在州委經(jīng)濟(jì)形勢分析調(diào)度會(huì)上的講話

同志們：

今天，州委召開經(jīng)濟(jì)形勢分析調(diào)度會(huì)，總結(jié)一季度經(jīng)濟(jì)工作，分析研判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，重點(diǎn)安排二季度經(jīng)濟(jì)工作，確保實(shí)現(xiàn)時(shí)間過半、任務(wù)過半。剛才，州發(fā)改委、州統(tǒng)計(jì)局分析了全州一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，各縣市、xx高新區(qū)分別作了匯報(bào)，州直相關(guān)部門作了書面發(fā)言。等下，xx書記將作重要講話，請大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好落實(shí)。下面，我先講三點(diǎn)意見。

一、要肯定來之不易的發(fā)展成績，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)的信心和決心。

今年以來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，在州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全州各級各部門緊緊圍繞年初目標(biāo)任務(wù)，凝心聚力，迎難而上，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，狠抓“三大支撐八項(xiàng)重點(diǎn)”工作落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了一季度“開門紅”“開門穩(wěn)”，達(dá)到了預(yù)期效果。

第一，在去年高基數(shù)基礎(chǔ)上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長。一季度地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.7％，高于全國低于全省平均增速；進(jìn)出口總額、規(guī)模工業(yè)增加值分別增長144.1％、13.8％，均居全省第一；金融機(jī)構(gòu)貸款余額、固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入分別增長13.3％、10.1％、5.9％；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5.6％、6.7％。這些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長，是在去年同期高增長基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，彰顯了我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

第二，“三大支撐八項(xiàng)重點(diǎn)”工作抓得早、來勢好。以“三大支撐八項(xiàng)重點(diǎn)”為經(jīng)濟(jì)工作的總抓手，在全省率先制定下發(fā)了具體實(shí)施方案，州委州政府主要領(lǐng)導(dǎo)召開了高規(guī)格培訓(xùn)推進(jìn)會(huì)，走在了全省前面。從市場主體、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“五好”園區(qū)建設(shè)、招商引資和優(yōu)化營商環(huán)境工作看，均取得了階段性重要進(jìn)展。一是市場主體培育成效初顯。精準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)助企紓困政策，辦理企業(yè)退稅9500萬元，提振了市場主體信心，全州各類市場主體累計(jì)達(dá)到16.4萬戶，增長8.9％。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展來勢較好。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和重點(diǎn)企業(yè)帶動(dòng)明顯，10大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值82.8億元、增長32.6％，實(shí)現(xiàn)稅收4.7億元，增長59.5％；其中白酒產(chǎn)業(yè)鏈增長90.8％，綠色礦業(yè)及新材料產(chǎn)業(yè)鏈增長33.3％，生物醫(yī)藥和生物科技產(chǎn)業(yè)鏈增長44.3％，32戶重點(diǎn)調(diào)度企業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)增長46％，酒鬼酒、恒裕新材、泰和美新能源、湘泉藥業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)增長勢頭好。三是重點(diǎn)項(xiàng)目有力推進(jìn)。開展“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加速年”活動(dòng)，科學(xué)謀劃推進(jìn)27個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目、391個(gè)州重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全州第一批總投資355億元的100個(gè)重大項(xiàng)目集中開工，固定資產(chǎn)投資在去年同期增長52.9％的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持增長勢頭，增長10.1％。大興寨水庫等一批重大項(xiàng)目前期工作取得重大突破性進(jìn)展，渝湘高鐵黔江至吉首段已納入國家“十四五”鐵路發(fā)展規(guī)劃。四是“五好”園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。健全“五好”園區(qū)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，組建強(qiáng)有力的工作專班推進(jìn)，全面完成產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地專項(xiàng)清理自查工作，9個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)簡要講三點(diǎn)觀點(diǎn)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值43億元，增長20.4％，規(guī)模工業(yè)增加值21.2億元，增長41.7％，引進(jìn)省內(nèi)境外資金18.3億元，增長41.1％，成為我州經(jīng)濟(jì)增長主引擎。五是招商引資成效明顯。以“湘商回歸”為重點(diǎn)，克服疫情影響，創(chuàng)新招商方式，大力開展“云招商”“云簽約”和小分隊(duì)精準(zhǔn)招商，實(shí)現(xiàn)省外境內(nèi)到位資金31.8億元，增長64.8％。六是營商環(huán)境不斷優(yōu)化。大力開展“營商環(huán)境攻堅(jiān)年”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)六大攻堅(jiān)行動(dòng)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)行一單告知、并審聯(lián)批，12個(gè)項(xiàng)目通過“工程審批系統(tǒng)”共享區(qū)域評估成果。全州一體化平臺(tái)辦件量49.9萬件，同比增長率排名全省第一。

