在“溫暖X　守護(hù)藍(lán)天”工程動員部署會議上的講話

同志們：

今天，我們召開全市“溫暖**　守護(hù)藍(lán)天”工程動員大會主要基于兩點考慮:一是順應(yīng)群眾期盼，全力解決群眾取暖問題，增進(jìn)民生福祉；二是深入貫徹落實省委、省政府關(guān)于繼續(xù)打好環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，通過加快推進(jìn)我市供熱供暖工程建設(shè)，為全面完成國家、省下達(dá)的空氣質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)奠定堅實基礎(chǔ)。3月27日，在全市城建交通系統(tǒng)工作會議上，各轄區(qū)政府遞交了目標(biāo)責(zé)任書。剛才，***同志宣讀了加快推進(jìn)2022年供熱供暖工作實施方案，明確了目標(biāo)任務(wù)和重點工作；相關(guān)轄區(qū)的主要負(fù)責(zé)同志作了表態(tài)發(fā)言，各級各部門要按照職責(zé)分工，抓好貫徹落實。下面，我強調(diào)三點意見。

一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強集中供熱建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感

省委、省政府高度重視供熱供暖工作，在全省印發(fā)大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的7個實施方案中，供熱供暖實施方案名列首位。“溫暖**　守護(hù)藍(lán)天”工作是市委經(jīng)濟工作會議提出的一項重大任務(wù)，并在今年《政府工作報告》中列為政府的一項重要工作。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部要清醒認(rèn)識到，供熱供暖問題既是民生問題，更是政治問題。第一，大力實施集中供熱建設(shè)，是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。取暖問題是近年來群眾反映強烈的熱點難點問題。今年，在《政府工作報告》中，我們就“溫暖**　守護(hù)藍(lán)天

”工作對全市群眾做出了鄭重承諾，各級各部門要把這項改善民生、增進(jìn)群眾福祉和獲得感的工作作為重中之重，真正把好事、實事辦到群眾的心坎上。第二，大力實施集中供熱建設(shè)，是環(huán)境保護(hù)的迫切需要。目前，我市大氣污染防治形勢依然嚴(yán)峻。**地處豫北，冬季寒冷，雖然市區(qū)集中供熱面積已達(dá)到****萬平方米，惠及群眾**萬戶，但仍有上千萬平方米的市區(qū)面積和半數(shù)市民采用燃煤取暖，造成的超標(biāo)排放是冬季大氣的重要污染源之一。同時，我市是京津冀大氣污染傳輸通道內(nèi)聯(lián)控聯(lián)防的“2+26”城市之一，環(huán)保任務(wù)非常艱巨，4月5日，生態(tài)環(huán)境部從全國抽調(diào)****名環(huán)境執(zhí)法人員，對“2+26”城市開展為期一年的大氣污染防治強化督查，稍有差池，我市的項目就會被停審限批。加快推進(jìn)集中供熱建設(shè)，實施“溫暖**　守護(hù)藍(lán)天”工程，既能滿足廣大市民群眾的供熱需求，又能有效減少散煤燃燒，對促進(jìn)節(jié)能減排、改善空氣質(zhì)量、守護(hù)藍(lán)天白云、優(yōu)化城市環(huán)境具有重要意義。第三，大力實施集中供熱建設(shè)，是檢驗“敢轉(zhuǎn)爭”實踐活動開展情況的試金石。今年，把集中供熱攻堅的目標(biāo)定在**%，是有一定難度的，需要“跳起來摘桃子”，且這項任務(wù)涉及面廣、任務(wù)重、時間緊、壓力大，正是檢驗干部敢于擔(dān)當(dāng)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、勇爭一流的重要戰(zhàn)場，是發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)想干事、敢干事、能干事干部的有效途徑。

鑒于這樣的迫切形勢，市委、市政府決定大力實施集中供熱建設(shè)工程，從目前的情況來看，我市具備攻堅的基本條件。一是基礎(chǔ)較好，發(fā)展較快。我市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱發(fā)展10余年，條件相對成熟，特別是2021年市區(qū)供熱普及率達(dá)到***%，同比提高***個百分點，發(fā)展勢頭又快又好。二是熱源充足，分布合理。豫新電廠、渠東電廠兩大熱源分別位于市區(qū)東北、西南，呈對角狀分布，供熱能力****萬平方米，改造后可達(dá)****萬平方米，足以滿足全市供熱需求。三是形式多樣，體系完備。市區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋率高，在熱力管網(wǎng)未敷設(shè)的地方，采用燃?xì)忮仩t供熱、壁掛爐供熱等條件也很成熟，加上太陽能、水源熱泵、地源熱泵等多種形式補充，供熱體系較為完備。

4月19日，我們召開供熱專題匯報會，把2022年作為集中供熱建設(shè)攻堅之年，自我加壓，強力推進(jìn)，重點突破，實施“溫暖**　守護(hù)藍(lán)天”工程，力爭供熱普及率2022年底達(dá)到**%，2025年確保達(dá)到***%。各級各部門要站在講政治、惠民生、顧大局的高度，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，把責(zé)任放在心上、扛在肩上、抓在手上，變壓力為動力，變被動為主動，以過硬的措施、務(wù)實的作風(fēng)，全力以赴完成“溫暖**　守護(hù)藍(lán)天”工程各項建設(shè)任務(wù)。

