第一篇：法治政府建設(shè)實地督察反饋問題整改方案

法治政府建設(shè)實地督察反饋問題整改方案

根據(jù)中共**縣委全面依法治市委員會《關(guān)于印發(fā)中央依法治國辦法治政府建設(shè)實地督察反饋問題整改方案的通知》（縣依法治縣委發(fā)〔2020〕1號）和省、市、縣要求，對照中央依法治國辦法治政府建設(shè)實地督察反饋問題，為了全面貫徹落實習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，有效做好中央依法治國辦法治政府建設(shè)實地督察反饋問題整改工作，切實提高法治政府建設(shè)質(zhì)量和水平，制定本整改方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和關(guān)于全面依法治國重要論述，貫徹落實中央全面依法治國委員會第三次、省委全面依法治省委員會第三次、市委全面依法治市委員會第二次會議精神，切實提高政治站位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅持把法治政府建設(shè)作為決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的重要保障，充分認識中央依法治國辦法治政府建設(shè)實地督察反饋指出問題的嚴肅性和整改落實的極端重要性，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省市的決策部署上來，牢牢扛起問題整改的政治責(zé)任，堅持問題導(dǎo)向，主動認領(lǐng)，舉一反三，認真整改，固基礎(chǔ)、強弱項、補短板，認真整改解決我局法治政府建設(shè)存在的問題，進一步提升政府治理能力和治理效能，不斷提高法治政府建設(shè)水平。

二、整改原則

按照“照單全收，直指問題，靶向施策，靠實責(zé)任，深入整改”原則，本著“認真對待，認真整改，舉一反三，完善工作”的要求，對反饋問題不打折扣，全面認領(lǐng)，逐項整改，確保按期保質(zhì)保量完成整改任務(wù)。

（一）深化思想認識，提高政治站位。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示精神，進一步提高政治站位，充分認識加快法治政府建設(shè)的重大意義，充分認識督察發(fā)現(xiàn)短板弱項的嚴肅性，充分認識認真開展整改的必要性和緊迫性，扛起整改政治責(zé)任，高度重視，迅速行動，扎實整改，確保黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府、縣委、縣政府的決策部署貫徹落實到位。

（二）堅持問題導(dǎo)向，全面徹查整改。緊扣反饋問題，全面“對標對表”，制定完善整改方案，建立整改臺賬，逐項制定整改措施，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和整改時限，確保整改任務(wù)不漏項、不留死角、不拖“工期”，確保事事有整改、件件有落實。對能夠立即解決的問題立行立改，對需長期整改的制定整改計劃，倒排工期，逐項落實整改措施。同時堅持點面結(jié)合、舉一反三，認真梳理各股室、各企業(yè)法治政府建設(shè)突出問題，補短板、強弱項、堵漏洞，切實提升法治政府建設(shè)整體水平。

（三）壓實整改責(zé)任，確保整改實效。嚴格落實黨委、政府和部門推進法治政府建設(shè)的責(zé)任，貫徹落實《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，強化責(zé)任督查考核，堅持以上率下抓好各股室、企業(yè)法治政府建設(shè)問題整改工作。各各股室、各企業(yè)主動認領(lǐng)問題，主動整改落實，對整改工作不打折扣、不搞變通，不相互推諉扯皮，決不允許在整改上不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為，力戒形式主義、官僚主義。強化督辦問責(zé)，對虛假整改、數(shù)字整改、紙上整改、表面整改、敷衍整改的，依紀依法追責(zé)問責(zé)。

（四）堅持標本兼治，建立長效機制。將整改工作與統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，與打好三大攻堅戰(zhàn)和全面做好“六穩(wěn)”“六保”工作相結(jié)合，堅持標本兼治，加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，落實國家治理體系和治理能力建設(shè)的新部署，統(tǒng)籌做好執(zhí)法、司法、守法、普法各項工作，建立健全全面依法治縣委員會及各協(xié)調(diào)小組和辦公室組織機構(gòu)，強化組織保障。全方位審視和改進全縣法治政府建設(shè)工作薄弱環(huán)節(jié)，推動行政執(zhí)法體制改革、“接放管服”改革，積極開展法治政府示范建設(shè)創(chuàng)建，嚴格落實甘肅省法治政府建設(shè)重大責(zé)任事項約談和掛牌督辦辦法、重大違法行政問題線索調(diào)查核實轉(zhuǎn)交辦法，建立健全長效機制，從根本上解決問題。

三、整改問題和措施

中央依法治國辦實地督察甘肅省反饋問題五方面21個；

實地督察天水市反饋問題17個，其中天水市（含秦州區(qū)、麥積區(qū)）10個、秦安縣7個。針對這38個問題，制定以下110項整改措施。

（一）實地督察甘肅省反饋問題

中央依法治國辦從“對法治政府建設(shè)重要性緊迫性的認識需要繼續(xù)深化”“推進法治政府建設(shè)責(zé)任落實還不到位”“依法行政制度體系和決策機制有待完善”“行政執(zhí)法能力和規(guī)范化水平有待提升”“法治工作隊伍建設(shè)有待加強”等五方面反饋21個問題。

