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在秸稈禁燒工作會議上的講話

去年秋天以來，市政府連續兩次召開專題會議安排部署秸稈禁燒工作，充分體現了市政府抓秸稈禁燒、抓大氣污染防治工作的堅定決心和信心，目的在于傳導工作壓力、強化責任落實，切實解決重點區域秸稈禁燒治理不佳、效果不顯等問題，確保鐵腕治霾取得實效。剛才，X同志宣讀了《X市2019年秸稈禁燒工作方案》，X同志通報了秸稈禁燒巡查暗訪情況，XX作了表態發言，我都同意，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，我強調三點意見。

一、必須認清嚴峻形勢，切實增強秸稈禁燒工作緊迫感和責任感

去年11月到今年2月末，我市環境空氣質量優良天數XX天，同比減少XX天，細顆粒物（PM2.5）平均濃度X微克/立方米，同比基本持平，可吸入細顆粒物（PM10）平均濃度X微克/立方米，同比上升X%，優良天數和主要污染指標水平差于去年同期水平，空氣質量下滑，治霾形勢嚴峻。2月下旬以來，隨著春播活動的開展，秸稈焚燒現象呈多發態勢，成為污染空氣質量的重要因素。

秸稈焚燒不僅嚴重污染大氣環境，而且還威脅交通安全、影響身體健康、有損城市形象。市政府高度重視秸稈禁燒工作，在去年X月份召開的全市環保工作會上已專門作了安排。X月X日，市政府辦公室印發了《X市2019年秸稈禁燒工作方案》，X月X日，市長X在專題會議上就秸稈禁燒工作進行了動員并提出了明確要求。但X月X日，執法部門在高速X、X、X段沿線對秸稈禁燒情況進行巡查暗訪時，發現火點X處，沿線大氣污染情況較嚴重，這充分暴露出相關縣區和部門認識不到位、作風不扎實，貫徹執行市政府決策不力、在秸稈禁燒工作上仍然存在僥幸心理和觀望心態。

做好秸稈禁燒工作，《大氣污染防治法》和中省文件都有具體規定，這也是完成中省環保督察反饋問題整改及迎接中央環保督察“回頭看”、實施鐵腕治霾打贏藍天保衛戰和改善民生福祉的需要，責任重大、意義重大。各級各有關部門必須扛牢政治責任，真正把思想和行動統一到市政府的決策部署和趙市長的講話精神上來，切實增強工作的責任感和緊迫感，思想上再重視、工作上再加壓、責任上再明確，一方面出重拳、下猛藥、動真格，嚴防死守；一方面教育督促廣大群眾轉變思想觀念和生產方式，同心協力、主動作為，確保秸稈禁燒工作達到預期效果。

二、必須強化工作措施，堅決將秸稈禁燒任務夯到實處

秸稈禁燒工作量大面廣、任務艱巨、極易反彈。各縣區、各相關部門務必要圍繞秸稈禁燒工作方案和X講話精神，拿出壯士斷腕的決心，強化措施、落實責任，抓緊、抓實、抓出成效。

第一，要著力解決不敢燒問題。各級宣傳部門既要宣傳焚燒秸稈污染環境、危害健康、影響交通、引發火災，以及加重土壤板結、加速腐殖質和有機質礦化，還要宣傳焚燒秸稈的法律責任和嚴重后果，著力營造濃厚的禁燒氛圍。各縣區政府要夯實鎮村的主體責任，組織人員實行24小時巡查制度，對發現的著火點及時處置并倒查責任；要夯實環保、農業、交通等部門的監管責任，加大處罰力度，發現一處處罰一處，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二，要著力解決不想燒問題。市財政局、農業局等部門及縣區政府要完善、落實好購置農機具補貼、秸稈還田補貼、秸稈打捆到企業補貼等獎補政策，建立鎮村、群眾、企業秸稈禁燒工作獎勵政策，對做得好的進行獎勵，讓群眾得到實惠、從中受益，調動群眾不愿燒、不想燒的行動自覺。

第三，要著力解決綜合利用問題。市農業局和各縣區政府要加強秸稈綜合利用技術推廣普及，把秸稈機械化粉碎還田、堆腐還田作為秸稈綜合利用的主攻方向，安排專技人員做好技術培訓指導。要對全市秸稈利用企業進行一次摸排，核實企業能夠消化的秸稈量，幫助提高收儲能力，建立完善秸稈收儲運體系，打通秸稈從田間到工廠的“最后一公里”問題。要大力發展現代農業園區，使農業生產方式向規?；⒓s化、生態化方向發展，實現源頭防治。

第四，要著力解決長效機制問題。杜絕秸稈焚燒根本上還要在長效機制建設上下功夫。市農業局牽頭，市環保局、財政局等部門配合，認真研究制訂禁止秸稈焚燒的長效機制，于今年年底前以市政府文件印發實施。市財政局要積極探索將市本級生態轉移補償資金與秸稈禁燒及生態環保掛鉤；市扶貧局、環保局等部門及各縣區要探索將扶貧信息一體化延伸到環保信息一體化上來，探索將水環境監信息測延伸到秸稈禁燒等環保信息監測上來；市農業局、財政局、環保局及各縣區還要研究制訂秸稈禁燒工作的群眾獎勵和企業補償機制。

三、必須強化考核追責，務求秸稈禁燒工作取得實效

秸稈禁燒是一場持久戰和攻堅戰，必須強化工作考核和責任追究，持續發力、合力攻堅、久久為功，確保取得實效。

一要強化督查巡查。由市政府督查室牽頭，市監察委、環保、農業、交通、公安等參加，采取不定時間、不打招呼、明查暗訪等形式，分別組織開展為期X個月的秸稈禁燒專項督查。特別要對X等重點區域進行駐點督查，全天候開展監督工作；重點要對收工前、下雨前和晚上X點以后等時段進行督查，發現一處嚴查一處。

二要強化工作考核。督查組和市考核辦要堅決落實秸稈禁燒工作考核規定，對督查中發現一個火點的，在縣區年度考核分值中扣減X分；未發現一處冒煙火點的，在年度考核分值中加X分。市委宣傳部同時做好在市級主流媒體的曝光工作。

三要強化責任追究。對秸稈禁燒工作管理不嚴，出現大面積焚燒火點的，由市監察委約談相關縣區政府和部門負責人；對為政不為、履職不力、失職瀆職的責任人，要根據黨紀政紀規定，給予嚴肅處理。對屢教不改、阻撓執法、暴力抗法的秸稈焚燒者，由公安機關依法嚴肅處理。

同志們，秸稈禁燒工作量大面廣，任務艱巨，責任重大。希望大家要發揚釘釘子精神，以時不我待的工作勁頭，克難奮進、扎實工作，全力以赴完成秸稈禁燒任務，為打贏藍天保衛戰、建設X生態經濟強市做出積極貢獻。