二、明確任務(wù)，突出重點，全面加快集中供熱建設(shè)步伐

今年以來，相關(guān)市直部門和各轄區(qū)政府積極行動，已經(jīng)做了大量工作，但按照今年供熱普及率達(dá)到**%的要求倒推，我市熱力管網(wǎng)要建設(shè)**公里以上，熱力站等供熱配套設(shè)施要建設(shè)**座以上，新增供熱面積在***萬平方米以上，任務(wù)非常艱巨，各級各部門要從實際出發(fā)，實行時間倒排、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒查，找準(zhǔn)方法路徑，抓好貫徹落實。

（一）提升規(guī)劃水平。

規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費。要站在對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的高度，按照科學(xué)合理、適度超前的原則修訂完善供熱專項規(guī)劃，從指標(biāo)體系、管網(wǎng)體系、監(jiān)測監(jiān)控體系、管理體系和工程項目系統(tǒng)謀劃等方面統(tǒng)籌安排。要倒排工期，統(tǒng)籌規(guī)劃好各年度供熱工程建設(shè)，綜合考慮兩張熱力管網(wǎng)（豫新電廠和渠東電廠）的連通協(xié)同，互為補充，發(fā)揮“一加一大于二”的效應(yīng)。

（二）科學(xué)謀劃項目。

要根據(jù)最新目標(biāo)和要求，認(rèn)真梳理完善建設(shè)計劃，優(yōu)化施工組織設(shè)計，科學(xué)調(diào)配建設(shè)時序，適當(dāng)增加建設(shè)項目，安排一批熱力主管網(wǎng)、支管網(wǎng)建設(shè)，聯(lián)網(wǎng)一批新建建筑項目，改造一批老舊小區(qū)項目，新上一批燃?xì)忮仩t、壁掛爐供熱項目，優(yōu)化一批太陽能、地源熱泵、水源熱泵供熱項目，形成以熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱為主、多種清潔能源供熱補充的供熱體系。要提前考慮兩大熱電聯(lián)產(chǎn)熱源改造擴容工作，準(zhǔn)確預(yù)測我市用熱需求量和自然增長率，充分考慮熱源建設(shè)的超前性，加快實施熱源升級改造，增加供熱能力，提高全市供熱的安全性和穩(wěn)定性。市住建局作為主管部門，要牽頭做好整體規(guī)劃、任務(wù)分解、項目謀劃、技術(shù)指導(dǎo)、督查督辦等工作。

（三）加快建設(shè)進(jìn)度。

各項供熱工程建設(shè)要與大氣污染防治工作有機結(jié)合，見縫插針，不等不靠，抓住二、三季度工程施工的黃金時期，加快熱力管網(wǎng)和配套設(shè)施等工程建設(shè)，趕在10月份冬防之前全部完工。要加強施工現(xiàn)場揚塵防治工作，嚴(yán)格按照“七個百分之百”（百分之百圍擋、百分之百覆蓋、百分之百沖洗、百分之百硬化、百分之百密閉運輸、百分之百濕法作業(yè)、百分之百視頻監(jiān)控）等有關(guān)要求，增加降塵投入，確保揚塵防控措施落到實處。同時，要加強安全文明施工，做好溝槽安全支護(hù)、場地施工圍擋和交通分流組織工作，堅決杜絕安全事故和次生災(zāi)害的發(fā)生。

（四）加強改革創(chuàng)新。

要不斷深化供熱體制改革，強化機制創(chuàng)新，完善政府主導(dǎo)、市場運作、企業(yè)主體、多方共建的供熱建設(shè)體制，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、供熱質(zhì)量監(jiān)管、供熱價格管理，切實保護(hù)居民和企業(yè)的合法權(quán)益；要加大技術(shù)創(chuàng)新力度，全面推廣分戶計量；要推廣節(jié)能型燃?xì)鉅t、電取暖爐及地源熱泵供暖技術(shù)，積極開展分布式能源供熱試點，加強工業(yè)余熱暖民計劃實施，通過體制機制和技術(shù)的不斷創(chuàng)新，提高供暖質(zhì)量，降低供熱成本。

（五）拓寬融資渠道。

關(guān)于老舊（建筑）小區(qū)供熱配套設(shè)施的建設(shè)改造，要采取政府引導(dǎo)、市場化運作的方式進(jìn)行，積極引進(jìn)具備建設(shè)能力和經(jīng)濟實力的社會資本。要充分尊重群眾需求，按照居民意愿，自由選擇一次性出資建設(shè)改造和多年分期付款等多種方式，最大限度地維護(hù)居民正當(dāng)權(quán)益。同時，要注重項目包裝，積極爭取中央基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的支持，減輕群眾負(fù)擔(dān)。財政部門要會同住建部門加強投融資體制創(chuàng)新，解決資金難題。

