在優化營商環境建設場域載體工作推進會上的講話

同志們：

營商環境是XX高質量發展的“命門之穴”，場域載體是XX高質量發展的強力支撐，兩者是一個命題的兩部分，在內涵、性質、目的上相互一致，都是為了能匯聚要素、優化環境、搭建平臺、形成引力，為XX高質量發展賦能助力。今天我們召開這次會議，就是要落實全省優化營商環境工作推進會的精神，對全市優化營商環境、建設場域載體工作進行再部署再推動，致力以一流營商環境和場域載體促進XX高質量發展行穩致遠。下面，講四點意見：

一、著眼發展大局，充分認識優化營商環境、建設場域載體的重要性緊迫性

營商環境、場域載體是發展環境的重要組成部分。對XX來講，優化營商環境、建設場域載體不是權宜之計，而是立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的長遠之策，是事關全市高質量發展的全局性基礎性工作。首先，這是對發展經驗的科學總結?；仡橷X發展史，什么時候發展環境好，什么時候就能更好地聚人氣、匯財氣、揚名氣、增底氣。新中國成立之初，我們以“十大廠礦”和一批國家級科研院所奠定了堅實的工業基礎、科研基礎，以良好發展環境推動XX發展步入“快車道”。這些年，我們持續優化營商環境，統籌抓好產業園區、創新平臺、開放平臺等場域載體建設，加快推進中原城市群副中心城市、XX都市圈建設，推動XX發展站在新的歷史起點上。可以說，良好發展環境是XX發展的活力之源和強力支撐。要認真總結發展經驗，把優化營商環境、建設場域載體作為應變局、開新局的重要抓手抓緊抓實，讓良好發展環境成為XX的“金質名片”。其二，這是對發展規律的準確把握。任何一個地方，要想實現高質量發展，必須充分集聚資金、人才、技術等優質發展要素。資金往哪里流、人才往哪里走、技術往哪里轉化，說到底取決于哪里的機會多、服務好、障礙少。營商環境是吸引發展要素集聚的關鍵，場域載體是集聚發展要素的平臺，其水平的高低直接影響著發展要素的聚散，進而影響著發展動力的強弱、發展速度的快慢、發展質量的優劣。優化營商環境、建設場域載體，就是要集聚優質發展要素、厚植發展優勢，進而充分釋放發展紅利、展示發展預期、凝聚發展合力，實現高質量發展。我們常講，栽下梧桐樹，引得鳳凰來；有了好跑道，才能起降大飛機。長三角、珠三角等地區之所以發展比較快，就得益于持之以恒優化營商環境，得益于在場域載體上建得多、用得好。我們要順應發展規律，把優化營商環境、建設場域載體擺在更加突出的位置。其三，這是對發展需要的精準應對。當前，XX已經進入高質量發展新階段，尤為需要通過優化營商環境、建設場域載體來集聚優質發展要素，為實現持續健康發展提供有力支撐。特別是我們要保持經濟運行在合理區間，必須通過優化營商環境、建設場域載體來激發市場活力和社會創造力，不能搞“大水漫灌”式強刺激；我們要推動轉型發展，必須通過優化營商環境、建設場域載體來深化改革開放創新“三力聯動”，不斷為經濟發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間；我們要建設副中心、都市圈，也必須通過優化營商環境、建設場域載體來增強XX聚人聚財聚智慧的“城市拉力”，不斷提升發展能級，更好發揮輻射帶動作用，促進區域協調發展。要站在推動高質量發展、落實新發展定位的高度，加快打造一流的營商環境和場域載體。

近年來，我們把優化營商環境、建設場域載體作為事關全局的大事要事，著力健全工作機制、完善政策體系、創新工作舉措，市場化法治化國際化營商環境正在加快構建，在全省營商環境評價中我市連續兩年排名第二，場域載體“強磁場”效應初步形成。特別是政務服務水平持續提升，市場發展環境不斷改善，監管效能有效提高，場域載體更加優化。通過優化營商環境、建設場域載體，提高了XX的綜合競爭力和輻射帶動力，XX在全國全省大局中的地位更加凸顯、優勢愈加彰顯，越來越多的市場主體看好XX、愿意投資XX。近年來，一大批高端人才、知名企業來洛投資興業，就體現驗證了這一點。

