xx鎮xx村“兩委”換屆工作應對突發事件預案（1）

一、統一領導，分工負責

換屆選舉應急工作處置在黨支部統一領導下組織實施。村成立換屆選舉應急工作處置領導小組。組成人員如下：

組長：xx

副組長：xx

成員：xx

二、依法辦事，妥善處置

要維護法律法規的權威性和政策的嚴肅性。嚴格按照國家法律法規和政策，加強對群眾的說服教育，引導群眾以理性合法的方式表達自己的選舉要求，妥善處置換屆選舉期間的各類事件。

三、教育疏導，防止激化

遇有突發事件，要注意工作方法和策略，區分不同性質，把握處置司機，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商調解等方法消除矛盾，防止激化。

四、善用警力，果斷處置

突發事件一旦發生，總體原則是及時制止，在對當事人進行說服教育的同時，根據事態發展，必要時請求上級使用警力。使用范圍：

1、以各種借口阻止選民投票、左右選民選舉意愿的；

2、以各種手段阻止開箱計票的；

3、搶走、撕毀選民花名冊、撕毀選舉廣告的；

4、雇傭外地人員和社會黑惡勢力干擾破壞選舉的；

5、故意擾亂選舉現場，起哄辱罵候選人或工作人員，致使選舉工作無法順利進行的；

6、其他破壞擾亂選舉秩序的。

五、應急措施

1、信息報告。在換屆選舉過程中發生各類突發事件后，駐村干部和村黨支部書記要在第一時間向鎮黨委書記匯報事情經過，性質的初步判斷，已采取的措施，需要有關部門和單位協助和處理等相關事宜。

2、先期處理。突發事件處理要遵照從快原則，迅速啟動應急預案，盡快制定處置方案，組織人員維持好選舉現場秩序，采取疏散保護等措施，做好群眾思想工作，確保群眾心態和情緒穩定，盡最大努力防止事態的進一步惡化，確保事件不擴大，造成的影響不擴散。

3、應急響應。先期處理未能奏效，突發事件趨向擴大，事態難以控制局面，危及換屆選舉的正常秩序和社會穩定，需要動用警力介入，向鎮黨委、政府直接提辦維護秩序的申請，確保警力依法及時介入。

六、職責和要求

1、支部書記是換屆選舉突發事件應急處理處置工作的第一責任人，駐村干部是突發事件信息報告的直接責任人。其他人員都應當服從突發事件應急處置工作的統一領導和協調。

2、立足抓早抓小抓苗頭。認真開展對換屆選舉工作矛盾問題排查調處工作，及時掌握可能影響換屆選舉的不安定因素，及時發現和掌握傾向性問題，并有針對性采取防范和控制措施，把工作做在前面，發現問題及時處理。

3、嚴格依法辦事。對于妨害選民行使民主權利或破壞選舉的違法行為要依法懲處，對于暴力威脅賄賂或利用宗派勢力甚至黑惡勢力操縱、干擾選舉的各種違法行為要嚴厲打擊，為村民營造一個良好的選舉環境。

xx鎮村（社區）“兩委”換屆工作應急預案（2）

為保證xx鎮村（社區）“兩委”換屆工作順利推進，提高處置換屆工作過程中突發事件的能力，妥善處置換屆工作中的突發事件，維護基層社會的穩定，保證村“兩委”換屆工作順利進行，特制定本預案。

一、領導機構

為加強村（社區）“兩委”換屆工作突發事件處置的組織領導，特成立xx鎮村（社區）“兩委”換屆工作應急協調領導小組，組成人員名單如下：

組長：xx

副組長：xx

成員：xx

領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮組工辦，辦公室主任由xx同志兼任，負責全鎮開展村“兩委”換屆工作的安排部署，按我鎮印發村（社區）“兩委”換屆工作應急預案，及時協調解決換屆工作中的突發事件。

