在全市創建國家公共文化服務體系示范區領導小組會議上的講話

同志們：

前面，××同志通報了文旅部、財政部對我市創建工作中期督查的反饋意見，并對下階段整改工作任務進行了具體安排，市創建辦的負責同志匯報了全市創建工作進展情況，兩個縣區和三個部門負責同志緊密結合各自工作實際，分別作了簡短的發言。下面，我講三點意見。

一、高度重視存在的問題，切實增強創建工作的緊迫感

創建國家公共文化服務體系示范區，是文旅部、財政部著眼推進文化改革發展、提升公共文化服務水平，從2016年開始組織實施的一項重大戰略舉措，主要是通過“以點帶面”的方式，在全國創建一批結構合理、發展平衡、網絡健全、運行有效、惠及全民的公共文化服務體系示范區，為我國公共文化服務體系建設探索路徑、積累經驗，推動國家文化事業加快發展。2020年7月我市進入全國第四批公共文化服務體系示范區創建范圍以來，市委、市政府高度重視、全力推動，各級各部門主動進位、協調配合，社會各界廣泛關注、積極參與，做了大量細致的工作，取得了階段性成效。但從國家中期督查的情況看，我市在西部地區××個城市中排名第×，××項創建指標中還有×項不合格，不合格率為××％；第三方暗訪結果反饋，群眾滿意度得分為××分，第三方暗訪最終得分為××分，與國家創建標準還有不小差距，形勢不容樂觀。存在的主要問題有：一是創建規劃落實力度不夠。創建工作時間已經兩年，創建統籌協調機制發揮作用不明顯，沒有形成齊抓共創的局面。市創建領導小組沒有定期召開會議、研究解決創建工作中的重點和難點問題。在人員配備、設施建設、機構設置、經費保障等方面還沒達到創建標準。創建規劃落實率偏低，尤其是重要目標任務尚未落實。二是市縣兩級公共文化設施欠賬較多、新規劃的設施建設進度緩慢。市級文化藝術中心仍然停留在規劃設計階段，縣、區“三館”等級偏低，××縣新圖書館、文化館、博物館尚未開工，設施建設的不足制約了公共文化服務和場館功能的發揮。三是創建經費投入不足。示范區創建工作沒有設立專項經費。人均文化事業經費未達到創建標準。圖書館購書經費僅為標準要求的一半。對村級文化管理員的財政補貼不到位。市縣兩級沒有按照中辦國辦《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》的通知（〔2020〕2號文件）要求對基本公共文化服務標準項目和內容所需經費進行測算，并列入財政預算。四是公共文化服務機構和隊伍建設不健全。市級文化行政主管部門沒有設置負責公共文化的職能科室。××縣文化館、圖書館、博物館的機構尚未理順、人員不到位。隊伍年齡結構趨于老化、專業技術人才斷層。對公共文化單位人員和基層文化專兼職人員的經常性培訓不夠。分析存在這些問題的原因，有客觀因素的制約，但透過現象看本質，還是一些干部的思想認識不到位，沒有充分認識到創建工作的重要性和緊迫性，沒有站在全市工作大局中去謀劃創建工作，沒有真正從建設國家級示范區的高度去落實創建任務。

我們創建國家公共文化服務體系示范區，是在爭創品牌。品牌就是影響力，就是凝聚力，就是競爭力。當前，我市正處在全面建設社會主義現代化的決勝期和經濟社會轉型發展的關鍵期，創建國家公共文化服務體系示范區，既是提升我市文化軟實力的迫切需要，也是實現轉型發展的重要途徑，更是構建和諧××的重要保障。我們一定要從發展全局的高度來認識創建工作，切實增強工作的緊迫感和責任感，認真落實市委、市政府的部署要求，牢固樹立問題導向，精準發力，補齊短板，確保全面完成創建目標任務。

