第一篇：示范點(diǎn)整改措施

關(guān)于7.23食藥監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)檢查需整改工作

1、入口通道路面積水及衛(wèi)生問(wèn)題？

整改措施：7月24日安排到位完成整改。

2、垃圾房的泔水桶、垃圾桶及衛(wèi)生問(wèn)題？

整改措施：制作不銹鋼泔水桶及垃圾桶，需要時(shí)間制作，定于8月2日前完成整改。

3、各區(qū)域的流程圖、相關(guān)標(biāo)示標(biāo)牌粘貼問(wèn)題？

整改措施：現(xiàn)目前已在排版，星期天7月26日確定樣式，7月31日完成粘貼。

4、晨檢區(qū)域的問(wèn)題？

整改措施：在員工餐廳設(shè)置晨檢區(qū)域，配置醫(yī)藥箱及相關(guān)藥品用具。7月26日完成。

5、驗(yàn)貨區(qū)域的操作系統(tǒng)問(wèn)題？

整改措施：商家技術(shù)人員7月26日到店測(cè)試。

6、廚房可視系統(tǒng)問(wèn)題？

整改措施：7月24日安排值班人員參加培訓(xùn)操作，確保查看。

7、驗(yàn)貨區(qū)地點(diǎn)

整改措施：方案

1、追加簡(jiǎn)易房

方案

2、分撿區(qū)門口

8、洗碗間

整改措施：廚房出口至三角鋼架樓梯隔開(kāi)留臟碗入口，調(diào)整洗碗機(jī)位置，留干凈碗出口。

2015-07-23

第二篇：示范點(diǎn)建設(shè)

關(guān)于加強(qiáng)基層黨建示范點(diǎn)建設(shè)的通知

各鎮(zhèn)、街道黨（工）委，區(qū)委各部委，區(qū)級(jí)各部門黨組（黨委），各人民團(tuán)體黨組：

為切實(shí)把基層黨建工作做實(shí)做細(xì)，推動(dòng)基層黨建創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，按照

組織部

要求，現(xiàn)就做好基層黨建示范點(diǎn)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、基層黨建示范點(diǎn)的基本要求

基層黨建示范點(diǎn)的總體要求是：基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)，凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧作用發(fā)揮好，群眾滿意度高。具體要做到“五化”：

（一）工作開(kāi)展綜合化。統(tǒng)籌推進(jìn)政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，不僅基層黨建工作抓得好，而且黨建工作保障和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效明顯。

（二）基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。在班子建設(shè)、活動(dòng)陣地、規(guī)章制度、檔案資料等基礎(chǔ)工作方面達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，具有樣板價(jià)值。

（三）實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)特色化。結(jié)合本地本行業(yè)（領(lǐng)域）實(shí)際，積極探索，大膽創(chuàng)新，形成特點(diǎn)鮮明的黨建工作創(chuàng)新做法和品牌。

（四）展示效果形象化。著力打造基層黨建工作物化效果，使之看得見(jiàn)、摸得著，感受得到，有說(shuō)服力。

（五）學(xué)習(xí)推廣普及化。黨建工作的經(jīng)驗(yàn)、做法可學(xué)習(xí)借鑒，從而帶動(dòng)面上工作，整體提升基層黨建工作水平。

二、突出重點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)基層黨建實(shí)際工作

抓基層黨建示范點(diǎn)建設(shè)，要突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：

（一）推進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)”。一是組織體系建設(shè)。按照黨的基層組織設(shè)置全覆蓋、規(guī)范化要求，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（協(xié)會(huì)）黨組織、社區(qū)大黨委和“三緣”黨組織，“兩新”組織黨組織、流動(dòng)黨員黨組織、網(wǎng)絡(luò)黨組織建設(shè)，推行城鄉(xiāng)單位聯(lián)建黨組織。二是帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。按照“守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行”要求，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織負(fù)責(zé)人，村（社區(qū)）黨組織書記實(shí)現(xiàn)“一好雙強(qiáng)”。三是活動(dòng)陣地建設(shè)。按照適用原則和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建好活動(dòng)陣地，村（社區(qū)）要建成功能配套的村級(jí)公共服務(wù)中心、社區(qū)“紅巖家園”黨員服務(wù)中心和黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)。

（二）把落實(shí)聯(lián)系服務(wù)群眾三項(xiàng)制度作為村（社區(qū)）黨組織的核心任務(wù)、基層干部的剛性職責(zé)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范，規(guī)范操作流程，強(qiáng)化督查考核，做到接待全天候、走訪全覆蓋、辦理全落實(shí)。其他領(lǐng)域基層黨組織要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新載體和方式，扎實(shí)有效地做好新形勢(shì)下的群眾工作。

（三）農(nóng)村基層黨建示范點(diǎn)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生“村官”、駐村干部、“三支”人員的管理培養(yǎng)，充分發(fā)揮他們的作用。

（四）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局。把構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局“六大體系”相關(guān)工作落實(shí)到基層一線、具體到工作項(xiàng)目，取得實(shí)際效果。

（五）開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)特別是推行“一講二評(píng)三公示”。進(jìn)一步明確職責(zé)、細(xì)化承諾、嚴(yán)肅講述、逗硬點(diǎn)評(píng)、用好結(jié)果，全覆蓋、規(guī)范化推行“一講二評(píng)三公示”，確保創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)落地生根。

（六）推進(jìn)基層黨建特色項(xiàng)目建設(shè)。要在做好以上“規(guī)定動(dòng)作”基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新黨建工作的內(nèi)容、形式、機(jī)制等，開(kāi)展各具特色的黨建工作。

三、認(rèn)真抓好基層黨建示范點(diǎn)建設(shè)的有關(guān)工作

推進(jìn)基層黨建示范點(diǎn)建設(shè)是當(dāng)前組織工作的重要任務(wù)，是整體提升我區(qū)黨建工作水平的重要舉措。各級(jí)各單位務(wù)必高度重視、精心謀劃，整合資源、增添措施，強(qiáng)力推進(jìn)基層黨建示范點(diǎn)建設(shè)。

（一）研究明確基層黨建示范點(diǎn)的具體標(biāo)準(zhǔn)。各有關(guān)單位要按照“示范性強(qiáng)、特色鮮明、化繁就簡(jiǎn)”原則，明確本地本單位基層黨建示范點(diǎn)的具體標(biāo)準(zhǔn)，以對(duì)照落實(shí)、按標(biāo)創(chuàng)建。

（二）精心篩選，確定基層黨建示范點(diǎn)建設(shè)對(duì)象。在各方面條件較好、基礎(chǔ)工作扎實(shí)的基層黨組織中，精心篩選、確定基層黨建本級(jí)示范點(diǎn)建設(shè)對(duì)象，注意代表性，照顧覆蓋面。

（三）集中力量推進(jìn)基層黨建示范點(diǎn)建設(shè)。各村（社區(qū)）基層黨建示范點(diǎn)要按照、其他各領(lǐng)域基層黨建示范點(diǎn)要參照制定建設(shè)方案，逐一明確需要完善、提升的具體事項(xiàng)。要整合資源、上下聯(lián)動(dòng)，一手抓實(shí)際工作，一手抓形象建設(shè)。組織部將于今年3月左右驗(yàn)收、命名一批基層黨建市級(jí)示范點(diǎn)。

（四）分級(jí)分類開(kāi)展基層黨建示范點(diǎn)建設(shè)專項(xiàng)培訓(xùn)。各級(jí)各單位要加強(qiáng)對(duì)基層黨建示范點(diǎn)干部特別是黨組織書記的培訓(xùn)，有條件的可組織到市內(nèi)外參觀考察，提升素質(zhì)、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、開(kāi)闊眼界。

（五）基層黨建示范點(diǎn)建設(shè)對(duì)象報(bào)送要求。請(qǐng)各鎮(zhèn)街黨（工）委、區(qū)直機(jī)關(guān)工委、區(qū)委“兩新”工委、區(qū)教委、區(qū)衛(wèi)生局黨委確定本系統(tǒng)基層黨建示范點(diǎn)建設(shè)對(duì)象后，將名單報(bào)送到組織部組織科（見(jiàn)附件２），要求所轄村（社區(qū)）10個(gè)以上（含10個(gè)）的鎮(zhèn)街黨（工）委不少于3個(gè)、所轄村（社區(qū)）10個(gè)以下的鎮(zhèn)街黨（工）委不少于2個(gè)，區(qū)直機(jī)關(guān)工委、區(qū)委“兩新”工委、區(qū)教委不少于5個(gè)，區(qū)衛(wèi)生局黨委不少于3個(gè)。

第三篇：黨建示范點(diǎn)

?農(nóng)村治理創(chuàng)新研討會(huì)?在河北省肅寧縣舉行

人民網(wǎng)肅寧12月20日電（記者 高巍）12月18日到12月19日中共中央黨校黨建教研部、全國(guó)黨建研究會(huì)黨建理論教學(xué)與研究專業(yè)委員會(huì)、中共肅寧縣委共同主辦的?農(nóng)村治理創(chuàng)新?研討會(huì)在河北省肅寧縣舉行。中共中央黨校黨建教研部主任、博士生導(dǎo)師王長(zhǎng)江教授，全國(guó)黨建研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蔡長(zhǎng)水教授，中共滄州市委常委、組織部長(zhǎng)趙超英、中共肅寧縣委書記安偉華等領(lǐng)導(dǎo)出席，中共中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍教授、張志明教授分別主持論壇。來(lái)自中央黨校、中央編譯局、中央社會(huì)主義學(xué)院、全國(guó)黨建研究會(huì)、清華大學(xué)、中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院等單位的專家學(xué)者，河北省、滄州市、肅寧縣黨政部門負(fù)責(zé)同志和新聞媒體代表共70多人參加了論壇。

中共滄州市委常委、組織部長(zhǎng)趙超英同志首先致辭，他指出，近年來(lái)，肅寧縣委一直把農(nóng)村作為工作重點(diǎn)，探索推行了?四個(gè)覆蓋?工作模式，取得了比較好的成果，為我們解決農(nóng)村發(fā)展提供了一個(gè)很好的方法。我們?cè)敢猱?dāng)好試驗(yàn)田，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒這次研討會(huì)的成果，用各位專家的智慧指導(dǎo)具體工作，努力使滄州肅寧的農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作得到更好的發(fā)展。

中共中央黨校黨建教研部主任、博士生導(dǎo)師王長(zhǎng)江教授談到，總體說(shuō)來(lái)，我國(guó)的改革正在進(jìn)入深水區(qū)。深水區(qū)改革的特點(diǎn)就體現(xiàn)在各種矛盾、問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜、深層次的問(wèn)題浮出水面，要研究、解決這些問(wèn)題，必須全方位地、整體地、系統(tǒng)地加以推進(jìn)。農(nóng)村也是如此。農(nóng)村發(fā)展了這么多年，進(jìn)步是顯著的，但是問(wèn)題也不少，許多問(wèn)題糾結(jié)在一起，需要從整體上加以解決。我們應(yīng)該把握這個(gè)方向，加強(qiáng)理論和實(shí)踐的良性互動(dòng)，互促互動(dòng)，來(lái)推進(jìn)中國(guó)整個(gè)改革事業(yè)的發(fā)展。把肅寧作為一個(gè)典例來(lái)研究，是因?yàn)槊C寧自己探索出的農(nóng)村治理模式，確實(shí)具有整體推進(jìn)、組織化程度高的特點(diǎn)。