問題1：一些地方和部門對習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署學(xué)習(xí)領(lǐng)會不夠，對加快推進法治政府建設(shè)必要性、重要性認識不足，對建設(shè)法治政府目標任務(wù)缺乏責(zé)任感、急迫感。

整改措施:1.將習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，特別是《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》及省、市、縣實施方案列入黨政機關(guān)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)內(nèi)容，進行1次集中學(xué)習(xí)；

2.就貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》及省、市、縣實施方案組織專題法治講座；

3.將中央、省、市、縣關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署列為黨政機關(guān)政治理論學(xué)習(xí)必學(xué)內(nèi)容，進一步加強學(xué)習(xí)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：**

責(zé)任單位：局辦公室。

整改時限:6月底。

問題2：有的領(lǐng)導(dǎo)認為法治政府建設(shè)只是政府的工作，甚至是法制部門的事，對法治政府建設(shè)工作不關(guān)心、不重視。有的地方把法治政府建設(shè)等同于一般性的常規(guī)工作，沒有作為本地區(qū)本部門的重要工作去謀劃和推進。

整改措施:1.局務(wù)會議和各股室每年至少專題研究法治政府建設(shè)工作3次；

2.縣政府及部門按年度制定法治政府建設(shè)工作計劃或要點；

3.將法治政府建設(shè)工作納入黨委（黨組）績效考核和政府目標責(zé)任考核內(nèi)容，加大考核權(quán)重。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：**

責(zé)任單位：局辦公室。

整改時限：立行立改，長期堅持。

問題3：少數(shù)地方對中央關(guān)于法治政府建設(shè)總體部署和目標要求不熟悉、不了解，對法治政府建設(shè)沒有明確思路和計劃。

整改措施:1.各股室、各企業(yè)對照《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》及省、市、縣實施方案進行全面自查整改；

2.組織開展法治政府建設(shè)與責(zé)任落實法治督察。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：**

責(zé)任單位：工業(yè)股。

整改時限：6月底。

問題4:一些業(yè)務(wù)部門特別是主要負責(zé)人沒有把法治工作與業(yè)務(wù)工作擺在同等位置，存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”現(xiàn)象。

整改措施:1.各股室、各企業(yè)對照《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》進行自查整改;2.開展1次黨政部門主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況專項督察。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：**

責(zé)任單位：工業(yè)股。

整改時限：6月底。

問題5:少數(shù)黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄。仍然習(xí)慣于憑主觀、靠經(jīng)驗決策。

整改措施:1.嚴格落實黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，將習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和關(guān)于全面依法治國重要論述、憲法及相關(guān)的法律法規(guī)作為黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組必學(xué)內(nèi)容，組織開展專題學(xué)習(xí);2.開展“七五”普法總結(jié)驗收，謀劃“八五”普法工作；

3.嚴格落實重大決策有關(guān)程序規(guī)定，提高依法科學(xué)民主決策水平;4.落實重大決策目錄制度，實行清單管理。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：**

責(zé)任單位：局辦公室。

整改時限:立行立改，長期堅持。

問題6:有的地方黨政機關(guān)在推進法治政府建設(shè)過程中，思想認識、工作力度、責(zé)任傳導(dǎo)層層遞減，存在“上熱中溫下冷”現(xiàn)象。

整改措施:1.嚴格按照《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》、《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》，建立健全壓力責(zé)任傳導(dǎo)機制，壓緊壓實工作責(zé)任;2.將法治政府建設(shè)責(zé)任落實情況納入公務(wù)員年度考核內(nèi)容。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：**

責(zé)任單位：局辦公室。

整改時限:立行立改，長期堅持。

問題7:一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行推進法治建設(shè)職責(zé)不扎實，推進法治政府建設(shè)主動性不強，上級不督察檢查就不過問、不研究法治政府建設(shè)工作。

整改措施:1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對照《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》、《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》進行自查整改;2.開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行法治政府建設(shè)工作職責(zé)情況專項督察。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：**

責(zé)任單位：綜合股。

整改時限：6月底。

問題8:有的地方黨委履行推進本地區(qū)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)落實不到位，對本地區(qū)年度法治政府建設(shè)工作部署不細不實，對重大法治問題沒有及時研究處理，沒有按要求聽取本地區(qū)法治政府建設(shè)情況報告，沒有主動按規(guī)定對本地區(qū)法治政府建設(shè)工作開展督察檢查;部分地方黨委理論中心組沒有嚴格落實集體學(xué)法制度，沒有或很少學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)。