同時也要看到，我市在優化營商環境、建設場域載體上還存在很多問題和不足，與城市發展定位、企業和群眾期盼還有較大差距。從具體工作看，突出表現為簡政放權還不到位，建筑許可、人才落戶等審批事項還存在程序多、時間長、效率低等問題，一些領域企業和群眾辦事尚未真正實現“最多跑一次”；一些行業市場準入限制還比較多，不同程度存在“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”現象，民間資本進入仍有障礙；信用體系不夠健全，公共信用信息平臺建設滯后；基本公共服務體系不完善，醫療衛生、公共文化服務等方面存在不平衡和薄弱環節；不少企業反映稅費負擔、生產要素成本依然較高，企業融資難融資貴問題依然存在；有的地方甚至還存在欺行霸市、強買強賣、強攬工程等現象。在去年全省營商環境評價中，雖然XX整體排名靠前，但是我市政務服務便利度排名全省第14位，信用環境排名全省第17位；市工商聯組織的“千家民營企業評議營商環境”反饋顯示，28.6%的企業家認為我市構建“親”“清”政商關系“一般”或“較差”。從深層次問題看，根子還在于干部的思想認識、工作作風上。有的還存在“營商環境是‘軟指標’‘軟任務’”、“場域載體是市里應該考慮的事”等錯誤認識，工作缺乏責任感緊迫感；有的對營商環境、場域載體研究不深入，不知道如何去破題，真招實招不多；有的“新官不理舊賬”、部門各自為政；也有一些領導干部重名輕實、重爭取輕建設、重落地輕利用，雖然扛回了一些“牌子”，建設了一些場域載體，但綜合效益發揮不充分。對這些問題，必須認真予以解決。

一流營商環境和場域載體，就是生產力、就是競爭力、就是吸引力。加快建設副中心和都市圈，全面建設社會主義現代化強市，必須在優化營商環境、建設場域載體上下更大功夫。全市各級各單位要從戰略和全局高度，切實增強責任感緊迫感，以更大力度和更實舉措，真抓實做、奮勇爭先，加快打造更優質更高效的營商環境、更多更具吸引力的場域載體，更好地解放生產力、提升競爭力、增強高質量發展的動力活力。

二、抓實重點任務，加快打造全國一流全省領先的營商環境

隨著“要素紅利”逐漸讓位于“創新紅利”、“政策紅利”逐漸讓位于“制度紅利”，營商環境的內涵和外延正在發生深刻變化。省委省政府明確提出，XX要打造優化營商環境的綜合性標桿城市。我們要堅持市場化法治化國際化方向，聚焦市場主體的“最痛之點”“最盼之處”，找準著力點、打好組合拳，著力打造全國一流、全省領先的營商環境。

