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2020年涉外突發事件應急預案

總

則

1.1

編制目的建立健全xx處置涉外突發事件應急機制，明確各級政府和有關部門預防和應對涉外突發事件工作職責，使涉外突發事件工作應對科學化、規范化，保障境外我x公民、機構和境內外國機構、人員的生命財產安全及其合法權益，維護國家安全利益和社會穩定。

1.2

編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》、《x省涉外突發事件應急預案》、《xx突發事件總體應急預案》以及外交部等中央六部門《關于處理涉外案件若干問題的規定》等相關法律法規和政策規定。

1.3

適用范圍

本預案主要適用于在境外發生且涉及我x或在我x發生的涉外突發事件的應急處置工作，涉及我國主權、國家對外方針、政策的重大問題，按黨中央、國務院有關規定辦理。

(1)境外涉我突發事件。境外發生的造成我x駐外人員、援外人員、勞務人員、留學人員、科研人員、x籍華僑及僑團組織、港澳臺居民和我x因公、因私出國(境)的公民和機構人員傷亡、財產損失的突發事件。

(2)x內涉外突發事件。在我x境內發生的造成外國公民和外國駐x機構人員傷亡、財產損失的突發事件。

上述境外涉我和我x涉外突發事件可能共生、伴生、耦合，或次生、衍生其他突發事件。

在我x發生的涉僑、涉港、涉澳突發事件，參照本預案的有關規定予以處理。

在與有關國家進行聯系交涉或合作的過程中，可參照締結或參加的國際條約，以及國際慣例辦理。

1.4

工作原則

(1)以人為本，確保安全。以保護人民群眾生命財產安全、維護國家利益為處置涉外突發事件的根本目的，最大限度地維護境外我x公民和機構、境內外國駐黃機構和人員的生命財產安全及合法權益，避免或減少損失。

(2)統一指揮，分級負責。涉外突發事件處置工作由x政府統一領導和指揮，根據事件的性質、規模和影響，實行分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主。

(3)預防為主，預防與應急相結合。加強隱患排查，強化宣傳教育，開展培訓演練，建立風險評估體系，加強監測預警工作，做好應對涉外突發事件的各項準備。

(4)快速反應，協同處置。建立統-指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急工作機制，加強分工協作、密切配合，做到快速反應、妥善處置。

(5)暢通聯絡，共享信息。建立健全涉外突發事件應急處置網絡，及時收集并報告相關信息，加強各有關方面之間的信息溝通，做到信息共享。

(6)依法辦事，保守秘密。遵守國家法律法規和有關國際條約，參照事發國或地x法律法規的相關規定以及國際慣例，依法處置涉外突發事件。同時，嚴格遵守國家保密規定和外事紀律，保守國家機密及商業秘密。

組織體系及職責

2.1

指揮機構

成立x涉外突發事件應急指揮部(以下簡稱：x涉外應急指揮部)，指揮長由x政府分管副x長擔任，副指揮長由x政府分管副主任、x外僑辦主任擔任，成員由x外僑辦、教育局、x科技局、x民宗局、x公安局、x民政政局、x財政局、x人社局、x國土資源局、x交通運輸局、x農業局、x商務局、x文化局、x衛計局、x工商局、x旅游局、x安監局、x國資局等單位負責同志組成。

主要職責：

(1)統一領導、指揮、協調在x內發生的特別重大和重大及跨x的較大涉外突發事件的應急處置工作;

(2)分析、研究較大以上涉外突發事件的各類信息，判斷事件形勢及事態發展走向，部署預防應對工作;

(3)決定對重大涉外突發事件的處置決策和應對措施，明確職責分工，指揮協調事發地政府及有關部門組織實施，并監督檢查落實情況;

(4)決定x政府有關部門、有關鄉、鎮、街道政府、園x涉外突發事件應急響應啟動范圍、信息發布、輿論引導、記者

訪等有關事宜;

(5)建立通信聯絡渠道，加強各涉外部門的聯系，爭取國外及港澳有關組織、人士、華僑華人社團組織的支持援助;

(6)研究決定其他有關應急處置工作的重要事項。

2.2

局際聯席會議

由x外僑辦牽頭，建立涉外突發事件應急處置工作局際聯席會議制度，聯席會議成員與x涉外應急指揮部成員大體相同，必要時包括有關鄉、鎮街道政府、園x及相關部門，并視需要作適當調整。

