喜迎二十大黨課講稿：科學決策

高效執行

做新時代合格黨員

習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班上強調，“全黨必須增強憂患意識，堅持底線思維，堅定斗爭意志，增強斗爭本領，以正確的戰略策略應變局、育新機、開新局，依靠頑強斗爭打開事業發展新天地，最根本的是要把我們自己的事情做好”。制定正確的戰略策略，是中國共產黨戰勝無數風險挑戰、不斷從勝利走向勝利的有力保證。新時代新征程，我國發展面臨新的戰略機遇、新的戰略任務、新的戰略階段、新的戰略要求、新的戰略環境，需要應對的風險和挑戰、需要解決的矛盾和問題比以往更加錯綜復雜。我們要堅持戰略思維，堅定戰略自信，保持戰略清醒，堅持科學決策、民主決策，不斷增強執行力，有效應變局、育新機、開新局，堅定不移實現戰略目標。

歷史之思，世紀回想。以科學正確的戰略決策應變局、育新機、開新局，是我們黨從百年奮斗歷程中總結出的科學結論，也是解決時代問題、應對風險挑戰的一把金鑰匙。我們黨從建黨之初制定最高綱領和最低綱領、指出中國革命必須分兩步走，到土地革命戰爭時期開辟農村包圍城市、武裝奪取政權的正確革命道路；從抗日戰爭時期建立抗日民族統一戰線、提出和實施持久戰的戰略總方針和一整套人民戰爭的戰略決策，到解放戰爭時期確立“向北發展、向南防御”的戰略方針、逐漸由積極防御轉向戰略進攻；從社會主義革命和建設時期提出過渡時期總路線、建立社會主義制度、開展全面的大規模的社會主義建設，到改革開放后確立“一個中心、兩個基本點”的社會主義初級階段基本路線、制定“三步走”發展戰略。進入新時代，我們黨統籌把握中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，提出統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，提出一系列原創性的治國理政重大戰略思想，對全面建成社會主義現代化強國作出戰略部署和戰略安排。這一系列正確的戰略決策，都是我們黨充分考慮實際情況做出的科學民主決策，對我黨在關鍵時期的發展起到了科學指引作用。

一、決策與執行的關系

決策與執行，貴在決策，意在執行，沒有相互比較，只有相輔相成。決策是執行的前提，執行是決策的落實。決策不執行，一切等于零。正確的戰略需要堅定的執行來落實。習近平總書記指出：“各地區各部門確定工作思路、工作部署、政策措施，要自覺同黨的理論和路線方針政策對標對表、及時校準偏差，黨中央作出的戰略決策必須無條件執行，確保不偏向、不變通、不走樣。”再高超的戰略決策，再完善的政策措施，如果執行不到位，就等于一紙空文。要在不折不扣上動真格、下真功，一抓到底、一貫到底，決不能“上有政策、下有對策”“有令不行、有禁不止”。在創造性執行上動真格、下真功，在吃透弄清搞準黨中央精神的基礎上，提出具有地方亮色、基層創意、群眾認可的實招、硬招、高招，防止上下一般粗、照抄照搬，把戰略的堅定性和策略的靈活性結合起來，推動各項工作開創新局面。

二、從兩大戰役中領悟“決策與執行”

（一）遼沈戰役：毛澤東與林彪四次爭鋒

遼沈戰役是解放戰爭三大戰役中的首次戰役，影響巨大，殲敵四十七萬人，解放了東北全境，使人民解放軍人數首次超過國民黨軍。遼沈戰役同時也是決策執行過程最為曲折漫長的一次戰役。1948年3月，經過前兩年的作戰，解放軍已經控制了東北領域土地面積的97%，人口的86%，國民黨軍隊被壓縮在長春、沈陽、錦州等幾個孤零零的大城市，只能靠北平到沈陽的北寧線進行物資補給。而錦州是北寧線重鎮，形同于國民黨出入東北的大門，毛澤東據此作出決策，東北野戰軍主力南下北寧線，首先攻占錦州，實行“關門打狗”即封閉蔣軍在東北加以各個殲滅。雖然當時的東北軍事統帥林彪對毛澤東提出的“封閉蔣軍在東北加以各個殲滅”的指導方針是同意的，并明確表示“今后一切作戰行動當以此為準”，但是在具體執行上，毛主席與林彪之間產生了四次大的分歧。

一是戰爭初決策，毛澤東提議南下北寧線，林彪主張進攻長春。

1948年初，東北國民黨軍依靠北寧線，固守長春、沈陽、錦州三點，毛澤東提出作戰計劃：南下北寧線，阻止東北國民黨軍撤退，將其就地殲滅。對于毛澤東的建議，林彪并無異議。但在如何阻止國民黨軍撤退的問題上，林彪卻有著自己的看法，并向中央提出了作戰意見：進攻長春。

