珠江三角洲水資源配置工程土建及機電安裝D1標

社會突發應急預案

批準：

審核：

編制：

中國水利水電第四工程局有限公司

珠江三角洲水資源配置工程土建及機電安裝D1標項目部

二〇二〇年九月

目錄

1、總則 1

1.1編制目的 1

1.2 編制依據 1

1.3 適用范圍 1

1.4工作原則 12、應急救援組織機構及職責 2

2.1 項目部社會治安突發事件應急處置領導小組： 2

2.2突發社會安全事件應急處置領導小組的主要職責 2

2.3組長的主要職責 3

2.4 副組長的主要職責 3

2.5領導小組辦公室的主要職責 33、事件分級 3、預防及預警 55、信息報告 5

5.1 信息報告原則 5

5.2 信息報告主要內容 5

5.3 信息報告時限 5

5.4 信息發布 66、應急響應與處置 6

6.1 應急響應 6

6.2 應急處置 6

6.3 突發事件處置的要求 7

6.4 應急結束 77、善后處置 78、評估與總結 89、制定與解釋 8

附件1：應急領導小組通訊錄 9

附件2：外部單位應急聯系方式 10

附件3：應急物資及設備清單 11

附件4：應急救援路線圖 121、總則

1.1編制目的為了有效處置各類的社會突發事件，高效有序地做好社會突發事件的防范工作，防止事件擴大，妥善做好事件的善后工作，保證突發事件的調查工作順利進行，最大限度地減少突發事件所造成的損失，維護社會穩定，根據中國水電四局珠江三角洲水資源配置工程土建及機電安裝D1標項目部（以下簡稱項目部）建設項目實際情況，制定本預案。

1.2 編制依據

1.2.1《中華人民共和國安全生產法》

1.2.2《中華人民共和國突發事件應對法》

1.2.3《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》等法律法規、標準規范，1.2.4《廣東粵海珠三角供水有限公司突發事件綜合應急預案》

1.2.4《水電十四局土建施工C1標項目部突發事件綜合應急預案》

1.2.5中國水利水電第四工程局有限公司相關文件和要求。

1.3 適用范圍

（1）、本應急預案適用于遭遇各類社會突發事件時的應急處置。

（2）、應急工作原則包括：統一指揮原則；緊急處置原則；分級、分部門負責和協調一致原則；局部利益服從整體利益原則。

（3）、社會治安突發事件處置指揮系統

1.4工作原則

按照“領導班子負總責，實行誰主管、誰負責”的工作原則，及時妥善處置各種突發性社會突發事件和影響社會穩定的重大問題，維護水電四局珠江三角洲水資源配置工程土建及機電安裝D1標項目（以下稱“D1標項目” 或“本項目”）穩定。

——堅持預防為主原則：加強維穩隊伍的建設，健全維穩信息網絡，堅持專門穩控和群眾路線相結合，拓展維穩信息的收集渠道，隨時掌握有關情況；提高防范意識，強化預警分析，堅持預防與應急相結合，努力做到早發現、早報告、早控制、早解決。

——堅持快速主動原則：嚴格執行領導帶班值班制度，隨時處于應急備戰狀態，在接到通知或報告后，必須能夠迅速做出應急處置，并積極做好信息收集工作，穩定局勢，防止事態激 化。

——堅持協調配合原則：各部門加強協作、密切配合，切實增強處理信訪維穩問題的合力，及時、妥善、有效處置突發情況。

——堅持依法調處原則：對社會突發事件問題的調處，要嚴格依法辦事，按照法律規定的程序和實際要求，耐心做好當事人的法律宣傳和說服疏導工作，不同意調解或調解不成的，應協助、引導其通過合法途徑解決糾紛。