第三，特色重點(diǎn)工作推進(jìn)有力，綠色低碳發(fā)展邁出新步伐。從鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全國生態(tài)文明樣板州、5A級旅游景區(qū)建設(shè)看。一是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施。深入開展“鄉(xiāng)村振興突破年”活動(dòng)，鄉(xiāng)村振興“六大行動(dòng)”扎實(shí)推進(jìn)。落實(shí)今年防返貧致貧專項(xiàng)救助保障基金2025萬元，已發(fā)放資金646.7萬元，救助幫扶1604戶5800人，筑牢了防返貧“防火墻”。全面規(guī)范農(nóng)村建房，編印推廣農(nóng)村建房示范圖集。推廣人居環(huán)境整治“花垣模式”創(chuàng)新治理經(jīng)驗(yàn)，提升了鄉(xiāng)村治理水平。二是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。農(nóng)業(yè)春耕生產(chǎn)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展來勢好，省定糧食生產(chǎn)任務(wù)全面落實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)完成形象進(jìn)度90％以上，油茶新造、蠶桑種植、煙葉生產(chǎn)、柑橘獼猴桃品改等任務(wù)完成較好，春茶產(chǎn)銷兩旺、質(zhì)價(jià)雙升，截至目前，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量2951.7噸、產(chǎn)值25.5億元。三是生態(tài)文明樣板州啟動(dòng)建設(shè)。《xx州打造全國生態(tài)文明樣板州實(shí)施方案》已通過州政府專題研究，并銜接國家部委給予支持，著力打造綠色低碳發(fā)展、生態(tài)修復(fù)治理、生態(tài)文化旅游等10大樣板。與三峽集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，加快推進(jìn)大興寨水庫項(xiàng)目、新能源建設(shè)開發(fā)、林業(yè)碳匯開發(fā)利用和項(xiàng)目儲(chǔ)備等工作。正在開展與相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)xx綠色發(fā)展。四是文化旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。《矮寨·十八洞·德夯大峽谷旅游片區(qū)發(fā)展概念性規(guī)劃》編制完成，協(xié)同推進(jìn)五大片區(qū)提質(zhì)建設(shè)。矮寨·十八洞·德夯大峽谷民族生態(tài)文化旅游助推鄉(xiāng)村振興示范區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。鳳凰古城5A創(chuàng)建、苗疆邊墻申遺等重點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，在疫情防控時(shí)期，景區(qū)景點(diǎn)提質(zhì)升級步伐全面提速。

第四，風(fēng)險(xiǎn)防控化解有力有效，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。統(tǒng)籌抓好發(fā)展和安全兩件大事，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。一是疫情防控精準(zhǔn)科學(xué)。堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動(dòng)態(tài)清零”總方針，果斷處置花垣縣輸入性病例突發(fā)情況，保持了本土“零感染”“零新增”“零外溢”。我州疫情防控典型做法，紅網(wǎng)以“‘圍追堵截’奧密克戎xx‘快狠準(zhǔn)’”予以推介。及時(shí)派出20名衛(wèi)健人員支援懷化，派出74名精干醫(yī)務(wù)人員援助上海，為全省全國疫情防控貢獻(xiàn)了xx力量。二是保障民生有力有效。完成民生支出58.2億元，省定10件、州定15件民生實(shí)事有序推進(jìn)。開展就業(yè)“春風(fēng)行動(dòng)”，加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位2.3萬個(gè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)80萬人以上。三是各類風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對有力。安全生產(chǎn)責(zé)任全面壓實(shí)，全州無較大安全事故發(fā)生，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”。政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范提上重要議事日程，做了認(rèn)真的具體安排部署。生態(tài)環(huán)境突出問題整治有力推進(jìn)，科學(xué)應(yīng)對7輪低溫雨雪冰凍極端天氣，統(tǒng)籌抓好防汛防火、信訪維穩(wěn)、社會(huì)治安等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范，守住了各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)底線。

