第一篇：簡(jiǎn)政放權(quán)與行政許可法落實(shí)——黨課講稿[范文模版]

前言

簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口和深化行政體制改革的“當(dāng)頭炮”，是激發(fā)市場(chǎng)活力、從源頭上遏制腐敗的重要舉措。新一屆中央政府高度重視簡(jiǎn)政放權(quán)，出臺(tái)了一系列政策，包括大規(guī)模取消和下放行政審批事項(xiàng);向社會(huì)公開國(guó)務(wù)院各部門目前保留的行政審批事項(xiàng)清單，鎖定各部門行政審批項(xiàng)目“底數(shù)”，接受社會(huì)監(jiān)督;加大非行政許可事項(xiàng)的改革力度等。山東省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署，積極推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，大力減少行政審批，力爭(zhēng)成為全國(guó)行政審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)的省份之一。“一打綱領(lǐng)不如一個(gè)實(shí)際行動(dòng)”，好的政策貴在落實(shí)。然而，任何一項(xiàng)改革都不可能一蹴而就，必然遭遇一些困難和阻力。尤其是簡(jiǎn)政放權(quán)，作為政府的一場(chǎng)“自我革命”，一旦真正觸及各部門利益，“壯士斷腕”的難度可想而知。此次簡(jiǎn)政放權(quán)雖然取得一定成效，但從總體上看，在落實(shí)過程中“明減暗不減”、“邊減邊增”、“避重就輕”或“最后一公里不通暢”等現(xiàn)象依然存在，從而導(dǎo)致審批事項(xiàng)過多，程序繁瑣、效率不高等問題仍然比較突出。因此，簡(jiǎn)政放權(quán)要實(shí)現(xiàn)預(yù)期的改革目標(biāo)，真正惠及百姓，抓落實(shí)極其關(guān)鍵。為客觀了解本輪簡(jiǎn)政放權(quán)的實(shí)際效果，發(fā)現(xiàn)政策落實(shí)過程中所面臨的困難和障礙，為下一步改革提供科學(xué)的決策依據(jù)，本研究引入第三方專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)——山東省民意調(diào)查中心，在山東選取某市作為樣本，由行政審批當(dāng)事人，即行政相對(duì)人，對(duì)政府各職能部門的行政審批效能進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)。

一、簡(jiǎn)政放權(quán)與行政審批制度

改革簡(jiǎn)政放權(quán)深化行政管理體制改革，要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模仨殢母母镄姓徟贫热胧謥磙D(zhuǎn)變政府職能。通過簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力成為新一輪政府職能轉(zhuǎn)變的核心要?jiǎng)?wù)。

二、設(shè)立行政審批事項(xiàng)范圍

第一，安全類事項(xiàng)；

第二，資源類事項(xiàng)；

第三，直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)事項(xiàng)；

第四，直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品事項(xiàng)；

第五，組織的設(shè)立需要確定主體資格事項(xiàng)；

第六，法律、行政法規(guī)規(guī)定事項(xiàng)。

三、非行政許可審批的法律問題

非行政許可審批項(xiàng)目的內(nèi)容主要包括：行政機(jī)關(guān)內(nèi)部審批、政府行使產(chǎn)權(quán)人對(duì)有關(guān)資產(chǎn)管理的審批、政府財(cái)政優(yōu)惠待遇審批、授予榮譽(yù)稱號(hào)審批、宗教民族政策性事項(xiàng)審批、對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定等。非行政許可審批的合法性與正當(dāng)性問題：

第一，不受《中華人民共和國(guó)行政許可法》規(guī)范的行政許可；

第二，內(nèi)部與外部混合，最終涉及外部事務(wù)和權(quán)利義務(wù)；

第三，“小偏門”進(jìn)入了大內(nèi)容。所有非行政許可審批事項(xiàng)都將被消滅，不再開后門，不再保留“灰色地帶”。四、取消行政審批的合法性地方政府取消、下放行政審批的合法依據(jù)包括：第一，政策依據(jù)。黨的十八屆三中全會(huì)指出，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率；

直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。

第二，《中華人民共和國(guó)行政許可法》依據(jù)。《中華人民共和國(guó)行政許可法》第十三條指出，本法第十二條所列事項(xiàng)，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：

（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；

（二）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；

（三）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；

（四）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。《中華人民共和國(guó)行政許可法》第二十條指出，行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其設(shè)定的行政許可進(jìn)行評(píng)價(jià)；

對(duì)已設(shè)定的行政許可，認(rèn)為通過本法第十三條所列方式能夠解決的，應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)定該行政許可的規(guī)定及時(shí)予以修改或者廢止。

第三，全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)依據(jù)。2013年3月14日，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過了《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定（草案）》。按照市場(chǎng)主體能夠自主決定、市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能夠自律管理、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督能夠解決的事項(xiàng)不設(shè)立審批的原則，最大限度地減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可，最大限度地減少對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定等非許可審批。

五、規(guī)范行政審批工作

第一，主體規(guī)范；

第二，范圍規(guī)范；

第三，標(biāo)準(zhǔn)條件規(guī)范；

第四，程序規(guī)范；

第五，監(jiān)督規(guī)范。

六、繼續(xù)減少行政審批的標(biāo)準(zhǔn)

第一，合法性標(biāo)準(zhǔn)；

第二，實(shí)際使用標(biāo)準(zhǔn)；

第三，相同相近作用標(biāo)準(zhǔn)；

第四，數(shù)量集中標(biāo)準(zhǔn)；

第五，形同虛設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

第六，市場(chǎng)調(diào)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)；

第七，創(chuàng)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)策建議

(一)簡(jiǎn)政放權(quán)必須在法治軌道上進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，依法改革、依效改革清理行政許可，國(guó)家是重點(diǎn)，省級(jí)是關(guān)鍵，市縣級(jí)政府應(yīng)把工作重點(diǎn)放在“提速增效”、轉(zhuǎn)變作風(fēng)上來，力求在行政審批程序環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)大的突破。“凡是重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用”()。這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)的改革宣示，也是新一輪改革深化的重要特征。清理行政許可是深化政府改革的當(dāng)頭炮、重頭戲，更應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。現(xiàn)行行政許可均是依照相關(guān)法律、法規(guī)設(shè)立的。遵循立法和法律的一般原理，根據(jù)《立法法》、《行政許可法》，應(yīng)按照“誰立誰廢”的原則，由制定機(jī)關(guān)或有同等權(quán)利的機(jī)構(gòu)廢止。有權(quán)取消行政審批項(xiàng)目的主體是：全國(guó)人大及常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、省級(jí)人大和省級(jí)政府。其中，全國(guó)人大及常委會(huì)負(fù)責(zé)取消依據(jù)法律設(shè)定的項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)取消依據(jù)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定和國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件設(shè)定的項(xiàng)目，省級(jí)人大負(fù)責(zé)取消依據(jù)地方條例設(shè)定的項(xiàng)目，省級(jí)政府負(fù)責(zé)取消依據(jù)省級(jí)政府規(guī)章設(shè)定的項(xiàng)目。同時(shí)，完善并落實(shí)行政許可評(píng)價(jià)制度，對(duì)行政審批事項(xiàng)的必要性及有效性進(jìn)行評(píng)估，以決定其是否予以保留、取消或修改。如前所述，市縣級(jí)政府雖然無權(quán)決定審批事項(xiàng)的立廢和增減，但市縣級(jí)政府既是本級(jí)行政審批項(xiàng)目的審批者，更是上一級(jí)行政審批項(xiàng)目的承接者、上報(bào)者。應(yīng)在現(xiàn)有法治框架下，抓住“審批程序”這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解放思想，大膽創(chuàng)新，在自己的權(quán)限范圍內(nèi)，以提高行政審批效能為宗旨，合理合法變革變通。或“串聯(lián)改并聯(lián)”，或“集中受理一站式”，或“倒計(jì)時(shí)制”，或“容缺受理”……八仙過海，各顯神通，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，降低行政成本，最大限度地實(shí)現(xiàn)快捷高效、利民便民。同時(shí)，應(yīng)提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，完善信息公開工作，充分保障公眾的知情權(quán)，為公眾更加有效地參與、監(jiān)督政府行為提供條件。

(二)簡(jiǎn)政放權(quán)必須與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合，建立健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，落實(shí)“誰審批誰監(jiān)管”制度，放管結(jié)合、管放平衡，變事前審批為事中、事后監(jiān)管，在維護(hù)公平公正秩序上下功夫。同時(shí)，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織有序發(fā)展簡(jiǎn)政放權(quán)不是一放了之，不是放棄政府管理，做無為政府，更不是無政府主義。放，是著眼于“活力”，最大限度地釋放社會(huì)和市場(chǎng)的活力;管，是著眼于“秩序”，營(yíng)造和維護(hù)公正公平的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)秩序。沒有強(qiáng)有力的監(jiān)管，行政審批的放權(quán)就難以持久。政府各部門具有“追權(quán)逐利輕責(zé)任”的慣性，之所以形成重審批輕監(jiān)管的亂象，是因?yàn)闄?quán)責(zé)不對(duì)等所致——重事前審批，權(quán)大責(zé)小，容易亂作為;重事中事后監(jiān)管，責(zé)大于權(quán)，容易怠政、懶政、不作為。目前，不少地方都很重視“放”，在積極地按計(jì)劃大力削減行政審批事項(xiàng)，但在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管方面尚未看到實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作。怎么放才算“放到位”?怎么管才算“不缺位”?怎么才算“管放平衡”?由重審批到重監(jiān)管，是政府管理的職能、方式、重心的重大變革和轉(zhuǎn)移，責(zé)任更為重大。“誰審批誰監(jiān)管”，是《行政許可法》的明文規(guī)定，現(xiàn)在問題的關(guān)鍵是，“重審批輕監(jiān)管”、“一批了之”已成普遍現(xiàn)象，如果行政機(jī)關(guān)不去履行或不去認(rèn)真履行自己的監(jiān)管責(zé)任怎么辦?誰來監(jiān)督?誰來問責(zé)?建立健全強(qiáng)有力的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制已成當(dāng)務(wù)之急，需引起決策部門的高度重視。另外，建議加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織的清理和監(jiān)管力度，規(guī)范其有序發(fā)展。中介機(jī)構(gòu)問題的核心有二，一是與政府機(jī)構(gòu)存在利益關(guān)聯(lián)，由此產(chǎn)生第二個(gè)問題，即壟斷。因此，在全面清理中介服務(wù)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，下決心斬?cái)嘀薪闄C(jī)構(gòu)與部門的利益關(guān)聯(lián)是殺手锏。

