在2021年林業工作調度會議上的講話

同志們：

今天會議的主要任務是貫徹落實習近平總書記“七一”重要講話精神和視察xx重要講話精神，按照省委、省政府關于做好今年下半年經濟工作部署和要求，堅定不移圍繞“四新”主攻“四化”，再壓責任，再強措施，再鼓干勁，確保全年目標任務全面完成。剛才，各市州匯報了推進情況，xx同志通報了上半年重點工作完成情況，各位分管局領導就分管工作進行了安排部署。他們的意見，我都贊同。下面，我再講三點意見。

一、對上半年工作怎么來看

整體上看，目前全省林業工作勢頭喜人，問題逼人。可以說，林業高質量發展的勢頭已經起來了，但問題也不斷暴露出來了。

說勢頭已經起來了，是因為：一是中央把脈定向，為林業高質量發展營造了大勢。從全國情況來看，以習近平同志為核心的黨中央持續高度關注生態文明建設，特別是在春節前夕視察xx時作出了xx要“在新時代西部大開發上闖新路，在鄉村振興上開新局，在實施數字經濟戰略上搶新機，在生態文明建設上出新績”的重要指示，為xx林業指明了發展方向，提供了根本遵循。中央政治局常委、全國人大委員長栗戰書在2021年生態文明xx國際論壇開幕式上的主旨演講中充分肯定了xx林業建設取得的成績，為xx林業發展增添了動力。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面推行林長制的意見》，從中央層面為林業高質量發展提供了制度保障。二是省委、省政府高度重視，為林業高質量發展創造了優勢。近年來，省委、省政府對林業工作前所未有的重視。xx書記、xx省長先后對林業工作作出xx次重要批示，xx副省長多次召開專題會聽取林業工作。xx副書記在中央黨校學習期間多次調度林業工作，回來后在十分繁忙的情況下召開的第一個會議就是林下經濟的會議。林長制實行以來，“x？xx”xx生態日當天發布《省級林長名錄》，xx書記、xx省長等省領導親自開展巡林活動，對林業工作提出了一系列的要求。各類主流媒體對林業工作進行密集跟蹤報道，今年生態文明xx國際論壇—“森林康養？中國之道”主題論壇獲國際國內一致好評，為我省林業高質量發展營造了難得氛圍。省里相繼召開了全省特色林業產業發展現場推進會、全省林下經濟高質量發展現場推進會和省加快推進林下經濟高質量發展領導小組會議，省委、省政府印發了《關于加快推進林下經濟高質量發展的意見》，明確將林下經濟列為省直單位服務高質量發展績效考核和市縣推動高質量發展績效評價內容，這在全國是第一個以如此高規格出臺的相關文件并開展考核，帶來的政策效應、社會效應、輿論效應將會持續釋放。“一個文件三個會議”充分體現了省委、省政府對林業工作的厚愛和期待。現在我省與全國同步走入全面鄉村振興時期，但是xx農民收入仍然排在全國倒數第二，“十四五”期間開啟鞏固脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興，突破口在哪里，就在我們林業。我省林地占國土面積的xx.xx％，是耕地的三倍之多，要實現農業的突破，再造一個農業增長極，關鍵點就在林業。綜合以上情況，省里已經盡可能的給予我們最大的支持和關心，為我們

“十四五”開好頭、高質量發展起好勢創造了條件。三是全省林業系統齊心協力，展現了林業高質量發展的良好態勢。今年上半年，全省林業干部緊緊聚焦省委、省政府和國家林草局明確的各項目標任務，狠抓落實，確保進度，實現了“雙過半”的目標。全省營造林任務完成xx.xx％，其中，xx市、xx州均已達到xx％以上。完成石漠化綜合治理xx.xx％。森林撫育xx.xx萬畝，低產低效林改造xx.xx萬畝。全省林下經濟利用林地面積已超額完成全年目標任務，特色林業產業基地建設面積完成全年目標任務的xx％，國家儲備林建設面積完成全年目標任務的xx.xx％。林業投資完成全年目標任務xx.xx％。全省林業產業總產值達到xxxx億元，較去年同期增長xx％。主要經濟指標完成還是不錯的，大家都很辛苦，為我們“十四五”開好頭、高質量發展起好勢奠定了基礎。

