XX區(qū)營商環(huán)境市場監(jiān)管指標第三方評估問題的整改工作方案

為做好2020年度XX區(qū)營商環(huán)境第三方評估中涉及“市場監(jiān)管”指標的整改工作，推進我區(qū)營商環(huán)境不斷優(yōu)化，特制定XX區(qū)營商環(huán)境“市場監(jiān)管”指標的整改方案。

一、總體要求

全面貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，對標國家營商環(huán)境評價指標體系，對照2020年度XX區(qū)營商環(huán)境第三方評估發(fā)現(xiàn)的問題和短板弱項，從根源上深刻剖析、查找原因、精準發(fā)力，關(guān)注市場監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，進一步整合監(jiān)管資源、更新監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，爭取2021年我區(qū)“市場監(jiān)管”排名取得好成績。

二、2020年“市場監(jiān)管”指標第三方評估問題整改

2020年我區(qū)“市場監(jiān)管”指標第三方評估全市排名第1位，評估報告中提到的共性問題主要有以下幾點：

1、“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。①“雙隨機”工作機制有待完善。具體存在以下幾個方面的問題：一是在機構(gòu)改革過程中，現(xiàn)在的市場監(jiān)督管理局由原工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)、物價、知識產(chǎn)權(quán)等部門構(gòu)成，尤其是食藥監(jiān)管、特種設(shè)備監(jiān)管需要較強的專業(yè)知識，而原來來自其他部門的工作人員可能并不具備相關(guān)知識，如果隨機到了食藥或特種設(shè)備等比較專業(yè)的領(lǐng)域，可能會導致監(jiān)管質(zhì)量大打折扣；二是由于省、市將分別委托“雙隨機”抽查，可能會導致部分市場主體被重復抽取；三是當前的“雙隨機”檢查側(cè)重于檢查企業(yè)的年報、經(jīng)營范圍、經(jīng)營地址等內(nèi)容，對經(jīng)營行為的監(jiān)管相對較弱。②檢查對象體量相差較大。在進行“雙隨機”抽查工作的過程中，規(guī)定抽查的企業(yè)數(shù)量占本地區(qū)企業(yè)總數(shù)的比例要達到省要求的3.5%的水平。但負有監(jiān)管責任的部門所面向的市場主體不同，其數(shù)量上存在一定差距，部分部門需要監(jiān)督數(shù)十萬市場主體，部分部門需要監(jiān)督的市場主體數(shù)量屈指可數(shù)。如果統(tǒng)一按照3.5%的比例來評估，對于市場主體體量相對較大的部門來說不公平。而市場主體體量極少的部門，會由于檢查對象數(shù)量太少，難以開展“雙隨機”抽查工作。③監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)有待加強。機構(gòu)改革各部門調(diào)整合并后，雖然強化了綜合執(zhí)法力量，但是執(zhí)法人員沒法及時更新。各縣區(qū)人員均反映，部分機構(gòu)的執(zhí)法力量較少，有的甚至沒有建設(shè)執(zhí)法隊伍。由于省里執(zhí)法資格證考試超過兩年未組織，導致很多執(zhí)法檢查人員缺少資格證。即使組織了執(zhí)法資格考試，也會因人員流動較大導致新入職員工業(yè)務(wù)不對口而不參加考試。執(zhí)法檢查隊伍力量薄弱，工作任務(wù)重，無法有效完成監(jiān)管任務(wù)，急需進一步加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)。④對消保委投訴舉報領(lǐng)域的事后針對性檢查不積極。評估期內(nèi)消保委收到的投訴舉報事項數(shù)量較多，但是只有XX區(qū)和XX對投訴舉報重點領(lǐng)域積極開展了事后針對性檢查，其他縣區(qū)對投訴舉報領(lǐng)域進行事后檢查的比例較低。⑤跨部門聯(lián)合“雙隨機”抽查工作效率低。具體存在以下幾個方面的問題：一、各個部門之間進行聯(lián)絡(luò)時，需要和各自領(lǐng)導進行協(xié)調(diào)，無形之中產(chǎn)生了溝通成本。二、檢查人員過多時，分配車輛需要等待時間，會消耗較多的人力成本。三、在跨部門聯(lián)合“雙隨機”抽查過程中，有些參與的部門太少，有些則太多，有些雖然在抽查時是聯(lián)合隨機抽，但檢查時仍然有部門分別去檢查。

2、監(jiān)管執(zhí)法信息公開情況。信息平臺完善程度較低。具體存在以下幾個方面的問題：一是部分信息錄入時需要政務(wù)外網(wǎng)，由于政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)不足，使得信息錄入工作步驟較為繁瑣，導致人員錄入信息的積極性不高。二是無法實現(xiàn)非企業(yè)類信息的錄入公開。三是信息平臺的功能尚未完善，在檢索、管理方面的方便性不足。

3、政務(wù)誠信建設(shè)工作。公務(wù)員政務(wù)誠信建設(shè)緩慢。XX市各縣區(qū)均未建立公務(wù)員誠信檔案，且XX區(qū)和XX沒有出臺針對政務(wù)誠信建設(shè)的政策文件，對其重視程度不足。同時，XX區(qū)、XX經(jīng)開區(qū)以及XX在評估期內(nèi)未開展任何針對公務(wù)員誠信建設(shè)的活動，不利于對公務(wù)員違法違紀和失信行為進行教育。

