在《某市水城河保護(hù)條例》立法工作啟動儀式上的講話

同志們：

為扎實有效推進(jìn)我市地方立法工作，加強民主法治建設(shè)，經(jīng)市委同意，市人大常委會決定將《xxxx保護(hù)條例》作為我市首部地方性實體法規(guī)進(jìn)行立法。今天，我們在這里召開《xxxx保護(hù)條例》立法工作啟動儀式，主要任務(wù)就是進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)，安排部署工作，為我市立法工作開好頭、起好步打下堅實的思想基礎(chǔ)，醞造良好的輿論氛圍，共同推動xxx保護(hù)立法工作依法有序開展。下面，我講幾點意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強做好地方立法工作的責(zé)任感和使命感

地方立法是憲法、立法法賦予有立法權(quán)的地方人大及其常委會和地方人民政府的一項重要職權(quán)，在保證國家法律實施、管理地方事務(wù)、促進(jìn)地方各項事業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著極其重要作用。在當(dāng)前我國全面推行依法治國、全面深化改革的新形勢下，我們要深刻認(rèn)識加強地方立法工作的重要意義，切實增強做好地方立法工作的責(zé)任感和使命感，扎實抓好地方立法工作。地方立法要立足于實際，科學(xué)立法、民主立法，積極制定適應(yīng)我市改革發(fā)展穩(wěn)定需要、與人民群眾切身利益密切相關(guān)和人民群眾普遍關(guān)注的地方性法規(guī)、規(guī)章，更好地反映人民意愿，保障人民群眾根本利益，促進(jìn)公平正義，增強社會凝聚力和向心力，更好地為我市深化改革、全面建成小康社會創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。今年，經(jīng)多方征求意見和認(rèn)真醞釀，我們選取xxx保護(hù)作為立法項目，作為我市取得立法權(quán)以來的首法，其在我市立法史上將留下濃墨重彩的一頁，可以說具有里程碑意義。今后，我們將更多的選取與民生相關(guān)的項目進(jìn)行立法，更好地推動我市的法制進(jìn)程。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，把xxx保護(hù)立法工作擺到重要位置

xxx是市中心城區(qū)唯一的地面河，承擔(dān)著城市防洪排澇的功能，是地下水、雨水及部分城市污水的排泄通道，也是我市中心城區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。近年來，隨著城市建設(shè)速度不斷加快，xxx污染問題嚴(yán)重影響了市民生活和城市形象，有礙于城市品質(zhì)的提升，與六盤水作為中國涼都、中國十大生態(tài)文明城市的定位和稱謂極不協(xié)調(diào)。xxx流域生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)仍然存在相關(guān)部門監(jiān)管不到位、部門間協(xié)調(diào)配合不夠、部分群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識差、依法打擊和責(zé)任處罰不到位等突出問題，這些問題嚴(yán)重制約了xxx的管理和保護(hù)。因此，為打造完整、可持續(xù)的xxx水系生態(tài)管理體系，保障xxx流域生態(tài)安全，維護(hù)人民群眾身體健康和切身利益，我們必須加快xxx保護(hù)的立法工作，理順xxx保護(hù)管理體制，細(xì)化相關(guān)行政管理部門職責(zé)，做到有法可依，齊抓共管，為加強xxx保護(hù)提供堅強的法制保障，更好地推動xxx綜合治理實現(xiàn)專業(yè)化、常態(tài)化和法制化。為此，立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)部門要高度重視，切實增強xxx立法保護(hù)的責(zé)任感和緊迫感，把xxx保護(hù)立法工作作為當(dāng)前的工作重心抓緊、抓實、抓出成效。

三、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實推進(jìn)立法工作，提高立法質(zhì)量

《xxxxx保護(hù)條例》是我市取得立法權(quán)后，即將制定出臺的第一部實體性的地方性法規(guī)，我們要認(rèn)真貫徹落實中央、省委和市委有關(guān)地方立法的要求，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，圍繞中心，突出重點，做到科學(xué)立法、民主立法。

一要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要充分認(rèn)識xxx保護(hù)立法工作的重大意義，增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，精心組織，周密部署，加強協(xié)調(diào)。要把握好工作進(jìn)度，科學(xué)制定工作方案，按照地方立法程序和時限要求，把工作方案明確的具體任務(wù)落到實處。要認(rèn)真總結(jié)近年來xxx保護(hù)管理工作的經(jīng)驗和存在的問題，為制定好《xxxxx保護(hù)條例》提出可行性、科學(xué)性和可操作性的立法建議意見，確保xxx保護(hù)立法工作有序推進(jìn)。

二要堅持突出市情，注重借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗和做法。突出地方特色，符合地方需要，解決實際問題，是衡量地方立法質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是地方立法的生命力所在。《xxxxx保護(hù)條例》立法過程，要切實增強調(diào)研的針對性和實效性，豐富調(diào)研形式，深入基層、深入實際，廣泛聽取各方面的意見，認(rèn)真總結(jié)我市河流治理及環(huán)境保護(hù)長期積累的成功經(jīng)驗及行之有效的工作方法。同時，學(xué)習(xí)借鑒其他省市河流保護(hù)的立法工作經(jīng)驗，集思廣益，博采眾長，增強立法質(zhì)量和效率。

三要科學(xué)立法、民主立法。領(lǐng)導(dǎo)小組在開展《xxxxx保護(hù)條例》立法工作的過程中，要充分發(fā)揮各位立法咨詢專家的作用，讓立法咨詢專家真正參與到立法的各個環(huán)節(jié)中來。要加強宣傳，及時發(fā)布立法相關(guān)信息，廣泛聽取、充分吸收社會各方面意見，使廣大群眾參與和監(jiān)督立法的全過程，讓民意得到充分反映、民智得到充分發(fā)揮，使立法決策緊密契合改革發(fā)展實際，促進(jìn)立法質(zhì)量的不斷提高。立法過程要尊崇相關(guān)法律，不能與上位法相抵觸，涉及業(yè)務(wù)上的重要問題和立法規(guī)范要及時向省人大法制委和常委會法工委請示，確保法制統(tǒng)一。

同志們，加強立法工作，是擺在我們面前光榮而艱巨的任務(wù)。讓我們以高度的政治責(zé)任感、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實的工作作風(fēng)，加強和改進(jìn)立法工作，為全面深化改革，促進(jìn)我市民主法治建設(shè)，為與全國全省同步全面建成小康社會提供堅強的法制保障做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！