肅寧縣相關(guān)單位也介紹了推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理?四個(gè)覆蓋?工作的經(jīng)驗(yàn)。梁村鎮(zhèn)介紹了農(nóng)村管理上水平的做法，張莊村介紹了讓農(nóng)民得實(shí)惠的經(jīng)驗(yàn)，綠苑蔬菜專業(yè)合作社總結(jié)了農(nóng)村?經(jīng)合組織?的相關(guān)情況，西北街村介紹了健全民主組織為村民參政議政搭建平臺(tái)的做法。

中共中央黨校黨建教研部副主任張志明教授，中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長(zhǎng)李永忠教授，清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長(zhǎng)王名教授，中共中央黨校黨建教研部陳凱龍教授，中共中央黨校黨建教研部政黨室主任姜躍教授，中央編譯局當(dāng)代馬克思主義研究所周紅云研究員等專家分別進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。

中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍進(jìn)行了總結(jié)發(fā)言，他談到，在黨的基層工作創(chuàng)新過(guò)程中，各地都有很多好的經(jīng)驗(yàn)。我們研究這些經(jīng)驗(yàn)，很重要的就是從中總結(jié)一些、探討一些規(guī)律性的東西。我們現(xiàn)在講黨的建設(shè)科學(xué)化，科學(xué)化本身就是對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，規(guī)律的遵循，因?yàn)橹挥邪盐樟艘?guī)律，認(rèn)識(shí)了規(guī)律，我們開(kāi)展工作時(shí)，才可能更自覺(jué)，更清醒，才能有非常明確的目標(biāo)和方向。

與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者還實(shí)地考察了河北省肅寧縣農(nóng)村社會(huì)管理?四個(gè)覆蓋?工作。

相關(guān)資料：

肅寧縣農(nóng)村社會(huì)治理?四個(gè)全覆蓋?是指，農(nóng)村維穩(wěn)組織全覆蓋，基層民主組織全覆蓋，農(nóng)村經(jīng)合組織全覆蓋，基層黨組織全覆蓋。以基層黨組織為核心，以村代會(huì)為平臺(tái)，以農(nóng)村經(jīng)合組織和維穩(wěn)組織為骨架，以服務(wù)群眾和協(xié)調(diào)、整合農(nóng)村各方利益為職能，打造一張覆蓋整個(gè)農(nóng)村和廣大農(nóng)民的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)，讓分散的個(gè)體農(nóng)民組織發(fā)動(dòng)起來(lái)，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我發(fā)展結(jié)合起來(lái)，化解各類矛盾。提供致富載體，解決發(fā)展難題。

河北省肅寧縣推行?四個(gè)全覆蓋?創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制

建立農(nóng)民?自組織? 讓農(nóng)民凝聚起來(lái)－－河北省肅寧縣推行?四個(gè)全覆蓋?創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制

新華網(wǎng)石家莊２月１７日電（記者張洪河）河北省肅寧縣尚村鎮(zhèn)內(nèi)村村老漢許萬(wàn)有整天忙得不亦樂(lè)乎。他既是十戶的調(diào)解員；又是村代會(huì)代表；作為黨小組組長(zhǎng)，每周三晚上要參加?創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)?活動(dòng)學(xué)習(xí)；作為村特色蔬菜種植合作社會(huì)員，每月還要參加一次培訓(xùn)。用他的話說(shuō)，這四個(gè)組織像張大網(wǎng)?網(wǎng)?住了自己的心，把他和集體緊緊連在了一起，雖說(shuō)忙點(diǎn)兒、累點(diǎn)兒，但心里有了根兒。這張?大網(wǎng)?就是肅寧縣推行的農(nóng)村社會(huì)管理?四個(gè)全覆蓋?工作模式，通過(guò)大力發(fā)展維穩(wěn)、民主、經(jīng)濟(jì)等群眾?自組織?，并把黨建工作滲透其中，形成一張覆蓋?三農(nóng)?的?大網(wǎng)?，使處于?分散?狀態(tài)下的農(nóng)民重新組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展，有效破除了村級(jí)黨組織作用弱化、村民自治虛化、農(nóng)民致富難、農(nóng)村維穩(wěn)難的４道?坎?。目前，全縣已有２０多萬(wàn)農(nóng)民志愿加入到了這些組織之中。

河北省肅寧縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，全縣３３萬(wàn)人口中有２９萬(wàn)在農(nóng)村。肅寧縣委、政府體會(huì)到，當(dāng)前影響農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的重要因素就是社會(huì)管理滯后，而其中最關(guān)鍵的問(wèn)題是沒(méi)有把農(nóng)民重新組織起來(lái)。縣委書記安偉華說(shuō)：?改革開(kāi)放以來(lái)，我們?cè)诮夥帕宿r(nóng)民的同時(shí)，在某種程度上也‘解散’了農(nóng)民。只有把農(nóng)民重新組織起來(lái)，找回集體感和歸屬感，才能成為新農(nóng)村建設(shè)的真正主體力量，也是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本途徑。?

去年以來(lái)，肅寧縣結(jié)合廣大農(nóng)民的意愿，突破傳統(tǒng)的就穩(wěn)定抓穩(wěn)定、就民主抓民主、就增收抓增收?單兵突進(jìn)?的工作局限，通過(guò)建立完善農(nóng)村民主政治組織、綜治維穩(wěn)組織、經(jīng)濟(jì)合作組織，把分散的廣大農(nóng)民有效組織起來(lái)，形成一個(gè)完整的農(nóng)村社會(huì)管理體系，再通過(guò)在這些農(nóng)民?自組織?中建立黨組織，把廣大群眾緊密凝聚在黨的周圍。

——探索建立村?兩會(huì)?，百姓有了?順氣丸?。干群關(guān)系緊張是引發(fā)農(nóng)村大量社會(huì)矛盾的根源之一。肅寧縣決策層認(rèn)為村民自治以來(lái)，村民的權(quán)利往往僅限于選舉村?兩委?班子時(shí)投投票，對(duì)于村里重大事務(wù)的參與權(quán)和決策權(quán)，還沒(méi)有真正得到保障和落實(shí)，村民自治成了?半截子?民主。為此，肅寧縣在村級(jí)組織原來(lái)?兩委?基礎(chǔ)上，探索新增?村代會(huì)?和?村監(jiān)會(huì)?。

據(jù)肅寧縣縣委組織部長(zhǎng)季偉介紹，?村代會(huì)?就是每５－１０戶推選１名村民代表，組成村民代表大會(huì)，集體討論決定村里的重大事務(wù)，是村里最高權(quán)力機(jī)構(gòu)；?村監(jiān)會(huì)?就是將村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、村民理財(cái)小組等整合為村民監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)村級(jí)事務(wù)監(jiān)督。這樣就形成了黨支部領(lǐng)導(dǎo)－村代會(huì)決策－村委會(huì)執(zhí)行－村監(jiān)會(huì)監(jiān)督的村級(jí)組織體系，把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等村民自治?四個(gè)民主?連成完整鏈條。建立村?兩會(huì)?后，全縣農(nóng)村信訪量同比下降了５０％以上。

——村里建起?綜治站?，百姓睡上安穩(wěn)覺(jué)。村級(jí)穩(wěn)定僅靠公安警察是難以做到的。鄰里矛盾誰(shuí)來(lái)調(diào)？村里治安誰(shuí)來(lái)管？據(jù)肅寧縣縣委政法委書記張占山介紹，他們探索以農(nóng)民為主體的?３＋１?維穩(wěn)模式，就是在村級(jí)建立?綜治站、綜治小區(qū)、綜治小組?三級(jí)組織和村治安巡防隊(duì)。?３＋１?維穩(wěn)模式分解了村一級(jí)的擔(dān)子，縮小了社會(huì)管理的層次和幅度，使基層矛盾和問(wèn)題能夠及時(shí)反映出來(lái)，并得到有效解決。

——經(jīng)合組織快發(fā)展，架起農(nóng)民?致富橋?。肅寧縣通過(guò)加快發(fā)展各種協(xié)會(huì)、專業(yè)社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，把一家一戶?單干?的農(nóng)民逐步納入進(jìn)來(lái)，齊心協(xié)力闖市場(chǎng)，搭建共同致富橋。據(jù)介紹，通過(guò)采取能人大戶領(lǐng)辦、村組農(nóng)戶聯(lián)合、院校基地合作、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、流通市場(chǎng)鏈接等方式，因地制宜、不拘一格地培育各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。目前，全縣共建立各種協(xié)會(huì)、專業(yè)社等２３４個(gè)，涉及１９６村，帶動(dòng)農(nóng)戶近４．８萬(wàn)戶，農(nóng)民年增收近１．５億元。——群眾組織建起來(lái)，黨員有了?大舞臺(tái)?。去年以來(lái)，肅寧縣發(fā)展各種大大小小群眾?自組織?７０００多個(gè)。按照?群眾走哪里，黨組織就跟到哪里?的原則，肅寧縣創(chuàng)新黨組織設(shè)臵方式，在條件成熟的村建立黨總支，再按行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和黨員分布情況設(shè)立黨支部。同時(shí)在農(nóng)村經(jīng)合組織、維穩(wěn)組織、民主組織中建立黨組織。選拔確定各類群眾?自組織?負(fù)責(zé)人時(shí)，優(yōu)先考慮優(yōu)秀黨員、預(yù)備黨員和入黨積極分子。目前，全縣新建黨總支１０個(gè)，黨支部１８?jìng)€(gè)，黨小組１６４１個(gè)，全縣１０７６０名農(nóng)村黨員中５０％以上成為群眾?自組織?的負(fù)責(zé)人或骨干。

肅寧縣還注重農(nóng)村黨組織后備力量的培養(yǎng)，把各類群眾?自組織?中的骨干全部列為發(fā)展對(duì)象進(jìn)行培養(yǎng)，打破名額限制，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，把一批有本事、有威信、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、群眾認(rèn)可的?能人?，緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織周圍。去年以來(lái)，全縣新發(fā)展農(nóng)村黨員４９１名，進(jìn)一步鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。中國(guó)社科院?完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制、機(jī)制、對(duì)策研究?課題組認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村改革已進(jìn)入深水區(qū)，不能再簡(jiǎn)單地?頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳?，必須整體推進(jìn)。肅寧縣?四個(gè)全覆蓋?模式，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作的一個(gè)創(chuàng)新，是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理的新樣本。

三河市推行?四位一體?管理模式提升社區(qū)黨組織服務(wù)水平三河市整合社區(qū)資源，推行社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司?四位一體?管理模式，推動(dòng)社區(qū)黨組織在服務(wù)居民中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。