一要打造透明高效的政務環境。政務環境是營商環境的風向標和晴雨表，一個地方的營商環境好不好，首先看政務環境優不優。要堅持問題導向，縱深推進“放管服”改革，把該放的權放得更徹底更到位，把該管的事管得更科學更高效，把該提供的服務提供得更精準更貼心，形成對各類市場主體的強大“引力場”。要進一步改進行政審批。行政審批事項的多少、門檻的高低、程序的繁簡，直接反映著營商環境的優劣。省里已經向XX下放了部分省級經濟社會管理權限，我們要抓住機遇，在行政審批制度改革上持續深化，不斷取得新突破。要持續壓減審批事項，對現有審批事項和各種具有審批性質的管理措施進行系統梳理，想想為什么還要對這些事項進行審批、能不能不審批，能取消的堅決取消，能下放的盡快下放。要切實推進流程優化，對該保留的審批事項，進一步明確審批流程和要求，能簡化的盡量簡化，能并聯的必須并聯，尤其要圍繞“一件事一次辦”，既橫向整合，推進部門之間系統集成、資源共享、業務協同，又縱向壓減，以更大力度減層級、減環節、減材料、減時間。要從嚴整治變相審批，對已經取消的審批事項，嚴禁以其他任何形式進行變相審批，不能換湯不換藥。各級各單位要經?？纯醋约郝殭喾秶鷥鹊膶徟马?，還有哪些需要市場主體排長隊、反復跑，全國全省哪個地方的辦理時限最短、有什么好的制度措施，從而有針對性地改進提升工作。需要強調的是，改進行政審批不是簡單地做“減法”，更不是無原則地降低門檻，需要辦的手續一定要辦全辦好，關鍵是每個環節都要依法高效，用最短的時間辦最高效的事。要進一步加強公正監管。簡政不可減責，放權不是放任，在放權的同時，事中事后監管這一手必須硬起來。要完善監管機制，進一步健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，使監管“無處不在”又“無事不擾”。要創新監管方式，對一般性商品和服務領域，推進“雙隨機、一公開”監管常態化，促進公平競爭、優勝劣汰；對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域，實行嚴格監管，守牢安全和質量底線；對新技術新產業新業態新模式，實行包容審慎監管，引導促進其健康規范發展。目前，監管部門多頭執法、重復執法、不文明執法等問題仍不同程度存在。要以更大力度推進跨部門聯合監管和“互聯網+監管”，在行政執法中推廣運用非強制性手段、依法慎重實施行政強制、規范行政執法自由裁量權的行使，努力實現監管效能最大化、監管成本最優化、對市場主體干擾最小化。對市場主體不能僅僅說不行，要講清楚為什么不行、怎樣才能行，堅決避免簡單粗暴搞“一刀切”。要進一步優化政府服務。為市場主體提供公平可及、優質高效的服務，是優化營商環境的重要要求。要把能否做到企業和群眾“辦事不求人”作為衡量服務水平的重要標準，多站在企業和群眾的角度想問題、辦事情。對企業和群眾辦事最煩最難的問題，要主動梳理，及時采取措施，不能總是等到企業和群眾反映了、甚至有怨氣了才去解決。要著力增加服務供給，緊盯市場主體的實際需求，統籌做好政策支持、要素保障、公共服務等，既解決好直接關系市場主體生產經營的融資、用工、用能、用地、物流等問題，又增加教育、醫療、文化等公共服務供給，全方位服務市場主體發展壯大。當前，要結合開展黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動，持續深化“四企”活動，對企業和群眾反映的突出問題，全面推行馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦，用最短的時間把服務企業和群眾的事項辦好?；ヂ摼W平臺是提升政務服務效率的有效載體，要大力發展“互聯網+政務服務”，加快建設一體化政務服務平臺，推進線上線下融合，變“群眾跑腿”為“數據跑路”。要進一步減輕企業負擔。讓市場主體感到“服務高于周邊、負擔低于周邊”，是優化營商環境的重要要求。要把階段性措施和制度性安排結合起來，著力在降低制度成本、稅費成本、要素成本等方面下功夫，用降本減負的“減法”換來企業發展的“加法”。尤其要嚴格落實國家各項減稅降費政策，持續清理規范各類涉企收費，堅決斬斷“向企業亂伸的手”，通過政府過“緊日子”讓企業過上“好日子”。

二要打造競爭有序的市場環境。公平競爭是市場經濟的基本特征。優化營商環境，必須堅持權利公平、機會公平、規則公平，依法保障各類市場主體公開公平公正參與市場競爭。要進一步放寬市場準入。要以實行市場準入負面清單制度為基礎，以清除各種隱性限制為重點，持續放寬市場準入，推動“非禁即入”普遍落實。市場準入負面清單以外的領域，各類市場主體都可以依法公平進入，決不允許在清單以外再搞門檻限制。對民間資本進入教育、醫療、文化、養老、托育、市政等領域，要給予鼓勵和支持。要圍繞破解“準入不準營”問題，持續推進“證照分離”改革，重點在“照后減證”上下功夫。要堅持競爭中性原則，對國有企業和民營企業、大型企業和中小微企業、外來企業和本地企業一視同仁、平等對待，讓各類市場主體公平參與市場競爭。要持續推進要素市場化配置。目前，我們在構建統一開放、競爭有序的現代市場體系上還有差距，要素“錯配”“低效配”等問題還比較突出。市場配置資源是最有效率的形式。要持續深化改革、擴大開放，著力破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，擴大要素市場化配置范圍，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。去年，黨中央、國務院印發《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，分類提出土地、勞動力、資本、技術、數據五大要素領域的改革方向和具體舉措，我們要結合實際，不折不扣落實好。要加強社會信用體系建設。市場經濟本質上是信用經濟。要加強社會信用體系建設，持續推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，努力營造人人講誠信、事事守信用的良好氛圍。政府要帶頭講信用，履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不能開空頭支票或新官不理舊賬。要充分發揮全市信用信息平臺的作用，完善“企業信用紅黑榜”制度，讓守信者一路暢通、讓失信者寸步難行。