二、工作職責

根據全鎮村（社區）“兩委”換屆工作的需要，協調小組分設以下四個處置小組，具體負責對換屆期間出現的治安、信訪、社會輿情、選舉問題等突發性、群體性重大事件的處置。

（一）治安問題處置小組。

負責排查當前群眾反映強烈可能引發社會治安隱患并影響換屆工作的突出問題，有針對性地開展督查工作。密切關注各種不良動態，及時將苗頭性問題解決在萌芽狀態。對宗族等各種非組織活動干擾，妨礙換屆工作的行為，及時予以制止和糾正，對操縱選舉和組織沖擊選舉會場等治安問題，堅決依法打擊。

組長：xx

責任部門：xx

（二）信訪問題處置小組。

高度重視換屆工作中出現的社會矛盾和干部群眾信訪問題，負責協調相關部門處理好涉及換屆工作的來信來訪。建立健全換屆工作信訪登記和回復制度，堅持就地解決問題與思想教育相結合的原則，切實有效地解決群眾反映的問題。建立換屆信訪工作責任追究制度，對因處理群眾來信來訪不及時、敷衍了事或壓制打擊造成不良后果的，依法追究有關人員的責任。出現群眾到縣上訪特別是赴市、進京上訪時，及時通知相關責任人第一時間趕到現場勸返。對重視不夠，領導不力，麻痹大意出現非正常上訪或造成嚴重影響的，追究相關責任人的責任。

組長：xx

責任部門：xx

（三）社會輿情處置小組。

負責應對各級各類媒體的來信來訪，并協調各新聞媒體加強換屆工作的正面宣傳，形成正確的輿論導向，為換屆工作營造良好氛圍。根據輿情突發事件的發生發展啟動應急預案，決定各相關單位介入突發事件的處置。對輿情突發事件與信息發布應急處置過程中出現的新情況、新問題及時進行會商，提出解決方案及處置措施，確定相關部門單位進行處置。加強對網站、報刊、手機信息等傳媒工具的監控，防止別有用心的人炒作換屆工作負面新聞、不實信息和突發事件。出現炒作換屆選舉負面新聞、不實信息和突發事件時，及時通過各類媒體向公眾公布事實真相，予以澄清，并追究當事人的責任。

組長：xx

責任部門：xx

選舉問題處置小組。負責對換屆工作的過程嚴格把關，及時發現、制止換屆工作中出現的各種違規問題，對換屆工作中出現的違規操作、賄選等違規行為進行鑒別確定并采取措施。建立應急工作機制，制定應急處置預案，加強對拉票賄選的防范和打擊。建立責任追究機制，對在換屆選舉工作中領導不力，監督檢查不到位，失職瀆職、敷衍應付，致使換屆選舉工作無法進行，干部群眾反映強烈，或者對在本鎮、本職責范圍內發生的拉票賄選問題處置不當，從而引發群體性事件，影響社會穩定的，追究相關單位及有關人員的責任。加強對選舉工作人員行為的監督教育，使選舉工作人員依法依規開展工作。對工作人員違規操作，不認真履行職責或擅離職守，導致換屆工作不能順利進行、出現非正常上訪或群體性事件的，嚴格追究相關責任人的責任。

組長：xx

責任部門：xx

三、工作要求

（一）加強領導，明確責任。

按照屬地管理為主的原則，實行黨支部書記負責制。黨支部書記是本村換屆工作應急處置工作的第一責任人，應指定一名專職信息員，負責收集各類換屆工作的相關信息，并在發生突發事件時第一時間向上級報告。相關部門和個人應加強與事發村黨支部對應急處置工作的溝通協調，確保事件順利處理。

（二）采取措施，及時處置。

認真開展換屆工作問題排查調處工作，及時掌握各村可能影響換屆工作的不安定因素，及時發現和掌握傾向性問題，并有針對性地采取防范和控制措施，把工作做在前面，發現問題及時處置。

（三）講究方法，營造氛圍。

在處理處置換屆工作中出現的各種問題時，要注意工作方式和方法，對群眾反映的問題要認真調查核實，堅持問題出在哪里，就在哪里解決，耐心細致地做好疏導和解釋工作，為換屆工作營造良好的氛圍。