交叉任職，擴(kuò)大黨組織工作面。建立居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司與社區(qū)黨支部交叉任職制度，社區(qū)黨支部依照組織程序吸收居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司中的黨員擔(dān)任專職或兼職支部委員。居委會(huì)、物業(yè)公司和業(yè)主委員會(huì)也吸收黨支部成員交叉任職，增進(jìn)4個(gè)組織之間的緊密聯(lián)系。對(duì)暫時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)交叉任職的社區(qū)，通過(guò)健全組織、發(fā)展黨員等措施，積極創(chuàng)造條件，逐步向?四位一體?社區(qū)管理模式過(guò)渡。目前，已在全市80%以上的社區(qū)推行?四位一體?管理模式。健全機(jī)制，推進(jìn)議事決策民主高效。建立健全各項(xiàng)議事決策制度，保證社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司在社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，共同研究、協(xié)調(diào)、處理社區(qū)事務(wù)。實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度。由社區(qū)黨支部定期或根據(jù)需要隨時(shí)召開(kāi)會(huì)議，召集社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人，研究社區(qū)重要事務(wù)，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。建立群眾接訪制度。由社區(qū)黨支部牽頭，組織居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司負(fù)責(zé)人定期接待居民，及時(shí)征集民意，協(xié)調(diào)解決業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾糾紛，共同維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定。健全互相監(jiān)督制度。社區(qū)黨支部、居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司，根據(jù)職責(zé)分工作出服務(wù)承諾，簽訂互助互促協(xié)議，互相監(jiān)督配合，形成合力。通過(guò)建立健全協(xié)商議事和民主決策機(jī)制，理順社區(qū)黨支部與居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司之間的關(guān)系，提高社區(qū)服務(wù)工作的質(zhì)量和效率。今年以來(lái)，在社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，共研究實(shí)施涉及社區(qū)公共利益的事項(xiàng)230多個(gè)，解決歷史遺留問(wèn)題155起，為廣大社區(qū)居民做好事實(shí)事530件。

資源共享，提高社區(qū)管理服務(wù)水平。社區(qū)黨支部帶頭，各社區(qū)組織充分整合資源優(yōu)勢(shì)，集中人力、物力、財(cái)力開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，今年上半年，共籌集資金3000多萬(wàn)元，新增社區(qū)辦公用房7000多平米，新建文體活動(dòng)室、警衛(wèi)室、居民中心等服務(wù)設(shè)施，全面改善了社區(qū)辦公環(huán)境。積極推廣社區(qū)?一站式?服務(wù)和便民小手冊(cè)、一卡通、民意直通車等特色服務(wù)，開(kāi)展計(jì)生、低保、戶籍、調(diào)解等行政服務(wù)以及法律咨詢、婚介、職介、家政等便民服務(wù)。在黨組織的帶領(lǐng)下，社區(qū)工作者和居民普遍建立醫(yī)療隊(duì)、法律維權(quán)隊(duì)、科普宣傳隊(duì)等志愿者服務(wù)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)全覆蓋，滿足社區(qū)居民多層次、多樣化的需求；以物業(yè)公司和業(yè)主委員會(huì)為主體，組建了社區(qū)治安巡邏隊(duì)，成立矛盾排查調(diào)處小組，確保社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

河北三河市推行?棋盤式?社區(qū)黨建服務(wù)群眾

今年以來(lái)，河北省三河市完善城市社區(qū)黨建網(wǎng)絡(luò)，縱向延伸，橫向加密，構(gòu)建起?棋盤式?城市社區(qū)黨建區(qū)域化格局，察民情解民憂，為基層黨建和社區(qū)工作注入活力。

三河市委組織部介紹說(shuō)，在縱向上他們推行社區(qū)黨支部、居委會(huì)——小區(qū)區(qū)（院）長(zhǎng)——樓門長(zhǎng)三級(jí)管理，延伸了管理觸角。目前，共新建社區(qū)黨支部、居委會(huì)36個(gè)，選聘小區(qū)區(qū)（院）長(zhǎng)286人，樓門長(zhǎng)858人，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化。在橫向上，推行了社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)黨支部、居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)?四位一體?管理模式，推行社區(qū)黨支部書記兼任居委會(huì)主任、物業(yè)公司經(jīng)理兼任居委會(huì)副主任、業(yè)主委員會(huì)主任兼任居委會(huì)成員的交叉任職管理體系。經(jīng)過(guò)?四家?充分協(xié)商，規(guī)范了社區(qū)議事規(guī)則、決策程序及監(jiān)督辦法。

在完成?棋盤式?社區(qū)黨建布局后，三河市又依托遠(yuǎn)程教育、手機(jī)短信等平臺(tái)，學(xué)習(xí)資料在網(wǎng)上發(fā)布，交流討論在網(wǎng)上開(kāi)展，工作情況在網(wǎng)上通報(bào)，使黨員組織活動(dòng)從單位封閉式向區(qū)域開(kāi)放式轉(zhuǎn)變。他們建立在職黨員單位和社區(qū)黨組織?雙向管理、雙向服務(wù)、雙向反饋?機(jī)制，5000多名在職黨員到居住社區(qū)黨組織報(bào)到并積極發(fā)揮作用，?服務(wù)在社區(qū)、奉獻(xiàn)進(jìn)樓院、愛(ài)心獻(xiàn)居民?等活動(dòng)廣泛開(kāi)展，使?工作在單位、活動(dòng)在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位?成為現(xiàn)實(shí)。

三河市還要求在職黨員單位黨組織與街道社區(qū)黨組織，每季度召開(kāi)一次見(jiàn)面會(huì)，溝通反饋在職黨員的實(shí)際表現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了黨員管理全方位、無(wú)縫化。三河市通過(guò)建立流動(dòng)黨員服務(wù)站、設(shè)立咨詢熱線、細(xì)化管理臺(tái)賬等措施，共為160余名社區(qū)流動(dòng)黨員理順了組織關(guān)系，幫助解決生活、就業(yè)等實(shí)際困難，使他們?cè)谏钌?安了家?，在組織上?落了戶?。

?棋盤式?社區(qū)黨建格局解決了許多群眾難題。轄區(qū)內(nèi)的物業(yè)公司鑫燕公司破產(chǎn)倒閉后，扔下住在一棟孤樓里的36戶社區(qū)居民共200余口人。由于沒(méi)有物業(yè)，自來(lái)水管道樓外破裂無(wú)人問(wèn)津，居民吃水只能到附近的一個(gè)村莊去挑，給居民生活造成極大困難。為此，社區(qū)黨支部全力爭(zhēng)取自來(lái)水公司支持，通過(guò)降低費(fèi)用、改裝接口，只用3天時(shí)間，就讓社區(qū)居民吃上了清純潔凈的自來(lái)水。

昔陽(yáng)縣創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作機(jī)制觀察

按照黨的十七屆四中全會(huì)提出的新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的要求，站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，昔陽(yáng)縣近年來(lái)從加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)入手，把黨建工作重心投向黃土地，投向最基層。他們針對(duì)農(nóng)村如何用人選人、怎樣決策理事等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行研究和創(chuàng)新，在實(shí)踐中取得了實(shí)實(shí)在在的效果，鍛造了領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村基層科學(xué)發(fā)展的核心，為同類型地區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作提供了有益的借鑒。

堅(jiān)持以人為本，落實(shí)待遇保障，穩(wěn)定農(nóng)村干部隊(duì)伍

●實(shí)施年功獎(jiǎng)八年來(lái)，552名離任村干部領(lǐng)取年功獎(jiǎng)勵(lì)資金197.59萬(wàn)元

●2009年，財(cái)政撥付302萬(wàn)元為全縣村干部?jī)冬F(xiàn)工資

●昔陽(yáng)縣在職農(nóng)村干部崗位平均報(bào)酬由2008年的3143元增加到2009年的5135元

2002年，昔陽(yáng)縣率先實(shí)行了年功獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)年滿60周歲，任職15年以上的正常離任農(nóng)村干部發(fā)放生活補(bǔ)貼。經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)和農(nóng)村生活水平提高適時(shí)調(diào)整，保證農(nóng)村干部離任后的待遇不低于當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力平均水平，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。

2009年，堅(jiān)持?績(jī)效掛鉤、激勵(lì)先進(jìn)、縮小差別、提高報(bào)酬?的原則，對(duì)全縣行政村在職的黨支部書記和村委會(huì)主任實(shí)行崗位報(bào)酬結(jié)構(gòu)工資制。打破了?大鍋飯?，解決了干好干壞一個(gè)樣的問(wèn)題。經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專戶管理，解決了到位不及時(shí)、兌現(xiàn)難的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了勞有所獲。

從跨區(qū)域選人入手，構(gòu)建農(nóng)村黨建大格局

●漳漕村外出創(chuàng)業(yè)青年回村任黨支部書記，3年為村里引資1000萬(wàn)元

●退休干部王宜文回村任黨支部書記，臟亂村一躍成為新農(nóng)村建設(shè)示范村

●郭鳳蓮發(fā)揮大寨優(yōu)勢(shì)，整合旅游資源，把兩個(gè)窮山村帶上小康路

昔陽(yáng)縣跨區(qū)域選任農(nóng)村帶頭人始于2002年，經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐，逐步形成以?企官帶村官、機(jī)關(guān)帶農(nóng)村、富村帶窮村?為主的選人模式，為一批能人參與新農(nóng)村建設(shè)提供了平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展注入了活力。——企官帶村官，即企業(yè)家回村任黨支部書記或村委會(huì)主任，帶著情感反哺家鄉(xiāng)父老，帶著財(cái)富幫助農(nóng)村發(fā)展。到今年5月，已有81名企業(yè)家回村任職，帶動(dòng)81個(gè)村的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量占全縣335個(gè)行政村經(jīng)濟(jì)總量的1/3強(qiáng)。81個(gè)村的農(nóng)民去年人均純收入達(dá)到6700元，高于全縣農(nóng)村人均純收入的3019元。

在偏遠(yuǎn)的西寨鄉(xiāng)漳漕村，外出創(chuàng)業(yè)青年、陽(yáng)泉市創(chuàng)馳貿(mào)易有限公司經(jīng)理賈保全回村擔(dān)任黨支部書記后，建蔬菜基地、辦酸菜加工、上獺兔養(yǎng)殖，依托資源辦產(chǎn)業(yè)，辦合作社，育經(jīng)紀(jì)人，3年引資1000萬(wàn)元辦了十件實(shí)事，把一個(gè)窮山村變成聞名全縣的小康村。

——機(jī)關(guān)帶農(nóng)村，即機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人到農(nóng)村掛職，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建向農(nóng)村延伸，先進(jìn)理念向農(nóng)村輸送，優(yōu)勢(shì)資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。昔陽(yáng)縣強(qiáng)化機(jī)關(guān)下鄉(xiāng)扶貧工作力度，縣直機(jī)關(guān)派駐的下鄉(xiāng)扶貧工作隊(duì)實(shí)行定點(diǎn)幫扶3年不變。今年的第22批下鄉(xiāng)工作隊(duì)中，93名隊(duì)員掛職村支部副書記，59名隊(duì)員掛職村支部委員，幫助農(nóng)村理思路、建產(chǎn)業(yè)、謀發(fā)展。

縣公安局干部王宜文退休回到李家莊鄉(xiāng)王家山村，挑起了黨支部書記的擔(dān)子，兩年多時(shí)間里，他帶領(lǐng)村民興修了公路，硬化了街道，興建了文化廣場(chǎng)，建起了新學(xué)校，安裝了自來(lái)水，栽植了生態(tài)林，多方籌資300萬(wàn)元興辦了養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，臟亂村一躍成為新農(nóng)村建設(shè)示范村，2009年村黨支部被評(píng)為?紅旗黨支部?。