二、以解決突出問題為重點，加快推進示范區創建工作

創建國家公共文化服務體系示范區，涉及到建、管、用和資金、制度、人員、品牌、模式等諸多方面，每一方面都有嚴格的審核標準和完善的評判體系，有一項指標任務完成不好，都會影響整體創建工作。各級各部門要按照“硬件建設少丟分、軟件建設不丟分、特色建設多加分”的思路和原則，緊緊咬住標準，加緊彌補短板，著力在夯實基礎、健全機制，完善服務、強化管理，創建特色、提升水平上狠下功夫，爭取更好的成績。

一要牢固樹立問題導向，盡快查漏補缺。這次文旅部、財政部中期督查的××項指標，也是終期驗收的重點檢查內容。市、縣區創建辦要按照中期督查的反饋意見，逐項對照創建指標，列出問題清單，細化措施，落實責任，掛單銷號，督促有關部門盡快抓好整改落實。各縣區、各有關部門要切實樹牢問題導向，逐項對照考核重點和薄弱環節，對照西部城市創建驗收的最新考核標準，認真組織開展“回頭看”，找準問題差距，對有能力完成的要盡快完成，短期內趕上進度要求；對有難度的項目要主動研究對策，力爭取得突破性進展。要學習借鑒其他城市的先進經驗和特色亮點，做到為我所用，推動各項工作任務落實。

二要完善公共文化設施，夯實創建基礎。設施建設是創建工作考核驗收的重要指標，也是公共文化服務體系的載體基礎。從剛才通報的情況看，市、縣區兩級公共文化設施欠賬較大，特別是市級文化藝術中心、××縣“三館”仍未開工，與創建標準要求還有很大差距。各縣區、各有關部門要把加快公共文化基礎設施建設作為當前的首要任務，制定工作推進方案，積極爭取項目資金，加快辦理前期手續，確保建設項目盡快開工，消除公共文化設施缺乏和現有公共文化設施不達標問題。市創建辦要根據創建目標，建立全市公共文化設施建設項目清單，明確進度時限，抓好督查落實。

三要加強文化隊伍建設，強化人才支撐。沒有高素質的文化人才，文化建設就會成為無源之水、無本之木。近年來，我市文化基礎設施加快改善，但由于缺少高素質文化人才，特別是一些鄉鎮、街道文化人才嚴重缺乏，基層文化設施的功能作用沒有得到充分發揮。各縣區、各部門要以此次創建為契機，進一步加強公共文化服務隊伍建設，為創建工作提供有力的人才支撐。要建立人才保障機制，落實好基層文化人才待遇及非遺傳承人等文藝人才獎補政策。要落實鄉鎮（街道）文化專干編制和村（社區）公益性文化崗位，同時注重運用志愿服務等方式，解決好公共文化服務機構人員不足的問題，爭取在數量上、素質上、專業上與國家示范區建設要求相適應。

四要加快文化制度建設，搞好頂層設計。制度設計是國家公共文化服務體系示范區驗收的前置條件，也是開展創建工作的指導性文件之一。要通過頂層制度設計為我市建立現代公共文化服務體系謀篇布局、引領方向、制定規則，以保障示范區創建的有序推進。市創建辦要緊盯課題研究進程，盡快組織課題復評，對已經形成的制度要盡快提交市委、市政府研究審定。各縣區要按照市創建辦課題內容和制度設計方向，對本縣區已經形成的制度設計盡快進行修改、完善和提升，年底前以黨委或政府文件的形式下發，作為開展創建工作的重要特色、品牌和舉措。市創建辦要定期指導基層創建工作，及時掌握政策落實情況，及時總結階段性創建經驗，為文旅部課題答辯提供詳實的基礎材料。