三要打造公平正義的法治環境。法治是最好的營商環境。調查顯示，法治要素在整個營商環境評價指標體系中占比約三分之一。在法治環境上，我們與沿海地區特別是長三角、珠三角的差距還比較大。要結合正在開展的政法隊伍教育整頓工作，全面落實民法典、外商投資法、優化營商環境條例等法律法規，依法規范行政執法和司法行為，讓各類市場主體放心投資、安心經營、專心創業。要營造法治氛圍。圍繞讓法治觀念深入人心，著力推進法治宣傳進企業、進社區、進機關、進學校，提升全民法治意識，在全社會營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。當前，要按照政法隊伍教育整頓的要求，下大力氣解決執法司法不嚴不公不廉等問題，不斷提升執法司法公信力。要抓住黨員領導干部這個“關鍵少數”，不斷提高黨員領導干部依法辦事能力。要優化法治服務。整合各政法單位法治資源，探索在市民之家、縣級行政服務中心設置統一的法治服務窗口，為企業和群眾提供窗口化、綜合性、一站式的法治服務。要用好由警官、法官、檢察官和法律服務官組成的法治服務隊伍，切實提高法律服務水平。要保護合法權益。以提高企業獲得感安全感為導向，依法保護各類市場主體合法權益。要依法保護經營自主權，從嚴打擊強買強賣、強攬工程、惡意競標、敲詐勒索等干擾企業正常生產經營的行為。要依法保護財產權，嚴禁違反法定權限、條件、程序對市場主體的財產實施查封、扣押、凍結等行政強制措施，對依法確需實施行政強制措施的要嚴格區分違法所得和合法所得、個人財產和企業法人財產、涉案人員個人財產和家庭成員財產，依法維護涉案企業和人員的合法權益。要依法保護知識產權，加快推進知識產權保護體系建設，嚴厲打擊侵犯知識產權的違法行為，多元化解決知識產權糾紛，更有效地維護好產權人利益、營造創新創業的濃厚氛圍。

四要打造開放包容的人文環境。人文環境是一個城市軟實力的重要體現。優化營商環境，要以厚重的人文環境形成更為強勁更為持久的“引力場”。要著力彰顯文化特色。厚重的歷史文化，能讓人產生認同感歸屬感，在優化營商環境上發揮著獨特作用。以XX為中心的河洛地區，孕育了源遠流長的河洛文化，這是我們優化營商環境最深厚的底蘊。特別是XX是中華民族和中華文明的重要發祥地，是我國70%宗族大姓的起源地、全球1億客家人的祖源地，是全球華人的文化之根、祖脈所系。這些年市里建設客家小鎮、發展客家文化，就是要打造祖脈文化、根親文化。在親情基礎上建立商情，感情基礎會更加濃厚。我們要充分挖掘利用厚重的河洛文化，大力彰顯XX的文化傳承、文化魅力，讓客商在這里找到家的感覺，吸引更多客商來洛投資興業。要著力厚植開放優勢。XX是陸上絲綢之路的東方起點、隋唐大運河的中心，歷史上曾6次進入國際大都市之列，創造了商賈云集、物流天下的盛景，形成了開放包容的城市品格。要延續開放包容基因，涵養開放包容胸襟，樹立全球眼光、戰略思維，提升開放合作水平，使XX的朋友圈遍布海內外。要著力激發創新活力。XX自古以來就有深厚的創新文化，“四大發明”中的指南針、造紙術、印刷術都誕生于此；新中國成立以來更是集聚了大量創新資源，形成了堅實的科研基礎。要進一步優化創新環境，健全激勵機制和容錯糾錯機制，鼓勵創新、寬容失敗，以創新創業的良好環境吸引人、留住人、成就人，把XX打造成企業家創新創業的“沃土”。

三、扭住關鍵環節，切實建好用好場域載體“強磁場”