四、責任追究

嚴格實行責任倒查追究制。對因事件處理不當導致換屆工作無法順利進行、到縣級以上單位非正常上訪、出現群體性事件的；對工作不負責任、失職瀆職引發重大群體性事件或造成嚴重后果的；對不及時報送重大信息致使工作被動造成嚴重后果的；對不履行本《預案》應盡職責或推諉扯皮、敷衍了事以及出事后隱瞞不報的，堅決追究有關領導和責任人責任。

xx鎮2021年村級組織換屆選舉工作突發事件應急處置預案范文（3）

為確保村級組織換屆選舉工作的順利開展，妥善有效處置換屆選舉過程中的突發事件，建立統一指揮、職責明確、運轉有序、反應迅速、處置有力的應急處置體系，最大限度地降低突發事件的危害，維護和確保整個選舉活動的穩定、正常進行，特制定本預案。

一、機構設置

（一）鎮應急工作小組。

組建xx鎮村級組織換屆選舉應急工作領導小組，負責換屆選舉突發事件的統一領導和指揮工作。主要成員如下：

組長：xx

副組長：xx

成員：xx

應急工作領導小組下設辦公室，xx同志兼任辦公室主任，xx同志兼任辦公室副主任，辦公室成員為全體機關干部、派出所及下屬各相關單位。

（二）村應急工作隊。

隊長由村黨組織書記或村選舉委員會成員擔任，成員由本村有一定威望、知曉村情、善于協調的人員組成。負責及時對選舉過程中發生的突發事件進行處理，避免事態進一步擴大。

二、應急預案

（一）應急預案的啟動條件

1.以各種借口暴力威脅、欺騙和阻止黨員或選民投票、左右黨員或選民選舉意愿的；

2.以各種手段阻止開箱計票的；

3.搶走、撕毀選民花名冊，撕毀選舉公告，撕毀選票的；

4.雇請外地人員或社會黑惡勢力干擾、打砸票箱、沖擊選舉會場破壞選舉的；

5.故意擾亂選舉現場，起哄、辱罵、圍攻黨員、選民、候選人或工作人員，致使選舉工作無法順利進行的；

6.黨政機關及企事業單位工作人員、離退休人員回村干涉村黨組織或村委會換屆選舉的；

7.換屆期間xx區疫情防控指揮部對新冠肺炎疫情防控提出有針對性要求時；

8.其他破壞、擾亂選舉秩序的。

（二）應急預案的啟動辦法

選舉現場出現以上其中一種情況后即應啟動一級預案，村級應急工作隊人員要在現場妥善處置，不能控制事態的應立即上報鎮應急工作小組。鎮應急工作小組應立即到場處置。對個別當事者找來談話，選舉工作人員保管好選舉資料，進行現場宣傳，必要時劃出警戒線，盡量恢復選舉。

（三）幾種情況的應急舉措

1.關于前期準備不夠充分問題。現場工作人員業務不熟悉造成選舉難開展、選票和票箱準備不充分發生搶砸票箱、黨員或選民身份有疑議等。

應急舉措：（1）換屆前要認真組織做好對選舉現場工作人員的業務培訓；（2）抽調懂選舉業務、善溝通協調的人員組成應急工作小組，妥善處理好選舉過程中發生的突發事件；（3）合理設置投票地點，精心制作牢固票箱，因村制宜設計選票并加蓋村黨組織或村委會公章；（4）認真做好黨員組織關系的接轉工作，不能采取臨時轉入多名黨員參加村里選舉來提高成功率，黨員大會前要認真核對每位到會黨員身份，合理引導與選舉工作無關人員離開選舉現場，杜絕出現非黨員或非本支部黨員參加黨員大會選舉；（5）精心做好選民登記工作，確保不錯登、不漏登、不重登，特別是準確掌握外出無法返鎮參選的選民情況，規范委托投票工作。