二是揮師戰長春，毛澤東希望攻克堅城，林彪決心長困久圍。

東北解放軍準備進攻長春時，一次試探性攻擊使得解放軍遭受了一定的傷亡，動搖了林彪攻占長春的信心，他隨即向中央軍委提出對長春進行圍困的建議，但當時的毛澤東是非常希望東北軍能夠盡快攻占長春的，由此產生了第二次分歧，也就是林彪不執行毛澤東攻占長春的決策，直接導致東北解放軍大部分兵力被國民黨軍牽制。

三是矚目北寧線，毛澤東要求東野迅速南下，林彪堅持華北首先出兵。

東北解放軍圍困長春后，一直處于被動局面，東北局黨委決定執行毛澤東之前提出的南下北寧線方針，但林彪仍然對南下作戰顧慮重重，并致電毛澤東，再三強調在交通、糧食等方面的困難，為拖延執行又提出要視華北解放軍行動時間而定。毛澤東則回電：“兩個月前已指示你們努力準備，兩個月以來，你們是否執行了指示只字不提。現據來電，則似乎此項準備工作過去兩個月全未進行，以至現在部隊無糧不能前進，而你們所謂你們的行動取決于楊成武的行動這種提法是不正確的”。在毛澤東的嚴厲批評下，林彪終于作出決定：盡力爭取早日出動，南下攻打錦州北寧線。

四是決戰黑土地，毛澤東緊盯錦州部署決戰，林彪瞻前顧后舉棋不定。

錦州戰役部署后，蔣介石親飛沈陽，增派調集5個師援助錦州，這又一次動搖林彪攻錦決心，他向中央提出：放棄戰錦，回師打長春。而毛澤東立即致電：“集中兵力，迅速打下錦州，對此計劃不應再改?！痹谥醒氲囊辉僦码娨笙?，林彪才下定決心攻打錦州，10月14日東北野戰軍只用了31個小時就打下了錦州，隨后長春、沈陽也和平解放，遼沈戰役勝利結束。

遼沈戰役中，毛澤東的戰略方針無疑是正確的，只是林彪在執行的過程中基于各種因素考量，不斷提出自己的想法，他提出首先攻打長春的策略，但在攻打時發現國民黨軍在長春防御工事非常堅固，一時無法突破，又改為對長春實行長圍久困方針，直接導致東北主力軍被國民黨軍長期牽制，處于被動局面。攻打錦州又遲疑不決，延誤入關時間，堵截不及時，致使部分敵軍逃走，也導致國民黨援軍力量不斷增加，錯失最佳戰機。

（二）渡江戰役：毛澤東與粟裕起爭執

1947年夏秋，人民解放軍從戰略防御轉入戰略進攻，并將戰爭推向國民黨統治區，為了全面制定黨的行動綱領，準備奪取全國勝利，1947年12月25日至28日，中共中央在陜北米脂縣楊家溝召開擴大會議，即十二月會議。時任東南野戰軍司令員兼政治委員的陳毅也到陜北參會，經過商討后，毛澤東提出了一個南線出擊作戰的戰略計劃，即考慮在形勢有利時，太行、山東兩區主力南渡淮南，向大別山、安慶、浦口之線前進。

毛澤東堅持渡江南進，粟裕留在中原打大仗。1948年的渡江戰役中，毛澤東電告粟裕，指令他率領華東野戰軍三個主力縱隊渡江南進，粟裕在分析了各種利弊關系后，回電毛澤東：“采取忽集忽分的戰法，集中兵力在中原打大仗”，即粟裕想留在中原，不久之后得到中央回電“按原計劃進行”。毛主席的電令對粟裕而言，自己似乎沒有選擇的余地，軍令如山！接下來怎么辦？是堅決執行“渡江南進”還是再次“斗膽直陳”，這對于粟裕來說，是一道兩難的選擇題。就像我們在工作中與領導產生意見分歧了，是順從領導的指示？還是堅持己見？

在兩難的選擇面前，或許很多人都是隨大流順從領導指示，只有少數人能堅持己見，粟裕就是少數人之一。面對兩難選擇，他立即思考渡江南進的種種問題，反復比較著“渡江南進”和“留在中原”，到底哪一種更加切合中原戰場實際，更能在短時間內扭轉中原局勢。他設計了三條渡江路線，并將這些路線的優缺點一一做了詳盡的分析，這無疑說明，他對“渡江南進”的決策并沒有敷衍行事，而是認真對待與審慎思考的。不過，粟裕在給中央的復電中巧妙地插了一段話，重申他留在中原的觀點與建議，這次雖然黨中央決策結果依然沒有改變，但卻讓毛澤東對粟裕提出的“忽集忽分”戰法很感興趣，之后粟裕再次致電中央和毛澤東，第三次直抒己見。

后來毛澤東要求粟裕立即去中央面談，粟裕見到毛澤東后說：“主席，我向您負荊請罪來了，不知我的電報是否干擾了中央的決心？”而毛澤東卻說道：“知無不言，言無不盡，何罪之有？你提意見，又不是罵娘，我算不上大肚羅漢，但容你粟裕三五條意見是沒問題的嘍。”之后中央采取了粟裕的建議，粟裕指揮華東野戰軍在中原先后發起淮海戰役等系列大戰，使國民黨在中原地區的主力部隊損失殆盡，大大加快了解放戰爭的歷史進程。