——富村帶窮村，即鼓勵(lì)和支持富村黨支部書記到窮村兼任支部書記，實(shí)行農(nóng)村干部村與村之間交流任職。目前，全縣已有20個(gè)強(qiáng)村、先進(jìn)村和先富村的村干部跨村兼職。富村規(guī)模擴(kuò)張，提升了強(qiáng)村，窮村借勢(shì)發(fā)展，帶富了弱村，在推進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，體現(xiàn)了先富幫后富、結(jié)對(duì)共同富的發(fā)展導(dǎo)向。

大寨村黨總支書記郭鳳蓮兼職井溝村黨支部書記和水磨頭村黨支部榮譽(yù)書記后，發(fā)揮大寨優(yōu)勢(shì)，整合旅游資源，開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，把兩個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的窮山村帶上小康路，現(xiàn)已形成虎頭山森林公園——井溝生態(tài)園林村——水磨頭漁鄉(xiāng)兩日游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

建立村務(wù)管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨建、村民自治有機(jī)統(tǒng)一 ●巴洲、安坪等12個(gè)村的國(guó)企土地租賃議案，全部經(jīng)村代會(huì)討論決策，無(wú)一村出現(xiàn)越級(jí)上訪

●全縣97個(gè)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，立項(xiàng)、選址、招標(biāo)、施工方案和工程預(yù)算全部向村民公開(kāi)，160多名村民代表參與了活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的專職監(jiān)督

●王家山村長(zhǎng)期沒(méi)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，去年以來(lái)村兩委成員經(jīng)多方勘查論證準(zhǔn)備上馬礬石廠項(xiàng)目，雖經(jīng)兩委會(huì)及黨員會(huì)通過(guò)，但村代會(huì)認(rèn)為項(xiàng)目污染嚴(yán)重，村民代表以19票對(duì)14票表決否定了該項(xiàng)目

干群矛盾突出，是農(nóng)村黨建工作中遇到的經(jīng)常性問(wèn)題。建立一套良性制度，既是化解農(nóng)村矛盾的需要，也是保障各路能人長(zhǎng)期致力農(nóng)村發(fā)展事業(yè)的需要。

2008年，縣委結(jié)合實(shí)際落實(shí)?四議兩公開(kāi)?工作法，創(chuàng)造性地提出?規(guī)范四項(xiàng)程序?的要求，即針對(duì)農(nóng)村普遍存在的村務(wù)不透明、辦事不規(guī)矩、干部一言堂、群眾意見(jiàn)大等問(wèn)題，提出凡村里的重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作和涉及村民利益的事項(xiàng)的決策，都先由?兩委?會(huì)提議，再交由支部大會(huì)審議，然后由村代會(huì)或村民會(huì)議決議，最后由村委會(huì)組織實(shí)施。決議形成后，要廣泛征求和吸收群眾意見(jiàn)，實(shí)施過(guò)程及結(jié)果向群眾公示，全程接受群眾監(jiān)督。

?兩委?會(huì)提議，避免了黨支部和村委會(huì)各唱各調(diào)的兩張皮現(xiàn)象，既避免了村黨支部大包大攬以黨代政，又防止了村民自治脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)。支部大會(huì)審議，從程序上搭建了黨員參與村級(jí)事務(wù)管理、黨支部領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)民主政治建設(shè)的載體，從而實(shí)現(xiàn)充分尊重黨員的主體地位，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，使黨員成為人民群眾利益的忠實(shí)代表。村代會(huì)或村民會(huì)議決策，還權(quán)于民，把村里的事交給村民自己辦。有條件的村由村民民主推選的村民代表組成村代會(huì)，提倡村黨支部書記和委員按照有關(guān)程序擔(dān)任村代會(huì)主席、副主席，組織保障村民代表正確行使民主權(quán)力，搭建了黨支部領(lǐng)導(dǎo)村民自治的有形載體。村委會(huì)組織實(shí)施。經(jīng)村代會(huì)或村民會(huì)議通過(guò)的決議事項(xiàng)由村委會(huì)組織實(shí)施，并實(shí)行內(nèi)容、結(jié)果雙公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)三權(quán)分離，使村民自治更加規(guī)范科學(xué)。新機(jī)制讓黨支部有了領(lǐng)導(dǎo)村民自治的抓手，使黨建工作融入到村民自治的框架，讓村委會(huì)依法自治、規(guī)矩辦事。口上村黨支部書記孔桃林說(shuō)，現(xiàn)在辦事有程序，放手干事不出事，壓力減輕了，干部好當(dāng)了。

通過(guò)?規(guī)范四項(xiàng)程序?，昔陽(yáng)縣先后有72個(gè)后進(jìn)支部得到轉(zhuǎn)化升級(jí)。2009年，全縣涉農(nóng)信訪案件大幅度下降，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)和諧、穩(wěn)定的良好勢(shì)頭。

【編 后】

鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民，需要堅(jiān)持不懈地付出努力，需要在實(shí)踐中不斷地探索和創(chuàng)新。具有重視農(nóng)村黨建工作優(yōu)良傳統(tǒng)的昔陽(yáng)縣，?學(xué)大寨?以來(lái)一直名聲在外、備受關(guān)注。當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新的發(fā)展階段后，昔陽(yáng)縣沒(méi)有松勁，繼續(xù)探索，力求有所作為、有所突破，在新時(shí)期農(nóng)村基層黨建工作中取得了突出成績(jī)，創(chuàng)造了新鮮經(jīng)驗(yàn)，受到各方關(guān)注。?七一?到來(lái)之際，省委辦公廳《工作研究與交流》刊載了昔陽(yáng)縣的有關(guān)做法，向全省介紹和推廣。(任秀萍 王春鮮)

昔陽(yáng)縣在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建中推行 ?兩保三帶四規(guī)范?的調(diào)查與思考

近年來(lái)，昔陽(yáng)縣堅(jiān)持從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，在認(rèn)真總結(jié)多年來(lái)農(nóng)村基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，不斷完善，逐步形成了以?兩保三帶四規(guī)范?為核心的農(nóng)村黨建新機(jī)制（簡(jiǎn)稱?二三四新機(jī)制?），為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)?三農(nóng)?工作發(fā)揮了重要作用。

一、?二三四新機(jī)制?的形成背景

昔陽(yáng)縣?二三四新機(jī)制?的形成，經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展逐步完善的過(guò)程，大致分為三個(gè)階段：

初步摸索階段。上世紀(jì)九十年代以來(lái)，昔陽(yáng)曾一度出現(xiàn)無(wú)人當(dāng)村干部的現(xiàn)象，僅2002年全縣就有12個(gè)村的黨支部書記和36個(gè)村的村委會(huì)主任出現(xiàn)空缺。為穩(wěn)定農(nóng)村干部隊(duì)伍，2002年縣委率先提出對(duì)農(nóng)村正常離任干部實(shí)行年功獎(jiǎng)勵(lì)的辦法。

創(chuàng)新發(fā)展階段。2006年至2007年，該縣提出了?企官帶村官、企業(yè)帶農(nóng)村、富村帶窮村?的?三帶?模式，在規(guī)范農(nóng)村?兩委?關(guān)系、推進(jìn)民主建設(shè)方面制定 ?兩議五公開(kāi)?制度，規(guī)范農(nóng)村事務(wù)管理，初步形成了較為完善的工作思路。

逐步完善階段。2010年2月制定出臺(tái)了《關(guān)于深化完善?兩保三帶四規(guī)范?農(nóng)村黨建新機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，形成了較為完善的?兩保三帶四規(guī)范?農(nóng)村黨建新機(jī)制，作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新成果，在全縣進(jìn)行推廣。

二、?二三四新機(jī)制?的主要內(nèi)容

?二三四新機(jī)制?的內(nèi)容主要包括?兩個(gè)制度保障、三帶模式選人、四項(xiàng)程序規(guī)范?。

1、?兩保?重在激勵(lì)保障，依靠待遇留人，激發(fā)農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情

（1）保障在任農(nóng)村干部待遇。堅(jiān)持?績(jī)效掛鉤、激勵(lì)先進(jìn)、縮小差別、提高報(bào)酬?的原則，對(duì)全縣行政村在職黨支部書記和村委會(huì)主任實(shí)行?基礎(chǔ)報(bào)酬+績(jī)效報(bào)酬+獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬?的崗位報(bào)酬結(jié)構(gòu)工資制。崗位報(bào)酬經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專戶管理，財(cái)政直撥入戶。

（2）保障離任農(nóng)村干部生活。對(duì)全縣農(nóng)村正常離任干部實(shí)行年功獎(jiǎng)勵(lì)制度，凡年滿60周歲的正常離任農(nóng)村干部，按照任職年限連續(xù)15年或累計(jì)20年以上的，分三個(gè)檔次，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由縣委組織部統(tǒng)一下發(fā)基層黨委，縣財(cái)政分列入專項(xiàng)預(yù)算，并根據(jù)財(cái)政收入增長(zhǎng)和農(nóng)村生活水平，適時(shí)調(diào)整享受范圍和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

2、?三帶?重在跨區(qū)域、多渠道選賢任能，依靠能人興村，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程

首先是企官帶村官。即拓寬農(nóng)村干部選任渠道，積極鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)家、個(gè)體業(yè)主回村兼任村黨支部書記或村委主任。其次是機(jī)關(guān)帶農(nóng)村。加大機(jī)關(guān)下鄉(xiāng)扶貧工作力度，鼓勵(lì)支持機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人到農(nóng)村掛職，縣直機(jī)關(guān)派駐的下鄉(xiāng)扶貧工作隊(duì)實(shí)行定點(diǎn)幫扶三年不變。第三是富村帶窮村。鼓勵(lì)和支持富村黨支部書記到窮村兼任支部書記，實(shí)行農(nóng)村干部村與村之間的交流任職。

3、?四規(guī)范?重在規(guī)范辦事程序，依靠規(guī)矩管事，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)

規(guī)范四項(xiàng)程序，就是提出凡村里的重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作和涉及村民利益的事項(xiàng)，均須先由?兩委?提議，支部大會(huì)審議，爾后由村代會(huì)或村民會(huì)議決議，最后由村委會(huì)組織實(shí)施。決議形成后，還要將實(shí)施過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行公示，全程接受群眾監(jiān)督。

一是兩委會(huì)提議。凡村里重大事項(xiàng)，由村黨支部或村委會(huì)根據(jù)實(shí)際提出初步方案，召開(kāi)?兩委?聯(lián)席會(huì)，進(jìn)行充分醞釀?dòng)懻摚纬晒沧R(shí)和?兩委?提議意見(jiàn)。

二是支部大會(huì)審議。?兩委?會(huì)提交的重大事項(xiàng)，經(jīng)支部大會(huì)討論審議，讓全體黨員對(duì)提議把關(guān)，使提議更科學(xué)合理，更符合群眾意愿。

三是村代會(huì)或村民會(huì)議決議。將支部大會(huì)審議結(jié)果提交村代會(huì)或村民大會(huì)，還權(quán)于民，讓村民自己決定自己的事情。村代會(huì)由村民民主推選的村民代表組成，提倡由支部書記擔(dān)任村代會(huì)主席。對(duì)已審議的事項(xiàng)，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，由村代會(huì)或村民大會(huì)討論表決。