總體來看，一季度全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“開門紅”“開門穩(wěn)”，這是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有困難和挑戰(zhàn)的情況下實(shí)現(xiàn)的，成績來之不易，值得充分肯定。特別是換屆之后，在州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，四套班子凝心聚力，同向發(fā)力，州縣鄉(xiāng)班子成員和部門領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)提升，迅速進(jìn)入角色，扎實(shí)推進(jìn)工作，干事創(chuàng)業(yè)的精氣神日益增進(jìn)，較好的抓住了經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)。

二、要正視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對和化解突出矛盾。

我們抓經(jīng)濟(jì)工作，要善于研判形勢，順勢而為，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點(diǎn)工作的突破帶動(dòng)整體的提升。對階段性經(jīng)濟(jì)工作，既要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把困難估計(jì)得更充分些，把挑戰(zhàn)研究得更到位些，又要看到發(fā)展機(jī)遇，化危為機(jī)，切實(shí)解決問題化解矛盾推動(dòng)發(fā)展。

一是宏觀環(huán)境更趨嚴(yán)峻復(fù)雜。

從國際看，國際環(huán)境出現(xiàn)一些超預(yù)期變化，俄烏沖突可能持續(xù)影響能源、化肥、糧食等大宗商品價(jià)格，新冠病毒持續(xù)變異及一些國家放松管制，加速了疫情傳播，加上國際金融市場不確定性加大，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈更趨緊張，國內(nèi)輸入性通脹壓力增加，對經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行帶來更大的挑戰(zhàn)。近期，國際貨幣基金組織（IMF）再次下調(diào)今年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期至4.4％以下。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多年未見的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，加之3月份以來，國內(nèi)疫情多點(diǎn)散發(fā)，對服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈造成很大沖擊，部分企業(yè)原材料出現(xiàn)斷供，給我國相關(guān)企業(yè)帶來了巨大成本壓力。這些不利因素將不同程度傳導(dǎo)，對我州相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成嚴(yán)重影響。

二是我州經(jīng)濟(jì)增長分化加劇。

從區(qū)域看，9個(gè)縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)增速差距拉大，地方財(cái)政收入、金融機(jī)構(gòu)貸款余額、規(guī)模工業(yè)增加值增幅分別拉開17.4個(gè)、15.2個(gè)、15.1個(gè)百分點(diǎn)，個(gè)別縣市財(cái)政總收入出現(xiàn)負(fù)增長，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題更加凸顯。從行業(yè)看，30個(gè)工業(yè)大類行業(yè)中有11個(gè)下降，其中，黑色金屬礦采選業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)下降較快，白酒、精制茶、礦業(yè)等行業(yè)增速比上月均有所回落。傳統(tǒng)礦業(yè)受錳行業(yè)協(xié)會(huì)控能保價(jià)等因素影響，電解錳企業(yè)處于全面停產(chǎn)狀態(tài)，中、低碳錳鐵等電解錳替代產(chǎn)品加快投用，電解錳價(jià)格斷崖式下滑，行業(yè)發(fā)展前景不容樂觀；房地產(chǎn)回落過快，一季度商品房銷售面積下降23.4％；文旅產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇不確定性大，住宿、餐飲、建筑、交通運(yùn)輸?shù)冉佑|性服務(wù)業(yè)恢復(fù)緩慢。從企業(yè)看，全州317家規(guī)模工業(yè)企業(yè)，產(chǎn)能利用率下降21.4％，產(chǎn)值較去年下降的有113家、占35.6％，下降幅度達(dá)到50％以上的有50家、占15.8％。特別是大量中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶出現(xiàn)短期經(jīng)營困難和盈利下降，甚至關(guān)門停業(yè)。

三是投資消費(fèi)后勁不足。

從投資看，隨著張吉懷高鐵等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼建成投運(yùn)，在建、新建的重大項(xiàng)目不足，大興寨水庫、吉鳳融城大道等重大項(xiàng)目形成較大投資還需時(shí)間，一季度基礎(chǔ)設(shè)施投資下降32.8％，工業(yè)技改投資下降33.5％。從消費(fèi)看，限上商貿(mào)企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少、結(jié)構(gòu)單一，汽車、石油及制品占限額以上消費(fèi)80％左右，拉動(dòng)消費(fèi)的新增長點(diǎn)不多，石油價(jià)格開始回調(diào)，汽車、家具家裝等重大消費(fèi)大幅下滑，這些都將影響消費(fèi)恢復(fù)增長。從動(dòng)力看，金融機(jī)構(gòu)存貸比高位運(yùn)行，貸款投放空間壓縮，難以保持較大幅度增長。用地供應(yīng)后續(xù)乏力，新批建設(shè)用地同比減少70.3％，取回用地批文總面積同比減少73.6％；大宗商品及生產(chǎn)要素價(jià)格大幅上漲，物流鏈?zhǔn)茏瑁\(yùn)輸成本、倉儲(chǔ)成本增加。適應(yīng)新形勢發(fā)展要求，善于包裝項(xiàng)目、招商引資、企業(yè)運(yùn)營、金融領(lǐng)域等人才匱乏，爭資上項(xiàng)、對外溝通交流素質(zhì)還有待提升。

