文化體系整改方案

為了加快推進(jìn)我市文化體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，根據(jù)市委辦公室、市人民政府辦公室《關(guān)于加快推進(jìn)縣級(jí)文化單位體制改革的實(shí)施意見》精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，以“事轉(zhuǎn)企”改制為重點(diǎn)，以增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為保障，切實(shí)抓好公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的改革與發(fā)展，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，促進(jìn)文化事業(yè)大繁榮，文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

二、基本原則

堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向：堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新與文化創(chuàng)新相結(jié)合；堅(jiān)持以人為本和實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)。

三、改革任務(wù)

(一)重點(diǎn)實(shí)施經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革．將市人民藝術(shù)劇院和市電影公司轉(zhuǎn)制為文化企業(yè)，核銷事業(yè)編制。

加快組建市人民藝術(shù)劇院有限公司和市電影放映有限責(zé)任公司。新組建的公司是獨(dú)立自主經(jīng)營的市場主體，實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。

(二)組建文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)．整合現(xiàn)有文化、廣電執(zhí)法隊(duì)伍，在原有的市社會(huì)文化市場管理委員會(huì)辦公室的基礎(chǔ)上，組建市文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)。

(三)積極深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革．市司馬遷圖書館、文化館、廣播電視臺(tái)、廣播電視發(fā)射臺(tái)等公益性文化事業(yè)單住，繼續(xù)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高公共文化服務(wù)能力。

四、有關(guān)政策

(一)財(cái)政投入．一是加大投入。

改革所涉及的單位，財(cái)政原有撥款不減少，并逐步增加文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)費(fèi)投入。二是改變投入方式。統(tǒng)籌分散在多個(gè)部門管理的文化發(fā)展資金，做到捆綁使用。資金的投入主要采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，“政府采購”和“項(xiàng)目貼息”、“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助”等方式，重點(diǎn)用于精品力作的以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府購買公共文化產(chǎn)品、文化發(fā)展項(xiàng)目貼息、臺(tái)站和場館建設(shè)補(bǔ)助等。資金統(tǒng)籌使用的具體辦法，由市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門制定。三是文化廣電等重大公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施以政府投資為主。

(二)社會(huì)保障．轉(zhuǎn)企改革中，要切實(shí)做好轉(zhuǎn)制企業(yè)勞動(dòng)人事、社會(huì)保障等政策的銜接，妥善解決好人員的分流和社會(huì)保障等問題。

在認(rèn)真貫徹中省市相關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市“事轉(zhuǎn)企”文化單位的實(shí)際，制定社會(huì)保障和人員分流安置政策，確保平穩(wěn)過渡、持續(xù)發(fā)展。改制前已經(jīng)離退休的人員，原國家規(guī)定的待遇標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放方式不變。轉(zhuǎn)企改革時(shí)，對(duì)距國家法定退休年齡

5年以內(nèi)的人員，或雖未達(dá)到法定退休年齡但工作年限滿30年的人員，以及工作年限滿25年，從事特殊表演工作的人員(武功演員、管樂演奏員、舞臺(tái)技術(shù)人員)，經(jīng)本人書面申請(qǐng)、單位同意、市人事部門批準(zhǔn)后，可按事業(yè)單位退休辦法辦理提前退休手續(xù)．改制后，現(xiàn)有在編職工退休時(shí)仍按原事業(yè)單位政策執(zhí)行；持卡職工月50％的工資補(bǔ)貼不變。改制后新招聘人員按公司章程辦理。

(三)財(cái)稅政策．新組建企業(yè)享受國家和省市支持文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策。

各項(xiàng)優(yōu)惠政策具體按照文件，財(cái)政部、海毛巷署、國家稅務(wù)總局《關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》和財(cái)政部，國家稅務(wù)總局《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收政策問題的通知》等政策規(guī)定執(zhí)行。

(四)資產(chǎn)處置．改制后，國有資產(chǎn)由市國資局會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行清產(chǎn)核資，產(chǎn)權(quán)界定，評(píng)估移交，以租賃形式委托經(jīng)營，加強(qiáng)監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)不流失。

五、工作步驟

分四個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段(2011年3月15日至2011年5月31日)。在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，提出改革實(shí)施意見。

第二階段(2011年6月1日至2011年6月20日)。提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組和市政府研究，通過改革方案，下發(fā)執(zhí)行．

第三階段(2011年6月21日至6月30日)。掛牌組建公司。

第四階段(2011年7月后)。市文體事業(yè)局和市廣播電視局總結(jié)本系統(tǒng)文化體制改革中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，上報(bào)市文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，總結(jié)驗(yàn)收。

六、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)．為了確保改革順利實(shí)施，成立市文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長由市委常委、宣傳部部長擔(dān)任，副組長由市政府副市長擔(dān)任。成員由政府辦、宣傳部、文體局、廣電局、財(cái)政局、人社局、編辦、工商局、國土局、國資局、地稅局、國稅局、養(yǎng)老經(jīng)辦中心等部門的主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。辦公室設(shè)在市文體事業(yè)局，具體負(fù)責(zé)改制的有關(guān)工作。

(二)加強(qiáng)配合．各有關(guān)工作部門和單位要落實(shí)專門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的組織實(shí)施。

市文體事業(yè)局、廣電局、宣傳部，財(cái)政局，人社局、編辦、工商局、國土局．地稅局、國稅局等部門要高度重視，密切配合，按照各自職責(zé)，積極銜接落實(shí)省、市關(guān)于市直文化體制改革的政策措施和相關(guān)文件，支持引導(dǎo)新組建企業(yè)拓展演出市場，發(fā)展壯大，確保改革順利進(jìn)行。

(三)加大宣傳．切實(shí)加強(qiáng)政策宣傳，積極引導(dǎo)干部職工認(rèn)清改革形勢、任務(wù)和政策。

要耐心細(xì)致地做好改制企業(yè)干部職工的思想政治工作，及時(shí)處理和解決好出現(xiàn)的有關(guān)問題，確保改革順利實(shí)施。