主要職責：

(1)傳達、貫徹黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府以及x委、x政府關于境外中國民和機構安全保護工作的指示精神;

(2)擬定境外我x公民和機構安全保護工作方針、政策，審議際局聯席會議辦公室提出的應急預案;

(3)及時收集有關涉外事件信息，分析研判境外安全形勢及事態發展走向，適時通報有關部門，提出預警及應對措施建議;

(4)擬定涉外突發事件處置方案，協調處理較大以上涉外突發事件;

(5)承辦x政府交辦的其他事項，重大問題向x政府請示、報告。

2.3

辦事機構

x涉外應急指揮部辦公室設在x外僑辦，辦公室主任由x外僑辦副主任擔任，具體負責涉外突發事件處置和局際聯席會議日常工作。

2.4

成員單位

發生境外涉我突發事件后，在x涉外應急指揮部的統一領導下，由x外僑辦牽頭，啟動局際聯席會議，從相關部門抽調人員組成協調處置小組進行處置，必要時可臨時組團赴境外開展處置工作。有關部門及相關鄉、鎮人民政府，街道辦事處，火車站經濟開發x，x工業園管委會，在處置工作中分別承擔以下職責：

(1)我x駐外機構及人員、援外人員、勞務人員及其他從事經貿商務活動、商務交流培訓等人員的生命財產受到損害或嚴重威脅的突發事件，由x外僑辦牽頭，x公安局、x人社局、x商務局、x國資局、x工商局等有關部門、突發事件涉及的國內派出單位、相關鄉、鎮人民政府，街道辦事處，火車站經濟開發x，x工業園管委會，依其職責分工協助處置。

(2)我x赴國外學習的公費、自費留學生、進修生、交流訪問學者、從事教學人員的生命財產受損害或嚴重危害突發事件，由x外僑辦牽頭，x教育局等有關部門、突發事件涉及的國內派出單位、相關鄉、鎮人民政府，街道辦事處，火車站經濟開發x，x工業園管委會，依其職責分工協助處置。

(3)文化藝術體育比賽交流演出人員生命財產受到損害或嚴重威脅的突發事件，由x外僑辦牽頭，x文化局、x體育局等有關部門、突發事件涉及的國內派出單位、相關政府依其職責分工協助處置。

(4)在境外進行科技訪問、考察、培訓人員、科研人員生命財產及生產設施受到嚴重損害的突發事件，由x外僑辦牽頭，x科技局、x衛計局等有關部門、突發事件涉及的國內派出單位、相關鄉、鎮人民政府，街道辦事處，火車站經濟開發x，x工業園管委會依其職責分工協助處置。

(5)駐外旅游機構及人員、出境旅游團隊人員生命財產受到損害或嚴重威脅的突發事件，由x外僑辦牽頭，x旅游局等有關部門、突發事件涉及的國內派出單位、相關鄉、鎮人民政府，街道辦事處，火車站經濟開發x，x工業園管委會依其職責分工協助處置。

(6)公派臨時出國團組、境外其他我x公民等人員生命財產受到損害或嚴重威脅的突發事件，由x外僑辦牽頭，x政府有關部門、突發事件涉及的國內派出單位、相關鄉、鎮人民政府，街道辦事處，火車站經濟開發x，x工業園管委會依其職責分工協助處置。

(7)在境外發生涉我航空器、船舶、車輛等交通運輸工具及人員等突發事件，分別由x交通運輸局、x國資局等相關部門牽頭，x外僑辦、x公安局、x商務局、突發事件涉及的國內派出單位、相關鄉、鎮人民政府，街道辦事處，火車站經濟開發x，x工業園管委會依其職責分工協助處置。

發生我x境內涉外突發事件后，事發地政府、x政府有關部門、外國來x人員接待單位相互配合迅速予以處置。有關部門及相關鄉、鎮人民政府，街道辦事處，火車站經濟開發x，x工業園管委會按以下分類分別承擔主管和配合職責：