2.關于黨組織班子“兩推”確定的候選人疑議問題。村黨組織班子成員經過黨員和群眾推薦后，群眾對推薦票數不高的人選確定為候選人有疑議，造成選舉時不參選等。

應急舉措：（1）村黨組織“兩推”對象是黨員和部分群眾代表，參加推薦會人員和推薦會召開的時間、地點由村支委會議討論決定；（2）要根據黨員和群眾的推薦情況，原則上以推薦票數從高到低按照差額比例的要求研究確定候選人初步人選，并上報鎮黨委批準；（3）堅持黨員群眾推薦得票數不高的，原則上不能確定為候選人。

3.關于黨員到會人數不夠問題。會議通知不到位、黨員或村民因故不能參加、有意不參加、到會后中途離場、黨員或村民被迫不參加或不敢參加等。

應急舉措：（1）召開黨員大會或選舉會議前，要采取電話通知、上門通知、簽字接收通知、多聯單通知等有效方式，保證將選舉的時間、地點提前逐一通知到每一位黨員；（2）與黨員深入開展談心交心，及早準確掌握到會黨員情況；（3）積極動員在家選民主動到會場參會投票，保證參選率；（4）對個別沒有正當理由拒絕參加換屆選舉或到會后中途無故離場的黨員，要分析原因，加強教育引導，經批評教育仍不改正的，要按《中國共產黨紀律處分條例》有關規定，予以黨紀處分；（5）對以威迫、恐嚇或請吃等方式阻止黨員參加黨員大會的，紀檢、公安等部門要及時介入調查，堅決依法查處。

4.關于參加競選人員太少問題。村集體經濟無收入不能吸引外出人員回村參選、動員不到位、有人阻撓參選、后備人才不足等。

應急舉措：（1）嚴格按照文件規定，認真做好村級組織班子成員候選人人選的組織報名、資格審查、人選考察等前期工作，保證發動到位；（2）向黨員群眾大力宣傳換屆選舉工作的目的意義和候選人任職標準等，鼓勵優秀企業經營管理人員、縣鎮機關和企事業單位退居二線、提前離崗或退休干部職工回原籍參選；（3）充分尊重黨員和村民的意愿，積極引導黨員和村民推選出既能與鎮黨委、政府保持一致，又能干事、懂團結、會帶動的人選作為新一屆村級組織班子成員；（4）不宜采取強制方式來實現上級黨委和政府人選“意圖”。

5.關于選舉中疑議事項應急處理問題。是否不計入應到會人數、爭議選票是否有效、投票符號認定有爭議、罷選、阻止投票和開箱計票等。

應急舉措：（1）嚴格落實一人一票，規范未到會的黨員或選民委托他人代替投票；（2）在村黨組織選舉過程中，對選舉中出現爭議問題，不要急于解散黨員大會，要及時報告，加強溝通聯系，能夠提交黨員大會討論決定的，要及時提交黨員大會進行表決，廣泛征求黨員意見后酌情處理；（3）對選舉中出現故意擾亂選舉現場、阻撓破壞選舉以及發生群毆事件的，鎮和村應急工作小組要及時介入、穩妥處理，防止事態擴大；（4）對以違法操作、賄選或以各種壓力干擾等手段參選的，經取證核實，應立即取消參選資格，已經當選村級組織班子成員的，取消當選資格。

6.關于選舉時不能選足名額問題。參選人數過多，分散選票；競爭激烈，候選人勢力相當；宗族宗派勢力影響，雙方勢力相近；候選人得不到黨員和村民認可，號召力不強等。

應急舉措：（1）開始選舉前要進一步做好村級組織換屆選舉文件精神的宣傳，合理引導黨員和村民正確行使好民主權利，履行好應盡義務；（2）在村黨組織選舉過程中，在村黨組織選舉過程中，當第一次選舉產生的名額不足應選名額時，不能馬上解散黨員大會不選，要及時組織進行另行選舉，另行選舉仍未選出的，不再選舉，報鎮黨委決定。（3）在村民委員會選舉過程中，當選舉出現候選人當選名額不足時，應及時召集村選舉委員會，對是否當選的情況進行綜合分析，明確當選人數，并對不足名額情況向選舉委員會報告，提出另選或再選的時間。