(三)在加強(qiáng)行政內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，充分發(fā)揮民主評(píng)議、民主監(jiān)督的作用，積極推動(dòng)第三方評(píng)估和社會(huì)評(píng)價(jià)，對(duì)行政審批事項(xiàng)的效能進(jìn)行科學(xué)、公正評(píng)估歷史經(jīng)驗(yàn)無數(shù)次證明，不受制約和監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗和濫用。加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為進(jìn)行監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)依法行政的重要保障。目前，對(duì)包括行政審批在內(nèi)的政府行政行為進(jìn)行行政執(zhí)法監(jiān)督，尚處于薄弱疲軟狀態(tài)。要確保簡(jiǎn)政放權(quán)落實(shí)到位，應(yīng)下定改革決心，健全監(jiān)督體制，明確政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督主體及職責(zé)、監(jiān)督措施、監(jiān)督內(nèi)容及監(jiān)督程序等，同時(shí)加大監(jiān)督督察力度，下大力氣突破行政審批機(jī)構(gòu)這個(gè)“堡壘”，切實(shí)打通“中梗阻”，打通“最后一公里”，讓獲利者“傷筋動(dòng)骨”，“吐出肉來”。此外，政府作為最大的公共部門，除了行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督之外，更應(yīng)接受社會(huì)監(jiān)督和評(píng)估。社會(huì)公眾作為國(guó)家的主人，參與政府管理、監(jiān)督政府行為是憲法賦予的權(quán)利，也是提升公共管理、推進(jìn)民主進(jìn)程的必要條件。而本研究發(fā)現(xiàn)，公眾的公民意識(shí)尚不成熟，參與、評(píng)價(jià)、監(jiān)督政府管理的能力有待提高。申請(qǐng)人是行政審批事項(xiàng)的直接參與者，對(duì)于行政審批事項(xiàng)的有效性和必要性，理應(yīng)有自己的認(rèn)識(shí)和判斷，但實(shí)際情況不然。一方面，他們對(duì)行政審批事項(xiàng)過多過濫、審批程序感到不滿;另一方面，受傳統(tǒng)思想文化的影響，他們對(duì)政府有著天然的信任、依賴和服從心理，從而自然而然地認(rèn)為“既然政府設(shè)定了該項(xiàng)行政審批，就應(yīng)該有存在的必要”。這顯然與客觀事實(shí)不符。因此，在目前這種公眾的公民意識(shí)尚不成熟的狀況下，更應(yīng)充分發(fā)揮第三方專業(yè)調(diào)查評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的作用，運(yùn)用科學(xué)專業(yè)的調(diào)查方法，引導(dǎo)公眾積極參與社會(huì)公共事務(wù)管理，對(duì)各類、各級(jí)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，助其實(shí)現(xiàn)從公眾到公民的角色轉(zhuǎn)換，成為重要的監(jiān)督力量。謝謝大家。

第二篇：行政許可法講稿

認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握《行政許可法》 深化、規(guī)范無線電審批改革

一、立法進(jìn)程：

全國(guó)人大常委會(huì)法工委從1996年著手行政許可法的調(diào)研起草工作，形成了《行政許可法（征求意見稿）》。九屆全國(guó)人大常委會(huì)將行政許可法列入立法規(guī)劃，確定由國(guó)務(wù)院提出法律草案。據(jù)此，國(guó)務(wù)院法制辦結(jié)合國(guó)務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)，從2000年初開始行政許可法的起草、調(diào)研和論證工作。在此基礎(chǔ)上，起草了《行政許可法（征求意見稿）》，于2001年7月印發(fā)各界征求意見，并幾次召開國(guó)內(nèi)外專家參加的討論會(huì)。經(jīng)反復(fù)研究、修改，形成了《行政許可法（草案）》。該草案經(jīng)2002年6月19日國(guó)務(wù)院第60次常務(wù)會(huì)議討論通過，于2002年7月5日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議于2002年8月23日首次對(duì)《行政許可法（草案）》進(jìn)行了審議，隨后，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議、十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議、第四次會(huì)議又進(jìn)行了三次審議。2003年8月27日，《行政許可法》由十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議，以一百五十一票贊成、零票反對(duì)、一票棄權(quán)表決通過，共8章83條，自2004年7月1日開始實(shí)施。《行政許可法》的制定歷時(shí)七年，全國(guó)人大常委會(huì)先后四次審議，其時(shí)間之長(zhǎng)，討論次數(shù)之多，改動(dòng)幅度之大，參與面之廣，在我國(guó)近年來的行政法立法中是非常少見的。這是繼《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》后又一部規(guī)范政府行為的重要法律，該法對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)政府行政管理體制改革，從源頭上預(yù)防和治理腐敗等等都有重要意義。誠(chéng)如參加起草的應(yīng)松年教授所說：《行政許可法》是迄今為止對(duì)老百姓影響最為廣泛的法律之一，它的出臺(tái)將會(huì)從體制上影響政府機(jī)關(guān)和老百姓的關(guān)系。

二、立法意義：

所謂行政許可，實(shí)際上是一種限制，日本把它叫“規(guī)制”，用規(guī)定來限制，即不許可就是禁止的，而這里面的“許可”是一種“禁止的例外”。我國(guó)之所以大量存在這樣那樣的行政許可，一方面主要是行政機(jī)關(guān)法律意識(shí)不到位，行政觀念需要轉(zhuǎn)化的問題；另一方面就是利益驅(qū)動(dòng)，行政機(jī)關(guān)可以通過設(shè)置行政許可使部門利益、地方利益甚至官員個(gè)人的利益都得到最大化，要獲得許可就得交費(fèi)，甚至為腐敗創(chuàng)造機(jī)會(huì)。鄭州市物價(jià)局出臺(tái)了一個(gè)餐飲行業(yè)明碼標(biāo)價(jià)的實(shí)施辦法，規(guī)定從７月１日起，轄區(qū)內(nèi)的所有飯店必須改用“新式菜譜”，標(biāo)明菜名、規(guī)格、主料及主要輔料的重量、價(jià)格。飯店如果自印菜譜，必須到物價(jià)局審批，審批需要一周時(shí)間。后者是最主要的一個(gè)原因，使得各級(jí)、各類行政機(jī)關(guān)熱衷于設(shè)置行政許可。《行政許可法》的出臺(tái)，恰恰是限制了這些東西，保障了絕大多數(shù)的公民的基本利益，它對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政體制改革具有重要意義。

一，行政許可法總結(jié)和肯定了幾年來行政審批制度的經(jīng)驗(yàn)和成果，按照合法與合理，效能與便民，監(jiān)督與責(zé)任的原則，對(duì)行政許可的設(shè)定和行政許可的實(shí)施都做出了全方位的規(guī)范。這將有利于行政審批制度改革的進(jìn)一步深化，使政府的行政審批和行政管理工作納入法制化、規(guī)范化的軌道，也將有力地推進(jìn)和保證行政機(jī)關(guān)的依法行政和依法管理。

二，行政許可法的制定，將有力地推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。因?yàn)檫@部法律嚴(yán)格地控制行政許可設(shè)定權(quán)，而且明確規(guī)定了行政許可事項(xiàng)的范圍，這樣就可以減少和限制不必要的行政審批和依法無據(jù)的事項(xiàng)，使行政機(jī)關(guān)拋棄傳統(tǒng)的管理模式，由過多地直接干預(yù)社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活，轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控和社會(huì)服務(wù)方向，同時(shí)這個(gè)轉(zhuǎn)變也有利于發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用并引起行業(yè)組織的重視，更好地發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善。

三，制定行政許可法有利于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放和與國(guó)外規(guī)則接軌，其中很重要的一點(diǎn)是，我國(guó)的行政審批必須要公開透明、要規(guī)范。通過制定行政許可法我們將行政許可事項(xiàng)的范圍作了明確的規(guī)定，這有利于將我們國(guó)家參加的締結(jié)的國(guó)際條約和協(xié)定，要求實(shí)施的或者可以實(shí)施的許可事項(xiàng)轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法加以落實(shí)，這樣既可以與國(guó)際協(xié)調(diào)，也可以更好地維護(hù)我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益和安全。

四，方便當(dāng)事人，方便群眾，保證公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，這是制定行政許可法的立法宗旨之一。在這部法律里，對(duì)簡(jiǎn)化行政審批的程序，提高辦事效率和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為非常重要的內(nèi)容來加以規(guī)定，這樣就可以更好地發(fā)揮公民法人和其他組織的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)對(duì)廣大人民群眾利益的高度重視，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想的要求。今后依照這部法律，在各個(gè)環(huán)節(jié)中將使公民法人和其他社會(huì)組織的權(quán)益得到保證。

五，有利于從根源上和制度上杜絕暗箱操作和錢權(quán)交易，清除在審批中存在的腐敗現(xiàn)象。建立有效的監(jiān)督和約束機(jī)制，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)的責(zé)任，對(duì)改變政府的形象、提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是非常有利的。

總之，《行政許可法》總結(jié)和肯定了幾年來行政審批制度的經(jīng)驗(yàn)和成果，按照合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任的原則，對(duì)行政許可的設(shè)定和行政許可的實(shí)施都作出了全方位的規(guī)范，有利于行政審批制度改革的進(jìn)一步深化，有力地推進(jìn)和保證行政機(jī)關(guān)的依法行政和依法管理，有力地推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，有利于從根源上和制度上杜絕“暗箱操作”和錢權(quán)交易，清除在審批中存在的腐敗現(xiàn)象。

三、立法理念：

以“公章”的形式管理社會(huì)，這與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形態(tài)下政府“無所不能無所不管”的無限理性一脈相承，政府啥事都要插一下手。事實(shí)證明，以“審批”整合秩序、以“公章”管理社會(huì)的行政審批越來越成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸和桎梏，公章越少的政府是越好的政府。

首先，公章越少，百姓辦事就越方便越順暢。老百姓一般把“申請(qǐng)行政許可”稱為“跑審批”。一個(gè)“跑”字，深刻地反映出老百姓的酸甜苦辣。《行政許可法》的出臺(tái)正是為了減少和規(guī)范政府的“蓋公章”行為，減少老百姓的辦事成本。其次，公章越少，公權(quán)力腐敗的機(jī)會(huì)就越少。《行政許可法》審議通過后，國(guó)務(wù)院法制辦一位官員接受媒體采訪時(shí)表示，絕大多數(shù)官員腐敗案件都與行政審批有關(guān)，如何防止和治理行政審批過程中的腐敗問題，是中國(guó)制定《行政許可法》的一個(gè)最基本的出發(fā)點(diǎn)。目前，行政機(jī)關(guān)從行業(yè)或地方利益出發(fā)，利用許可制度搞壟斷，競(jìng)相設(shè)定許可制度，造成許可泛濫，使許可制度日益成為行政機(jī)關(guān)滋生腐敗的溫床，而《行政許可法》的出臺(tái)恰恰消滅了這樣的腐敗機(jī)會(huì)。