五要豐富公共文化生活，提升服務質量。為人民群眾提供內容豐富、形式多樣、健康向上、品質優良的公共文化產品和服務，是構建現代公共文化服務體系的出發點和落腳點。要堅持以群眾需求為核心，以“均等共享、優質高效、參與便利”為原則，在創新文化活動形式上做文章，既依托城市文化設施，廣泛開展社區文化活動和廣場文化活動，又經常性地組織縣、鄉、村群眾文化活動的示范性會演、展演等活動，努力形成點面結合、上下聯動、城鄉互動、工農交流的群眾性文化活動長效機制。要結合創城工作，深入開展以“閱讀××、書香之城”為主題的全民閱讀、“創城文化季”、“公共文化季”、“群眾文化藝術家”等活動，著力打造立得住、有特色、叫得響的××文化活動品牌。

六要創新文化供給模式，提高服務效能。構建現代公共文化服務體系，必須緊跟現代科技發展趨勢，創新公共文化服務供給模式。要加快市、縣、鄉、村四級文化機構數字化建設，深入實施文化共享工程，突出抓好數字圖書館、數字文化館建設，進一步提高公共文化的覆蓋率和服務效能。要積極探索“互聯網＋公共文化服務”模式，統籌實施文化信息資源共享、數字文化場館建設、公共電子閱覽室建設、直播衛星廣播電視公共服務、農村數字電影放映、數字農家書屋等項目，構建標準統一、互聯互通的公共數字文化服務平臺，切實解決文體服務“最后一公里”問題。

三、加強創建工作的組織領導，確保高質量完成創建任務

創建國家公共文化服務體系示范區，是國家和省上交給我市的光榮任務，也為我市提升文化軟實力提供了重大戰略機遇。各級各部門要進一步明確職責，提高認識，通力合作，確保示范區創建工作通過國家驗收。

一要壓實責任抓創建。各級各部門要把示范區創建工作擺在重點工作的突出位置，按照西部城市創建最新標準，進一步明確創建工作職責，主要領導要親自安排、親自協調、親自督辦、親自落實，分管領導要集中精力專門抓，按照創建標準和分解下達的創建任務，拿出實招硬招，抓好任務落實。各縣區和有關部門要舍得投入，把公共文化專項費用和創建工作費用納入預算，必要時追加列支，為創建工作提供基本的資金保障。

二要齊心協力抓創建。各級各部門要從觀念上打破“就文化抓文化”的思維方式，從體制上破除文旅部門單兵作戰的局限，統籌好各方面的關系，在涉及國家公共文化服務體系示范區創建工作任務的項目、資金、服務方面相互支持、相互配合，共同推動示范區創建工作全面協調開展。特別是市直部門和縣區要牢固樹立“一盤棋”思想，主動溝通，密切協作，及時補位，形成創建國家公共文化服務體系示范區的強大合力。

三要營造氛圍抓創建。各級宣傳部門要加大力度、主動作為，為創建工作營造濃厚輿論氛圍。一方面要加強對外宣傳，組織開展特色鮮明的主題活動，力爭在中央和省級新聞媒體上推出一批生動鮮活的深度報道，宣傳我市創建示范區的好經驗、好做法和文化品牌、文化人才、文化形象，不斷提高××的知名度和影響力。另一方面要加強對內宣傳，圍繞提高群眾對國家公共文化服務體系示范區建設的知曉率和對公共文化權益保障的滿意率兩個指標，采取各種形式開展廣泛深入的宣傳報道，讓全體市民了解創建、支持創建、融入創建。

四要強化督查抓創建。市創建辦要切實加強統籌調度，對創建迎檢評估工作進行全程跟蹤督促，對照標準統籌推進工作。各成員單位要對承擔的任務逐一倒排工期、逐條確定目標，全力推動落實。市創建辦和督查部門要加大對重點項目、重點部位、關鍵環節的督查力度，從責任落實、措施到位、問題整改等方面跟蹤問效，工作進展情況一月一通報，以強有力的督查問責倒逼創建工作有序有力有效開展。

同志們，第四批國家公共文化服務體系示范區創建標準更加規范，要求也更嚴、更具體。希望大家進一步增強工作的責任感、緊迫感，齊心協力、真抓實干，切實把創建工作組織好、落實好，圓滿完成國家公共文化服務體系示范區創建工作，以實際行動向黨的二十大獻禮！