“三超一疲勞”、非法載客、客貨混裝以及農用車載客、小型面包車超載等嚴重交通違法違規行為，組織開展打擊酒駕、醉駕專項行動，做到發現一起，依法從嚴查處一起，決不姑息遷就。要推進公路生命安全防護工程建設，加強國道、省道和事故多發路段、臨水臨崖、急彎陡坡等危險路段隱患排查，完善交通安全設施，從根本上消除隱患。二要強化燃氣安全監管。認真落實×××電視電話會議精神，按照區安委辦《關于開展燃氣領域安全專項整治工作的通知》要求，聚焦燃氣工程違規轉包分包、從業人員無證上崗違章作業、燃氣管網外部野蠻施工等問題，聚焦使用燃氣的商住混合體、餐飲場所、老舊小區、農貿市場和使用瓶裝液化氣的大排檔、小吃店等重點場所，聚焦液化氣非法儲存充裝、違法違規運輸配送等環節，扎實開展燃氣安全專項整治，全面防范化解安全風險。住建部門要積極推進城市生命線安全工程試點示范，全面開展地下管網普查，摸清燃氣管道基本信息和安全狀況，推動城市普遍建立安全風險監測平臺，提升早期防范處置能力。三要強化火災防控。結合冬季火災規律特點，緊盯人員密集場所、大型商業綜合體、易燃易爆單位、物流倉儲企業、養老機構、文物古建筑和城區老舊街道市場、居民住宅樓院、群租房、“城中村”“三合一”等重點部位和場所，全面排查火災隱患，建立問題清單，分類實施整治，大力糾治彩鋼板搭建、易燃可燃材料裝修、電氣線路老化、疏散通道不暢、消防設施損壞等突出問題，嚴防火災事故發生。要深刻汲取林草火災事故教訓，加強森林草原防火巡查檢查、火源管控、監測預警、應急準備和法制宣傳等工作，發現火情、快速出擊，最大限度減少森林草原火災，堅決杜絕重特大森林火災發生。四要強化危險化學品安全監管。全面落實國家《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》和《關于全面加強危險化學品安全生產工作的若干措施》，強化源頭管理，嚴格安全準入，深化專項整治，加強危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置各環節全主體、全品種、全過程、全鏈條安全監管，堅決做到不安全的規劃不批、不安全的項目不建、不安全的企業不生產。同時，要高度重視煙花爆竹經營旺季安全監管，加大經營、儲存、運輸、燃放、廢棄處置和產品質量等環節的監管力度，嚴厲打擊非法運輸、經營、倉儲煙花爆竹行為。五要強化工貿企業安全監管。加強粉塵涉爆、有限空間作業、涉氨制冷等企業安全監管，完善有限空間氣體檢測、現場監護、應急處置等安全措施，及時堵漏固板、根除隱患、嚴防事故。六要強化大型群體性活動安全管理。嚴格落實大型群體性活動審批制度，按照“誰主辦誰負責、誰審批誰負責”的原則，加強重要節日期間大型文娛、集會、游園以及其他群眾自發活動的安全管理，加強人流動態監控，堅決防范擁擠踩踏的群體性事故發生。其它行業領域也要嚴格按照“誰主管、誰負責”和“三個必須”的要求，認真組織開展本行業領域安全生產專項整治行動，確保不發生生產安全事故。

（三）嚴格執法監管，全面落實主體責任。

各行業主管部門要認真落實“雙隨機一公開”制度，從查清和堵塞自身監管執法的制度漏洞、責任漏洞和措施漏洞抓起，在法律框架內研究制定最嚴厲、最有力的懲處措施，在執法行動中要抽調精兵強將，配齊執法裝備，規范開展執法。要切實加大違法違規行為執法處罰力度，符合“五個一批”“四個一律”的要堅決執行到位，對存在重大事故隱患的要依法采取停電、停供、停業、停工、停用等措施。要掐準違法分子的七寸，戳到軟肋，打到痛處，讓那些不遵法、不守規、不服管的記住教訓、痛定思痛，讓那些妄想通過非違行為獲取利潤的無良之徒打消念頭、放棄幻想，讓那些企圖瞞天過海的違法生產行為無處遁形、受到懲罰，在全區形成安全生產嚴查嚴管的高壓態勢，倒逼企業落實安全生產主體責任。

三、統籌兼顧抓主抓重，確保各項工作任務落實落細

安全生產是紅線，也是生命線和高壓線，事關全區穩定大局，絕不能存在絲毫麻痹思想和松懈情緒。各鄉鎮、街道和各部門一定要擔起“促一方發展、保一方平安”的政治責任，統籌兼顧、齊抓共管，狠抓各項重點任務落實，筑牢安全生產防線，全力保障人民群眾生命財產安全，營造良好的安全發展環境。

（一）嚴格落實安全生產責任。

各鄉鎮、街道黨政主要負責人要對本轄區安全生產工作承擔全面領導責任，帶頭深入一線督促檢查，推動工作責任落實到位；分管領導要加強對安全生產的直接監管，其他班子成員要按照“管業務必須管安全”的要求，將安全生產工作與業務工作同安排、同部署、同檢查。各行業監管部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，各司其職、各負其責，依法依規履行行業領域安全生產監管職責，嚴厲查處違法違規行為。各企業一定要嚴格履行主體責任，把“生命高于一切”的理念落實到生產、經營、管理全過程，決不能心存僥幸，決不能把職工生命安全當兒戲，決不能強調客觀因素掩蓋主觀上的責任缺失和工作失職。

（二）加快完成應急管理執法改革任務。

區委編辦、區應急局要加強與上級部門的政策對接和信息對接，按照“大綜合、一體化”要求，加快推進區級應急管理綜合行政執法改革工作進度，力爭年底前完成改革任務，建好建強執法隊伍。要健全區、鄉兩級綜合行政執法體系，全面厘清不同層級執法管轄權限，實施分類分級執法，做到依法行政、依法整治，切實增強執法質效。

（三）全面加強應急值守備戰。

各鄉鎮、街道和各部門要立足于“防”，抓緊修訂完善各類應急預案，細化應急處置措施，常態開展實戰化演練，切實提高應急處置能力。要全面排查應急救災物資儲備情況，優化物資儲備布局，增補物資品種和數量，健全完善應急物資緊急調運機制，確保應急物資拿得出、調得快、用得上。要嚴格執行24小時值班和領導帶班制度，保證通信暢通，及時報送信息。各應急救援隊伍要強化備勤值守，時刻枕戈待旦，遇有突發事件，快速出動、高效處置，確保安全穩定。

同志們，安全生產工作責任重大，任務艱巨。我們一定要堅決克服松懈情緒和僥幸心理，以高度的政治自覺、積極的行動自覺、嚴肅的責任追究，下大決心，動硬措施，用真功夫，切實抓實抓細安全生產各項措施的落實，力促全區安全生產形勢持續平穩向好。