四是財(cái)政收支矛盾比較突出。

從財(cái)源增長動(dòng)能看，2020年起，易地辦煙稅收按20萬大箱頂格入庫，增速回歸正常；房地產(chǎn)稅收下滑，一季度房地產(chǎn)、建筑行業(yè)稅收分別下降19.5％、20.7％，土地流拍率較高、交易額大幅下降。同時(shí)，新的組合式減稅政策必定會(huì)帶來財(cái)稅短期減收，而新的稅源項(xiàng)目難以彌補(bǔ)減收空間。從財(cái)稅結(jié)構(gòu)看，我州煙酒稅收過重導(dǎo)致地方稅占比相對較少，一季度地方稅比重較全省低10.9個(gè)百分點(diǎn)，非稅收入非均衡入庫導(dǎo)致占比高于40％。從財(cái)政支出看，民生、三保等剛性支出仍然較大，預(yù)計(jì)今年政府債務(wù)還本付息占地方財(cái)政收入的75％以上，而且存在財(cái)政資金錯(cuò)配的現(xiàn)象，縣市財(cái)政收支矛盾比較突出。

五是風(fēng)險(xiǎn)防范任務(wù)仍然較重。

疫情防控壓力依然較大，就業(yè)面臨新的嚴(yán)峻形勢。進(jìn)入汛期之后，我州防汛防災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控壓力加大。安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、森林防火、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域仍然存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

與此同時(shí)，我們也要看到有利的一面，切實(shí)增強(qiáng)穩(wěn)增長的信心。一要看到國家宏觀政策利好，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本態(tài)勢沒有改變，黨中央、國務(wù)院針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，圍繞擴(kuò)投資、促消費(fèi)、保市場主體、減稅降費(fèi)、穩(wěn)崗就業(yè)等，出臺(tái)了系列優(yōu)惠政策，這些政策都是滿滿的干貨。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，將根據(jù)需要研究更大力度的政策舉措，央行已于近日“降準(zhǔn)”。特別要看到國家加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，暢通全國大循環(huán)，將進(jìn)一步激活增長動(dòng)能。今天會(huì)上，我們編印了國省9個(gè)重要政策，大家要認(rèn)真研究，加強(qiáng)對接爭取，抓好兌現(xiàn)落實(shí)。二要看到全省發(fā)展態(tài)勢利好，省委省政府以“三大支撐八項(xiàng)重點(diǎn)”為經(jīng)濟(jì)工作有效抓手，把穩(wěn)增長放到更加突出位置，發(fā)揮工業(yè)穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，加快恢復(fù)和提振消費(fèi)，先后出臺(tái)“26條”穩(wěn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、“36條”助服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展的助企紓困政策，這對我州經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三要看到我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展來勢較好，去年我州經(jīng)濟(jì)走勢“前高后低”，今年我們判斷，全州經(jīng)濟(jì)將是“前低后高”，二季度、下半年增速有望節(jié)節(jié)攀升。特別是我州產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、“五好”園區(qū)建設(shè)來勢好，只要我們堅(jiān)定信心、主動(dòng)作為、攻堅(jiān)克難，完全可以對沖不利因素影響，順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既定目標(biāo)。

三、要集中精力抓好發(fā)展這個(gè)最大實(shí)事，確保實(shí)現(xiàn)時(shí)間過半任務(wù)過半。

前天，xx省長主持召開市州長視頻會(huì)議，明確當(dāng)前主要任務(wù)，就是要緊盯目標(biāo)實(shí)現(xiàn)“雙過半”。一季度我州經(jīng)濟(jì)增速比全省低0.3個(gè)百分點(diǎn)。我們要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，加強(qiáng)監(jiān)測調(diào)度，堅(jiān)持以月保季，在二季度迎頭趕上，確保主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持較高增長，GDP增長7％以上，地方財(cái)政收入增長6.5％以上，固定資產(chǎn)投資增長10％以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長15％以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10％以上，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別增長8％、15％，10條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值及稅收均增長15％以上，畝均稅收增長20％以上，確保實(shí)現(xiàn)“雙過半”目標(biāo)。