但是我們的工作離省委、省政府和國家林草局的期望還有很大差距。剛才三位領導也對相關問題進行了分析，這里再點一下幾個比較嚴重的問題：

一是退耕還林進展仍然緩慢。

主要表現是“一慢三低”。“一慢”，總體進度慢。全省xxx.xxx萬畝任務，還有xxx.xxx萬畝未完成造林，占任務數xx.xx％。各市州政府已經和省政府簽訂了責任狀，但是我也很擔憂，會不會出現在高壓下先答應下來，最后卻完成不了的情況。書記、省長對退耕還林都作了批示，各地務必不折不扣高質量完成。三低”，成林率、合格率、資金兌現率低。xxxx年度任務在國檢中成林率僅xx.x％，xxxx年度任務在省檢中合格率僅xx.x％。xxxx年應兌現補助資金xx.xx億元，尚有x.xx億元未兌現，甚至有xx個縣（區）兌現率為x；xxxx年應兌現補助資金xx.xx億元，僅兌現x.xx億元。資金兌現率現在是個大問題，上次在黎平會議上，我也專門談過。近期，國務院督查組即將對xx進行大督查，這是個大問題，要趕緊解決，不要被查到了再來解決。

二是林業生態環境問題仍然多發。

一些地方涉林生態環境問題整改未及時銷號，部分地區社會經濟發展和生態保護的矛盾比較突出。x月份，省局與專員辦聯合對xx市xx鄉xx山違法使用林地案件、播州區天景城旅游開發有限公司非法占用林地案件、xx市xx鄉項目違法占用林地案件和義龍新區魯屯鎮公墓違法占用林地案件開展聯合督辦，要求x月xx日以前完成案件查處、林地收回或補辦手續、植被恢復以及追責問責到位。現在時間已經過去了一個月，還沒有x件完成整改。涉及到的市州回去要馬上開展一次調度，確保按要求完成整改。完成時間只能提前，不能拖后。

三是林業產業整體效益仍然偏低。

在產業發展上，縱向比我們取得了很大的成績。但是橫向比差距還很大。林下經濟平均畝產值xxxx元，僅相當于江西、浙江、福建的xx％、xx％、xx％。林業企業帶動能力弱、品牌效應弱、經營能力弱，全省省級林業龍頭企業僅xxx家（其中國家級僅x家）。林特產業、林下經濟生產方式還比較粗放，種養管理水平低，產業鏈條短，可持續經營能力差。省委、省政府對林業產業寄予很大的期望，但是我們還達不到領導的要求。

四是森林火災火情、松材線蟲防治仍然十分憂心。

今年全省發生的xxx起火災火情有xxx起集中在x西南州、xx市、xx市、xx市、x南州。已偵破的xxx起案件，其中農事用火xx起。x起火災僅偵破x起。松材線蟲病疫情呈現分散式分布特點，主要分布在x市xx個縣（區）xx個鄉鎮，面積達x.xx萬畝。國家林草局對各省作出要求，要求將松材線蟲病納入林長制考核，xx書記和xx省長均作出批示，尤其是對如何加強監測、如何處置要進行培訓，我們擬在x月～xx月召開一次現場培訓會來推進。xx的樹種很單一，尤其是松樹占比很大，一旦發生疫情，后果十分嚴重，國家林草局對xx也提出要求，特別是梵凈山周邊一定不能發生疫情。

五是林長制落實仍然緩慢。

根據《xx省全面推行林長制的實施方案》要求，x月底前要全面建立林長組織體系。截至目前，仍有部分市州林長未明確。xx書記要求x月xx日前要完成林長巡林活動。林長都沒有明確，如何完成書記交代的任務。各市州回去要馬上調度，務必在最快的時間內補上欠賬。

除了以上出現的問題，工作中我們也還有一些不足，這里也點幾項：一是精準提升森林質量能力不足。對全省現有種苗基地和已種植的產業基地情況不清，基地與國土“三調”對接情況不清，適合發展林業產業的資源情況也不清，樹種結構調整思路不清。二是謀劃項目、推進項目能力不足。上半年，財政部、國家林草局開展國土綠化試點示范項目競爭評審，xx個省去競爭，xx個省得到了項目，xx和廣西落選，很痛心。全省儲備的xxx個林業產業項目中，xx億元以上的僅x個，而x億元以下的有xx個。項目小弱散，這是我們最大的問題，反映出我們在把握政策、謀劃儲備項目上能力不足。特別是中央和省以基金方式投入林業的項目，大家對此理解不透，甚至無從下手。昨天，產業處給我匯報，各市州上報了xx個基金項目，符合政策不到xx個，而且規模偏小，各市州要在項目包裝策劃上要進一步加強。三是招商引資能力不足。目前投促局認可的林業招商引資金額為xx.x億元，僅為目標任務xxx億元的xx.x％。僅有遵義、銅仁到位資金實現

