清明期間森林防火應急預案

一、總則

（一）目的和依據(jù)

為了認真貫徹落實“預案為主，積極消滅”的森林防火工作方針，有效預防、控制和撲救森林火災，及時處置火災事故，保護森林資源安全，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，把森林火災的損失降到最低程度。依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《國家處置重、特大森林火災應急預案》及《樂平市森林防火應急預案》，結(jié)合本鎮(zhèn)森林火災預防和撲救的工作實際，制定本預案。

（二）處置森林火災原則

1、統(tǒng)一領導，分級負責。在鎮(zhèn)政府的領導下，鎮(zhèn)森林防火指揮部負責制訂和組織實施本預案，同時指導各村制定本轄區(qū)內(nèi)森林火災撲救預案，按照分級管理分級響應的要求，落實處置責任制。

2、專群結(jié)合，協(xié)調(diào)配合，快速反應。半專業(yè)森林消防隊和發(fā)動群眾相結(jié)合，密切協(xié)作、形成合力，快速有效處置森林火災。

3、以人為本，安全防范。在處置森林火災，保護森林資源安全時，要堅持以人為本，把保護人民群眾生命安全放在首位，努力保護人民群眾財產(chǎn)和公共設施的安全。

4、警鐘長鳴、常備不懈。要落實預防森林火災的各項措施，做好緊急應對突發(fā)森林火災特別是重、特大森林火災的思想準備、機制準備和工作準備，建立應對森林火災的長效機制，做到常備不懈，快速反應，處置得當。

（三）預案適用范圍

本預案適用于全鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的森林火災的應急處置。

二、組織指揮機構(gòu)與職責

（一）本預案啟動后，鎮(zhèn)森林防火指揮部承擔本鎮(zhèn)應急處置森林火災的各項組織指揮工作。

鎮(zhèn)森林防火指揮部辦公室設在鎮(zhèn)政府辦，（聯(lián)系電話：******）負責電話值班、森林火情動態(tài)變化監(jiān)測、信息統(tǒng)計匯報、森林火災撲救協(xié)調(diào)等工作，鎮(zhèn)森林防火指揮部成員單位等相關支持保障部門應快速響應，按職責任務，積極配合做好各階段的撲火救災工作。

（二）鎮(zhèn)森林防火指揮部職責

在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領導下，鎮(zhèn)森林防火指揮部積極協(xié)調(diào)有關部門，調(diào)動撲火力量，采取行之有效的應對措施，盡快撲滅火災。具體職責是：

1、組織撲火力量，保證通信聯(lián)系，做好火場監(jiān)測及部門間的協(xié)調(diào)等各項具體應處置措施落實工作。

2、負責協(xié)調(diào)撲火隊伍調(diào)動，確保撲火機具、裝備及求援物快速運輸，協(xié)助提供后勤保障。

3、指揮開展撲火救災工作，負責及時向市森林防火指揮部反饋火場信息，解決在撲火工作中存在的實際困難。

（三）鎮(zhèn)森林防火指揮部及有關各單位的職責

為加強森林防火工作的領導，雙田鎮(zhèn)成立森林防火工作領導小組，組長：**；副組長：***、***、***、**、***；成員：***、***、***、***、***、***。各村黨支部書記是森林防火工作的第一責任人，負總責。各片長包片，駐村領導包村，駐村干部包自然村，村干部包山頭，護林員嚴格按照《義務護林員森林資源管護責任書》履行職責；

(四)鎮(zhèn)森林防火指揮部實行片區(qū)責任制，指揮部成員單位在經(jīng)常性地到所在片區(qū)進行宣傳、檢查、督促。成員單位及所屬片區(qū)劃分如下：

1、第一片區(qū)：**、**、**、**、**村委會

責任人：***

2、第二片區(qū)：**、**、**、**村委會

責任人：***

3、第三片區(qū)：**、**、***許村委會

責任人：***

4、第四片區(qū)：**、**、**、**村委會

責任人：***

（五）村防火委員會負責本轄區(qū)內(nèi)的森林防火工作。制定和完善撲救森林火災方案、做好撲火準備，發(fā)生森林火災時，及時組織撲救和上報。

三、森林火災預防、監(jiān)測、預報、報告

（一）森林火災預防

1、鎮(zhèn)防火指揮部組織開展經(jīng)常性的森林防火宣傳教育，宣傳要做到重點突出、全面覆蓋、不留死角，著重宣傳森林防火法律法規(guī)、典型案例、撲火安全常識、撲火科學知識；要公布鎮(zhèn)森林防火指揮部報警電話******，要在全鎮(zhèn)中、小學校開展森林防火教育，提高全民森林防火意識。

2、要嚴格控制和管理野外火源，規(guī)范生產(chǎn)、生活用火行為，嚴禁在林區(qū)野外用火；各村森林管護人員要堅持巡山護林制度，加強對重點時段、重點區(qū)域、重點人口的檢查監(jiān)督，做到見火就查、違章就罰，特別是對春耕生產(chǎn)季節(jié)燒灰積肥、清明節(jié)上墳燒紙等野外用火嚴加制止，切實消除各項火災隱患。

3、在重點林區(qū)有計劃地開設巡護道路和防火隔離帶，加強全鎮(zhèn)森林防火基礎設施建設，全面提高鎮(zhèn)預防和撲救森林火災的綜合能力。

（二）信息報告和處理

1、發(fā)生森林火情后，管轄單位要立即向防火辦上報火情動態(tài)及組織撲救情況，鎮(zhèn)防火辦接到可能發(fā)生或即將發(fā)生森林火災的信息后，要立即做出分析判斷，及時向鎮(zhèn)森林防火指揮部指揮長報告，并積極組織撲救。嚴禁組織動員殘疾人、老年人、孕婦、中小學生和兒童參加撲救森林火災。