四是村委會(huì)組織實(shí)施。經(jīng)村代會(huì)或村民會(huì)議通過(guò)的事項(xiàng)，由村委會(huì)采取適當(dāng)形式向全體村民進(jìn)行公告，并組織實(shí)施。在實(shí)施過(guò)程中，定期向黨員、村民代表、村務(wù)公開(kāi)民主管理監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組進(jìn)行通報(bào)，通報(bào)內(nèi)容包括決策的執(zhí)行進(jìn)度、帳目、預(yù)算等，主動(dòng)接受監(jiān)督。

推行?二三四新機(jī)制?以來(lái)，在全縣形成了靠待遇留人、靠能人興村、靠規(guī)矩管事的良好局面。

三、推行?二三四新機(jī)制?的啟示

1、基層黨建工作目標(biāo)與具體實(shí)際工作相結(jié)合，是推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織工作創(chuàng)新的重要前提

?二三四新機(jī)制?從提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度統(tǒng)籌農(nóng)村基層黨建工作，并緊密結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，著眼于化解基層矛盾、破解改革發(fā)展難題、推進(jìn)體制創(chuàng)新，有針對(duì)性地在激發(fā)農(nóng)村干部工作熱情、提升農(nóng)村科學(xué)發(fā)展水平、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定方面傾注力量，找準(zhǔn)了農(nóng)村基層黨建的抓手，體現(xiàn)了以人為本的核心和依法辦事的要義，實(shí)現(xiàn)了?加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)民主建設(shè)、嚴(yán)格照章理事?的有機(jī)統(tǒng)一。

2、尊重群眾的首創(chuàng)精神與及時(shí)總結(jié)完善相結(jié)合，是推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織工作創(chuàng)新的有效途徑

?二三四新機(jī)制?源于基層群眾的創(chuàng)造和廣大黨建工作者的探索，如?三帶模式?的形成，是該縣在發(fā)現(xiàn)了李保倉(cāng)、王宜文、周銀柱、馬懷蘭等一批企業(yè)家和致富能人幫扶農(nóng)村的典型后，結(jié)合當(dāng)時(shí)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，經(jīng)不斷總結(jié)完善形成的。?四項(xiàng)程序規(guī)范?，是該縣針對(duì)農(nóng)村社會(huì)利益格局不斷變化的新情況新問(wèn)題，堅(jiān)持農(nóng)村黨建創(chuàng)新不放松，在解決了留住人、激勵(lì)人和選好能人、培育發(fā)展動(dòng)力的問(wèn)題后，圍繞村務(wù)管理的協(xié)調(diào)運(yùn)作和農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，為協(xié)調(diào)?兩委?關(guān)系、干群關(guān)系、推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)找到的一條路子。?二三四新機(jī)制?源于實(shí)踐創(chuàng)造、緊密結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，因而能產(chǎn)生積極的推廣效應(yīng)。

3、完善制度與提高制度執(zhí)行力相結(jié)合，是推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織工作創(chuàng)新的關(guān)鍵所在

為全面推行?二三四新機(jī)制?，昔陽(yáng)縣在制定一系列制度的同時(shí)，通過(guò)完善具體的實(shí)施方案、工作措施、強(qiáng)化督查和考核等手段，以切實(shí)提高制度執(zhí)行力。《實(shí)施意見(jiàn)》系統(tǒng)闡釋了?二三四新機(jī)制?的內(nèi)容和程序；兩個(gè)《實(shí)施細(xì)則》和一個(gè)《實(shí)施方案》，配套制定了有利于工作落實(shí)的相關(guān)制度，明確了總體目標(biāo)、主要任務(wù)、工作原則和工作程序，增強(qiáng)了?二三四新機(jī)制?的可操作性，加快了推行新機(jī)制的工作進(jìn)度。該縣連續(xù)3年組織督查組深入農(nóng)村進(jìn)行專項(xiàng)督查，并將此納入鄉(xiāng)村干部考核體系，及時(shí)制定完善了與新機(jī)制要求相適應(yīng)的督查制度和考核辦法，加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果的正確運(yùn)用，使新機(jī)制在全縣農(nóng)村得到全面推行。

4、典型示范與全面推廣相結(jié)合，是推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織工作創(chuàng)新的必要手段

昔陽(yáng)縣?二三四新機(jī)制?的出臺(tái)和實(shí)施，是他們長(zhǎng)期堅(jiān)持典型示范與全面推廣相結(jié)合的結(jié)果。實(shí)施?年功獎(jiǎng)?和推廣?三帶模式?之初，該縣注重培育典型，利用各種媒體對(duì)先進(jìn)典型進(jìn)行廣泛宣傳，充分發(fā)揮了典型示范作用。同時(shí)，連續(xù)3年在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別選取兩個(gè)觀摩點(diǎn)，舉辦推廣?三帶模式?現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織鄉(xiāng)村干部進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩，對(duì)實(shí)施?三帶模式?的先進(jìn)村和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。此外，全縣280名大學(xué)生村干部駐村工作，有70名進(jìn)入村級(jí)班子，成為推進(jìn)新機(jī)制落實(shí)的有生力量。推行?四項(xiàng)規(guī)范?以來(lái)，該縣及時(shí)推廣典型引路的成功經(jīng)驗(yàn)，率先在工作基礎(chǔ)扎實(shí)、條件成熟的村推行?四項(xiàng)規(guī)范?制度，收到明顯效果，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

大寨精神

1953年，大寨實(shí)行農(nóng)業(yè)集體化第一年，就制定了改造大自然的規(guī)劃。他們憑著扁擔(dān)、籮筐、鋤頭、鐵鎬，在土石山上開(kāi)溝造地，平整田地，蓄水保糧，抗旱防澇，用秸桿還田，增施農(nóng)家肥，改良了土壤，使糧食產(chǎn)量逐年上升。1952年畝產(chǎn)237斤，1962年增至畝產(chǎn)774斤。1963年8月，大寨遭受特大暴雨，沖垮100條大石壩，顆粒無(wú)收的耕地180畝，沖塌了113孔窯洞，倒塌房屋77間。災(zāi)情十分嚴(yán)重，但，大寨人沒(méi)有氣餒，他們不要國(guó)家救濟(jì)款、救濟(jì)糧、救濟(jì)物質(zhì)，自力更生，艱苦奮斗，僅用一年時(shí)間，就醫(yī)治了這場(chǎng)毀滅性的災(zāi)害。大寨大隊(duì)正確處理國(guó)家、集體和個(gè)人的關(guān)系，在逐漸改善社員生活的同時(shí)，向國(guó)家交售糧食175萬(wàn)斤，每戶平均2000斤，這在當(dāng)時(shí)困難重重、糧食產(chǎn)量普遍不高的情況下，他們的奉獻(xiàn)精神是難能可貴的。他們不愧是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上艱苦奮斗的典型，他們的先進(jìn)事跡引起了中央和地方各級(jí)政府的高度重視。為了激發(fā)全國(guó)人民發(fā)奮圖強(qiáng)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，與惡劣的大自然奮爭(zhēng)，與一切困難奮爭(zhēng)，中央提出了?農(nóng)業(yè)學(xué)大寨?的號(hào)召。周恩來(lái)把大寨的基本經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為：政治掛帥，思想領(lǐng)先的原則，自力更生，艱苦奮斗的精神，愛(ài)國(guó)家、愛(ài)集體的共產(chǎn)主義風(fēng)格。

在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)十分困難、國(guó)內(nèi)外斗爭(zhēng)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的上世紀(jì)五、六十年代，學(xué)習(xí)大寨的這種精神是非常重要和必要的，但在后期，?學(xué)大寨?被走了樣，它無(wú)限地成為了國(guó)家政治的?風(fēng)向標(biāo)?，被任意曲解、泛濫和放大，也被一些別有用心的人拿來(lái)作為自己的政治臺(tái)階。可喜的是，大寨人沒(méi)有顧及過(guò)去的是是非非，而是緊跟住時(shí)代的步伐，艱苦創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其獨(dú)特的品牌優(yōu)勢(shì)，使大寨精神永放光芒。臺(tái)州

陳鐵雄向我市黨政代表團(tuán)介紹了臺(tái)州市在推動(dòng)新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面的新鮮經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措。臺(tái)州是我國(guó)股份合作制經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地、浙江的重要制造業(yè)基地，也是商貿(mào)發(fā)達(dá)的市場(chǎng)大市和電力大市。改革開(kāi)放以來(lái)，臺(tái)州迅速?gòu)恼憬?nèi)落后地區(qū)躋身于我國(guó)沿海發(fā)達(dá)城市行列，創(chuàng)造了民營(yíng)主導(dǎo)加政府推動(dòng)為主要特征的?臺(tái)州現(xiàn)象?，在國(guó)內(nèi)引起廣泛關(guān)注，?敢冒險(xiǎn)、善創(chuàng)造、有硬氣、不張揚(yáng)?的臺(tái)州人文精神對(duì)臺(tái)州發(fā)展起到了重要作用。臺(tái)州發(fā)展的主要特點(diǎn)概括起來(lái)為三個(gè)?民?：一是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的90%以上、財(cái)政收入的70%以上。二是民主政治活躍。?基層民主懇談會(huì)?、黨代會(huì)常任制試點(diǎn)等實(shí)踐探索走在全國(guó)前列。三是民生社會(huì)形成。政府服務(wù)職能與群眾主體作用實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)，民營(yíng)、民享、民主、民生的社會(huì)環(huán)境逐步形成。在推動(dòng)新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐中，該市明確了?三個(gè)臺(tái)州?的戰(zhàn)略思路，即努力培育?內(nèi)生臺(tái)州?、大力建設(shè)?海上臺(tái)州?、積極開(kāi)發(fā)?市外臺(tái)州?，為臺(tái)州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再創(chuàng)新輝煌，注入新活力。

劉永忠深有感觸地說(shuō)，我們來(lái)到臺(tái)州，首先要學(xué)習(xí)臺(tái)州改革開(kāi)放永無(wú)止境的精神。臺(tái)州是我國(guó)改革開(kāi)放先行區(qū)之一，臺(tái)州人用勤勞和智慧進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐，取得了豐碩成果，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高水平發(fā)展，令人欽佩。更為可貴的是，對(duì)于如何深入進(jìn)行改革開(kāi)放，進(jìn)一步挖掘改革的深度、豐富改革的內(nèi)涵，臺(tái)州始終站在全國(guó)制高點(diǎn)上，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生建設(shè)、自主創(chuàng)新、城市化和新農(nóng)村建設(shè)等各個(gè)方面早人一步、快人一拍，?三個(gè)臺(tái)州?的發(fā)展思路，更是高屋建瓴、高人一籌。其次要學(xué)習(xí)臺(tái)州政府創(chuàng)造良好環(huán)境發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)。在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面，臺(tái)州許多經(jīng)驗(yàn)開(kāi)全國(guó)先河，針對(duì)不同階段發(fā)展情況，不斷升級(jí)優(yōu)化，不斷豐富提高，促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。淮安民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方興未艾，學(xué)習(xí)借鑒臺(tái)州經(jīng)驗(yàn)，必將推動(dòng)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。第三要學(xué)習(xí)臺(tái)州建設(shè)和諧小康社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)。臺(tái)州注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)推進(jìn)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展有機(jī)地融合在一起，促進(jìn)了社會(huì)和諧，值得我們很好學(xué)習(xí)借鑒。