4、商務(wù)誠信建設(shè)工作。聯(lián)合獎懲工作開展效果較差。除XX區(qū)和XX縣外，其他縣區(qū)針對市場主體的聯(lián)合獎懲措施實施率都相當?shù)停野咐龜?shù)相差較大，有些上千，有些尚未過百。各地區(qū)所轉(zhuǎn)發(fā)的國家簽發(fā)的聯(lián)合獎懲備忘錄制度數(shù)量整體較少，不利于該項制度的宣傳。

5、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)工作。①監(jiān)管大數(shù)據(jù)應用效率低。盡管各縣區(qū)都已經(jīng)將相關(guān)數(shù)據(jù)填報至“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，但并未將填報獲得的監(jiān)管大數(shù)據(jù)有利地應用在公共服務(wù)領(lǐng)域。系統(tǒng)操作不熟練。對于“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的操作，市級負責部門未進行統(tǒng)一的培訓，系統(tǒng)較為復雜，在實際操作過程中存在困難，例如有部門并不知道如何將其他平臺原有數(shù)據(jù)導入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。②“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)不完善。部分監(jiān)管數(shù)據(jù)共享需要部門二次錄入來實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，比如國家市場監(jiān)管總局有一套企業(yè)信用公示平臺是國家部委建設(shè)的，未與國家的互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)對接。部門的部分監(jiān)管行為、處罰信息，需要分別錄入到企業(yè)信用公示平臺與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。

針對上述共性問題，按照有則改之，無則加勉的原則，特制定以下整改措施：

1、“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。1）提高抽查規(guī)范性。擴大檢查覆蓋面應立足于“一單、兩庫、一細則”，制定相應的《工作實施細則》，并不斷完善事項清單，明確企業(yè)抽查過程中各部門的權(quán)限分工、具體內(nèi)容、方式方法、實施步驟、結(jié)果處理等工作要求，明晰執(zhí)法流程，提高市場監(jiān)管效率。加大對重點領(lǐng)域的監(jiān)管力度，對于食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全、公共利益等重要領(lǐng)域，繼續(xù)加強全覆蓋檢查力度。盡快實現(xiàn)所有監(jiān)管部門的所有“雙隨機”抽查過程依托監(jiān)管平臺進行，提高“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的科學性。2）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。首先，優(yōu)化各部門人事配置，加強技術(shù)培訓，積極組織執(zhí)法資格考試，提高監(jiān)管隊伍素質(zhì)，合理依據(jù)工作量配給人員，充分發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)管人員的作用。盡量減少基層人員的工作量或者增加基層人員配給，避免基層出現(xiàn)人少事多的情況，合理安排工作量，保障執(zhí)法檢查工作開展的效率。其次，需要向執(zhí)法隊伍注入新鮮血液，年輕化執(zhí)法隊伍，并加強對新入職人員培訓，進一步滿足一體化監(jiān)管需求。再者，加大對執(zhí)法隊伍的資金投入，更新與新系統(tǒng)相適應的執(zhí)法設(shè)備，對于部分專業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域，可以采取委托專業(yè)機構(gòu)或顧問的形式輔助監(jiān)管。最后，完善執(zhí)法隊伍的考評監(jiān)督體系，針對市場監(jiān)管工作中存在的問題，應以社會效益為導向做好考評監(jiān)督制度，開通市場主體對執(zhí)法結(jié)果的反饋渠道，加強執(zhí)法人員執(zhí)法規(guī)范與執(zhí)法效率建設(shè)。3）完善“雙隨機”工作機制。應明確規(guī)定省、市“雙隨機”抽查的市場主體范圍，避免市場主體被重復抽取。實施“雙隨機”檢查時要盡可能全面，不應有所側(cè)重，保證檢查結(jié)果的公平性和合理性。對于省所要求的抽查企業(yè)數(shù)量占本地區(qū)企業(yè)總數(shù)的比例要達到3.5%這一要求，應當進一步完善，不應只從比例上衡量，還需考慮數(shù)量，以保障檢查對象數(shù)量過多或過少的部門都能夠合理開展“雙隨機”抽查工作。4）加強跨部門聯(lián)合“雙隨機”工作機制建設(shè)。明確規(guī)定跨部門聯(lián)合檢查工作的牽頭部門和工作形式。牽頭部門要加強組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮牽頭作用，做好任務(wù)分配、事前培訓等工作，各級部門應積極配合牽頭部門完成相關(guān)工作，高質(zhì)高效完成各項工作。5）加大對投訴舉報頻發(fā)領(lǐng)域的監(jiān)管力度。在下一年的工作中，應對投訴舉報重點領(lǐng)域積極開展事后針對性檢查，提高對投訴舉報領(lǐng)域進行事后檢查的。6）加強“雙隨機、一公開”宣傳指導工作。對本地未被“雙隨機”抽查的企業(yè)，政府相關(guān)部門也應加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度的宣傳指導，及時開展培訓工作。利用多種媒體形式對工作成果和經(jīng)驗進行介紹宣傳，提升各類市場主體對“雙隨機”工作的認同度，實現(xiàn)監(jiān)管大數(shù)據(jù)在公共服務(wù)領(lǐng)域的應用。

牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局

配合單位：區(qū)雙隨機聯(lián)席會議各成員單位

整改時限：即時整改，長期堅持

2、監(jiān)管執(zhí)法信息公開工作。建議上級層面整合信息公開平臺，進一步加強監(jiān)管信息公開系統(tǒng)建設(shè)，解決非市場主體公開問題。

牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局

配合單位：區(qū)企業(yè)信用信息建設(shè)工作領(lǐng)導小組成員單位

整改時限：即時整改，長期堅持

3.公務(wù)員誠信建設(shè)工作。1）建立公務(wù)員誠信檔案，依法依規(guī)將公務(wù)員個人有關(guān)事項報告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀違約行為等信用信息納入檔案，將公務(wù)員誠信記錄作為干部考核、任用和獎懲的重要依據(jù)。深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，加強法律知識和信用知識學習，編制公務(wù)員誠信手冊，增強公務(wù)員法律和誠信意識，建立一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊伍。加快建立和完善公務(wù)員的守信激勵和失信公示及懲戒的紅黑名單制度。重視公務(wù)員誠信建設(shè)工作，加大對公務(wù)員失信情況的懲戒力度。及時出臺針對政務(wù)誠信建設(shè)的政策文件，并依據(jù)文件開展實施、執(zhí)行工作。提高針對公務(wù)員誠信建設(shè)活動的開展頻率，加強對公務(wù)員違法違紀和失信行為的教育。2）加強政務(wù)誠信建設(shè)考核。應將誠信指標納入政府部門年終績效考核中，建立各級政府部門誠信建設(shè)的內(nèi)在約束和激勵機制，推動本地政務(wù)誠信建設(shè)工作，建立并完善政務(wù)誠信監(jiān)督機制和重點領(lǐng)域誠信建設(shè)機制。努力改善本地區(qū)的依法行政狀況，降低政府敗訴案件的數(shù)量、政府敗訴案件相對上一年的增長比例以及敗訴率等，加強依法行政工作。3）提升政務(wù)公開的規(guī)范性。加強政務(wù)公開工作，要保障公開的及時性、管理的科學性、內(nèi)容的完整性，使政務(wù)公開日趨規(guī)范。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)公務(wù)員局

配合單位：區(qū)直相關(guān)單位

整改時限：即時整改，長期堅持

4.商務(wù)誠信建設(shè)工作。1）積極開展聯(lián)合獎懲工作。積極轉(zhuǎn)發(fā)國家簽發(fā)的聯(lián)合獎懲備忘錄制度，提高該項制度的宣傳力度，并開展形式多樣的商務(wù)誠信宣傳活動，加大媒體曝光和公示力度，擴大社會影響，營造誠實守信輿論氛圍，提升各類市場主體的誠信意識。提升針對市場主體的聯(lián)合獎懲措施實施率，改善當?shù)芈?lián)合獎懲工作開展的效果。相關(guān)部門要建立并完善重點機構(gòu)信用檔案、及時公示失信聯(lián)合懲戒對象名單信息、實施聯(lián)合懲戒措施，加強對重點領(lǐng)域失信問題的懲戒、警示和治理力度。2）建立健全相關(guān)獎懲機制。建立健全守信激勵和失信懲戒機制，使誠信守信者得到保護，作假失信者受到懲戒，營造公平、公正、公開的商務(wù)信用環(huán)境。建立健全有獎舉報制度，鼓勵群眾舉報失信違規(guī)行為，對舉報問題及時查處。重視企業(yè)年報填報工作，積極引導市場主體主動填報，對未能及時填報數(shù)據(jù)或者始終聯(lián)系不上的市場主體要實行相應的懲戒措施。3）加強部門間合作。重視重點行業(yè)領(lǐng)域商務(wù)誠信建設(shè)，加強部門之間合作，以應對網(wǎng)絡(luò)詐騙、市場欺詐等問題，提升市場監(jiān)管效率和質(zhì)量，完善市場監(jiān)管體系。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局

配合單位：區(qū)金融辦、區(qū)工信局、區(qū)住建局、區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文體局等區(qū)直單位

整改時限：即時整改，長期堅持

5.互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作。1）及時搜集和反饋系統(tǒng)的操作問題搜。集各級部門在系統(tǒng)使用過程中存在的問題并積極向省系統(tǒng)建設(shè)部門反饋。加強對各部門如何使用該系統(tǒng)進行培訓，督促各部門積極歸集、共享相關(guān)監(jiān)管數(shù)據(jù)，提高監(jiān)管執(zhí)法效率。2）推進政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)工作進程涵。加強為各監(jiān)管部門搭建政務(wù)外網(wǎng)，以滿足各部門在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)應用領(lǐng)域的工作需求。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)數(shù)字辦

配合單位：區(qū)直相關(guān)單位

整改時限：即時整改，長期堅持