（六）優(yōu)化實施方案。

要按照最新部署要求，對原實施方案進(jìn)行修改完善，進(jìn)一步突出目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施，明確責(zé)任分工，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善專項實施方案。各有關(guān)單位要在簽訂的“目標(biāo)責(zé)任書”基礎(chǔ)上，建立“一清單”“一臺賬”（任務(wù)責(zé)任清單、工作推進(jìn)臺賬）。市住建局初步建立了各轄區(qū)政府的任務(wù)責(zé)任清單，相關(guān)轄區(qū)政府要進(jìn)一步細(xì)化，把各項工程任務(wù)具體到人，市里將按照任務(wù)責(zé)任清單進(jìn)行督導(dǎo)檢查，市、區(qū)兩級同時發(fā)力，推進(jìn)各項工程建設(shè)；要建立工作推進(jìn)臺賬，做好任務(wù)分解、進(jìn)度保障和目標(biāo)考核等工作。要編制供熱工程的施工網(wǎng)絡(luò)計劃，卡牢時間節(jié)點，加強監(jiān)督檢查，確保按期完成。要堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的原則，厘清、理順、壓實責(zé)任，各轄區(qū)政府負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，各街道辦（社區(qū)）和業(yè)主單位承擔(dān)主體責(zé)任，施工單位、監(jiān)理單位承擔(dān)具體實施責(zé)任，市直有關(guān)部門承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)的責(zé)任。

三、健全機制，形成合力，強化集中供熱建設(shè)的工作保障

“溫暖**　守護(hù)藍(lán)天”工程是我市“十四五”時期加快推進(jìn)市政公用工程建設(shè)的重要任務(wù)，對于文明城市創(chuàng)建、城市提質(zhì)發(fā)展、保障改善民生、改善空氣質(zhì)量等工作具有一招求多效的作用，各級各部門要履職盡責(zé)，克難攻堅，確保“溫暖**　守護(hù)藍(lán)天”工程各項任務(wù)圓滿完成。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全推進(jìn)機制。

市里成立了加快供熱設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由**同志任組長，有關(guān)市直部門和各轄區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌做好全市集中供熱工程建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、監(jiān)督檢查、工作考核等工作。各轄區(qū)政府作為集中供熱工程建設(shè)的責(zé)任主體，要成立強有力的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立務(wù)實高效的推進(jìn)機制，切實提高辦事效率。要建立健全工作通報機制，按照任務(wù)責(zé)任清單和工程推進(jìn)臺賬定期進(jìn)行公開通報，公布建設(shè)進(jìn)度，督促落后單位，對進(jìn)度滯后、工作不力的要予以問責(zé)。

（二）加強部門聯(lián)動，形成推進(jìn)合力。

“溫暖**　守護(hù)藍(lán)天”工程是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，必須全市動員，全民參與，強力推進(jìn)實施。各級各部門要建立“黨委統(tǒng)領(lǐng)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、企業(yè)實施、公眾參與”的工作格局。住建、規(guī)劃、城管、公安、發(fā)改、財政等部門要加強協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌做好工程建設(shè)進(jìn)度安排、熱力管網(wǎng)路由和熱力站選址規(guī)劃、熱力工程渣土運輸、施工車輛和運料車輛通行、價格收費、財政補貼等方面的保障工作；各轄區(qū)政府要加強與有關(guān)部門溝通，做好老舊小區(qū)（建筑）供熱配套設(shè)施建設(shè)的組織實施和施工環(huán)境維護(hù)工作，確保工程建設(shè)順利推進(jìn)；熱力公司、燃?xì)夤疽浞致男泄梅?wù)企業(yè)的社會責(zé)任，主動承擔(dān)特許經(jīng)營的相應(yīng)義務(wù)，積極配合有關(guān)單位做好竣工驗收、通熱保障和運營維護(hù)等工作。

（三）強化督促檢查，嚴(yán)格考核獎懲。

供熱設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市政府督查室要開展聯(lián)合督導(dǎo)，定期不定期進(jìn)行明察暗訪，對推諉扯皮、推三阻四的行為，要敢于較真、敢于碰硬，決不手軟，決不搞下不為例；對吃拿卡要、違規(guī)介紹工程等行為，做到零容忍，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起。由市住建局牽頭，制定完善考核評價指標(biāo)體系，年底對各單位推進(jìn)“溫暖**　守護(hù)藍(lán)天”工程情況進(jìn)行綜合考評，按照考評結(jié)果，對考評情況較差的單位，在全市進(jìn)行通報批評，并追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對綜合評價優(yōu)勝的單位，特別是積極承擔(dān)急難險重任務(wù)、敢于啃硬骨頭的單位和個人，要給予表彰獎勵。

同志們，集中供熱關(guān)系到千家萬戶，“溫暖**　守護(hù)藍(lán)天”工程的總攻戰(zhàn)已經(jīng)打響。不管任務(wù)多重、困難多大，全市上下要以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，同心協(xié)力、克難攻堅，把“溫暖**　守護(hù)藍(lán)天”這項民生實事辦實、辦好，讓全市人民能夠仰望藍(lán)天白云，度過溫暖冬天，不斷增強幸福感和獲得感。

謝謝大家!