再次，公章越少，就越能凸顯政府的服務(wù)職能。我們知道，在審批泛濫的時(shí)代，政府各公共部門是以“公章”對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理的，給法人、單位蓋個(gè)公章就算“為人民服務(wù)”了，也就是說，政府的“服務(wù)”是以“壟斷公章”的形式進(jìn)行。現(xiàn)在出臺(tái)《行政許可法》，行政部門沒了或少了公章，政府將如何維持社會(huì)秩序?qū)崿F(xiàn)對(duì)社會(huì)的治理呢？只能以服務(wù)者的身份出現(xiàn)在市場(chǎng)中，社會(huì)或個(gè)人自身能解決和協(xié)調(diào)的問題，由社會(huì)和個(gè)人自己解決，不能解決的，政府義不容辭地提供政策服務(wù)，此所謂“執(zhí)政為民”。

《行政許可法》限制了政府的行政審批，政府少了很多公章，并不意味著政府在很多問題上可以撂挑子、甩責(zé)任了，相反，公章少了，政府的責(zé)任更大了。如何做好社會(huì)的“守夜人”，如何對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行使好“看得見的手”的職能，如何最大程度地讓老百姓安居樂業(yè)，只有切實(shí)地轉(zhuǎn)變“官念”、牢固樹立服務(wù)意識(shí)，才不會(huì)辜負(fù)每位公民的信任。

四、立法內(nèi)容：

在其主要內(nèi)容上，一是《行政許可法》通過建立規(guī)范的行政許可制度，妥善處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、公權(quán)力與私權(quán)力的關(guān)系。明確規(guī)定了什么事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，什么事項(xiàng)不需要設(shè)定行政許可。二是《行政許可法》通過對(duì)行政許可權(quán)的明確規(guī)定，相對(duì)集中了行政許可的設(shè)定權(quán)。根據(jù)這部法律的規(guī)定，除全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院以及省一級(jí)人民政府在特定條件下可以設(shè)定行政許可外，其他國(guó)家機(jī)關(guān)包括國(guó)務(wù)院各個(gè)部門一律不能設(shè)定行政許可。按照這一規(guī)定，現(xiàn)行的行政審批當(dāng)中近50％都需要改，當(dāng)然50％中也有合理的，但需要通過制定行政法規(guī)來加以確立。三是通過規(guī)定相對(duì)集中行政許可的實(shí)施權(quán)，規(guī)定了實(shí)施行政許可要求一個(gè)窗口對(duì)外，一件事依法涉及到幾個(gè)部門需要統(tǒng)一辦理。四是行政許可的監(jiān)督檢查作為行政許可權(quán)的自然延伸，從而把事前審批與事后監(jiān)督統(tǒng)一起來。五是通過規(guī)定的一系列便民的措施，有利于行政人員牢固樹立服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作效率。六是通過規(guī)定對(duì)違法實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，規(guī)定行政許可原則上不收費(fèi)一些規(guī)定，確保了行政權(quán)利與責(zé)任的掛鉤，行政權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一，確保了行政權(quán)利與利益的脫鉤。七是《行政許可法》是規(guī)范政府的，絕大多數(shù)條款都是規(guī)范政府的行為，規(guī)范非常原則、非常具體。

行政許可法規(guī)定，法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。據(jù)介紹，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)審議的行政許可法草案，也未賦予國(guó)務(wù)院部門規(guī)章設(shè)定行政許可的權(quán)力。在全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)草案進(jìn)行審議時(shí)，有的委員建議增加國(guó)務(wù)院部門規(guī)章設(shè)定行政許可的權(quán)力。全國(guó)人大法律委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)務(wù)院在進(jìn)行行政審批制度改革中，決定取消國(guó)務(wù)院部門規(guī)章的行政許可設(shè)定權(quán)，是經(jīng)過認(rèn)真研究的，主要的考慮是各部門不宜自我授權(quán)，為本部門或本系統(tǒng)設(shè)定和擴(kuò)大權(quán)力。至于各部門已經(jīng)發(fā)布的確需繼續(xù)實(shí)施的行政許可，在本法施行后，可由國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)或發(fā)布決定予以確認(rèn)。

在設(shè)定上，法律還規(guī)定，行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其設(shè)定的行政許可進(jìn)行評(píng)價(jià)；對(duì)已設(shè)定的行政許可，認(rèn)為通過本法規(guī)定的其他方式能夠解決的，應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)定該行政許可的規(guī)定及時(shí)予以修改或者廢止。行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)可以對(duì)已設(shè)定的行政許可的實(shí)施情況及存在的必要性適時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將意見報(bào)告該行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)。公民、法人或者其他組織可以向行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)就行政許可的設(shè)定和實(shí)施提出意見和建議。

比如在市場(chǎng)問題上：目前在分割問題上，一個(gè)是地方保護(hù)，一個(gè)是行業(yè)壟斷。在行政許可法當(dāng)中有明確的規(guī)定：地方性法規(guī)也好，地方政府規(guī)章也好，不得設(shè)定國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的公民法人和其他組織的資格、資質(zhì)許可，不得設(shè)定企業(yè)和其他組織的設(shè)立登記及其前置性許可。如果這兩句還不明白，后面還有一句：設(shè)定的所有許可都不得限制其他地區(qū)的組織和個(gè)人到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者提供服務(wù)，也不得限制其他地區(qū)的產(chǎn)品進(jìn)入本地區(qū)的市場(chǎng)。因此根據(jù)這個(gè)規(guī)定，凡是帶有這樣一些保護(hù)色彩的都在這次的清理行列當(dāng)中，如果不執(zhí)行的話任何一個(gè)老百姓都可以進(jìn)行訴訟，從而達(dá)到建立統(tǒng)一大市場(chǎng)的目的。

法律規(guī)定，設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開。在我國(guó)，倒買倒賣行政審批批文的現(xiàn)象曾一度呈現(xiàn)泛濫之勢(shì)。２７日通過的行政許可法向這一行為說“不”，明確規(guī)定涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的，被許可人將受到行政機(jī)關(guān)的行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

在許可證管理上，在審議這部法律的過程中，有的常委會(huì)委員提出，公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可是否可以轉(zhuǎn)讓，行政許可法應(yīng)當(dāng)作出明確規(guī)定。全國(guó)人大法律委員會(huì)研究認(rèn)為，依法取得行政許可，必須符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)。因此，被許可人取得的行政許可一般不得轉(zhuǎn)讓。只有特定事項(xiàng)依法取得的行政許可可以轉(zhuǎn)讓，但必須由法律、法規(guī)對(duì)這種轉(zhuǎn)讓作出明確規(guī)定，比如通過出讓許可方式取得的土地使用權(quán)，有關(guān)法律規(guī)定被許可人可以依照法定條件和程序轉(zhuǎn)讓。全國(guó)人大法律委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一規(guī)定十分必要。如果對(duì)行政許可轉(zhuǎn)讓不加嚴(yán)格限制，會(huì)給倒買倒賣許可證件等違法犯罪行為提供可乘之機(jī)，造成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序混亂。

在程序上，按照這一法律規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。法律還規(guī)定，行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

在監(jiān)督檢查上，也規(guī)定了比較完備的程序。

在救濟(jì)上，只要是公民、法人或其他組織依法取得的行政許可，行政機(jī)關(guān)不得隨意變更、撤銷，否則造成的損失，行政機(jī)關(guān)必須負(fù)責(zé)補(bǔ)償。行政許可法規(guī)定，公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

五、迎接實(shí)施：

目前我們要取消兩批審批項(xiàng)目，第三批正在抓緊審核當(dāng)中。我們國(guó)家的行政審批制度改革有兩個(gè)特點(diǎn)：

一、自下而上。先是從地方開始再到中央。自下而上也不一樣，是先從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方開始然后再不斷地推向全國(guó)，最后到國(guó)務(wù)院。

二、行政審批制度改革的大背景是，幾年前我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，行政管理體制改革的不斷深化，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)不斷加快，具體來講就是我們加入WTO的過程。所以說，行政審批改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)改革不斷深化的一個(gè)產(chǎn)物。行政許可法又是行政審批改革的產(chǎn)物。

要采取一定的措施進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批制度改革。我們要鞏固成果，防止反彈，這也是這幾年行政許可法加快立法步伐的一個(gè)重要方面。現(xiàn)在國(guó)務(wù)院還有行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，但是我的意見是下一步的行政審批制度改革應(yīng)該與嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法緊密地結(jié)合起來，而且把這部法律實(shí)施好了那么改革的目標(biāo)就達(dá)到了，而且改革過程中很多矛盾和問題也可以得到很好的解決。無論是貫徹實(shí)施許可法還是審批改革，難度都相當(dāng)大，但是法律定下來了，有多大的困難都要解決。

國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)人認(rèn)為：目前我們準(zhǔn)備把實(shí)施這部法律作為深化行政許可管理體制改革和進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革的契機(jī)。實(shí)施好這部法律現(xiàn)在需要做這么幾項(xiàng)工作：一，要認(rèn)真理解好這部法律。二，這部法律面很廣，專業(yè)性很強(qiáng)，學(xué)好它不容易，我們要宣傳好學(xué)習(xí)好這部法律。三，要清理法規(guī)和文件。這部法律很好為什么要拖這么長(zhǎng)時(shí)間才實(shí)施？就是要清理法律，這是一個(gè)改革的過程。再接下來就是要完善有關(guān)法律的制度。從現(xiàn)在起到明年7月份，大批有關(guān)行政許可的規(guī)定將被清除。其后，如果行政機(jī)關(guān)仍按已被清除的文件做出某種行政行為，個(gè)人和企業(yè)就可以要求撤銷，造成損害的，還可以要求賠償。汪永清談及媒體關(guān)心的有關(guān)地方保護(hù)主義的行政許可文件時(shí)表示，行政許可法明確規(guī)定，地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。設(shè)定的所有許可都不得限制其他地區(qū)的企業(yè)和個(gè)人到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者提供服務(wù)，也不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。因此根據(jù)這個(gè)規(guī)定，凡是帶有保護(hù)色彩的行政許可文件都在清理行列中，如果不執(zhí)行，任何一個(gè)老百姓都可以進(jìn)行訴訟。

第三篇：《行政許可法》與反腐敗

《行政許可法》與反腐敗

（姚魏 上海社會(huì)科學(xué)院 本文原載于《社會(huì)觀察》2003年第3期，有刪節(jié)）

今年8月27日，歷經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)四次審議，一部備受關(guān)注的法律——《行政許可法》獲得通過。普遍認(rèn)為，這部法律是對(duì)行政審批改革成果的鞏固，是反腐倡廉的重要舉措，是政治文明建設(shè)的里程碑。自從1989年制定的《行政訴訟法》使我國(guó)產(chǎn)生了現(xiàn)代意義的行政法后，《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》直至現(xiàn)在的《行政許可法》延續(xù)了相同的立法理念，即行政法不僅是治民的法，也是治官的法，既要防止相對(duì)人濫用權(quán)利，又要制約行政主體濫用權(quán)力，唯有在平衡理論指導(dǎo)下的行政法才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的需要。當(dāng)前，為了改變行政法權(quán)利（力）結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)狀，行政領(lǐng)域的立法力圖矯枉過正，淡化管理的色彩，加強(qiáng)控權(quán)的力度。《行政許可法》順應(yīng)了這一趨勢(shì)，并且在借鑒以往立法成果的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新，為有效抑制腐敗提供了法律保障。