劉永忠說(shuō)，臺(tái)州與淮安兩市有著許多相似之處，歷史文化積淀都十分深厚。淮安曾是京杭大運(yùn)河四大名都之一，歷史上有過(guò)輝煌的昨天。淮安資源豐富，交通便捷，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完備。淮安的發(fā)展定位是輻射兩千萬(wàn)人口的蘇北腹地重要中心城市，IT、特鋼、鹽化工新材料是淮安今后全力推進(jìn)、重點(diǎn)培育的三大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，淮安的發(fā)展面臨著極好的機(jī)遇和燦爛的前景。淮安與臺(tái)州的經(jīng)濟(jì)合作有著良好的基礎(chǔ)，一大批臺(tái)州客商朋友已加入建設(shè)淮安行列，在淮投資興業(yè)。劉永忠誠(chéng)摯地希望，兩市之間進(jìn)一步加強(qiáng)交流合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

在臺(tái)州考察期間，我市黨政代表團(tuán)一行進(jìn)企業(yè)、觀項(xiàng)目、聽(tīng)介紹、看規(guī)劃，先后考察了臺(tái)州名牌產(chǎn)品展示中心、城市規(guī)劃展示館、新世紀(jì)控股集團(tuán)有限公司、星星集團(tuán)、吉利集團(tuán)等，親身感受臺(tái)州快速發(fā)展的喜人態(tài)勢(shì)和勃勃生機(jī)。新世紀(jì)控股集團(tuán)創(chuàng)建十年來(lái)，不斷做大做強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)涵蓋水產(chǎn)品深加工、電子產(chǎn)品研發(fā)與制造、工業(yè)設(shè)備制造、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、國(guó)際物流、國(guó)際貿(mào)易等多個(gè)行業(yè)，躋身中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)和中國(guó)民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)。近年來(lái)，新世紀(jì)在淮安投資興業(yè)，發(fā)展勢(shì)頭良好，公司總裁陳德松深有感觸地說(shuō)，淮安投資環(huán)境好，黨委政府為企業(yè)發(fā)展提供了無(wú)微不至的服務(wù)。劉永忠說(shuō)，我市發(fā)展環(huán)境優(yōu)越，是服務(wù)的高地、成本的洼地和創(chuàng)業(yè)的福地，希望陳董事長(zhǎng)繼續(xù)關(guān)注支持淮安發(fā)展，介紹更多的客商朋友來(lái)淮考察，投資興業(yè)。規(guī)劃是城市建設(shè)龍頭，決定著城市建設(shè)的品位和水準(zhǔn)，臺(tái)州城市規(guī)劃展示館展示了臺(tái)州城市發(fā)展的過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)，考察團(tuán)一行對(duì)臺(tái)州?做強(qiáng)龍頭，帶動(dòng)全市?的思路贊嘆不已。臺(tái)州名牌產(chǎn)品展示中心集中展示了該市歷年來(lái)獲得的中國(guó)名牌、中國(guó)馳名商標(biāo)、國(guó)家免檢、國(guó)家原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)、浙江名牌、浙江著名商標(biāo)共82家企業(yè)的88個(gè)產(chǎn)品，生動(dòng)地詮釋了臺(tái)州?質(zhì)量興市，名牌興業(yè)?發(fā)展戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵，令人深受啟發(fā)。

學(xué)習(xí)“長(zhǎng)沙經(jīng)驗(yàn)” 做好我市基層黨建工作

為學(xué)習(xí)和借鑒外地基層黨建工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我市的基層黨建工作，著力提升我市黨建工作的整體水平，市委組織部組織了部分基層黨務(wù)工作者赴長(zhǎng)沙市學(xué)習(xí)考察基層黨建工作。學(xué)習(xí)考察團(tuán)一行先后學(xué)習(xí)參觀了長(zhǎng)沙市黨員服務(wù)中心體系建設(shè)、雨花區(qū)砂子塘街道梨子山社區(qū)黨員服務(wù)中心、長(zhǎng)沙縣黃龍新村和金龍村等單位的基層黨建工作。通過(guò)學(xué)習(xí)考察，長(zhǎng)沙市基層黨建工作特別值得我們思考、學(xué)習(xí)、借鑒。

一、長(zhǎng)沙市基層黨建工作的幾點(diǎn)啟示

通過(guò)這次考察，我們感到，長(zhǎng)沙市在黨建工作方面確實(shí)有許多地方值得我們學(xué)習(xí)借鑒，他們抓黨建工作的力度之大、信心之足、投入之多、效果之好，給我們以十分深刻的啟示。

1.選準(zhǔn)載體是關(guān)鍵。全面把握黨建工作的載體，并根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新情況，根據(jù)基層黨建工作的不同內(nèi)容，選擇合適的載體，是加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期基層黨建的一個(gè)重要方面。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一些傳統(tǒng)載體的作用有所削弱；而一些新載體如管理載體、文化載體、活動(dòng)載體、大眾傳媒載體則比較符合思想政治教育新的需求。長(zhǎng)沙市通過(guò)建立黨員服務(wù)中心和黨員信息管理系統(tǒng)，一舉破解了?流動(dòng)黨員難管理、黨員訴求難反映、黨組織情況難掌握?等系列難題，使得服務(wù)黨員群眾有了新進(jìn)展，社區(qū)黨建工作形成了新特色，黨建資源融合構(gòu)筑了新格局。事實(shí)說(shuō)明，選準(zhǔn)了好的適當(dāng)?shù)幕顒?dòng)載體，是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的關(guān)鍵。

2.配強(qiáng)班子是基礎(chǔ)。在長(zhǎng)沙考察參觀的一個(gè)社區(qū)、兩個(gè)村，其共同點(diǎn)就是有一個(gè)好的班子和帶頭人。黃龍新村黨總支書記王再德，34年如一日（1976年起任村支書至今），帶領(lǐng)村民走上致富路，同時(shí)也帶出了一屆又一屆好班子。村級(jí)資產(chǎn)1個(gè)多億，村辦企業(yè)每年凈贏利300多萬(wàn)元，村干部工資卻只有每年不到1萬(wàn)元。而且規(guī)定，當(dāng)了村干部就不能辦私企，也不能在企業(yè)兼職。他帶領(lǐng)村支兩委厲行節(jié)約，廉潔奉公，健全財(cái)經(jīng)制度，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理。實(shí)行重大決策，重大開(kāi)支村民說(shuō)了算，村干部報(bào)酬、村級(jí)收入、經(jīng)濟(jì)往來(lái)等各項(xiàng)開(kāi)支定期張榜公布，有效地監(jiān)督了黨員干部，提高了黨員干部保持廉潔的自覺(jué)性。黃龍新村先后被授予多個(gè)國(guó)家、省、市級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。

3.完善制度是保障。王再德?lián)未逯Р繒浺詠?lái)，堅(jiān)持把加強(qiáng)黨支部建設(shè)作為興村富民的第一抓手，并一以貫之，30多年來(lái)，在他的帶頭下，幾項(xiàng)雷打不動(dòng)的制度被堅(jiān)持了下來(lái)。如黨支部的?四會(huì)兩課一活動(dòng)?制度（支部學(xué)習(xí)研討會(huì)、黨小組會(huì)、支部組織生活會(huì)、支委交心通氣會(huì)；黨課、遠(yuǎn)程教育課；創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)評(píng)比競(jìng)賽活動(dòng)）、黨員目標(biāo)管理制度、黨員考核評(píng)比制度、村干部?四定一評(píng)?制度（定規(guī)章、定工作崗位、定基本工資、定工作職責(zé)；年終綜合評(píng)議）等。一個(gè)好的黨務(wù)工作者，既能根據(jù)基層實(shí)際制定出切實(shí)可行的規(guī)章制度，又能帶頭踐行制度，還能用自身的感召力，形成大家都遵守制度的良好氣氛。一個(gè)好的基層黨務(wù)工作者要善于在制定和踐行規(guī)章制度中，推行自己的政治主張和發(fā)展思路。

二、做好我市基層黨建工作的幾點(diǎn)建議

1.創(chuàng)新黨員教育管理服務(wù)的新模式、新方法。長(zhǎng)沙市率先開(kāi)發(fā)的黨員信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了黨員檔案電子管理、組織關(guān)系網(wǎng)上接轉(zhuǎn)、流動(dòng)黨員雙重管理、預(yù)備黨員網(wǎng)上辦理轉(zhuǎn)正、黨員黨籍異動(dòng)管理、入黨積極分子培養(yǎng)、信息實(shí)時(shí)查詢統(tǒng)計(jì)等七大功能，實(shí)現(xiàn)了黨員信息管理的科學(xué)化、信息化、現(xiàn)代化。并且開(kāi)通了黨員服務(wù)網(wǎng)，黨員能夠足不出戶進(jìn)行在線咨詢、辦理業(yè)務(wù)，接受高質(zhì)量的服務(wù)。我們要以推進(jìn)全省組織系統(tǒng)?大組工網(wǎng)?建設(shè)為契機(jī)，整合黨建信息資源，加快黨員信息庫(kù)建設(shè)步伐，通過(guò)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)推動(dòng)黨員教育管理工作的創(chuàng)新與發(fā)展。同時(shí)，完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）四級(jí)黨員服務(wù)中心體系，明確各級(jí)黨員服務(wù)中心的職責(zé)，使其真正成為黨員的溫馨家園。充分發(fā)揮?12371?黨員咨詢服務(wù)電話和流動(dòng)黨員?心連心?短信交流平臺(tái)的作用，探索在萍鄉(xiāng)黨建網(wǎng)上設(shè)立黨員論壇，為加強(qiáng)各級(jí)黨組織與黨員的聯(lián)系暢通渠道。

2.探索基層黨組織設(shè)臵的新模式。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道黨的領(lǐng)導(dǎo)，可以在安源區(qū)的某些街道探索建立街道黨工委，把一些轄區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織負(fù)責(zé)人甚至普通黨員代表都吸收到黨工委班子中，增強(qiáng)街道黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力量、代表性和廣泛性，形成以街道黨工委為核心、以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、以社區(qū)全體黨員為主體、轄區(qū)內(nèi)各類黨組織共同參與的工作格局，實(shí)現(xiàn)由自我循環(huán)?小黨建?模式向內(nèi)外循環(huán)?大黨建?模式的轉(zhuǎn)變，從而為加強(qiáng)街道社區(qū)基層黨建工作奠定良好的組織基礎(chǔ)。此外，在完善街道社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)上，在社區(qū)建立黨建工作協(xié)調(diào)小組或社區(qū)會(huì)議制度，由社區(qū)居民代表、社區(qū)單位代表及駐區(qū)人大代表、政協(xié)委員共同組成，共商共管，齊抓共建，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的整合。同時(shí)，積極探索以靈活多樣的形式和辦法，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織建立健全黨組織，擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面，努力做到有群眾的地方就有黨的工作，增強(qiáng)黨組織的影響力和滲透力。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)好服務(wù)黨員工作，就必須有一支素質(zhì)優(yōu)良的基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍。目前，我市基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍數(shù)量不全，素質(zhì)參差不齊，黨建業(yè)務(wù)不夠熟悉，工作難以推動(dòng)，任務(wù)難以落實(shí)，存在?腸梗阻?現(xiàn)象，針對(duì)以上問(wèn)題，首先要配齊配強(qiáng)基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍。對(duì)沒(méi)有組織員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要盡快配備專職的組織員，并要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街一級(jí)設(shè)立主抓黨建工作的基層黨建辦公室，配備2至3名專職工作人員，確保基層黨建有專人管事、專人抓落實(shí)。對(duì)于其他黨員人數(shù)達(dá)到一定數(shù)量的黨組織，也要求配備1名以上專職組織員或黨務(wù)干部。其次要加強(qiáng)培訓(xùn)提高素質(zhì)。采取定期與不定期相結(jié)合加強(qiáng)對(duì)基層黨務(wù)工作者的培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨建業(yè)務(wù)知識(shí)，提高他們的政治素質(zhì)和抓基層黨建工作的能力。第三要加強(qiáng)考核完善激勵(lì)機(jī)制。要進(jìn)一步明確基層黨務(wù)工作者的工作職責(zé)，特別是要明確好鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織員與組織委員的工作職責(zé)，使得他們更加適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起基層黨建工作的重要職責(zé)。探索建立基層黨務(wù)工作者黨建工作考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)工作表現(xiàn)特別優(yōu)秀的基層黨務(wù)工作者要予以提拔重用。