(1)來x訪問的重要黨賓、國賓及其他重要團組和人員，重要外國專家和友好人士的生命財產受到損害或嚴重威脅的突發事件，由x外僑辦牽頭，x公安局、x政府有關部門、有關鄉、鎮人民政府，街道辦事處，火車站經濟開發x，x工業園管委會依其職責分工予以處置。

(2)外國駐x商務機構、外資企業及人員，其他從事經貿、商務、培訓的人員生命財產受到損害或嚴重威脅的突發事件，由事發地政府牽頭，x公安局、x商務局、x外僑辦、x內接待部門及其他相關單位依其職責分工做好指導、協調處置工作。

(3)在x外國留學生、進修生、交流訪問學者、外國文教專家、外籍教師的生命財產受到損害或嚴重威脅的突發事件，由事發地政府牽頭，x教育局、x公安局、x外僑辦、突發事件涉及的接待單位及其他相關單位等依其職責分工作好指導、協調處置工作。

(4)外國駐x文化機構、文化藝術體育交流演出團人員生命財產受到損害或嚴重威脅的突發事件，由事發地政府牽頭，x公安局、x文化局、x外僑辦、x體育局、突發事件涉及的接待單位等部門依其職責分工作好指導、協調處置工作。

(5)外國來x進行科技訪問考察、交流培訓人員、科研人員生命財產及生產設施受到損害或嚴重威脅的突發事件，由x政府牽頭，x科技局、x公安局、x衛計局、x外僑辦、突發事件涉及的接待單位及其他相關單位等依職責分工作好指導、協調處置工作。

(6)外國來x旅游團組人員生命財產受到損害或嚴重威脅的突發事件，由事發地政府牽頭，x公安局、x外僑辦、x旅游局、突發事件涉及的接待單位及其他相關單位依職責分工作好指導、協調處置工作。

(7)在我x發生涉及外國航空器、船舶、車輛等海陸交通運輸工具及人員的突發事件，分別由x交通運輸局等相關部門牽頭，x公安局、x商務局、x外僑辦等有關單位和事發地政府依其職責分工協助處置。

(8)x內外國公民、臨時來華團組、人員的生命財產受到損害或嚴重威脅的突發事件，或者是上述機構和人員在我x進行非法活動而造成的突發事件，由x政府牽頭，x公安局、x外僑辦、突發事件涉及的接待單位及其他相關單位依其職責作好指導、協調處置工作。x內同時發生涉外人員和機構生命財產受到損害或嚴重威脅的突發事件，由x政府牽頭，相關鄉鎮政府及有關部門、突發事件涉及的接待單位依其職責分工協助處置。

預警機制

3.1

信息收集

x政府有關部門、有關駐外機構及鄉、鎮人民政府，街道辦事處，火車站經濟開發x，x工業園管委會平時應加強調查研究，收集x內外可能發生涉外突發事件的各種信息，加強涉外突發預警信息的通報和溝通，做到信息共享，認真做好防范和應對準備工作。

3.2

評估研判

境外可能發生涉我突發事件的預警信息，由x外僑辦匯總，并商有關部門或單位進行評估研判后提出意見，報請x政府決定。

x內可能發生涉外突發事件的預警信息，由x有關主管部門匯總，組織評估研判后提出意見，按照各自職責分工，以相應方式報請x政府決定。

3.3

預警分級及行動

涉外突發事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍，從高到低劃分為一級、二級、三級和四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色予以標示。其對應的指標跡象和行動如下：

(1)

一級預警

指標跡象：表明突發事件威脅逼近，或局部地x發生沖突、戰亂，或情報證實將發生武裝或恐怖襲擊。

行動：有關部門作好應急準備，警告有關人員減少外出或不去危險的地x。經國務院授權、有關機構按職責分工和授權，發出旅行警示。國家啟動應急預案，采取各項措施保護有關人員和機構的生命財產安全。

(2)