《行政許可法》——你能為反腐敗做些什么？

行政許可（亦稱行政審批）制度是國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行管理與控制的重要手段，它可以克服人們的自利行為給社會(huì)帶來的負(fù)外部性，如發(fā)放排污許可證；它也可以激勵(lì)給社會(huì)帶來正外部性的人增加產(chǎn)品供給，如對(duì)專利的許可保護(hù)；它還可以抑制社會(huì)成員對(duì)不具有競(jìng)爭(zhēng)性與排他性的公共物品的過度消耗，如對(duì)私人采礦權(quán)的審批。可見，行政審批是國(guó)家用來彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的有效手段，是政府不可或缺的管理工具。可是這項(xiàng)制度卻為大多數(shù)國(guó)人所詬病，人們常常痛陳它的弊端——設(shè)定權(quán)混亂、重審批輕監(jiān)管、自由裁量權(quán)過大、亂收費(fèi)等等，更重要的是，行政領(lǐng)域內(nèi)的腐敗大多發(fā)生在審批環(huán)節(jié)上，許多領(lǐng)導(dǎo)干部利用審批權(quán)謀取私利。在民眾的強(qiáng)烈呼聲下，世界上獨(dú)一無二的《行政許可法》誕生了，它成為廉政制度建設(shè)的新亮點(diǎn)，它所確立的諸多原則成為反腐敗的“防火墻”。

《行政許可法》確立了便民原則。它從根本上轉(zhuǎn)變了行政機(jī)關(guān)的角色定位。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式下，政府把整個(gè)社會(huì)都納入到自己的控制范圍，壟斷著一切社會(huì)資源的分配，而配置資源的主要方式就是審批，所以行政機(jī)關(guān)總是把審批看成是自己的固有權(quán)力和對(duì)相對(duì)人的恩賜。便民原則的確立使得政府既是管理者也是服務(wù)者。對(duì)符合條件的申請(qǐng)進(jìn)行審批，政府不應(yīng)再看作是對(duì)申請(qǐng)人的“賦權(quán)”，而是法律規(guī)定其必須作為的義務(wù)。這極大地改變了為官者的權(quán)力本位思想，增強(qiáng)了為人民服務(wù)的意識(shí)，從思想上阻抑了造成腐敗的主觀條件的生成。更重要的是，它使行政機(jī)關(guān)利用審批搞腐敗的難度加大。僅從行政許可的申請(qǐng)和受理環(huán)節(jié)我們就可窺見一斑：首先，申請(qǐng)形式?jīng)]有限定，除當(dāng)面申請(qǐng)以外，申請(qǐng)人可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等任一方式提出；其次，申請(qǐng)環(huán)節(jié)大為簡(jiǎn)化，審批應(yīng)當(dāng)由多個(gè)機(jī)關(guān)或者同一機(jī)關(guān)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，可以由其中一家統(tǒng)一受理并統(tǒng)一送達(dá)，或者集中起來聯(lián)合辦理；再次，受理決定當(dāng)場(chǎng)作出，若申請(qǐng)材料不合格，必須當(dāng)場(chǎng)或在五日內(nèi)一次性告知需補(bǔ)正的內(nèi)容。可見，便民原則不僅減輕了申請(qǐng)人“跑圖章”的負(fù)累，而且使申請(qǐng)人與審批機(jī)關(guān)直接接觸的范圍減小，次數(shù)減少，申請(qǐng)人不必再看辦事人員的臉色行事，不給好處不辦事的狀況也會(huì)有所改觀，造成官員腐敗的客觀條件將隨之減少。

《行政許可法》確立了許可設(shè)立法定原則，即設(shè)定許可的內(nèi)容、主體、程序皆須法定。首先，法律規(guī)定只有六類直接關(guān)系國(guó)家、社會(huì)重大利益的事項(xiàng)可以設(shè)定許可，而通過社會(huì)、市場(chǎng)自

行管理以及事后監(jiān)督就能規(guī)范的事項(xiàng)可以不設(shè)許可。可見，行政機(jī)關(guān)不僅把自己專屬的行政審批權(quán)部分讓渡給社會(huì)，而且將本屬于社會(huì)的自治性管理權(quán)歸還給原主。腐敗就是利用公權(quán)謀取私利，權(quán)力越大腐敗的機(jī)會(huì)也就越多。政府的審批權(quán)隨著放權(quán)、還權(quán)的過程逐步萎縮，以權(quán)謀私的現(xiàn)象將減少。同時(shí)，市民社會(huì)的興起可以形成一支外部監(jiān)督力量，這對(duì)反腐敗的作用也不可低估。其次，行政機(jī)關(guān)不論層級(jí)高低都熱衷于設(shè)定審批，這成為部門腐敗的最大根源。“權(quán)力部門化，部門利益化，利益法定化”就是對(duì)這種現(xiàn)象的概括。大量設(shè)定審批的背后是巨大的利益驅(qū)動(dòng)，多一項(xiàng)審批就多一項(xiàng)收費(fèi)。今后，行政許可只能由法律、行政法規(guī)和地方法規(guī)設(shè)定，規(guī)章的設(shè)定權(quán)被基本排除（只有省級(jí)地方規(guī)章可設(shè)臨時(shí)性許可），這些做法不僅使地方和行業(yè)的保護(hù)主義有所收斂，而且讓貪官污吏難以斂財(cái)。再次，《行政許可法》對(duì)設(shè)定許可的程序作了嚴(yán)格的規(guī)定，最值得一提的是，在設(shè)定許可之前應(yīng)當(dāng)通過聽證會(huì)、論證會(huì)的形式聽取民意。這就兼顧了管理的需要和老百姓的利益，減少了專門為收費(fèi)而設(shè)定的許可事項(xiàng)，抑制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

《行政許可法》確立了程序正義原則。因?yàn)榉刹豢赡転樗械脑S可事項(xiàng)規(guī)定實(shí)體要件，所以審批行為更具自由裁量性，容易使審批者濫用職權(quán)。程序正義原則將使制度缺陷得到有效彌補(bǔ)。第一，審查受時(shí)間限制。行政機(jī)關(guān)除當(dāng)場(chǎng)作出許可外，審查的時(shí)限是20日，聯(lián)合審查的時(shí)限是45日（經(jīng)批準(zhǔn)可分別延長(zhǎng)10日和15日，但是應(yīng)當(dāng)告知理由）。用拖延戰(zhàn)術(shù)迫使申請(qǐng)人給好處的做法行不通了，違反審查期限的人員必將受到追究。第二，政務(wù)必須公開。一方面，行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布，未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)；另一方面，行政機(jī)關(guān)作出的行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱。俗話說，陽光是最好的防腐劑。有了公開制度，腐敗就無處藏身。第三，推行聽證程序。告知、回避、公開、說明理由等規(guī)定都強(qiáng)化了行政機(jī)關(guān)程序上的義務(wù)，更體現(xiàn)了聽證是一種更加公平的準(zhǔn)司法程序。這不僅有利于查清客觀事實(shí)，更加公正地作出裁判，而且能顧全申請(qǐng)人、利害關(guān)系人各方面的利益和要求。在一定程度上，聽證制度限制了行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，防止了權(quán)力的濫用。

《行政許可法》確立了審批與監(jiān)管并重原則。一方面，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督，另一方面，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)被許可人從事許可活動(dòng)的監(jiān)督。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的眼光看，在權(quán)錢交易下，貪官與企圖通過不正當(dāng)手段獲得審批的人形成了博弈關(guān)系，他們都存在利益最大化的傾向，且一方在選擇策略時(shí)要判斷另一方的行動(dòng)模式。在重審批輕監(jiān)管的情況下，行賄方考慮到只需一次性買通審批人就可一勞永逸地獲益，受賄方也認(rèn)為自己有利可圖，因而交易達(dá)成。在審批和監(jiān)管并重的情況下，受賄方的行為模式被法律強(qiáng)制改變，定期監(jiān)督相對(duì)方既是其權(quán)力也是其義務(wù)，而行賄方為了讓“不當(dāng)?shù)美本S持下去，就要支付更多的“成本”；當(dāng)支出超過預(yù)期可得利益時(shí)，他的最優(yōu)選擇就是把行賄的支出轉(zhuǎn)移到待審項(xiàng)目的完善上，使之真正達(dá)到審批的要求。因此制度改進(jìn)后的博弈結(jié)果使得腐敗現(xiàn)象減少，社會(huì)收益增多。可以預(yù)見，最近經(jīng)常發(fā)生的煙花廠爆炸、學(xué)生食物中毒的事故，在審批部門加強(qiáng)長(zhǎng)效監(jiān)管后，一定會(huì)大幅度減少。

此外，《行政許可法》還確立了諸如信賴?yán)姹Ｗo(hù)、權(quán)責(zé)一致等許多原則，在此不作贅述。可見，從法律上防止行政許可過程中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，是《行政許可法》立法的最基本的出發(fā)點(diǎn)；《行政許可法》所確立的各項(xiàng)原則，也確實(shí)從各個(gè)角度有效地實(shí)現(xiàn)著這個(gè)立法目的。

《行政許可法》——你是反腐敗的靈丹妙藥嗎？

《行政許可法》的確是一部反腐敗的力作，將為我國(guó)的廉政制度建設(shè)作出貢獻(xiàn)。但是，如果你認(rèn)為，它是反腐敗的靈丹妙藥，能根治腐敗，那就錯(cuò)了。筆者認(rèn)為，反腐敗從來就沒有靈丹妙藥。世界上的任何國(guó)家，即使政治非常民主、制度十分健全，腐敗依然會(huì)發(fā)生。任何制度都只能從不同角度抑制某一部分腐敗，這就好比我們不能拿一種抗生素對(duì)付所有的細(xì)菌。反腐敗是一個(gè)長(zhǎng)期的艱巨的政治任務(wù)，是一個(gè)需要全人類共同克服的世界性難題，是一個(gè)由林林總總、互為倚重的多種制度構(gòu)架而成的系統(tǒng)工程。