市委市政府已經明確提出XX要一手抓項目建設“牛鼻子”、一手抓場域載體“強磁場”，實現“場域載體更優”的目標，這是一個重大戰略部署。各級各單位要統籌好各類場域載體的謀劃、打造、整合和利用，讓場域載體真正成為XX高質量發展的強力支撐。

一要深入精準“謀”，找準主攻方向。場域載體既包括有形載體，也包括無形載體，涵蓋經濟社會發展方方面面。要立足XX實際、緊盯發展所需，精準謀劃、找準主攻方向，在更寬領域、更深層次、更高水平謀劃場域載體建設，不能“眉毛胡子一把抓”。在謀劃過程中，要把握好四個關系：一是客觀需要與現實可能的關系。既要聚焦推動高質量發展、建設現代化強市，切實搞清楚XX需要什么，又要立足自身發展水平特別是基礎條件、財力狀況等，切實弄明白我們當務之急能做什么，切不可好高騖遠、不切實際、不接地氣。比如，在推動制造業高質量發展上，我們謀劃建設“6+3+X”新型產業園區，就是統籌考慮構建“755”現代產業體系需要和XX制造業發展基礎作出的。在實施創新驅動發展戰略上，我們提出要形成“一谷兩廊四中心”科技創新空間布局，就是統籌考慮構建現代創新體系需要和XX科技創新基礎作出的。二是厚植優勢與補齊短板的關系。推動高質量發展，既要創優勢，也要補短板。這就要求在謀劃場域載體建設時，既要著眼厚植優勢，著力提升核心競爭力，又要立足補齊短板，避免出現“木桶效應”。比如，圍繞厚植科技優勢，要抓好國家級創新平臺、新型研發機構等的謀劃建設；圍繞厚植文化優勢，要抓好歷史文化公園、歷史文化街區、博物館等的謀劃建設；圍繞補齊開放短板，要抓好開放平臺、開放通道、開放園區等的謀劃建設，加快國際性律師事務所、會計師事務所等中介服務機構落地。三是立足當前與著眼長遠的關系。既要把當前迫切需要又能爭取到、建設好的場域載體謀劃好，又要前瞻布局，持續謀劃一批引領性、帶動性、支撐性強的場域載體。四是立足一域與站位全局的關系。既要立足自身、使謀劃的場域載體與自身發展需求相符合，又要學會從全國全省大局中去謀劃布局、有所作為，更要善于在把握全局中優化資源配置、避免重復建設，確保謀劃的場域載體更具針對性實效性。

二要積極主動“爭”，增加金字招牌。場域載體不是等來的，必須積極主動向上爭取。鄭洛西高質量發展合作帶之所以能進入國家黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要，就是因為近年來省、市兩級通過各種渠道，在主動爭取上下了功夫、做了文章。呼南高鐵豫西通道之所以能即將落地，就是因為這些年我們持續不斷地向上呼吁、向上爭取。XX綜合保稅區之所以能獲批，也同我們的全力爭取密切相關?！笆奈濉睍r期，全市有6條高速公路進入省里規劃“大盤子”，在全省數量第一，同樣也是得益于我們在“十三五”時期就開始謀劃，得益于分管領導和相關部門持續的爭取。場域載體的爭取過程就是競爭的過程，誰的工作更主動更有效，誰的勝算就更大。要抓住一切能抓住的機遇，調動一切能調動的資源，用好一切能用好的條件，把更多需要爭取、需要上級批復的場域載體爭到手、扛回來。要研究政策“爭”。政策蘊含著機遇。各級各單位要增強對政策信息的敏銳性，著力暢通信息獲取渠道，及時從上級政策中把準爭取場域載體的機遇，做到上級重視什么、鼓勵什么，我們就結合實際朝哪個方向努力、朝哪個方向爭取。要把具體政策研究透，把具體要求弄清楚，立足實際精準對接、精準申報，切實提高“命中率”。要主動對接“爭”。不僅市直部門和各縣區要到國家、省有關部門多跑動、多對接、多溝通，還要調動企業、高校、科研院所等的積極性，通過各種可能渠道、利用一切有利時機，做好向上對接和推介。我們謀劃的航空航天智創產業園之所以能落地，既有相關領導和部門的主動作為，也與有關企業積極同集團公司對接密不可分。類似這樣的情況，各方要共同發力、協力作為。要講清優勢“爭”。場域載體的爭取，最終比的是誰的優勢更大、誰的競爭力更強。要聚焦爭取場域載體所需的各項條件，深入挖掘自身優勢，加大宣傳推介力度，有針對性地把“人無我有、人有我優、人優我特”的優勢全方位展現出來。要展示作為“爭”。場域載體的成功爭取，靠的不僅是自身優勢，還有工作中的積極作為。我們之所以能推動副中心、都市圈建設進入省委省政府決策部署，一個重要原因就是我們立足于“先動手、后伸手”，干出了成效，贏得了省委省政府認可。我們之所以能得到上級支持，要下大力氣把本地本單位各項工作開展好、完成好，展現出奮勇爭先的精氣神、務實重干的好作風、可見可感的好成效，讓國家和省放心把“金字招牌”交給XX。