——堅持誰主管誰負責的原則：社會突發事件成因對應的項目部職能部門是社會突發事件的責任主體，本部門負責人是與業務職能對應的相關的社會突發事件的責任人。

2、應急救援組織機構及職責

2.1 項目部社會治安突發事件應急處置領導小組：

組 長：項目經理

副 組 長：項目土建副經理、項目機電副經理、項目安全總監、項目總工

成 員：各職能部門負責人，各工區負責人。

搶險人員：各施工隊、各作業班組作業人員組成。

2.1.1 應急處置領導小組領導小組下設辦公室，辦公室設在項目部綜合協調部，負責日常事務。

2.2突發社會安全事件應急處置領導小組的主要職責

2.2.1 貫徹國家、省、市應急處置工作方針政策；

2.2.2領導、組織、協調本系統突發社會安全事件應急處置工作；

2.2.3即時向當地政府部門、廣東粵海珠三角供水有限公司等報告突發社會安全事件；

2.2.4 在上級應急指揮部的領導下，積極協調應急處置工作。

2.3組長的主要職責

全面負責項目部突發社會安全事件的應急指揮、協調和決策，下達應急指令；主持召開突發社會安全事件應急處置領導小組會議，按照上級領導的指示精神，根據事件性質、規模、地域情況部署應急處置工作。

2.4 副組長的主要職責

協助組長做好項目部突發社會安全事件的應急處置指揮、協調和決策工作，或由組長授權負責突發社會安全事件的應急指揮、協調、決策和下達應急指令。

2.5領導小組辦公室的主要職責

（1）負責項目部范圍內可以預見的重大刑事案件、恐怖襲擊事件、經濟安全事件和規模較大的群體性事件的預警，及時收集掌握相關情況、分析研究和綜合上報；

（2）協助領導小組領導制定處置方案；

（3）根據事件的發展變化，及時將領導小組的指令傳達到各部門、各參建單位。

（4）協調參于各部門、各參建單位關系，保證指揮暢通、高效；

（5）執行應急領導小組的處置決策；統一組織、指揮、協調參于各方面力量，做好現場處置和有關工作；

（6）傳達、執行上級機關、政府部門和公安機關領導的指示、命令、決定。

3、事件分級

（1）根據信訪維穩事件的形成規模、行為方式和激烈程度，以及可能造成危害的影響范圍和事件的可控性等，劃分為三個等級：重大事件（Ⅰ級）、較大事件（Ⅱ級）、一般事件（Ⅲ級），具體見信訪維穩事件分級表。

信訪維穩事件分級表

注：“以上”含本數，以下不含“本數”。

（2）突發新聞媒體事件又稱新聞危機事件，通常分為三級，即重大突發新聞媒體事件（Ⅰ級），較大突發新聞媒體事件（Ⅱ級），一般突發新聞媒體事件（Ⅲ級），具體見突發新聞媒體事件分級表。

突發新聞媒體事件分級表

4、預防及預警

項目部各部門要針對各種可能發生的社會突發事件，建立重點維穩對象專人聯系、維穩對象檔案，做好動態信息資料收集，開展風險分析，完善動態監控機制，確保信息溝通暢通和維穩動態及時掌控，做到早發現、早報告、早控制、早解決。

5、信息報告

5.1 信息報告原則

5.1.1 分級報告原則

掌握信息當事人向所在部門負責人報告，部門負責人向項目部應急領導小組報告，應急領導小組向項目經理或項目指揮長報告。需要向軌道公司報告時由項目經理或項目指揮長報告或授權應急領導小組報告。

5.1.2 及時、客觀、公正原則

對特別緊急的情況可以先電話報告，隨后書面上報。書面報告應包括事件發生的時間、地點、經過、原因、危害程度、發展趨勢和處置措施等。

5.2 信息報告主要內容

——社會突發事件發生的時間、地點、經過、信息來源、事件性質、影響范圍等基本情況。

——項目部已做的工作、采取的應急措施、事件發展趨勢預測以及處理建議。

——社會突發事件的社會影響以及對本項目工程建設產生的影響。

——其他應當報告的內容。

5.3 信息報告時限

按照國家、省、軌道公司有關規定及時報送突發事件信息。

——Ⅲ級事件發生后，掌握信息的當事人必須在1小時內向所在部門負責人報告，由部門負責人在1小時內向項目部應急領導小組報告。

——Ⅱ級事件發生后，掌握信息的當事人應在1小時內向所在部門負責人報告，部門負責人接報后在30分鐘內向應急領導小組報告，應急領導小組在接報后 30 分鐘內向項目經理或項目指揮長報告。由項目經理或項目指揮長酌情向軌道公司應急辦報告。