從腐敗發(fā)生的范圍來看，《行政許可法》不可能防止所有的腐敗。所謂腐敗就是一切利用公權(quán)謀取私利的不正當(dāng)行為。從公權(quán)的性質(zhì)來看，腐敗包括了國(guó)家機(jī)關(guān)的腐敗，執(zhí)政黨內(nèi)的腐敗，還有其它擁有公權(quán)的組織的腐敗；從謀私利的主體來看，腐敗包括了集體（部門）腐敗和個(gè)人腐敗。可見，行政許可法僅僅規(guī)制了國(guó)家機(jī)關(guān)的一部分——行政機(jī)關(guān)的部分行為——審批行為，即只能抑制行政機(jī)關(guān)在審批環(huán)節(jié)中搞的腐敗。首先，作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部也存在著腐敗問題。長(zhǎng)期以來，黨政不分，黨管干部，黨管一切，但是它又很少受到像西方執(zhí)政黨那樣的議會(huì)控制，同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察部門、紀(jì)委都是受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的，由它們監(jiān)督本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的做法，存在制度上的缺陷，所以黨內(nèi)的腐敗比較嚴(yán)重。其次、司法腐敗也是群眾非常關(guān)注的問題。司法公正是公民權(quán)利保障的最后一道防線，失去了它，社會(huì)就無正義可言，國(guó)家就會(huì)陷入混亂。當(dāng)前，司法權(quán)常常受到黨政機(jī)關(guān)的不當(dāng)干涉。失去獨(dú)立的司法權(quán)必然腐敗叢生。再次，行政機(jī)關(guān)用于國(guó)家行政管理的手段很多，不只是行政審批一種，雖然行政審批環(huán)節(jié)最易產(chǎn)生腐敗，但是行政處罰、行政強(qiáng)制（執(zhí)行）、行政復(fù)議等領(lǐng)域也都可能發(fā)生腐敗，我們應(yīng)當(dāng)全面關(guān)注一切行政行為的廉潔性。最后，審批權(quán)也不是僅僅掌握在行政機(jī)關(guān)手中，有一部分已經(jīng)通過法律、法規(guī)的形式授權(quán)給社會(huì)中介組織行使，此時(shí)社會(huì)中介組織使用的也是公權(quán)力，濫用它也是腐敗。

從《行政許可法》本身來看，它自有其先天不足，它不能完全抑制審批環(huán)節(jié)的腐敗。首先，《行政許可法》的一些條文看似斬?cái)嗔烁瘮〉脑搭^，其實(shí)它僅僅使得腐敗的形式發(fā)生了變化。例如，行政審批不得收費(fèi)的規(guī)定，使部門腐敗的行為有所收斂，但是加大了個(gè)人腐敗的可能性。如政府對(duì)特許事項(xiàng)采取人為控制，使得稀缺資源的供應(yīng)價(jià)格低于理論意義上的市場(chǎng)均衡價(jià)格，造成此類資源的供應(yīng)缺口，如果市場(chǎng)均衡價(jià)格與人為確定的低價(jià)間的差額沒有用于政策設(shè)定的國(guó)家整體發(fā)展目標(biāo)，即成為“租”。過去 “租”的一部分被大大小小的行政審批部門用收費(fèi)的形式“尋”去了。禁止收費(fèi)后，資源還是稀缺的，人們還是想盡辦法得到它，申請(qǐng)人就可能以更加隱蔽的形式把“租”的一部分以賄賂的形式交給握有實(shí)權(quán)的個(gè)人，造成個(gè)人腐敗的增多。其次，《行政許可法》的實(shí)體性規(guī)定過于原則，對(duì)審批行為的規(guī)制主要還是體現(xiàn)在程序上。例如，本法只是籠統(tǒng)地規(guī)定了六類事項(xiàng)可以設(shè)定許可，一般情況下，法律還應(yīng)設(shè)置排除條款彌補(bǔ)正面規(guī)定的不足，但隨后規(guī)定的卻是四類“可以不設(shè)行政許可”的事項(xiàng)，“可以不”三個(gè)字不帶有強(qiáng)制性，并沒有排除不能設(shè)定許可的事項(xiàng)，實(shí)踐中，如果許可設(shè)定機(jī)關(guān)不能準(zhǔn)確地把握，或者不愿善意地理解立法的精神，就很有可能使法律的原則性規(guī)定流于形式，從而讓某些腐敗分子鉆了法律的空子。再次，提高設(shè)定許可的規(guī)范層級(jí)也不能絕對(duì)抑制腐敗。一般認(rèn)為，立法主體的層級(jí)越高，所代表的民意就越廣泛，所立的法就越具有民主性。但是行政立法應(yīng)當(dāng)例外，因?yàn)槌俗非蠼?jīng)濟(jì)利益以外，行政機(jī)關(guān)還有擴(kuò)張權(quán)力和便宜行事的需要。今后，原先由各部委設(shè)定的許可事項(xiàng)將轉(zhuǎn)交給國(guó)務(wù)院設(shè)定，權(quán)力的集中使得腐敗的數(shù)量減少，但是腐敗的“質(zhì)量”也許會(huì)提高。而且國(guó)務(wù)院不可能親自設(shè)定各個(gè)領(lǐng)域的許可事項(xiàng)，制定行政法規(guī)的具體操作必須由相關(guān)部委完成，包括立法建議、立法調(diào)研、草案編寫等等。這在某種程度上還是部門立法，可能摻雜部門利益，造成本應(yīng)取締的審批項(xiàng)目反而得到了行政法規(guī)的保留。

從法律的執(zhí)行角度來看，《行政許可法》對(duì)反腐敗的有效性受到兩方面的挑戰(zhàn)。一方面，人民群眾用法律維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)淡薄。《行政訴訟法》已經(jīng)施行了十多年，但是“民告官”的案件卻寥寥無幾，許多老百姓對(duì)腐敗現(xiàn)象采取漠視或者容忍的態(tài)度，民間甚至提出了“肥豬理論”（大意為：貪官肥了，胃口小了；新官來了，貪得多了），客觀上造成腐敗現(xiàn)象更加嚴(yán)重。如今，我國(guó)的法律逐步健全，為反腐敗提供了制度保障，但是作為受益者的老百姓，由于法治觀念談薄，卻將其擱置一旁。如果他們還把《行政許可法》僅僅看作擺設(shè)，即使條文規(guī)定得再好，也會(huì)失去反腐敗的效用。另一方面，任何反腐敗的措施都會(huì)受到腐敗分子的抵制，《行政許可法》也不例外。由于行政許可涉及權(quán)力與利益的分配與再分配，必然會(huì)引起既得利益集團(tuán)的反對(duì)，它們會(huì)設(shè)法規(guī)避法律的制約。前一段時(shí)間，行政審批制度改革在全國(guó)各級(jí)政府內(nèi)展開，中央與地方都砍去了一半的審批項(xiàng)目，但大多是一些不常用或是不收費(fèi)的項(xiàng)目，觸及地方與部門根本利益的項(xiàng)目幾乎未動(dòng)。由此可見，行政部門頑固地守護(hù)著自己的既得利益，改革難度很大。同時(shí)隨著法律對(duì)審批行為的控制加強(qiáng)，腐敗分子的注意力會(huì)轉(zhuǎn)移到其它領(lǐng)域，企圖失之東隅，收之桑榆。例如，收容審查制度被廢除后，勞動(dòng)教養(yǎng)案件就大幅增加，后者成了前者的替代品。因此，《行政許可法》既要克服人民群眾的消極對(duì)待，又要克服腐敗分子的積極抵制，惟其如是，才能實(shí)現(xiàn)它的立法目的。

《行政許可法》——如何實(shí)現(xiàn)你的反腐敗理想？

我們不能奢望《行政許可法》根治腐敗，它絕對(duì)不是反腐敗的靈丹妙藥。即使是在某個(gè)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的腐敗，一部法律也不可能徹底解決問題，若是沒有其它制度、法律、觀念等諸多因素的配合，其本應(yīng)具有的反腐敗效用也會(huì)不斷遞減，最終導(dǎo)致聊勝于無的結(jié)果。為了實(shí)現(xiàn)《行政許可法》的反腐敗理想，我們應(yīng)當(dāng)做些什么呢？

第一，我們應(yīng)當(dāng)樹立法律的權(quán)威，增強(qiáng)全民族的法治觀念。憲法規(guī)定，我國(guó)要依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。法治國(guó)家有兩條標(biāo)準(zhǔn)，一是，法制要健全，也就是要有法可依；二是，全社會(huì)要依法辦事，樹立法律的最高權(quán)威，也就是要有法必依。我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)狀是：法律制度越來越完善，無法可依的時(shí)代過去了；而全社會(huì)卻沒有形成法律至上的觀念，有法不依的現(xiàn)象比比皆是。我們現(xiàn)在很難通過法律來預(yù)防和制裁腐敗行為，貪官污吏面對(duì)法律有恃無恐，老百姓也不拿法律作武器保護(hù)自己。在不少人眼里只有打官司才用得上法律，也有很多人不知道有“民告官”的行政訴訟制度。其實(shí)，百分之八十以上的法律都是由行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)若是違法一樣可以做被告。如果行政機(jī)關(guān)不依法辦事，它的違法行為又不能通過司法程序糾正，那么整個(gè)社會(huì)就不會(huì)有正義，腐敗現(xiàn)象也就不可避免。只有行政機(jī)關(guān)做到依法行政，人民群眾學(xué)會(huì)用法維權(quán)，整個(gè)社會(huì)的法治水平才能提高，腐敗現(xiàn)象才會(huì)減少。

第二，我們應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)權(quán)力的多元化和權(quán)力的相互制衡。俗話說，權(quán)力產(chǎn)生腐敗，絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗。我們應(yīng)當(dāng)打破原先以國(guó)家權(quán)力作為統(tǒng)治社會(huì)唯一權(quán)力的局面，要讓人民群眾、非政府組織和國(guó)際組織的權(quán)力也加入到支配社會(huì)的力量中去，從而形成國(guó)家權(quán)力、社會(huì)權(quán)力和超國(guó)家權(quán)力三足鼎立的態(tài)勢(shì)。一方面，國(guó)家要向社會(huì)放權(quán)、讓權(quán)和還權(quán)，把自己管不好、管不了或者不該管的事務(wù)交給社會(huì)自我管理，自覺地從社會(huì)自治領(lǐng)域退出，充分發(fā)揮社會(huì)中介組織的自治性管理權(quán)；另一方面，國(guó)家要在維護(hù)主權(quán)的前提下，尊重某些國(guó)際性組織的權(quán)力，使本國(guó)法律與國(guó)際通行規(guī)則一致。在新的“三權(quán)分立”下，國(guó)家的權(quán)力減少了，政府的規(guī)模變小了，有條件搞腐敗的人也就不多了。同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)改變立法、司法、行政三權(quán)失衡的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力間的平衡。因?yàn)樾姓?quán)具有主動(dòng)性、干涉性和擴(kuò)張性，成為

三權(quán)中最強(qiáng)的一極，最容易產(chǎn)生腐敗，所以我們不僅要加強(qiáng)人大制度建設(shè)，充分發(fā)揮其立法和監(jiān)督功能，有效控制政府的系統(tǒng)性腐敗，而且應(yīng)當(dāng)建立相對(duì)獨(dú)立的司法系統(tǒng)，防止行政機(jī)關(guān)干預(yù)法院的運(yùn)行和日常事務(wù)，確保司法審查的公正。