三要加快推動“建”，打造優質平臺。場域載體一旦定下來、爭取到，就要全力以赴加快建設，確保盡早見到成效、發揮作用。近年來，我們著力抓好各類博物館建設，在全國叫響了“東方博物館之都”的品牌；著力抓好新型產業園建設，吸引了一大批優質項目，有力推動了產業轉型升級；著力抓好小游園、“城市書房”、XX“樂道”、“樂養居”建設，在打造惠民品牌的同時，增添了城市底蘊。這些，都是對認準的場域載體，不等不靠，抓緊建設，及時投用的結果。無論是有形的場域載體還是無形的場域載體，都要細化任務、細化責任，全面加快建設進度、提升建設水平。要不斷完善基礎設施。對場域載體所需要的基礎設施進行梳理，既抓好主體工程建設，又抓好配套工程建設，既在提高建設速度上下功夫，又在確保工程質量上花心思，避免因基礎設施不達標而影響場域載體建設和作用發揮。比如，我們要創建國家生態文明建設示范市，必須緊盯上級要求，把需要抓好的各項生態保護治理工程梳理清、抓緊推，讓大氣污染持續降下來，使河渠溝溪水常清，讓河洛大地碧綠滿眼。要加快制度改革創新。建好場域載體，往往需要建立與之相匹配的體制機制。要聚焦場域載體建設所需，結合全面深化改革，在推進制度創新上下功夫。比如，在自創區建設上，要聚焦完善激勵機制和科技評價機制，進一步激發創新創造活力；在自貿區建設上，要聚焦投資管理、貿易監管、金融開放創新和事中事后監管等領域，加快形成一批制度改革創新成果；在產業集聚區建設上，要積極探索“管委會+公司”等管理運作模式，以制度創新推進產業集聚區“二次創業”。要加快政策先行先試。政策先行先試是場域載體建設開創新模式、取得新突破的重要途徑。近年來，我們爭取到不少試點，但總體上先行先試力度不夠，政策紅利尚未充分釋放。要不斷解放思想，在具體政策、體制機制、發展模式等方面加大探索力度，大膽闖、大膽試，真正試出管用辦法、成功路子。當前，尤其要把省里向XX下放的省級經濟社會管理權限與場域載體建設結合起來，在政策先行先試上下更大力氣。對于有基礎有條件、能夠在先行先試上有所突破的，要拉出清單、明確節點，一項一項往前推，不能把政策先行先試當口號喊。

四要注重充分“用”，發揮最大功效。抓好場域載體建設，落腳點在“用”上。要聚焦匯集更多發展要素、創造更多發展紅利，在用好場域載體上下更大功夫。要注重功能挖掘。每個場域載體都是一座“富礦”，關鍵是要找準場域載體與經濟社會發展的結合點、發力點，深挖功能潛力，釋放發展活力。比如，我們要充分發揮物流園區和物流樞紐作用，關鍵是加快培育競爭力強的物流企業，著力推動物流企業數字化智能化升級和跨界融合，真正讓車流、物流轉化為商流、信息流、資金流。比如，我們要發揮產業集聚區、新型產業園區等的作用，關鍵是引進培育更多優質平臺、項目、企業，發展特色產業、完善產業鏈條，強鏈延鏈補鏈固鏈，著力培育千億級、百億級的產業集群。對此，各級各單位都要往深處想、往深處挖、往深處做，不能讓工作停留在淺層面。要抓好系統集成。當前，場域載體“單兵作戰”現象較為普遍，必須以系統集成的思維，放大各類場域載體的疊加效應。抓好系統集成，既要推動同類場域載體形成合力和規模效應，又要推動不同類別但相互關聯的場域載體在強化協同中產生“化學反應”。