2、出現(xiàn)重要火情時，鎮(zhèn)森林防火指揮部應在發(fā)現(xiàn)火情時以最快的速度詳細準確地將森林火災發(fā)生時間、地點，撲火力量及設備，現(xiàn)場指揮負責人及聯(lián)系方法，火情動態(tài)，發(fā)生地森林資源、道路交通、河流水系、地形地貌狀況，火災現(xiàn)場氣象情況報告市森林防火指揮部。

3、當發(fā)生鎮(zhèn)外火燒入或鄉(xiāng)內(nèi)火燒出的情況時，鎮(zhèn)森林防火指揮部及時向市森林防火指揮部報告并通知相關鎮(zhèn)森林指揮部共同研究，采取相應處置措施進行撲救。

四、森林火災撲救

（一）火災撲救分工

火災撲救有前線指揮部、撲救組、后勤保障組、醫(yī)療組及保衛(wèi)組，其具體分工如下：

1、前線指揮部職責：制定撲救實施方案；指揮撲救火災工作；統(tǒng)一組織、調(diào)動和調(diào)整撲火力量；做好后勤保障、火場保衛(wèi)和醫(yī)療救護。

2、撲救組：全權(quán)負責火災撲救工作，緊急制定現(xiàn)場撲火作戰(zhàn)方案，并組織實施；準確掌握火情變化和發(fā)展趨勢，及時調(diào)整和調(diào)動撲火隊伍，并負責向上級報告進展情況及問題；及時報告撲救火災人力、物資需求計劃；根據(jù)上級部署和前指決定，調(diào)整作戰(zhàn)方案，做好火場清理、火場看守的兵力部署工作。（如切實需要野外用火，必須向村委會備案，然后逐級上報，經(jīng)批準后方可實施）。

3、后勤保障組：根據(jù)前線指揮部提出的人力、物資需求計劃，及時從后方組織撲火人力、物資（包括撲火人員、撲火工具、汽油、機油等）及食品，保障前方撲火需要；統(tǒng)一組織管理撲救火災車輛；負責做好臨時通訊系統(tǒng)的組建和架設；負責安排撲火人員住宿；負責組織財產(chǎn)轉(zhuǎn)移或受災群眾的轉(zhuǎn)移安置。

4、醫(yī)療救護組：組織管理好現(xiàn)場醫(yī)療救護車輛和醫(yī)療衛(wèi)生人員；及時組織搶救傷病員；搞好食品檢疫和防疫工作；接收、管理救災藥品。

5、保衛(wèi)組：負責起火原因調(diào)查和火案嫌疑人員的調(diào)查、拘留、審理工作；負責維護撲火現(xiàn)場治安秩序，保障各項撲火工作安全有序進行。

（二）火場清理

森林火災撲滅后，前線指揮部要及時組織對火場進行全面、徹底清理。確定無余火后，報經(jīng)森林防火指揮部批準方可撤離火場，同時要安排專人留守火場2小時以上，經(jīng)檢查確認無火后，方可撤出看守人員

（三）撲火原則

1、在撲火過程中，首先要保護人民生命財產(chǎn)、撲火人員、居民點和重要設施的安全。

2、在撲火戰(zhàn)略上，尊重自然規(guī)律，采取“阻、打、清”相結(jié)合，做到快速出擊、科學撲火，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。

3、在撲火戰(zhàn)術(shù)上，要采取整體圍控，各個殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救，減少森林資源損失。

4、在撲火力量使用上，堅持以專業(yè)、半專業(yè)撲火隊等專業(yè)力量為主，其它經(jīng)濟訓練的或有組織的非專業(yè)力量為輔的原則。

5、在落實責任制上，采取分段包干、劃區(qū)包片的辦法，建立撲火、清理和看守火場的責任制。

（四）撲火安全

在撲火過程中始終樹立“安全第一”的思想，現(xiàn)場指揮員必須認真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊伍進、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時，要時刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲火人員的安全。

（五）群眾安全防護

堅持以人為本的思想，村委會及村防火委員會應在林區(qū)居民區(qū)周圍開設防火隔離帶，預先制訂緊急疏散方案，落實責任人，明確安全撤離路線。當居民區(qū)受到森林火災威脅時，有及時果斷地采取有效阻火措施，有組織、有秩序地及時疏散居民，確保群眾生命安全。

五、森林火案查處

輕微違章野外用火及森林火警案件原則上由鎮(zhèn)防火辦處理，一般及一般以上森林火災案件報市森林公安局立案查處。

六、后期處置

（一）火災調(diào)查及評估總結(jié)：火災撲救工作結(jié)束后，要及時組織人員對火災現(xiàn)場進行調(diào)查，準確掌握火災面積、森林資源損失、組織撲救森林火災、起火原因、肇事者等相關情況。鎮(zhèn)森林防火指揮部將情況匯總統(tǒng)計后，及時進行全面總結(jié)，分析火災發(fā)生原因和教訓，提出改進措施，上報市森林防火指揮部。

（二）責任追究：對火災肇事者，報司法部門依法查處；對火災事故負有行政領導責任的追究，參照《**省森林防火領導責任制實施辦法》及《中共**鎮(zhèn)市委、**鎮(zhèn)市人民政府關于森林防火責任追究的暫行規(guī)定》等相關規(guī)定執(zhí)行。

（三）災后安置及災后重建：火災發(fā)生后，鎮(zhèn)人民政府和村委會根據(jù)有關規(guī)定妥善處理災民安置和災后重建工作，保證災民不受凍、不挨餓、情緒穩(wěn)定，并重點保證基礎設施和再建工程。