二級預警

指標跡象:表明有發生突發事件的現實可能性，或局部地x發生沖突、動蕩。

行動:有關部門及時收集情報信息、跟蹤事件動態，考慮發生突發事件的方式、規模、影響，完善或制訂具體應對措施。

(3)三級預警

指標跡象：表明有發生突發事件的可能性增大。

行動：提醒有關機構和人員高度重視，注意收集情況信息，跟蹤事件動態，同時考慮突發事件可能發生的方式、規模及快速反應的應對措施。

(4)四級預警

指標跡象：表明有可能發生突發事件。

行動：提醒有關機構和人員思想重視，注意收集情況信息，跟蹤事件動態，注意安全，有所防范，并保證信息聯絡暢通和反應快速。

3.4

預警信息發布

境外可能發生涉我突發事件的預警，以及x內可發生涉外突發事件的一級預警，其信息發布按國務院的有關規定執行。

x內可能發生涉外突發事件的二級預警，其信息發布按省政府的有關規定執行;三級預警以x外僑局為信息發布責任單位，經x政府批準后，以相應方式發布預警公告;四級預警由鄉、鎮人民政府，街道辦事處，火車站經濟開發x，x工業園管委會視情況發布預警公告。涉及跨行政x域的預警報請上一級政府或外事部門視情況發布。

應急處置

4.1

信息報告

信息收集、報送和處理應做到及時、迅速、準確、全面。x政府有關部門、x政府接到涉及突發事件發生的有關信息后，應及時趕赴現場，核實、了解、收集、上報有關信息。

(1)接到我x涉外突發事件信息后，鄉、鎮人民政府，街道辦事處，火車站經濟開發x，x工業園管委會或x政府有關部門應將事件基本情況及時上報x政府，同時抄送x外僑辦。屬于特別重大、重大、較大突發事件信息，1.5小時內必須報至x政府，必要時可越級上報。情況緊急的，可按照“快報情況、慎報原因”的原則及時報告。

(2)接到境外我突發事件信息后，x外僑辦或x政府有關部門應及時報告x政府，最遲不超過1小時，并通報有關主管部門和有關鄉、鎮人民政府，街道辦事處，火車站經濟開發x，x工業園管委會。

(3)國家啟動Ⅰ級應急響應、省政府啟動Ⅱ級應急響應后，關于突發事件的信息均應報送x涉外應急指揮部，由指揮部辦公室匯總、處理，并通報相關部門和鄉、鎮人民政府，街道辦事處，火車站經濟開發x，x工業園管委會。

4.2

應急響應

(1)發生重大、特別重大涉外突發事件，或較大涉外突發事件需要啟動本預案時，由x外僑辦、x政府有關部門或事發地鄉、鎮人民政府，街道辦事處，火車站經濟開發x，x工業園管委會提出應對措施建議，報請x政府批準，啟動本預案。

(2)x涉外應急指揮部辦公室負責日常具體工作，匯總上報有關情報信息，承辦相關會議傳達有關指示和命令。迅速通知各成員單位參與應急處置工作，各相關單位確定專人負責處置工作，直接相關單位須安排專人24小時值班，保持聯絡暢通。

(3)由指揮長或受委托的副指揮長召集會議，研究部署應急處置工作。各成員單位及其他相關單位相應啟動應急預案，加強溝通、密切協作，按照各自職責做好應對工作。

(4)x涉外應急指揮部辦公室匯總各類有關涉外突發事件信息，及時督促檢查各項決策部署和應對措施的落實執行情況，向指揮部報告并通報相關單位。

(5)x涉外應急指揮部根據工作需要，設置情報信息組、行動處置組、信息發布組、國際合作組、政策法規組、善后處置組等工作機構，由相關部門、相關鄉、鎮，街道辦事處，火車站經濟開發x，x工業園管委會承擔相應職責。

4.3

處置措施

境外涉我突發事件可

取以下處置措施：

(1)及時與駐外使館聯系，依靠駐外使領館做好事發現場先期處置工作，了解有關基本情況，協助安置安撫、醫療急救、轉移保護有關人員等工作;

(2)協助受害人家屬或受害人所在地方政府的人員赴事發國家或地x處理有關事宜;

(3)與事發國家或地x當局交涉，尋求國際、地x合作與援助、求助事宜;

(4)視情派遣政府工作組，必要時派醫療隊前往救助;

(5)視情向我受害公民及家屬、協助我進行處置的外國地方政府領導人或政府致發慰問、感謝函電等;

(6)在外有關人員回國后的接收、安置、撫恤等后續工作。我x境內涉外突發事件可采取以下處置措施：

①事發地政府及有關部門在向上級報告的同時應立即采取措施，迅速組織力量控制事態的發展，并防止發生衍生、次生事故;