4.著力選準(zhǔn)配強(qiáng)基層黨組織負(fù)責(zé)人。在保持基層黨組織書記隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定的同時(shí)，要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求選配好農(nóng)村黨組織書記，及時(shí)調(diào)整不稱職黨組織書記，把黨員中黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、公道、廉潔，有奉獻(xiàn)精神的優(yōu)秀分子安排到黨組織書記位臵上，在沒(méi)有合適人選的情況下，可以通過(guò)交流、委派、代理等靈活方式建強(qiáng)?車頭?。通過(guò)舉辦黨務(wù)工作培訓(xùn)專題班、外出考察、舉辦支部書記論壇等方式幫助拓寬工作視野、交流工作經(jīng)驗(yàn)、提高業(yè)務(wù)水平和工作創(chuàng)新能力，濃厚趕超比拼氛圍。嚴(yán)格落實(shí)落實(shí)黨建工作責(zé)任制，明確基層黨組織?一把手?的責(zé)任，扎實(shí)開(kāi)展雙向述職考評(píng)活動(dòng)，建立數(shù)字量化考核辦法，把黨建工作履職情況作為其評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)懲和任用的重要依據(jù)。

第四篇：廉政文化示范點(diǎn)

廣朝中醫(yī)?2013?12號(hào)

廣元市朝天區(qū)中醫(yī)醫(yī)院

關(guān)于印發(fā)廉政文化示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方

案的通知

各科室：

現(xiàn)將我院《廉政文化示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)并遵照?qǐng)?zhí)行。

廣元市朝天區(qū)中醫(yī)醫(yī)院

2013年3月20日

廣元市朝天區(qū)中醫(yī)醫(yī)院

廉政文化示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)院的行風(fēng)建設(shè)，積極推動(dòng)廉政文化示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展，使全院?jiǎn)T工樹立“廉潔、自律、公正、誠(chéng)信”的服務(wù)理念，形成“廉潔從醫(yī)”的價(jià)值觀念，達(dá)成“以行風(fēng)為醫(yī)院各項(xiàng)工作的支撐帶動(dòng)，以安全為醫(yī)院各項(xiàng)工作的基本保障，以創(chuàng)新為醫(yī)院永恒主題，以節(jié)約為醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理理念”的共識(shí)，特制定以下廉潔文化示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以增強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員法制意識(shí)、廉潔意識(shí)、服務(wù)意識(shí)為宗旨，以社會(huì)主義榮辱觀、治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂和創(chuàng)新、節(jié)約、和諧社會(huì)為抓手，以開(kāi)展各種文化教育活動(dòng)、普法等教育活動(dòng)為載體，堅(jiān)持以病人為中心，將傳統(tǒng)文化、精神文化、知識(shí)文化、職業(yè)文化、制度文化、環(huán)境文化與日常工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮醫(yī)院先進(jìn)文化的正確輿論導(dǎo)向作用，推進(jìn)醫(yī)院廉潔文化工作的全面展開(kāi)。

二、目標(biāo)任務(wù)

以構(gòu)建“醫(yī)患和諧關(guān)系”為核心，以創(chuàng)建無(wú)糾紛科室、無(wú)糾紛醫(yī)院為切入點(diǎn)，圍繞“創(chuàng)建“五好班子”建設(shè)、提高醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)”兩大重要任務(wù)及開(kāi)展“門診周轉(zhuǎn)快、病區(qū)質(zhì)量好、輔助檢查準(zhǔn)、窗口取藥便”的醫(yī)療服務(wù)目標(biāo)、醫(yī)院工作的主要預(yù)期目標(biāo)（業(yè)務(wù)指標(biāo)、行風(fēng)指標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量與安全指標(biāo)）開(kāi)展工作，結(jié)合加強(qiáng)以“廉潔從醫(yī)”為主題的廉政文化建設(shè)，營(yíng)造“廉潔行醫(yī)、誠(chéng)信服務(wù)，以廉為榮、以貪為恥”的濃厚氛圍，堅(jiān)持“以人為本、以文育人”的原

則，大力弘揚(yáng)“和諧、仁愛(ài)、敬業(yè)、創(chuàng)新”的醫(yī)院精神，突出醫(yī)院文化、醫(yī)患關(guān)系、職業(yè)道德三大主線，提高員工廉潔、節(jié)儉、自律和社會(huì)責(zé)任的行醫(yī)意識(shí)，打造一支廉潔自律、愛(ài)崗敬業(yè)、厚德利民、拼搏創(chuàng)新、節(jié)約高效的醫(yī)療服務(wù)團(tuán)隊(duì)，把醫(yī)院建設(shè)成為“病人醫(yī)務(wù)人員皆滿意、無(wú)紅包、無(wú)回扣、無(wú)大處方、無(wú)違價(jià)、無(wú)糾紛、無(wú)事故”的醫(yī)院。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)廉政文化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立以院長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)科室為成員的廉政文化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)小組。做到單位負(fù)責(zé)人親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，同時(shí)實(shí)行行政主管聯(lián)系一線、臨床掛鉤行政的掛鉤聯(lián)系制度，做到誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，一層抓一層，層層抓落實(shí)，在和諧氛圍中互相督促、互相了解、互相幫助、共進(jìn)步、共發(fā)展，以確保廉政文化示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)抓出實(shí)效。

四、實(shí)施步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)造氛圍階段（4月至6月）。召開(kāi)全院職工動(dòng)員大會(huì)，征集廉政文化標(biāo)識(shí)，建設(shè)廉政文化長(zhǎng)廊，組織學(xué)習(xí)本方案及上級(jí)有關(guān)精神，明確開(kāi)展活動(dòng)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和要求，做到全員宣傳發(fā)動(dòng)、人人主動(dòng)參與，形成統(tǒng)一思想、統(tǒng)一共識(shí)。

（二）貫徹落實(shí)重實(shí)效階段（6月至11月）。結(jié)合醫(yī)院業(yè)務(wù)工作實(shí)際，通過(guò)聽(tīng)講座、設(shè)論壇、組參觀、搞調(diào)研、寫述職等形式多樣的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，并定期檢查、組織明察暗訪，讓每位醫(yī)務(wù)人員實(shí)現(xiàn)從“別人要我做”到“我要做、我該做”的根本轉(zhuǎn)變，確保取得實(shí)效。

（三）總結(jié)提高建長(zhǎng)效階段（11月—12月）。通過(guò)開(kāi)展“廉潔文化進(jìn)醫(yī)院”活動(dòng)，精心培育，樹立典型，表彰一些先進(jìn)科室和先進(jìn)個(gè)人，以先進(jìn)典型表率作用，對(duì)醫(yī)院的各項(xiàng)

服務(wù)及操作規(guī)程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，以廉政文化示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)推動(dòng)醫(yī)院可持續(xù)健康發(fā)展。

五、活動(dòng)內(nèi)容

（一）、開(kāi)展廉潔文化教育

1．邀請(qǐng)有關(guān)專家作黨風(fēng)廉潔文化建設(shè)知識(shí)講座，圍繞

“廉”字，開(kāi)展法律法規(guī)、理想信念、職業(yè)道德和服務(wù)宗旨等教育，尤其是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)科室、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員的教育，提高全院?jiǎn)T工的廉政文化意識(shí)。

2．運(yùn)用喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，組織觀看反腐倡廉電教片或圖片展，讓員工從中受到直觀熏陶或潛移默化的教育。

3．采取形式多樣活動(dòng)，在全院?jiǎn)T工中征集自編、自撰的廉政文化格言警句，讓員工在廉政文化教育活動(dòng)中感知、感悟和領(lǐng)會(huì)思考。

（二）、營(yíng)造廉潔文化氛圍

1．從院容院貌著手，制作一些關(guān)于廉政文化格言警句的宣傳牌、宣傳欄，營(yíng)造廉政文化示范點(diǎn)創(chuàng)建氛圍。

2．通過(guò)醫(yī)院網(wǎng)站、各種會(huì)議、內(nèi)部信息系統(tǒng)等開(kāi)辟廉政文化教育陣地，造就聲勢(shì)。

3．黨支部、團(tuán)支部發(fā)起倡議書，醫(yī)院與科室、人員簽訂《廉政節(jié)儉責(zé)任書》，強(qiáng)化員工的廉政、節(jié)儉、自律的意識(shí)，增強(qiáng)醫(yī)院干部職工隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4．組織以廉政文化為主要內(nèi)容的演講比賽、文藝表演等活動(dòng)。

5．舉行“廉潔自律、勤儉節(jié)約、愛(ài)崗敬業(yè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的全員簽字儀式。

（三）、重要舉措

1．在醫(yī)院內(nèi)重要位置公開(kāi)舉報(bào)電話（8624199）、設(shè)立舉報(bào)箱，對(duì)貪污枉法、玩忽職守、收受“紅包”及“回扣”等行為的相關(guān)人員由區(qū)衛(wèi)生局等相關(guān)部門處理。

2．健全以黨建辦和科主任、護(hù)士長(zhǎng)、業(yè)務(wù)骨干組成為主線的院內(nèi)兩大行風(fēng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對(duì)重點(diǎn)崗位（即比較容易出現(xiàn)不正之風(fēng)的部門、崗位）、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)事項(xiàng)（如首問(wèn)負(fù)責(zé)制及勞動(dòng)紀(jì)律的遵守等）進(jìn)行監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行物資集中招標(biāo)采購(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)院務(wù)公開(kāi)。

3．以院長(zhǎng)郵箱為依托，接受職工、病友、社會(huì)各界人士的建言獻(xiàn)策，公開(kāi)醫(yī)院舉報(bào)電話，強(qiáng)化病友導(dǎo)診、分診作用和投訴處理機(jī)制、滿意度主動(dòng)調(diào)查。

4．充分發(fā)揮醫(yī)院財(cái)務(wù)科的職能，健全以財(cái)務(wù)審計(jì)部、財(cái)產(chǎn)物資供應(yīng)管理、保障服務(wù)、科護(hù)士長(zhǎng)為主導(dǎo)的財(cái)、物管理主線，推動(dòng)節(jié)能減耗，降低成本，加強(qiáng)收費(fèi)督導(dǎo)，切實(shí)減輕病者的醫(yī)藥負(fù)擔(dān)。