——Ⅰ級事件發生后，掌握信息的當事人應立即向所在部門負責人報告，部門負責人接報后應立即向項目部應急領導小組報告，項目部應急領導小組在接報后立即向項目經理或項目指揮長報告。由項目經理或項目指揮長在1小時內向軌道公司應急辦報告。

5.4 信息發布

在應急領導小組授權下由綜合辦公室負責對外發布有關信息，項目部任何人無權私自對社會發布社會突發事件的相關信息。

6、應急響應與處置

6.1 應急響應

6.1.1 Ⅰ級響應

發生Ⅰ級社會突發事件時，由項目部應急領導小組組長啟動一級響應，并在1小時內向軌道公司應急辦報告。項目部應急領導小組成員和綜合辦成員到位開展前期處置工作，并及時向軌道公司應急辦報告有關情況。

6.1.2 Ⅱ級響應

發生Ⅱ級社會突發事件時，由項目部應急領導小組常務副組長啟動二級響應，并向軌道公司應急辦報告。項目部應急領導小組成員到位開展前期處置工作，并及時向軌道公司應急辦報告有關情況。

6.1.3 Ⅲ級響應

發生Ⅲ級社會突發事件時，由項目部應急領導小組啟動Ⅲ級響應，項目部綜合辦負責組織應急處置工作。

6.2 應急處置

6.2.1預測

通過多種渠道收集、整理有價值的情報信息，掌握各種可能引發突發社會安全事件的苗頭，并做好正確分析判斷，形成預測報告和預測建議，建立情報信息聯系制度，定期匯總通報，實現信息共享，力爭準確預測事態發展走向。

6.2.2 預報

對預測的結果科學分析和綜合評估后，判定突發社會安全事件的預警級別，及時向上級政府部門、廣東粵海珠三角供水有限公司和公安機關報告。

6.2.3 應急處置程序

項目部所轄區域內社會突發事件應急處置程序為：項目部處置社會突發事件領導小組接到報告或群眾報警，在報告領導小組正、副組長的同時，視情況協調組織相關突擊力量集結出動，實施應急處置。

6.3 突發事件處置的要求

5.1 加強情報信息工作，保證情報準確及時。

5.2一切行動聽從指揮。處置突發性事件的突擊力量必須服從命令，聽從指揮，相互協作，履行職責。

5.3保證通信暢通。領導小組辦公室成員的移動電話必須保證24小時暢通。

5.4 注意工作方法。避免不必要的傷亡，減少不必要的財產損失。

6.4 應急結束

突發社會安全事件的應急結束需符合以下條件：突發社會安全事件的隱患徹底消除，或已發生的事件得到完全處置，經過一定時間（由事件主管部門根據具體事件而定）后沒有出現反復。

應急結束決定的做出須由上級應急項目部辦公室向當地政府應急指揮部提出終結建議，經批準同意后實施，并向上一級應急指揮部報告。

7、善后處置

在領導小組指導下，有關部門（必要時協調相關參建單位）做好以下善后處置工作：

——加強與當事人溝通，做好當事人的思想工作，嚴密掌控當事人的動態，防止事件反復。

——按照有關規定認真落實對當事人的承諾。

——保持高度戒備狀態，防止次生、衍生和耦合事件發生。

8、評估與總結

在領導小組指導下，有關部門做好以下評估與總結工作：

——對事件的起因、性質、影響等進行調查分析，在評估的基礎上完善預防預警機制。

——對事件的發現、報告、處置等各環節進行分析總結，完善應急預案。

——對屬于責任事件的，對負有責任的單位或者個人提出處理意見。

9、制定與解釋

本應急預案由項目部應急處置領導小組辦公室編制，實施過程中的問題由項目部應急處置領導小組辦公室負責解釋。

附件1：應急領導小組通訊錄

項目部應急領導小組通訊錄

工程局公司應急聯系方式

附件2：外部單位應急聯系方式

外部單位應急聯系方式