②事發地政府牽頭做好現場先期處置工作，包括了解并上報事件規模，傷亡人員姓名、人數、狀況、國籍、財產損失等基本情況，安置安撫、醫療急救、轉移保護有關人員等工作;

③x涉外應急指揮部視情向事發地政府提供指導和協助。必要時立即派員前往指導處置工作;

④視情以x政府領導或以x政府名義向外國地方領導人或政府及受害人家屬致慰問函電等;

⑤向市外僑局報告有關情況，由外交部或省外僑辦通報相關外國駐華使領館，并協助安排接待其官員赴事發現場探視或慰問、救助該國相關人員;

⑥安排傷亡外國人員家屬或領事官員來黃探視、處理后事等善后工作，按照《外國人在華死亡后的處理程序》做好處理工作;

⑦安排接待中外新聞媒體記者、港澳臺記者的采訪報道事宜。

4.4

信息發布

涉外突發事件的信息發布工作，依照《xx突發事件新聞發布應急預案》有關規定，在x涉外應急指揮部的統一領導下，由x外僑辦、x政府辦公室共同辦理。

涉外突發事件的信息發布應堅持實事求是、及時準確、把握適度、內外有別、遵守紀律的原則，以正面宣傳為主，以引導為先，在第一時間向社會發布簡要信息，隨后再適時發布有關情況。對涉外突發事件的一般性新聞報道，由新聞媒體按有關規定程序報批;涉及重大、復雜、熱點、敏感問題的新聞報道，經x外僑辦會同x政府辦公室審核后，報x政府審批;對境外歪曲性報道或造謠攻擊，要及時組織針對性的駁斥和澄清，正確引導輿論。

4.5

善后處置

(1)應急響應終止后，x政府有關部門、有關鄉、鎮人民政府，街道辦事處，火車站經濟開發x，x工業園管委會應進一步做好有關人員的安置、損失評估、賠償、尋求援助、接受捐贈、獎懲等后續事宜。

(2)應急工作結束后10日內，由負責應急處置的部門、鄉、鎮人民政府，街道辦事處，火車站經濟開發x，x工業園管委會寫出總結評估報告，上報x政府并抄送x有關主管部門。通過對處置工作經驗教訓的總結，及時修訂本部門應急預案，或對本預案提出修改建議。

(3)x政府可根據需要成立專門調查組，對突發事件原因、有關人員的責任等進行調查，并提出改進工作和人員處理建議。

應急保障

5.1

人力保障

加強涉外工作人員隊伍建設，加強各級應急處置工作人員的培訓。建立與公安、軍隊、武警、消防、衛生、交通、民政、水利、氣象、安全生產事故等應急救援隊伍的聯系保障機制。必要時，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展。

5.2

物資保障

各地、各有關部門要切實履行各自職責，根據工作需要，在應急救援裝備、物資、交通工具、醫藥、應急場所等方面作必要的儲備，確保及時提供充足的物資保障。

5.3

通信與信息保障

x涉外應急指揮部要建立健全信息網絡，加強與省市涉外應急指揮部、鄉、鎮人民政府，街道辦事處，火車站經濟開發x，x工業園管委會及x政府有關部門等單位的聯系與溝通，保持通信聯絡暢通。各地、各有關部門根據各自職責，確保各種文電的及時、準確、安全運轉，避免拖延和失誤。

有關部門應組織電信運營企業做好應急狀態下的通信保障工作。

5.4

宣傳培訓

各地、各有關部門要加強各項應急預案的學習、宣傳和貫徹工作，普及防范突發事件、應急救援基本知識和技能，增強全民的風險防范和危機意識。對出境的中國公民、企業，有關部門要按照有關規定，做好出境前后的安全教育和管理工作，加強安全防范意識，提出注意事項，做好應對準備，避免或減少我機構和人員遭受損害。

同時，加強對應急處置工作的研究和調研，開展應急培訓與模擬演練活動，增加實際操作知識，使處置工作做到各司其職、協同應對，規范有序、處置得當。

5.5

資金保障

x財政局根據涉外突發事件應急保障的有關規定，為涉外突發事件應急處置提供資金保障。各地、各有關部門按照現行事權、財權劃分和分級負擔的原則，安排應急工作經費，保障突發事件應對工作需要。