“雙過半”，xx、安順區位好，但到位資金完成率卻低，xx、x南、x西南林業產業資源較好，但招商引資工作成效卻很差。關鍵是有些地方不僅工作沒開展好，還不重視，x月x日，我在貞豐要求x月xx日前各地全面排查核實、調整錄入招商引資到位資金。但到今天截止時間都過去一個月了，調整錄入情況極不理想。四是應對外來有害生物能力不足。威寧草海中小龍蝦、牛蛙、福壽螺數量爆發，對沉積物攪動使水體渾濁，致使出現水生植被衰退，草海正從健康的清水草型穩態向退化的濁水藻型轉換，生態系統質量和生態服務功能不斷降低。省委政法委時光輝書記對此提出了工作要求。之前，省局已經專門開會進行研究，畢節市、威寧市和涉及部門、單位要加強協同配合，落實好相關工作措施，力爭短期內出現好轉。

二、談一下當前的幾項重點工作

做好下半年工作，在各位分管領導的具體安排上再做幾點強調。

第一，關于樹種結構調整。樹種結構單一、森林質量不高、抵御病蟲害能力弱已經成為制約我省林業高質量發展的瓶頸問題之一，必須要花大力氣、下大決心去解決。尤其是要結合林業產業基地建設和林下經濟發展，通過退化林修復、低效林改造、森林撫育等項目開展補植補造、品種更替、密度調控、林地更新等措施，調整樹種結構，優化林分結構，促進森林資源提質增效。資源條件好的xx州、遵義和x南州要積極開展商品林樹種結構調整試點工作，資源處要全力保障采伐指標。省長多次提出要求大力發展食用菌，但是大量菌材都是外地來的，xx、xx有大規模的菌材基地，為什么xx不能建立？我們也要建立足夠的速生豐產菌材林來發展食用菌。三個市州要通過采伐、改造等措施，將成、過熟商品林中的杉木林、馬尾松林逐步調整為油茶等價值高的經濟林、珍貴林木或菌材林，在確保不占用耕地、不降低森林覆蓋率、不破壞生態的前提下，提高林木經濟價值和生態價值。通過試點，逐步加大全省商品樹種結構調整力度，高效利用和發展商品林地資源。資源處、造林處、營林總站也要盡快進行科學規劃布局，外產處要盡力把好的項目納入基金支持，優先推薦。

第二，關于林業產業發展。當前關鍵任務就是抓好“一個文件三個會議”的貫徹落實。我們下發了具體的任務清單，各地、各部門單位要主動認領，加快推進。要重點把握好幾個方面：一是盡快摸清產業資源底數。這是最基礎的工作，底數不清已經成為制約我們產業發展的最大問題。各地要盡快把現有的產業基地落到圖斑上，同時摸清全省商品林、二級國家公益林、地方公益林“三片林”，適宜發展林下經濟底數，摸清全省低效林地、退耕還林地、造林失敗地“三塊地”底數，統計適宜開展林種結構調整發展特色林業經濟林樹種的林地。省林規院、林科院要組織專家科學論證，各地要全力配合，爭取年底前完成摸底工作。二是積極推廣

“林下經濟＋國儲林”模式。省委的《意見》明確“支持國家儲備林項目建設單位利用國家儲備林xx％以內貸款資金實施林下經濟項目”政策，要切實把這個政策用好用足。三是要統籌好各類林業產業。大家在推進中要樹立系統觀念，實現資源利用價值最大化。要用好林業產業、森林旅游不同渠道資金政策，加強林區基礎設施建設，統籌使用好水、電、路、物流、交易中心等基礎配套設施，降低投入成本。要合理利用特色林業產業基地，發展林下經濟和森林康養。