7.關于村主要干部選不出問題。沒有合適人選、新當選村級組織班子成員勢力相當無法確定等。

應急舉措：（1）村“兩委”班子主要干部嚴格按照規定程序開展選舉；（2）個別村確實沒有合適人選的，需及時將情況上報鎮應急工作領導小組。

8.關于黨政機關及企事業單位工作人員、離退休人員干涉村級組織換屆選舉工作問題。換屆過程中發現黨政機關及企事業單位工作人員、離退休人員回村干涉換屆選舉現象。

應急舉措：（1）對一些重難點村及有苗頭性問題的村，要事先了解是否存在這種現象；（2）換屆選舉前要大力加強嚴肅換屆紀律的宣傳，嚴明換屆紀律的規定；（3）換屆過程中確屬這種現象，及時向鎮黨委報告，鎮應急工作領導小組成員負責找其談話，曉之以理，動之以情；（4）對個別人員確屬勸說不聽的，并造成較惡劣影響的，嚴格按照嚴肅換屆紀律的要求，依法依規予以追究相應責任。

9.關于換屆期間突發新冠肺炎疫情的問題。

應急舉措：（1）按xx區疫情防控指揮部要求開展相關工作并及時報請區村“兩委”換屆辦，按換屆辦要求開展換屆后續步驟；（2）各村安排專人及時保管好換屆選舉各種材料。

10.關于選舉后工作不移交問題。本屆未當選、落選人員情緒不穩定等。

應急舉措：（1）及時做好落選人員的思想政治工作，關心和愛護離職離崗的村干部，防止出現不穩定因素；（2）及時組織新老村班子做好印章等交接，保證農村各項工作順利推進。

三、處置原則

1、快速反應原則。處置突發事件要堅持一個“快”字，信息上報快，部署控制快，預案落實快。

2、現場指導原則。突發事件發生后，鎮、村應急工作組要親臨現場，全面掌握情況，準確分析局勢，果斷做好正確指揮判斷。

3、設置警戒原則。突發事件一旦發生，要迅速疏散現場周邊人員，設置警戒，保護現場，禁止無關人員進入。

4、降低損失原則。處置方法要妥當，要以維護政治穩定、社會安全，確保村民人身、財產安全為工作重點，力求做到盡量減少社會影響，減少人員傷害，降低危害。

5、協調配合原則。村“兩委”工作人員要明確職責任務，按照預案分工，互相協調，通力配合，對突發事件進行妥善處置。

四、工作要求

1、認真做好前期準備。選舉前，要組織人員對各村的情況進行深入調研摸底，準確掌握可能出現突發事件的苗頭性、傾向性問題，及時妥善加以解決；要加強選舉政策、法規的宣傳，使選民認識到應當遵紀守法，減少應急情況的發生；要合理安排選情復雜村的選舉日，相互錯開，以便有足夠力量加強防范。對容易發生突發事件的環節要加強把關，如黨員和選民花名冊多備幾份，選舉票箱制作牢固，選舉地點安排合理等，做到有備無患。

2、切實加強組織引導。要及時成立村級組織換屆選舉工作突發事件應急工作小組，明確工作職責，分工配合。要加強對選舉現場工作人員的業務培訓，特別加強應對突發事件的應變能力培訓，嚴格把好選舉工作每個環節工作。要加大依法選舉的宣傳力度，積極引導黨員和村民依法行使好民主權利，履行好應盡義務，共同維護好鎮村安定穩定。

3、妥善處理突發事件。發生突發事件時，要及時匯報情況，溝通聯系。應急工作小組應快速反應，及時到達事發現場。各相關部門要按照職責要求，明確分工，互相協調，通力配合，妥善處理，確保換屆選舉工作順利進行。因工作不力致使事態擴大，造成負面影響的，將追究相關人員責任。