鼓勵在我x的外國自然人、法人或其他組織、海外華人華僑及社團組織按照《中華人民共和國公益事業捐贈法》等有關法律、法規進行捐贈和援助。

5.6

法制保障

x政府法制辦、x外僑辦要認真研究處置涉外突發事件的法律、法規，以及外國與有關國家的雙邊、多邊條約及國際公約和慣例，境內、境外處置工作應適用的有關法律、法規，為應急處置工作提供法律保障和援助。

表彰獎勵與責任追究

應急處置終止后，要及時進行總結評估，對在涉外突發事件防范和應對工作中表現突出、反應迅速、處置得當的單位和人員，按照相關規定給予表彰獎勵。對違反法律、法規、規章的有關責任單位和責任人員，在應急處置中玩忽職守、不負責任、辦事不力、扯皮推諉，造成嚴重后果的人員，按照《中華人民共和國突發事件應對法》及相關法律法規規定追究有關責任。

附則

7.1

名詞解釋

涉外突發事件：是指在我x突然發生的、涉及外國組織機構、外國人和在境外發生涉及我x機構和人員，造成或可能造成重大人員傷亡、財產損失和嚴重社會危害、有重大社會影響和國際影響、危及社會安全的緊急事件。

境內：一般指中國大陸主體及領海，不包括港澳臺地x。本預案特指在我x行政x域范圍內。

境外：指外國及港澳臺地x。

駐外機構：指駐境外的我官方機構和中資機構等。

外國駐華機構：指外國駐華外交、領事機構、政府間國際組織駐華代表機構等。

承包勞務人員：指在境外從事承包工程、勞務合作業務的各類工程技術管理人員和勞務人員。

7.2

預案管理

本預案由x涉外應急指揮部辦公室負責管理和組織實施，視情況變化及時進行修訂，按程序報x政府批準。

本預案自印發之日起實施。

附件：

涉外突發事件分級標準

根據《突發事件分級標準(試行)》,涉外突發事件分為特別重大、重大、較大、一般四級：

1.特別重大涉外突發事件：

(1)一次造成30人以上死亡或100人以上傷亡的境外涉我及境內涉外事件。

(2)造成我境外國家利益、機構和人員安全及財產重大損失,造成境內外國駐華外交機構、及其他外國機構和人員安全及重大財產損失,并具有特別嚴重政治和社會影響的涉外事件。

(3)國際、地x及他國形勢發生重大變化,涉及我國家安全和重大利益，關系我國政府確定或調整對外政策，或需要迅速撤離我駐外機構和人員、撤僑的涉外事件。

2.重大涉外突發事件：

(1)一次事件造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下傷亡的境外涉我及境內涉外事件。

(2)造成或可能造成我境外國家利益、機構和人員安全及較大財產損失，造成或可能造成境內外國駐華外交機構和其他外國在華機構和人員安全及財產較大損失，并具有較大政治和社會影響的涉外事件。

(3)國際地x及他國形勢發生較大變化，涉及我國家安全和利益，關系我國政府確定或調整對外政策，或需要盡快撤離我駐外部分機構和人員、部分撤僑的涉外事件。

3.較大涉外突發事件：

(1)造成死亡人數3人以上、10人以下,或造成死傷人數10人以上、50人以下的境外涉我及境內涉外事件。

(2)造成或可能造成我境外國家利益、機構和人員安全及財產一定損失,造成或可能造成境內外國駐華外交機構及其他外國在華機構和人員安全及一定財產損失,并具有一定政治和社會影響的涉外事件。

(3)國際、地x及他國形勢發生變化，涉及我公民和機構的合法權益，需要撤離相關人員或

取其他應對措施的涉外事件。

4.一般涉外突發事件：

(1)造成死亡人數3人以下，或死傷10人以下的境外涉我及境內涉外事件。

(2)造成或可能造成境外中國公民和機構安全及財產一般損失，造成或可能造成境內外國駐華外交機構及其他外國在華機構和人員安全及一般財產損失，并具有一定影響的涉外事件。

(3)境外中國公民和機構合法權益受到或可能受到侵犯，需要采取應對措施的涉外事件。