由此可見，上級的決策部署一定是領導人在全面分析各種利弊，經過縝密思考，經集體討論的智慧結晶，是我們在工作中必須要不折不扣貫徹執行的。而粟裕在對待中央的指示和命令時，堅決執行而不機械呆板，根據中央渡江要求，制定不同渡江路線，全面分析各條路線利弊，供中央決策，同時靈活機動而不隨心所欲，結合中原戰局形勢，提出“忽集忽分”戰法，延遲渡江保存了華北軍的有生力量，也消滅了國民黨盤踞在中原的部隊，為后來解放軍“百萬雄師過大江”準備了充足的底氣。

三、全面提升執行力的方法

決策的生命力在于執行，黨中央的決策部署必須依靠廣大黨員強勁的執行力才能得到貫徹落實，在執行上級決策部署時，要吃透決策精神，堅決執行而不左右搖擺，緊密結合工作實際，靈活執行而不機械呆板，創造性地把上級的決策部署轉化成具體工作思路和目標措施，咬定青山不放松，確保各項工作任務有序推進、按期完成。

（一）強化責任擔當，勇于干事擔事。

執行力源于責任心，責任心決定執行力，要強化擔當責任，就要增強爭創一流的志氣，敢于同先進比高下，敢于同自己過不去，爭先進位、走在前列；要增強干事創業的熱情，把工作當事業、把崗位當陣地，搶抓機遇有沖勁、應對挑戰有闖勁、同臺競爭有拼勁，全面提高工作質量和效率，想方設法把工作干到位、干出彩。

（二）細化工作舉措，力促工作實效。

空談誤國，實干興邦。面對一項工作任務或者一項大的方針政策，如何把這項工作或者方針政策轉化為具體效益和成果，這就是我們干工作的核心環節，如何去轉化？首先要研究吃透政策，通過反復閱讀、揣摩，明確目標和任務，如果我們的目標任務比較大、期限長，可以把大目標拆分成小目標，長期目標分解成短期目標，目標落實還需要方法，要想方設法去尋找各種能到達到目標的方法，制定詳細方案，明確責任人，根據方案行動。

(三)提高自身能力，練就過硬本領。

打鐵必須自身硬，提升執行力，歸根結底是要不斷提升干部自身能力，強大的執行力需要政策領悟力、實踐結合力、團隊建設力、溝通協調力、過程控制力五種能力，俗話說，上山打虎要力量，下海擒蛟需技能，只有這五種能力過硬，才能干出成績。如何提高這五種能力，首先要學習，向理論學習，向實踐學習，拜人民為師，向智者求教；其次要有創新的思維，敢于突破思維定勢和傳統經驗的束縛，善于創新觀念、思路、體制機制和方式方法。在遇到問題的時候，要不斷地追問為什么，多思考幾個為什么，找到解決問題的新辦法。

（四）端正工作態度，邁出實干步伐。

態度決定高度，高度決定執行的力度，對上級的指示和下達的工作任務，態度不端正，認識不到位就不能很好地領悟領導的意圖和工作的重要性，就會消極懈怠，馬虎應對，甚而隨意降低執行的標準和要求。端正態度，就要提高政治站位，把思想切實統一到上級的決策高度上來，不折不扣、善始善終地執行上級各項指令，強化思想武裝，發揮先鋒模范作用，處處規范自己的言行舉止，以身作則，吃苦在前、享受在后，不斷提高為民服務意識，全心全意為民辦實事。以實干創造新業績，靠實干交出新答卷。

（五）建立科學制度，保障剛性執行。

“不依規矩，不能成方圓。”要有效地執行，還必須在組織內部建立起有效保障執行的制度和機制。合理的制度能提高執行的力度，可以通過健全制度來打破“人管人”的舊框架，實行“制度管人”的理想方式。我們要建立健全考核考評等各項制度，著力提高制度的執行力，切實建立權責明確，執行有力，獎罰分明的長效機制，同時還要把制度從墻上請下來，改變“說在上、印在紙上、掛在墻上、落實不上”的狀況，落實到具體工作和責任人。

當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變的特征更加明顯。要堅持和運用戰略思維，把握事物發展總體趨勢和方向，從全局、長遠、大勢上作出判斷和決策。把謀當下和謀未來統一起來，緊緊圍繞我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，我國仍然是世界上最大的發展中國家，我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，胸懷“國之大者”，把握發展大勢，觀察世界風云，善于思考謀劃，強化戰略研判。把實事求是作為第一準則，把群眾意愿作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，密切關注經濟社會發展中出現的新動向、新問題，準確把握人民群眾的共同愿望、合理愿望，找到最大公約數，制定符合實際、含金量高、簡便易行的政策舉措。善于總結基層創造，總結新鮮經驗，集中民智，匯聚民力，搞好頂層設計，做到科學決策、民主決策、依法決策。