第三、我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，使各種制度相互配合共同抑制腐敗。反腐敗是一個(gè)系統(tǒng)工程，僅僅依靠某一部法律是不夠的，我們不僅要制定新的法律，還要完善已有的法律，要對(duì)腐敗進(jìn)行圍追堵截，最終斬盡殺絕。就防止行政領(lǐng)域的腐敗而言，首先，我們要建立公務(wù)員制度并完善政府組織法，使其為政府管理體制改革以及精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員提供制度保障，只有依法建立的政府才可能是“有限政府”，才不至于侵犯社會(huì)的自治和公民的權(quán)利，才不會(huì)因?yàn)闄?quán)力過大和握有公權(quán)的人太多而造成腐敗。其次，我們要制定《行政收費(fèi)法》、《行政程序法》、《行政強(qiáng)制法》等一系列規(guī)范政府行為的法律，防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員的腐敗行為向沒有法律規(guī)制的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，全面堵住制度的漏洞，不讓腐敗分子有機(jī)可乘。再次，我們要完善《行政訴訟法》，把抽象行政行為納入到司法審查的范圍，這是世界各國(guó)通行的做法，也是WTO規(guī)則的要求，它將使得違法的規(guī)范性文件在實(shí)施的過程中被及時(shí)撤銷，從而有效地縮小腐敗行為產(chǎn)生的社會(huì)影響范圍。

第四篇：關(guān)于落實(shí)行政許可法執(zhí)法檢查報(bào)告

關(guān)于落實(shí)行政許可法執(zhí)法檢查報(bào)告

有關(guān)整改工作的通知

各區(qū)縣發(fā)展改革委：

為了落實(shí)?關(guān)于按照市人大常委會(huì)對(duì)行政許可法執(zhí)法檢查報(bào)告的審議意見進(jìn)一步落實(shí)整改工作的通知?（市依法行政辦發(fā)字?2005?2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱?通知?）要求，請(qǐng)你單位根據(jù)?通知?中第二項(xiàng)第五點(diǎn)關(guān)于行政許可配套制度建設(shè)的要求，完成以下工作：

依照市發(fā)改委公布的24項(xiàng)行政許可程序規(guī)定及行政許可6個(gè)配套制度（詳見市發(fā)改委網(wǎng)站“行政許可專欄”），對(duì)照檢查你單位制定的行政許可程序及有關(guān)制度和規(guī)定，與市發(fā)改委規(guī)定不一致的內(nèi)容，要進(jìn)行修改。

請(qǐng)將檢查、修改情況及修改后的行政許可程序及有關(guān)制度和規(guī)定于6月15日前送市發(fā)改委法規(guī)處（并附電子版）。其中以招標(biāo)方式確定政府投（融）資項(xiàng)目的項(xiàng)目法人、城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)、權(quán)限內(nèi)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍和招標(biāo)方式等有關(guān)招標(biāo)內(nèi)容核準(zhǔn)（權(quán)限內(nèi)）3個(gè)行政許可事項(xiàng)的程序性規(guī)定請(qǐng)于5月20日前送市發(fā)改委法規(guī)處。

北京市發(fā)展和改革委員會(huì)

二ＯＯ五年五月十二日

附：關(guān)于按照市人大常委會(huì)對(duì)行政許可法執(zhí)法檢查報(bào)告的審議意見進(jìn)一步落實(shí)整改工作的通知

聯(lián)系人:焦京敏 電話：66410884 傳真：66415802 mail：jiaojm@bjpc.gov.cn

市依法行政辦發(fā)字?2005?2號(hào)

關(guān)于按照市人大常委會(huì)對(duì)行 政許可法執(zhí)法檢查報(bào)告的審議意見 進(jìn)一步落實(shí)整改工作的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

2004年12月，市十二屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過了?北京市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查本市實(shí)施?中華人民共和國(guó)行政許可法?情況的報(bào)告?（以下簡(jiǎn)稱?報(bào)告?），并決定今年將對(duì)政府整改情況進(jìn)行檢查。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)行政許可法，按照?報(bào)告?指出的問題和提出的要求，落實(shí)整改工作，現(xiàn)將有關(guān)工作事項(xiàng)通知如下：

一、各委、辦、局要對(duì)本部門貫徹落實(shí)?行政許可法?工作 － 2 － 中存在的問題認(rèn)真進(jìn)行自查，特別是要對(duì)照?報(bào)告?中反映的問題，有針對(duì)性地進(jìn)行整改。各區(qū)、縣人民政府要組織好所屬各部門的整改工作。

二、各部門要重點(diǎn)圍繞以下問題進(jìn)一步落實(shí)整改工作：

1、關(guān)于培訓(xùn)問題。要制定培訓(xùn)計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)工作，年內(nèi)要結(jié)合崗位業(yè)務(wù)特點(diǎn)，對(duì)直接從事行政許可工作人員完成一次輪訓(xùn)，提升工作人員依法實(shí)施行政許可的能力。

2、關(guān)于梳理行政許可流程、理順行政許可銜接關(guān)系問題。一是涉及到多個(gè)部門、需要多個(gè)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)先后辦理許可的，各市級(jí)實(shí)施機(jī)關(guān)要積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)、配合，理順相互之間的許可關(guān)系和許可程序；通過協(xié)調(diào)、配合仍存在問題的，要及時(shí)向市政府報(bào)告。規(guī)劃、發(fā)展改革、土地、建設(shè)、環(huán)保等部門要著重研究?報(bào)告?中列舉的投資項(xiàng)目類許可，梳理行政許可流程、理順銜接關(guān)系。二是不同行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)在許可內(nèi)容上有交叉和重復(fù)的，涉及的市級(jí)實(shí)施機(jī)關(guān)要積極研究、提出解決意見。市政管理部門和工商行政管理部門要著重研究?報(bào)告?中列舉的戶外廣告設(shè)臵許可，提出研究意見。三是要認(rèn)真研究并切實(shí)明確上下級(jí)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)之間在行政許可權(quán)限上的劃分。

3、關(guān)于加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管問題。各行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)行政許可后續(xù)監(jiān)管工作，要建立和完善監(jiān)管制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管機(jī)制。市政府今年將把行政許可后續(xù)監(jiān)管工作情況納入依法行政考核。

－ 3 －

4、關(guān)于相關(guān)保障問題。在行政許可事項(xiàng)清理完成后，一些部門的行政許可職能有了較大變動(dòng)，但相應(yīng)的保障工作沒有及時(shí)跟上，導(dǎo)致具體實(shí)施工作出現(xiàn)了一些不規(guī)范的問題。如?報(bào)告?中列舉的實(shí)施機(jī)關(guān)將部分行政許可工作交由相關(guān)事業(yè)單位實(shí)施的現(xiàn)象。存在行政許可職能調(diào)整和實(shí)施主體資格問題的單位，要積極與有關(guān)部門聯(lián)系，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決。通過協(xié)調(diào)解決不了的，要及時(shí)向市政府報(bào)告。

5、關(guān)于行政許可配套制度建設(shè)問題。一是各實(shí)施機(jī)關(guān)要進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)行政許可實(shí)施制度，各市級(jí)實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)本系統(tǒng)的行政許可制度建設(shè)工作要統(tǒng)籌考慮。要統(tǒng)一、規(guī)范相同行政許可事項(xiàng)在全市實(shí)施的程序、條件，特別要重點(diǎn)明確屬于本市設(shè)定的94項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的實(shí)施程序、條件，避免不同區(qū)、縣就同一行政許可事項(xiàng)規(guī)定不同的辦理?xiàng)l件、程序。各市級(jí)實(shí)施機(jī)關(guān)要將統(tǒng)一規(guī)范后的實(shí)施程序、條件、材料等在各自網(wǎng)站上公布。二是要對(duì)已經(jīng)建立的行政許可制度的合理性、合法性進(jìn)行論證、評(píng)估，存在問題的，要及時(shí)修訂。三是要結(jié)合本部門的職能特點(diǎn)，抓緊研究本部門實(shí)施行政許可聽證、行政補(bǔ)償?shù)扔嘘P(guān)制度，以及信賴保護(hù)原則的落實(shí)等工作。

6、關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)問題。一是要全面落實(shí)行政許可法的公開原則和有關(guān)規(guī)定，保證公開的信息能夠及時(shí)更新。要按照政務(wù)公開的要求在網(wǎng)站上公開實(shí)施行政許可的有關(guān)事宜，并將網(wǎng)址上報(bào)市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。二是要加快推進(jìn)網(wǎng)上辦 － 4 － 理行政許可，加強(qiáng)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)之間的信息溝通和共享工作。

7、關(guān)于對(duì)實(shí)施行政許可的行政監(jiān)察問題。一是要建立健全對(duì)實(shí)施行政許可的監(jiān)察制度。二是要加強(qiáng)對(duì)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員違法違紀(jì)行為的查處工作。各部門要重點(diǎn)檢查是否存在不按照行政許可法規(guī)定的程序和時(shí)限辦理行政許可、變相收費(fèi)、強(qiáng)行指定購(gòu)買特定商品或者要求參加培訓(xùn)班、對(duì)舉報(bào)群眾打擊報(bào)復(fù)等行為，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)上述違法違紀(jì)行為的查處。

8、關(guān)于行政許可評(píng)估問題。實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)要按照行政許可法的規(guī)定，建立行政許可評(píng)估制度，對(duì)本市設(shè)定的行政許可的實(shí)施情況和必要性以及條件、程序進(jìn)行評(píng)估，對(duì)本部門出臺(tái)的有關(guān)行政許可的文件要予以規(guī)范。

三、具體要求

1、提高認(rèn)識(shí)，高度重視。各部門要將落實(shí)整改工作，迎接市人大對(duì)整改情況的檢查，作為各部門深入貫徹落實(shí)行政許可法的一個(gè)契機(jī)，切實(shí)提高行政許可實(shí)施工作的水平。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各部門要確定一名負(fù)責(zé)整改工作的主管領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任處室，請(qǐng)于4月29日前報(bào)送主管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人名單及其聯(lián)系電話。各部門要按照要求進(jìn)行自查、整改，并于5月31日前將自查、整改情況書面報(bào)告市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。報(bào)告要對(duì)照重點(diǎn)問題和?報(bào)告?中反映的問題，逐項(xiàng)說明本部門自市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組檢查以后，都采取了哪些措施？取得了哪些效果？對(duì)目前難以解決的

－ 5 － 問題，要詳細(xì)說明原因及相應(yīng)的工作計(jì)劃。

3、市政府將組織對(duì)各部門自查、整改情況進(jìn)行檢查。

附件：?北京市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查本市實(shí)施?中華人民共和國(guó)行政許可法?情況的報(bào)告?