第三，關于林業項目建設。一是加快推進退耕還林和國儲林建設項目。各地要在x月底前完成作業設計，x月底前完成審查批復。做好前期準備工作，搶抓雨季和冬春造林季節組織實施植樹造林，確保全面完成營造林任務。二是強化招商引項目。要堅定不移把招商引資作為“一把手”工程，著力招引大項目、好項目，引導更多社會資本、金融資本進入林業產業領域。要圍繞延鏈、補鏈、強鏈實施產業大招商，聚焦精深加工、產銷對接、品牌建設等薄弱環節，著力引進一批種植、精深加工、冷鏈物流、市場營銷等龍頭企業。三是加強綜合項目謀劃。全省林業“十四五”發展規劃即將出臺，各地要堅持以規劃為引領，向“四化”項目聚集，圍繞促進項目數量、質量、投資量“三量齊升”，全力打造一批林業重點項目，并爭取納入國家和全省發展的“大盤子”。

第四，關于生態環保督察。一要完成整改銷號。各地要抓緊完成中央生態環保督察及“回頭看”、巡視、審計等各級各類督查檢查發現問題的整改銷號。剛才xx同志提到的，省級林長負責的區域要重點排查。二要加大執法力度。要持續開展“六個嚴禁”、打擊毀林專項行動和自然保護地生態環境問題排查整改專項行動，對案件查處推進情況及時通報，領銜掛牌督辦。截至目前，僅有x南州完成往年度涉林行政案件執行率、往年度需移送的涉林刑事案件移送率達xxx％，其余x個市州務必在x月底前完成。

第五，關于保護地優化調整。x月xx日，xx省長送林業系統一句話“要按規矩辦事，這一條一定要遵守”。這是xx省長在安順調研時，xx管委會懇請xx省長協調解決xx地熱資源探礦權和王三田壩加油加氣充電站項目。兩個項目所涉及的xx和龍宮風景名勝區總體規劃均已上報國家林草局，如需調整規劃范圍，必須重新按流程從地方逐級上報審批，流程復雜且結果存在不確定性。省局將相關情況專報xx省長，xx省長在我們的專報上批示了這句話。因此，各市州要提高政治站位，認真做好規劃，絕對不能去觸碰紅線。從風景名勝區調整來看，目前還有很多問題亟需解決，現在還是要按照原來的條例推動地方級自然保護區、地質公園和風景名勝區的撤銷、范圍調整、功能區調整和總體規劃編制（修訂）的審批。各市州上報的材料務必要詳實，省局要在一周內組織評審，在嚴格落實生態保護紅線和風景名勝區管控要求的同時，積極為地方社會經濟發展做好服務。

第六，關于林業“放管服”改革。各地要全面梳理林業部門“放管服”責任清單，聚焦中央、省明確的營商環境評價體系xx項指標，認真梳理我省林業部門的任務清單。要推進林業服務端口前移，對全省重大工程和重點項目涉及林業要素的提前介入，與發改、交通、水利、能源、電力等行業主管部門建立溝通協調機制。各市州要對縣級上報的調度情況要嚴格把關，承接好委托下放的林業行政審批事項，確保認領到位、完善到位、要素完整、權責一致。省局相關部門要強化監管措施，確保放的下、管的住。

三、談一下改革創新

思路決定出路，改革力度決定發展速度。要高質量完成省委重大課題《xx省林下經濟發展統計監測研究》和《xx發展林下經濟可持續發展理論與模式探索》，規范林下經濟統計指標體系，探索林下經濟可持續模式。要創新林業碳匯，組織開展全省森林碳儲量和年固碳量監測，爭取年底前完成2021年森林生態系統固碳量核算。要深化國有林場改革，年底前出臺全省國有林場森林資源監測體系和管理辦法，支持和鼓勵國有林場創新現代化經營機制。要深入開展“四新”調研，高質量完成森林防滅火一體化體系構建、公益林和天然林合理利用、植樹造林方式創新、林業投融資體系創新等xx個林業重點調研課題，9月底前形成一批調研成果，為下一步林業高質量發展提出新的思路。

同志們！下半年工作任務艱巨、擔子繁重，希望大家要進一步壓緊壓實責任，堅持干字當頭，振奮精神、鼓足干勁，全力以赴推動各項目標任務全面完成，奮力開創xx林業高質量發展新局面！