第一，“三大支撐八項(xiàng)重點(diǎn)”要全面到位。“三大支撐八項(xiàng)重點(diǎn)”是全省經(jīng)濟(jì)工作的總抓手，省委省政府高度重視，xx省長親自按月調(diào)度，并由省政府督查室牽頭實(shí)行月通報(bào)機(jī)制。從這次通報(bào)的情況看，我州還存在一些短板弱項(xiàng)。雖然我州在部署安排起步上走在了全省前列，但在抓落實(shí)上還沒有很好傳導(dǎo)到基層一線。對這項(xiàng)工作，州級層面抓得早抓得緊，但在縣市層面落實(shí)還存在較大差距，重視程度還不夠，抓落實(shí)氛圍還不濃。各級各部門要對照省州文件，量化目標(biāo)、細(xì)化政策、實(shí)化舉措，抓好落實(shí)。州直“三大支撐八項(xiàng)重點(diǎn)”牽頭部門要履行職責(zé)，加強(qiáng)督導(dǎo)，推進(jìn)落實(shí)。州政府督查室要負(fù)責(zé)全盤調(diào)度，每一項(xiàng)重點(diǎn)都要有牽頭單位管總負(fù)責(zé)，每一個(gè)任務(wù)都要把責(zé)任壓實(shí)到部門、到科室、到責(zé)任人。各縣市區(qū)要把工作重心、主要精力、關(guān)鍵資源都集中到“三大支撐八項(xiàng)重點(diǎn)”上來，把指標(biāo)抓上來，把任務(wù)完成好，在全州范圍營造你追我趕、爭創(chuàng)一流、上下協(xié)同的良好氛圍。

第二，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要全面加速。要以實(shí)體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全面加速，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)上半年“雙過半”目標(biāo)。一要抓好市場主體增長。一季度我州新增市場主體僅2664戶，新增規(guī)上企業(yè)5戶，規(guī)模工業(yè)企業(yè)1戶，與周邊市比存在較大差距。要扎實(shí)推進(jìn)市場主體倍增工程、“新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)”行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”工程、企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)，落實(shí)好我州已出臺(tái)的各項(xiàng)舉措，健全“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”機(jī)制，確保各項(xiàng)指標(biāo)逐月上行，超過全省平均水平。要加快推動(dòng)國省促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域部分困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展等政策落地，特別是要對旅游等受疫情影響比較嚴(yán)重的行業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營困難和有退庫風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，制定針對性幫扶措施，持續(xù)提振市場信心，對沖疫情給企業(yè)發(fā)展帶來的沖擊。二要抓好產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。目前，產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制已經(jīng)建立，各條產(chǎn)業(yè)鏈鏈長、相關(guān)責(zé)任部門和推進(jìn)專班，要圍繞目標(biāo)抓，緊盯產(chǎn)值、增速、稅收等關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，特別針對電子信息、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、建材與裝配式建筑指標(biāo)下滑的產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)調(diào)度監(jiān)測，研究解決問題，加快實(shí)現(xiàn)增速轉(zhuǎn)正、指標(biāo)回升。要圍繞龍頭抓，對缺乏龍頭企業(yè)支撐的部分產(chǎn)業(yè)鏈，至少要選擇1家企業(yè)重點(diǎn)培育、使之加速成長，龍頭企業(yè)比較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈也要鞏固龍頭、壯大骨干，形成“頭雁效應(yīng)”。要圍繞基礎(chǔ)抓，高標(biāo)準(zhǔn)編制產(chǎn)業(yè)鏈專項(xiàng)規(guī)劃和“兩庫、兩池、兩報(bào)告”，4月底前要印發(fā)到位，逐步完善推進(jìn)機(jī)制，錘煉抓經(jīng)濟(jì)、抓產(chǎn)業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)鏈的能力。三要抓好“五好”園區(qū)建設(shè)。要強(qiáng)化園區(qū)經(jīng)濟(jì)支撐，推行“大部門、扁平化”管理，構(gòu)建“管委會(huì)＋公司”運(yùn)行機(jī)制，逐步剝離園區(qū)社會(huì)事務(wù)管理職能。要健全考評體系，突出綠色發(fā)展和畝均效益，更好引領(lǐng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。要統(tǒng)籌抓好園區(qū)土地利用清理、化工園區(qū)申報(bào)、園區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制、投融資體制改革等工作，爭取在全省“五好”園區(qū)考核中排名進(jìn)位。