（聯(lián)系人：尚寶華 賀淑芳 聯(lián)系電話：83970063 83970059（傳真））

二○○五年四月二十六日

（代 章）

－ 6 － 附件

北京市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組 關(guān)于檢查本市實(shí)施《中華人民共和國(guó)

行政許可法》情況的報(bào)告

──2004年12月 日在北京市第十二屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議上

北京市人大常委會(huì)行政許可法執(zhí)法檢查組副組長(zhǎng)

王嘉彥

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

我受市人大常委會(huì)行政許可法執(zhí)法檢查組的委托，向常委會(huì)報(bào)告執(zhí)法檢查結(jié)果。

?中華人民共和國(guó)行政許可法?（以下簡(jiǎn)稱行政許可法）已于今年7月1日起施行。為了保障并推動(dòng)這部重要法律在本市深入貫徹實(shí)施，市人大常委會(huì)成立了執(zhí)法檢查組，按照突出重點(diǎn)、加強(qiáng)調(diào)研、深入實(shí)際、注重實(shí)效的要求，從9月起至11月對(duì)本市實(shí)施行政許可法的情況進(jìn)行了檢查。為了增強(qiáng)這次執(zhí)法檢查的針對(duì)性和實(shí)效性，執(zhí)法檢查組選擇了與首都經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展以及人民群眾生活密切相關(guān)的11個(gè)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)作為重點(diǎn)檢查對(duì)象，將行政許可清理情況，公開、便民、信賴保護(hù)原則落實(shí)情況，行

－ 7 － 政許可收費(fèi)情況以及對(duì)行政許可后續(xù)監(jiān)督檢查情況作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，通過聽取各方面的匯報(bào)、召開不同類型企業(yè)座談會(huì)、實(shí)地檢查、抽樣調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查、專題調(diào)研等多種形式，從不同渠道客觀地獲取信息、了解情況。在實(shí)地檢查中，執(zhí)法檢查組采用隨機(jī)抽查、暗查方式，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，并及時(shí)復(fù)查有關(guān)單位的整改情況，努力將執(zhí)法檢查工作落到實(shí)處。

一、本市貫徹實(shí)施行政許可法取得了明顯成效

通過為期2個(gè)月的執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查組認(rèn)為：市人民政府貫徹實(shí)施行政許可法，領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力、工作扎實(shí)、開局良好，為今后進(jìn)一步全面深入貫徹實(shí)施這部法律奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在：

一是深入開展行政許可法的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考核工作。市人民政府十分重視行政許可法的貫徹實(shí)施工作，把貫徹實(shí)施行政許可法作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府、優(yōu)化首都發(fā)展環(huán)境的契機(jī)來抓，專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立了貫徹實(shí)施行政許可法聯(lián)席會(huì)議制度。行政許可法實(shí)施前，全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)普遍開展了行政許可法的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考核工作，使行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)行政許可法的立法宗旨和內(nèi)容有了較為全面的了解，增強(qiáng)了依法行政觀念，為本市行政許可法的實(shí)施做了比較充分的思想準(zhǔn)備。

二是認(rèn)真進(jìn)行清理工作。做好清理工作是貫徹實(shí)施行政許可 － 8 － 法的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的重中之重。在行政許可法實(shí)施前，全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)按照市人民政府的統(tǒng)一部署，對(duì)行政許可主體、事項(xiàng)、依據(jù)和收費(fèi)進(jìn)行了一次全面清理。經(jīng)過認(rèn)真清理，確認(rèn)本市行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)52個(gè)，經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)行使行政許可權(quán)的事業(yè)單位21個(gè)；繼續(xù)執(zhí)行的國(guó)家設(shè)定的行政許可事項(xiàng)725項(xiàng)，對(duì)本市設(shè)定的231項(xiàng)行政許可事項(xiàng)取消137項(xiàng)、保留94項(xiàng)，目前本市共有行政許可事項(xiàng)819項(xiàng)；修改了27件政府規(guī)章，廢止了29件政府規(guī)章；保留行政許可收費(fèi)項(xiàng)目26項(xiàng)，涉及市級(jí)金額3.6億元，取消收費(fèi)項(xiàng)目14項(xiàng)，涉及市級(jí)金額1.3６億元。上述清理，為行政許可法在本市的貫徹實(shí)施創(chuàng)造了條件。

三是重視建立配套制度。全市各級(jí)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)按照行政許可法的要求，普遍建立了行政許可公示制度、檔案管理制度、責(zé)任制度、投訴舉報(bào)制度、信用信息管理制度以及行政許可程序性規(guī)定、工作人員工作規(guī)范等。上述制度大都已經(jīng)公布在各單位的辦事地點(diǎn)和網(wǎng)站上。這些配套制度在規(guī)范行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員的工作、方便當(dāng)事人辦事、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政方面起到了重要作用。

四是積極改進(jìn)工作方式。在近年來不斷深化行政審批制度改革的基礎(chǔ)上，本市各級(jí)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)以實(shí)施行政許可法為契機(jī)，按照公開透明、便民高效的要求，積極探索改進(jìn)行政許可工作方式。目前，各區(qū)縣人民政府都建立了“一站式”綜合服務(wù)大

－ 9 － 廳。其中，懷柔區(qū)綜合行政服務(wù)中心推行的“全程辦事代理”制度比較典型，已經(jīng)在全市各行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)推廣。大多數(shù)市級(jí)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)也建立了統(tǒng)一受理行政許可的機(jī)構(gòu)或者服務(wù)大廳。行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)都已在政府網(wǎng)站上或者服務(wù)大廳里公布了有關(guān)行政許可的項(xiàng)目、程序和條件等，以便當(dāng)事人查詢。

五是拓寬權(quán)利救濟(jì)渠道。為了更好地開展對(duì)違法行政行為的查處工作，市人民政府組建了“北京市行政投訴中心”，隸屬于北京市監(jiān)察局。區(qū)縣人民政府也都建立了“行政投訴中心”。公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為，包括行政許可行為侵犯了其權(quán)利的，都可以向該中心投訴。此外，很多行政機(jī)關(guān)在辦公場(chǎng)所配臵了投訴箱，向社會(huì)公布了舉報(bào)電話，有的行政機(jī)關(guān)還在網(wǎng)站上設(shè)立了行政許可投訴舉報(bào)欄。投訴渠道的拓寬和暢通，有利于行政許可法所規(guī)定的各種公民權(quán)利的落實(shí)。

二、應(yīng)認(rèn)真解決的主要問題

在肯定工作成績(jī)的同時(shí)，執(zhí)法檢查組認(rèn)為：由于受主客觀因素的影響，本市在貫徹實(shí)施行政許可法方面還存在著一些不容忽視的問題，盡管這些問題屬于前進(jìn)中的問題，但應(yīng)引起重視，采取措施認(rèn)真加以解決。主要是：

1．思想認(rèn)識(shí)上還有一定的差距。有些行政機(jī)關(guān)工作人員受過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下行政審批思維習(xí)慣的影響，對(duì)行政許可制度改革還存在擔(dān)心和疑慮。有些行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)實(shí)施行政許可法 － 10 － 的重要性、長(zhǎng)期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，將貫徹實(shí)施行政許可法工作簡(jiǎn)單化、形式化。還有些行政機(jī)關(guān)工作人員未能全面、準(zhǔn)確地理解和把握行政許可法的立法宗旨和內(nèi)容，在實(shí)施行政許可法中未能嚴(yán)格按照法律的規(guī)定去做，如依照法律規(guī)定對(duì)行政許可申請(qǐng)應(yīng)該進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查的卻沒有認(rèn)真地進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查等。

2．部門之間行政許可的銜接關(guān)系還未完全理順。目前，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行政許可關(guān)系基本上都已理順，但是，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)之間的關(guān)系還沒有完全理順，主要表現(xiàn)為3種情況：一是不同機(jī)關(guān)作出的行政許可之間的關(guān)系以及行政許可程序沒有理順。如投資項(xiàng)目類許可涉及規(guī)劃、發(fā)展改革、土地、建設(shè)、環(huán)保等部門，這些部門間的行政許可順序不清楚。二是不同機(jī)關(guān)在行政許可內(nèi)容上有交叉和重復(fù)。如戶外廣告的設(shè)臵，市政管委負(fù)責(zé)設(shè)臵廣告牌審批，行業(yè)部門負(fù)責(zé)行業(yè)內(nèi)容的許可，工商部門按照廣告法的規(guī)定負(fù)責(zé)廣告內(nèi)容的監(jiān)管。三是相關(guān)聯(lián)的機(jī)關(guān)之間尚未實(shí)現(xiàn)辦理行政許可的信息共享。不少行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)以及申請(qǐng)人對(duì)此問題都有反映。

3．后續(xù)監(jiān)管仍是薄弱環(huán)節(jié)。行政許可法實(shí)施前，重許可輕監(jiān)管現(xiàn)象較為普遍。行政許可法實(shí)施后，雖然有些行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)到而且也加強(qiáng)了行政許可后的監(jiān)管工作，但從總體上看，后續(xù)監(jiān)管仍顯薄弱，重許可輕監(jiān)管的狀況還沒有從根本上得到改變。

－ 11 － 4．相關(guān)保障工作還需進(jìn)一步落實(shí)。在前一階段行政許可清理工作完成后，很多行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的行政許可職能都作了較大變動(dòng)，但相應(yīng)的保障工作并沒有及時(shí)跟上，導(dǎo)致一些行政許可工作不規(guī)范。例如，有的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)在行政許可事項(xiàng)增加而人員又沒有相應(yīng)調(diào)整的情況下，便將部分行政許可工作交由相關(guān)事業(yè)單位去做。

5．配套制度建設(shè)尚不完善。從本市整體情況看，主要存在4個(gè)方面的問題：一是多數(shù)制度都是行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)各自的情況制定的，效力層次不高，不利于外部監(jiān)督；二是由于法律沒有具體規(guī)定，加上相互之間缺乏溝通，各區(qū)縣、各部門之間制定的制度缺乏統(tǒng)一性；三是有些制度的合理性還存在問題；四是一些重要制度，如聽證制度、補(bǔ)償制度還不完善，不利于行政許可法信賴保護(hù)等原則的落實(shí)，行政許可法規(guī)定的公民的相關(guān)權(quán)利難以得到制度保障。

6．電子政務(wù)建設(shè)相對(duì)滯后。目前，很多行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)都開始重視電子政務(wù)建設(shè)，但由于辦公條件不同，各機(jī)關(guān)在有關(guān)行政許可內(nèi)容的電子政務(wù)建設(shè)方面很不平衡，一些單位的電子政務(wù)建設(shè)難以滿足群眾需要，不適應(yīng)當(dāng)前信息化社會(huì)發(fā)展的要求。目前存在的主要問題，一是政務(wù)公開程度不高；二是信息更新不及時(shí)；三是大多數(shù)行政許可事項(xiàng)還不能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理。

另外，根據(jù)行政許可法的規(guī)定，除非法律、行政法規(guī)另有規(guī) － 12 － 定，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。但是，執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，有的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)要求申請(qǐng)人參加某事業(yè)單位或某協(xié)會(huì)組織的培訓(xùn)，或者接受其所屬事業(yè)單位的檢測(cè)、檢驗(yàn)等，從而收取費(fèi)用，不少群眾和企業(yè)對(duì)此反映強(qiáng)烈。這類問題也應(yīng)引起重視。