四、堅持務實重干，著力在優化營商環境、建設場域載體上取得實效

一流的營商環境和場域載體不是喊出來的，而是干出來的。各級各單位要把優化營商環境、建設場域載體作為當前和今后一個時期的重點工作，拿出一股事在人為、志在必成的精氣神，真正抓緊抓實、抓出成效。

一要強化責任落實。市優化營商環境工作領導小組同時也是建設場域載體工作領導小組，要對全市優化營商環境、建設場域載體工作統籌謀劃、部署和推動；領導小組辦公室要抓好日常協調調度，牽頭推動各項重點工作落實；各成員單位要履職盡責、協同聯動，形成解決問題、推動落實的合力；各縣區要把優化營商環境、建設場域載體作為推動XX高質量發展的關鍵一招，作為高質量發展的重大牽動性引領性工作，定期研究部署，及時解決問題，特別是黨政主要領導同志要親自抓、靠前抓，分管領導要具體抓、經常抓，切實把工作落到實處。要建立健全統籌推進、督促落實優化營商環境、建設場域載體的相關機制，將優化營商環境、建設場域載體工作納入市委市政府重點督查事項，納入各級領導班子和干部考核，納入市委巡察和紀委監委監察，加大督導力度。對不擔當不作為、工作推進不力特別是拖全市后腿的，要嚴肅追責問責。

二要強化能力提升。優化營商環境、建設場域載體，需要過硬的專業能力。要把能力建設擺在重要位置，進一步更新思想觀念、完善知識結構、加強實踐探索，著力補齊能力短板。尤其要提升改革創新能力，敢于打破條條框框的束縛，善于運用新思想新理念謀劃推進工作，善于通過改革創新手段破解實際工作中的瓶頸制約。要提升政策落實能力，及時學習領會上級政策，善于從中發現優化營商環境、建設場域載體的最新導向和政策機遇，既知曉政策、吃透政策，更善于搶抓政策、落實政策，充分釋放政策紅利，決不能讓好的政策措施在實施層面“卡殼”、在“最后一公里”擱淺。要提升專業運作能力，聚焦自身在優化營商環境、建設場域載體上的短板弱項，有針對性地加強學習實踐，不斷提升專業能力和專業精神，真正做到專業的人干專業的事。

三要強化實干實效。持續克服“三種心態”、強化“三種精神”，不斷提升落實力執行力穿透力，一切以干了什么、干成了什么、企業和市場主體感受怎么樣為檢驗和衡量標準。對上級關于優化營商環境、建設場域載體的各項部署做到任務細化、措施細化、責任細化，特別是各級領導干部要親自上陣、撲下身子，帶頭研究謀劃、帶頭向上對接、帶頭深入一線了解問題、帶頭攻堅克難破解瓶頸，發揮示范帶動作用。要抓住項目建設這個“牛鼻子”，加強項目謀劃和實施，把優化營商環境、建設場域載體的各項工作具體化項目化，不斷充實完善項目庫，嚴格臺賬管理、節點管理，確保重點項目按節點推進實施、及早見效。要用好考核評價的“指揮棒”，將考核評價結果與干部選用、項目和資金支持等掛鉤，以評促優、以評促建，倒逼各項工作落實。今年，省里要統一對所有縣（市、區）營商環境開展評價，各縣（區）要積極與上級部門溝通對接，把迎檢工作做早做扎實，確保在全省考核中取得好的成績。

同志們，一個地方有什么樣的營商環境、什么樣的場域載體，就會有什么樣的發展態勢。我們要把優化營商環境、建設場域載體作為推動XX高質量發展的關鍵一招，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，精準發力、持續用力，著力打造全國一流、全省領先的營商環境和中西部地區場域載體“強磁場”，為全面建設社會主義現代化強市、譜寫新時代中原更加出彩的XX絢麗篇章提供有力保障。