第三，項(xiàng)目建設(shè)和有效投資要全面提速。一季度5個(gè)縣區(qū)固投指標(biāo)低于全州平均增速。要抓住擴(kuò)大有效投資這一關(guān)鍵變量，二季度重點(diǎn)項(xiàng)目要靠前安排和加快節(jié)奏，上半年要大頭落地，形成更多實(shí)物工作量。一要抓緊項(xiàng)目開工。當(dāng)前，省、州重點(diǎn)項(xiàng)目投資均未達(dá)到序時(shí)進(jìn)度要求，主要原因是在建項(xiàng)目不足。要聚焦重大項(xiàng)目，加強(qiáng)調(diào)度推進(jìn)，加大工作力度，爭取盡早實(shí)質(zhì)性開工建設(shè)。要緊盯尚未開工的100個(gè)州重點(diǎn)項(xiàng)目，逐個(gè)解決存在的問題，原則上今年上半年都要實(shí)現(xiàn)開工。要加快總投資28.5億元亞行貸款項(xiàng)目，初設(shè)文本編制報(bào)批，盡快實(shí)現(xiàn)開工。二要抓緊項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，強(qiáng)化協(xié)調(diào)督辦，負(fù)面清單管理，特別對于xx機(jī)場、G209高新區(qū)至鳳凰公路等進(jìn)展緩慢的重大項(xiàng)目，州縣主要領(lǐng)導(dǎo)要親自調(diào)度，親自協(xié)調(diào)解決問題；對于國省干線公路、城市防洪、中小河流治理、200－500千伏和35－110千伏輸變電5個(gè)進(jìn)度在全省排名后10位的項(xiàng)目，州縣領(lǐng)導(dǎo)要在本周內(nèi)現(xiàn)場調(diào)度到位，科學(xué)組織、有序施工，搶抓工期，努力趕上時(shí)序進(jìn)度。2021年全州共發(fā)行專項(xiàng)債券51.24億元，已全額撥付至項(xiàng)目單位，但實(shí)際支出僅為13.2億元，支出進(jìn)度嚴(yán)重滯后，要加快支出進(jìn)度，確保債券資金用得好、用得快、用出效益。三要抓緊項(xiàng)目謀劃。要充實(shí)中央省預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目、專項(xiàng)債券項(xiàng)目、省州縣重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、政銀企合作項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目6個(gè)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，確保動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備項(xiàng)目投資1800億元以上、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占比60％以上，確保7月份之前謀劃篩選好明年計(jì)劃開工的項(xiàng)目。要搶抓國家實(shí)行宏觀政策發(fā)力適當(dāng)靠前、適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資、專項(xiàng)債券較往年大幅提前發(fā)行、中央投資加快下達(dá)等系列機(jī)遇，對標(biāo)中央預(yù)算內(nèi)投資8大領(lǐng)域、專項(xiàng)債券投資9大領(lǐng)域，加強(qiáng)重點(diǎn)專項(xiàng)對接溝通，積極申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項(xiàng)債券，爭取更多項(xiàng)目資金支持。四要抓緊項(xiàng)目入統(tǒng)。針對重大項(xiàng)目入統(tǒng)率低問題，統(tǒng)計(jì)部門要會(huì)同相關(guān)職能部門加大入規(guī)入統(tǒng)力度，確保應(yīng)統(tǒng)快統(tǒng)、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。