三、對(duì)本市進(jìn)一步貫徹實(shí)施行政許可法的建議 針對(duì)上述問題，執(zhí)法檢查組提出以下建議：

第一，提升工作人員的能力。今后的培訓(xùn)工作，除應(yīng)提高工作人員對(duì)行政許可法重要意義的認(rèn)識(shí)、全面了解行政許可法的主要內(nèi)容外，還應(yīng)進(jìn)一步使其深刻領(lǐng)會(huì)行政許可法的精神實(shí)質(zhì)，并結(jié)合崗位特點(diǎn)準(zhǔn)確理解和掌握行政許可法的各項(xiàng)規(guī)定，努力提高其法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第二，理順部門間行政許可銜接關(guān)系。建議市人民政府對(duì)涉及多個(gè)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的行政許可事項(xiàng)辦理流程進(jìn)行梳理，并拿出統(tǒng)一的協(xié)調(diào)解決方案，以便鞏固清理結(jié)果，提高工作效率。

第三，加大行政許可后續(xù)監(jiān)管力度。行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)被許可人的后續(xù)監(jiān)管，并保持監(jiān)管的經(jīng)常性。建議市人民政府將行政許可后續(xù)監(jiān)管工作情況列為考核行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

第四，做好相關(guān)保障工作。根據(jù)行政許可職能的變化，對(duì)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的“三定”方案作出調(diào)整。盡快解決不具有行政

－ 13 － 許可主體資格的單位實(shí)質(zhì)上仍然在行使行政許可權(quán)的問題。

第五，完善配套制度。一些重要配套制度應(yīng)由市人民政府統(tǒng)一制定。其中，制定行政許可聽證制度、行政補(bǔ)償制度尤為緊要。各行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)已經(jīng)制定的各項(xiàng)配套制度的合理性、合法性進(jìn)行論證，并對(duì)存在的問題及時(shí)改進(jìn)。

第六，加快電子政務(wù)建設(shè)。行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)在完善現(xiàn)場(chǎng)辦公條件的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政許可事項(xiàng)特點(diǎn)有選擇地逐步推行網(wǎng)上許可，以滿足群眾的需求。在電子政務(wù)建設(shè)中，應(yīng)加強(qiáng)各行政機(jī)關(guān)的信息公開以及不同行政機(jī)關(guān)之間的信息溝通，最大限度地實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

第七，加強(qiáng)行政監(jiān)察。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)既要監(jiān)督行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)是否依法許可，又要監(jiān)督行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)是否有效進(jìn)行了對(duì)被許可人的后續(xù)監(jiān)管，切實(shí)防止違法許可、變相收費(fèi)、索取或收受他人財(cái)物等行為的發(fā)生。行政監(jiān)察中一旦發(fā)現(xiàn)上述違法行為，對(duì)責(zé)任人要依法查處。

第八，開展行政許可評(píng)估工作。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，對(duì)本市設(shè)定的行政許可的實(shí)施情況和必要性以及行政許可的條件、程序進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，該取消的要及時(shí)予以取消。對(duì)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)出臺(tái)的有關(guān)行政許可的文件，要予以規(guī)范。文件的內(nèi)容不符合行政許可法要求的，要予以修正或撤銷。

－ 14 － 另外，根據(jù)行政許可法的規(guī)定和現(xiàn)實(shí)需要，希望市人民政府注意研究以下幾個(gè)問題：一是行政許可法對(duì)集中行政許可權(quán)作了規(guī)定，根據(jù)本市目前的情況，哪些方面的行政許可權(quán)可以集中；二是在目前已經(jīng)將部分行政處罰權(quán)相對(duì)集中的情況下，如何才能使這部分行政處罰權(quán)與相對(duì)應(yīng)的行政許可權(quán)統(tǒng)一起來；三是行政許可與行政審批的關(guān)系如何界定；四是上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的行政許可權(quán)限如何劃分；五是在行政許可工作中，在維護(hù)被許可人權(quán)利的同時(shí)如何保護(hù)好利害關(guān)系人的權(quán)利，以防止一些社會(huì)問題發(fā)生，保證社會(huì)穩(wěn)定。

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

行政許可法是繼行政訴訟法、國(guó)家賠償法、行政處罰法和行政復(fù)議法之后，又一部規(guī)范政府行為的重要法律。行政許可法實(shí)施不久，市人大常委會(huì)就組織了這次執(zhí)法檢查，目的是為了保證行政許可法在本市更好地貫徹實(shí)施。由于貫徹實(shí)施行政許可法是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，這次執(zhí)法檢查只是初步的，執(zhí)法檢查組建議將行政許可法實(shí)施情況繼續(xù)作為本屆市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查的重點(diǎn)，在實(shí)施一段時(shí)間后再組織一次執(zhí)法檢查，以不斷推進(jìn)行政許可法在本市深入貫徹實(shí)施。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

－ 15 －

主題詞：依法行政

執(zhí)法

通知

抄報(bào)：吉林同志

抄送：市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

北京市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2005年4月26日 共印150份

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第五篇：行政許可法-多選題

顯示答案【多選題】行政許可具有的功能有 說明：

? A、行政許可作為事前管理的一種方式，主要是對(duì)可能發(fā)生的危險(xiǎn)提前設(shè)防，以從源頭上控制危險(xiǎn)的發(fā)生

? ? B、政府通過行政許可的方式配置有限資源

C、政府以許可（通常是登記）的方式，確立相對(duì)人的特定主體資格或者特定身份

? D、行政許可具有懲罰與教育相結(jié)合的作用

顯示答案【多選題】下列屬于行政許可基本原則的有 說明：

? ? ? ? A、合法原則

B、公開、公平、公正原則 C、便民原則 D、信賴保護(hù)原則

顯示答案【多選題】下列屬于行政許可登記的有 說明：

? ? ? ? A、結(jié)婚登記

B、律師事務(wù)所的設(shè)立登記 C、作品著作權(quán)登記 D、工商企業(yè)的設(shè)立登記

顯示答案【多選題】為了提升行政許可程序效率，我國(guó)《行政許可法》確立了 說明：

? ? ? A、行政許可公開制度 B、電子政務(wù)制度 C、審批權(quán)集中制度 ? D、時(shí)限制度

顯示答案【多選題】根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，下列說法錯(cuò)誤的是 說明：

? A、張某申請(qǐng)衛(wèi)生許可證，某縣衛(wèi)生局拒絕且未予說明理由，即應(yīng)給予其直接責(zé)任人行政處分

? ? B、醫(yī)生李某死亡，有關(guān)衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)注銷其醫(yī)師資格

C、某企業(yè)通過賄賂手段取得的生產(chǎn)煙花爆竹生產(chǎn)許可證被撤銷后，在１年內(nèi)不得再申請(qǐng)此許可證

? D、某區(qū)規(guī)劃局批準(zhǔn)某居委會(huì)搭建的自行車棚決定，某區(qū)人民政府認(rèn)為違法有權(quán)予以撤銷

顯示答案【多選題】下列關(guān)于行政許可說法正確的是 說明：

? ? ? ? A、行政許可是依申請(qǐng)的行政行為

B、行政許可存在的前提是法律的一般禁止 C、行政許可是授益性行政行為 D、行政許可能以口頭形式作出

顯示答案【多選題】下列屬于可以撤銷行政許可的情形是 說明：

? ? ? ? A、行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的 B、超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的 C、違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的 D、行政許可有效期屆滿未延續(xù)的

顯示答案【多選題】下列不適用《行政許可法》規(guī)定的事項(xiàng)是 說明：

? ? A、某市建委對(duì)企業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的開工審批 B、某省教育廳對(duì)其直接管理的高校財(cái)務(wù)事項(xiàng)的審批 ? ? C、衛(wèi)生部對(duì)其直接管理的醫(yī)院外事事項(xiàng)的審批 D、某省公安廳對(duì)某高校教師出國(guó)護(hù)照的審批

顯示答案【多選題】下列說法中符合實(shí)施行政許可應(yīng)遵循的便民、效率原則的是 說明：

? A、申請(qǐng)形式除當(dāng)面申請(qǐng)以外，申請(qǐng)人可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等任何一種方式提出

? B、許可應(yīng)當(dāng)由多個(gè)機(jī)關(guān)或者同一機(jī)關(guān)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，可以由其中一家統(tǒng)一受理并統(tǒng)一送達(dá)，或者集中起來聯(lián)合辦理

? C、實(shí)施企業(yè)設(shè)立的行政許可，申請(qǐng)人提交的材料齊全、符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記

? D、行政許可申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正

顯示答案【多選題】下列選項(xiàng)中不屬于行政許可的是 說明：

? ? ? ? A、頒發(fā)排污許可證 B、授予榮譽(yù)稱號(hào) C、授予發(fā)明人專利權(quán) D、工商登記

顯示答案【多選題】下面關(guān)于行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的說法錯(cuò)誤的是 說明：

? A、凡是國(guó)家行政機(jī)關(guān)都可以對(duì)公民、法人或者其他組織實(shí)施行政許可

? B、行政機(jī)關(guān)可以將自己的行政許可權(quán)委托給具有管理公共事務(wù)職能的組織行使

? C、受委托的組織以委托行政機(jī)關(guān)的名義行使實(shí)施行政許可，也可以再委托其他組織實(shí)施行政許可

? D、行政機(jī)關(guān)具有的行政許可權(quán)應(yīng)當(dāng)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施 顯示答案【多選題】行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可后，可能承擔(dān)的法律責(zé)任的種類有 說明：

? ? ? ? A、民事賠償 B、行政責(zé)任 C、刑事責(zé)任 D、國(guó)家賠償

顯示答案【多選題】下列關(guān)于委托實(shí)施行政許可的說法中，正確的有 說明：

? ? A、受委托行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可 B、受委托行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政許可

? ? C、委托方是行政機(jī)關(guān)，受委托一方可以是行政機(jī)關(guān)以外的其他組織 D、委托方和受托方必須都是行政機(jī)關(guān)

顯示答案【多選題】下列屬于行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的包括 說明：

? ? ? ? A、政府辦公廳 B、公安局 C、司法局 D、工商局

顯示答案【多選題】行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具書面憑證的情形是 說明：

? ? ? ? A、行政機(jī)關(guān)受理行政許可申請(qǐng)的 B、行政機(jī)關(guān)不受理行政許可申請(qǐng)的 C、行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定的 D、行政機(jī)關(guān)作出不準(zhǔn)予行政許可決定的 顯示答案【多選題】下列不屬于行政許可的是 說明：

? ? ? ?

A、對(duì)企業(yè)投資的重大和限制類投資的審批 B、以工代賑資金的審批 C、卷煙生產(chǎn)計(jì)劃的審批 D、食鹽專營(yíng)許可證的統(tǒng)一印制