5．繼續(xù)優(yōu)化行政、醫(yī)療、窗口服務(wù)流程，加快硬件建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行核心醫(yī)療制度，做好臨床三件事和三個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持三不放過(guò)原則，為病友提供快捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和質(zhì)量安全控制，體現(xiàn)以服務(wù)對(duì)象為中心的服務(wù)理念，實(shí)現(xiàn)“把時(shí)間還給醫(yī)務(wù)人員、把醫(yī)務(wù)人員還給病人”。

6．每季度對(duì)拒收、上繳“紅包、回扣”及各項(xiàng)指標(biāo)完成情況、滿意度進(jìn)行評(píng)審及核查，評(píng)選先進(jìn)科室、優(yōu)秀個(gè)人，并給予物質(zhì)鼓勵(lì)。

7．建立醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德檔案，把廉潔行醫(yī)、廉潔從政與人事調(diào)整、績(jī)效考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱晉升掛鉤。對(duì)誘發(fā)糾紛的科室、個(gè)人實(shí)行一票否決制。

第五篇：示范點(diǎn)實(shí)施方案

亭湖區(qū)交通運(yùn)輸局南洋交通運(yùn)輸所

創(chuàng)建“人民滿意基層服務(wù)單位”示范點(diǎn)實(shí)施方案

根據(jù)市、區(qū)及市、區(qū)交通運(yùn)輸局有關(guān)創(chuàng)建“人民滿意基層服務(wù)單位”示范點(diǎn)的文件精神和省市《關(guān)于民主評(píng)議部分具有行政執(zhí)法職能部門的實(shí)施方案》，為切實(shí)推動(dòng)“人民滿意基層服務(wù)單位”示范點(diǎn)創(chuàng)建和民主評(píng)議工作，結(jié)合我所實(shí)際，提出如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和以人為本、執(zhí)政為民的要求，按照構(gòu)建懲防體系的總體部署，以公正執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為重點(diǎn)，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，在各級(jí)政府和上級(jí)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸行業(yè)部門的作用，通過(guò)社會(huì)各界的廣泛參與，推動(dòng)和促進(jìn)交通運(yùn)輸和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，健全糾風(fēng)工作長(zhǎng)效機(jī)制，把黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾利益機(jī)制落實(shí)到實(shí)處，為亭湖交通運(yùn)輸“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施提供重要保證。

工作目標(biāo)：2011年底，確保全區(qū)交通運(yùn)輸系統(tǒng)所有基層服務(wù)單位人民群眾滿意度達(dá)80%以上，力爭(zhēng)創(chuàng)建1個(gè)全市交通運(yùn)輸 1

系統(tǒng)“人民滿意基層服務(wù)單位”示范點(diǎn)，確保我所在2011年開(kāi)展的民主評(píng)議部分具有行政執(zhí)法職能部門中名列前茅。爭(zhēng)創(chuàng)區(qū)級(jí)“人民滿意基層服務(wù)單位”示范點(diǎn)。

二、基本原則

（一）責(zé)任明確、齊抓共管。按照“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的要求，構(gòu)建區(qū)交通運(yùn)輸局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署。糾風(fēng)機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)，監(jiān)察、法制、組織人事主動(dòng)協(xié)助、督促檢查，本單位主動(dòng)作為的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

（二）注重實(shí)效、促進(jìn)工作。把創(chuàng)建工作與民主評(píng)議工作緊密結(jié)合，與全區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)開(kāi)展的“讓出行滿意，為黨旗增輝”主題實(shí)踐活動(dòng)緊密結(jié)合，互動(dòng)共推。把創(chuàng)建工作融入各單位的業(yè)務(wù)工作之中，與業(yè)務(wù)工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查，以創(chuàng)建促進(jìn)業(yè)務(wù)工作上水平。

（三）陽(yáng)光操作、創(chuàng)評(píng)結(jié)合。創(chuàng)建內(nèi)容、方法、目標(biāo)和民主評(píng)議內(nèi)容等要通過(guò)媒體向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督評(píng)議。廣泛開(kāi)展向服務(wù)對(duì)象報(bào)告工作、述職述廉活動(dòng)，組織面對(duì)面評(píng)議、質(zhì)詢和測(cè)評(píng)，通過(guò)評(píng)作風(fēng)、問(wèn)責(zé)任、促整改，樹立交通運(yùn)輸部門和行業(yè)的良好形象。

（四）以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)。扎實(shí)開(kāi)展示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮先進(jìn)典型示范作用，著力提升交通運(yùn)輸部門、行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平，努力提高群眾滿意度。

（五）定期評(píng)選、常抓不懈。示范點(diǎn)創(chuàng)建與評(píng)選工作，每年組織一次，本輪次被評(píng)為示范點(diǎn)的，如果在下一輪創(chuàng)評(píng)時(shí)不達(dá)標(biāo)，將取消其稱號(hào)，并在媒體上予以公布。

三、創(chuàng)建工作主體和組織領(lǐng)導(dǎo)

創(chuàng)建主體：區(qū)局在城鄉(xiāng)設(shè)立的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所都要參加創(chuàng)建活動(dòng)。

組織領(lǐng)導(dǎo)：創(chuàng)建工作在區(qū)局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則進(jìn)行。我所成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由吉玉柱任組長(zhǎng)，施勇任副組長(zhǎng)，成員有：孫成林、徐軍、吉同琴。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督查和上下聯(lián)系（聯(lián)系電話：88878299）。作為創(chuàng)建工作的主體，要建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)。

五、重點(diǎn)內(nèi)容

（一）信息公開(kāi)。認(rèn)真貫徹《政府信息公開(kāi)條例》，深化政務(wù)和辦事公開(kāi)。把公開(kāi)透明原則貫穿于各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的全過(guò)程。扎實(shí)推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，法律規(guī)章、辦事流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、服務(wù)承諾等方面做到應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)。

（二）依法辦事。嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦理行政許可、行政審批、行政征收、行政處罰等事項(xiàng)，自有裁量幅度、行使程

序設(shè)定合理，行政執(zhí)法責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制落實(shí)到位，無(wú)濫用職權(quán)、執(zhí)法不嚴(yán)、辦事不公及亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、安全責(zé)任事故等問(wèn)題。

（三）優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實(shí)行AB角、首問(wèn)責(zé)任、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、“一次性”告知和“一站式”服務(wù)，對(duì)服務(wù)窗口充分授權(quán)，提高現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率。工作人員文明禮貌，辦事場(chǎng)所寬敞、整潔、美觀。建立健全交通文明執(zhí)法規(guī)章制度，大力推行“先警示、后查處，先教育、后處罰”的柔性執(zhí)法新模式，不斷提高交通運(yùn)輸人性化執(zhí)法成效。

（四）廉潔自律。嚴(yán)格執(zhí)行黨政紀(jì)各項(xiàng)規(guī)定，忠于職守、廉潔奉公，無(wú)徇私舞弊、以權(quán)謀私、吃拿卡要、刁難群眾等問(wèn)題。

（五）制度完備。從政從業(yè)、內(nèi)部管理、績(jī)效評(píng)估、責(zé)任追究等制度完善，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制落實(shí)，群眾反映問(wèn)題的受理、整改和反饋機(jī)制健全，各項(xiàng)制度執(zhí)行到位。

六、方法步驟

（一）動(dòng)員部署。5月份，所制定實(shí)施意見(jiàn)。公開(kāi)創(chuàng)建單位、創(chuàng)建內(nèi)容、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和群眾參與方法，動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與，同時(shí)接受新聞媒體監(jiān)督。

（二）查找問(wèn)題。5-6月份，建立入場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制，在服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置滿意度評(píng)價(jià)器或問(wèn)卷表，在服務(wù)窗口設(shè)置征求意見(jiàn)欄，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、設(shè)置群眾意見(jiàn)箱、走進(jìn)“政（行）風(fēng)熱線”等形式，廣泛收集人民群眾特別是直接服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)建議，認(rèn)真查找工作中存在的問(wèn)題和不足。

（三）組織評(píng)議。7-8月份，結(jié)合民主評(píng)議，廣泛開(kāi)展向服務(wù)對(duì)象報(bào)告工作、述職述廉活動(dòng)，組織面對(duì)面的評(píng)議、質(zhì)詢和測(cè)評(píng)。

（四）落實(shí)整改。8-9月份，對(duì)創(chuàng)建過(guò)程中發(fā)現(xiàn)和民主議評(píng)中社會(huì)群眾反映的問(wèn)題，深入查找根源，逐條落實(shí)整改措施，確保整改到位、服務(wù)對(duì)象滿意。對(duì)面上帶有普遍性的問(wèn)題，組織開(kāi)展專項(xiàng)治理，確保面上整改到位。

（五）申報(bào)驗(yàn)收。10-11月份，組織自測(cè)評(píng)估。創(chuàng)建單位自測(cè)評(píng)估后，區(qū)局對(duì)照創(chuàng)建條件，采取組織人大代表、政協(xié)委員、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員、黨風(fēng)聯(lián)絡(luò)員、特邀監(jiān)察員、服務(wù)對(duì)象等方面人員，對(duì)照創(chuàng)建內(nèi)容查看臺(tái)賬資料、現(xiàn)場(chǎng)察看或明察暗訪、交叉互查抽查等方式進(jìn)行初步驗(yàn)收。符合條件的，向區(qū)糾風(fēng)辦提出驗(yàn)收申請(qǐng)。

七、工作要求

（一）切實(shí)提高認(rèn)識(shí)。交通運(yùn)輸行業(yè)承擔(dān)著服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)人民群眾出行的重要職責(zé)。在開(kāi)展“人民滿意基層服務(wù)單位”示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，既是加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，服務(wù)基層群眾，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新交

通運(yùn)輸管理的內(nèi)在要求。創(chuàng)建工作好差直接反映了交通行業(yè)在社會(huì)群眾中的形象，也將直接影響目標(biāo)考評(píng)結(jié)果。要充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建工作的重要意義，采取各種有效措施，引導(dǎo)全體干部職工提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)創(chuàng)建個(gè)工作自覺(jué)性，確保創(chuàng)建工作落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)督查指導(dǎo)。建立聯(lián)動(dòng)督查機(jī)制。糾風(fēng)辦要加大統(tǒng)籌力度，抓好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，及時(shí)研究解決創(chuàng)建工作中遇到的困難和問(wèn)題，確保創(chuàng)建工作規(guī)范、有序推進(jìn)。開(kāi)展創(chuàng)建工作情況要每階段定期向區(qū)局糾風(fēng)辦報(bào)告。區(qū)局糾風(fēng)辦要適時(shí)組織明察暗訪、專項(xiàng)督查和現(xiàn)在觀摩，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。

（三）嚴(yán)肅創(chuàng)建紀(jì)律。嚴(yán)禁利用不正當(dāng)手段影響創(chuàng)建結(jié)果的評(píng)定，嚴(yán)禁刁難或打擊報(bào)復(fù)投訴、舉報(bào)人。對(duì)違反創(chuàng)建紀(jì)律的部門，一經(jīng)查實(shí)，直接列為創(chuàng)建不合格單位，并追究有關(guān)人員責(zé)任。

二○一一年六月二日