第四，重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)要全面加力。一要突出招商引資。今年，疫情給招商引資帶來諸多不便，但投資者的投資需求還在，我州的招商需求還在，要繼續(xù)轉(zhuǎn)變招商方式，通過“云招商”“云簽約”開展招商。要圍繞10大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)需要，策劃包裝推介一批有市場潛力、有投資前景、有盈利空間的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。要抓好招商項(xiàng)目落地，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，對招引項(xiàng)目及時(shí)對接，提前介入，把服務(wù)做的更細(xì)、更好，提升項(xiàng)目履約率、資金到位率和竣工投產(chǎn)率。二要恢復(fù)提振消費(fèi)。一季度尤其是3月份，全州消費(fèi)明顯收縮。要深入開展消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，加大保供保暢穩(wěn)價(jià)力度，擴(kuò)大汽車、家電家具家裝等重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)，推動(dòng)消費(fèi)恢復(fù)發(fā)展。要研究出臺(tái)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場政策，適度加大公積金支持力度，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)降低房貸利率，促進(jìn)房地產(chǎn)良性循環(huán)和健康發(fā)展。要前瞻考慮疫情好轉(zhuǎn)、旅游產(chǎn)業(yè)恢復(fù)情況，抓實(shí)景區(qū)提質(zhì)、宣傳營銷和企業(yè)紓困，時(shí)機(jī)一到就要快速恢復(fù)文旅市場，讓文旅消費(fèi)快速回升。三要優(yōu)化營商環(huán)境。要積極推進(jìn)“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)年”活動(dòng)，特別要針對獲得電力、獲得用氣、獲得信貸、開辦企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)和運(yùn)用、跨境貿(mào)易、納稅、市場監(jiān)管、包容普惠創(chuàng)新9項(xiàng)全省排名靠后的指標(biāo)，要加快補(bǔ)齊短板，力爭全州營商環(huán)境綜合水平實(shí)質(zhì)提升、排名進(jìn)位。要聚焦企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題，開展?fàn)I商環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，全面進(jìn)行中介機(jī)構(gòu)清理，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，做到“有呼必應(yīng)，無事不擾”。四要強(qiáng)化民生保障。要扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興突破年活動(dòng)，守住保障國家糧食安全、不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，抓好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，著力增加農(nóng)村居民收入。要落實(shí)落細(xì)企業(yè)穩(wěn)崗政策，強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，抓好有組織勞務(wù)輸出和就近就地就業(yè)。要辦好民生實(shí)事，對于推進(jìn)較慢、沒有實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的，要緊盯不放、一抓到底，確保按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)。要完成省定恢復(fù)耕地任務(wù)。五要抓好要素保障。要大力開展“百行進(jìn)萬企”融資對接活動(dòng)，實(shí)行行長與企業(yè)“一對一”掛鉤制度和金融聯(lián)絡(luò)員制度，全面落實(shí)好各項(xiàng)金融惠企政策，更多更好的滿足企業(yè)、項(xiàng)目資金需求。要加強(qiáng)用地保障，加快12大類、346宗違法違規(guī)用地問題整改，抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地利用清理，做大增量、盤活存量，推進(jìn)土地節(jié)約集約高效利用。要大力推進(jìn)降低水、電、氣、物流成本方案的落實(shí)落地，切實(shí)降低要素成本。特別要落實(shí)國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制《關(guān)于切實(shí)做好貨運(yùn)物流保通保暢工作的通知》，全力暢通交通運(yùn)輸通道，保物流運(yùn)輸暢通。要切實(shí)加強(qiáng)人才保障，引育一批研發(fā)設(shè)計(jì)、對外貿(mào)易、招商引資、經(jīng)營管理、金融服務(wù)等高層次和急需緊缺人才，服務(wù)xx發(fā)展。

第五，風(fēng)險(xiǎn)防范化解底線要全面兜牢。要抓好常態(tài)化疫情防控，建立健全智能化多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制和多渠道監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)決拒疫情于州門之外。要抓好政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，著力解決財(cái)政資金錯(cuò)配現(xiàn)象，堅(jiān)決遏制新增隱形債務(wù)。要加強(qiáng)財(cái)政績效管理，盤活行政事業(yè)單位閑置資源、資產(chǎn)、資金，把存量資產(chǎn)優(yōu)化變現(xiàn)，解決流動(dòng)性問題，優(yōu)先用于“三保”支出。要統(tǒng)籌抓好安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境突出問題整治、防汛抗災(zāi)、森林防火、社會(huì)治安、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)輿情等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范，堅(jiān)決遏制較大以上事故發(fā)生。此外，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，各種社會(huì)不穩(wěn)定問題易發(fā)、多發(fā)，各縣市各部門一定要做好社會(huì)穩(wěn)定工作，將信訪工作做扎實(shí)，化解工作做到位，涉及的法律法規(guī)要宣傳到位。特別是針對房地產(chǎn)領(lǐng)域引發(fā)凸顯的社會(huì)問題，要積極制定工作預(yù)案，把問題化解在萌芽狀態(tài)，為穩(wěn)增長營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。