整改措施:1.縣委常委會每年至少專題研究法治政府建設(shè)工作2次，按要求聽取法治政府建設(shè)情況報告;2.將法治政府建設(shè)工作納入年度法治督察工作;3.嚴格落實黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，加強對國家法律法規(guī)的學(xué)習(xí);4.將黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法情況列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核內(nèi)容。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：**

責(zé)任單位：局辦公室。

整改時限:立行立改，長期堅持。

問題9:有的地方政府履行本地區(qū)推進法治政府建設(shè)主體職責(zé)落實不到位，沒有按要求把法治政府建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和按要求公開本地區(qū)法治政府建設(shè)年度報告;一些地方政府目標考核指標體系中法治政府建設(shè)比重偏低。

整改措施:1.縣政府把法治政府建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃;2.通過門戶網(wǎng)站或其他政務(wù)公開渠道，公開縣政府及部門法治政府建設(shè)年度報告;3.加大法治政府建設(shè)工作在政府目標責(zé)任考核指標體系中的比重；

4.持續(xù)開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：**

責(zé)任單位：局辦公室。

整改時限:立行立改，長期堅持。

問題10:有的地方政府部門履行本部門法治政府建設(shè)主體職責(zé)落實不到位，沒有嚴格落實法治政府建設(shè)工作規(guī)劃和年度計劃，有的甚至沒有制訂實施規(guī)劃和年度計劃:個別部門制訂的法治政府建設(shè)年度計劃、工作要點照搬照抄政府和上級部門文件，內(nèi)容缺乏針對性，難以落實。

整改措施:縣政府部門按要求制定實施本部門法治政府建設(shè)工作規(guī)劃和年度計劃，結(jié)合部門實際，增強規(guī)劃和計劃的針對性和可操作性。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：**

責(zé)任單位：局辦公室。

整改時限:立行立改，長期堅持。

問題11:一些地方制定重要規(guī)范性文件沒有遵循規(guī)定的程序，有的起草前沒有進行充分評估論證;有的雖然進行了合法性審核，但存在“走過場”、“趕會”現(xiàn)象，甚至個別規(guī)范性文件在合法性審核后依然存在越權(quán)設(shè)定行政處罰、行政許可等問題;個別地方將應(yīng)當(dāng)主動公開的規(guī)范性文件定為依申請公開文件。

整改措施:1.嚴格落實行政規(guī)范性文件制定程序有關(guān)規(guī)定，將評估論證、合法性審核作為必經(jīng)程序，加大合法性審核力度，杜絕越權(quán)設(shè)定行政處罰、行政許可等問題;2.縣政府及部門通過門戶網(wǎng)或其他政務(wù)公開渠道，主動公開所有規(guī)范性文件;3.對現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件進行1次自查清理。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：**

責(zé)任單位：綜合股。

整改時限:立行立改，長期堅持。

問題12:一些地方重大行政決策制度不健全，有的未依法制定重大行政決策事項清單，有的在制定相關(guān)制度時沒有結(jié)合實際進一步細化本地區(qū)、本部門重大決策事項范圍、內(nèi)容和程序。一些地方作出重大行政決策前未按規(guī)定進行專家論證、風(fēng)險評估和合法性審查。

整改措施:1.健全完善重大行政決策制度機制;2.縣政府及部門制定重大行政決策事項清單，結(jié)合實際進一步細化重大決策事項范圍、內(nèi)容和程序，增強針對性、可操作性;3.嚴格落實重大行政決策程序有關(guān)規(guī)定，把專家論證、風(fēng)險評估和合法性審查作為必經(jīng)程序。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：**

責(zé)任單位：局辦公室。

整改時限:立行立改，長期堅持。

問題13:各地在制定規(guī)范性文件和重大行政決策過程中，不同程度地存在征求公眾意見渠道不暢、范圍不廣問題，公眾意見因缺乏有效的意見反饋機制和平臺無法得到有效體現(xiàn)。

整改措施:1.縣政府及部門制定規(guī)范性文件、進行重大行政決策過程中，拓寬和暢通征求公眾意見渠道，擴大征求意見建議范圍;2.涉及社會管理事項的行政規(guī)范性文件，起草過程中面向社會公開征求意見不少于30日；

3.在制定對企業(yè)切實利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的行政規(guī)范性文件過程中，充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會以及律師的意見；

4.建立健全征求意見建議記錄制度和采納情況反饋機制。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：**

責(zé)任單位：局辦公室。

整改時限:立行立改，長期堅持。

問題14:行政執(zhí)法中重實體、輕程序的問題在一些地方較為突出，存在不遵守法定期限、未保障當(dāng)事人陳述申辯或聽證等程序救濟權(quán)利、重大案件集體討論決定程序缺失、違規(guī)代收代繳罰款等問題。有的地方在征收土地、房屋時，征收范圍不明確，或者不履行法定程序損害被征地農(nóng)民權(quán)益。

整改措施:1.全縣行政執(zhí)法機關(guān)對照問題自查整改;2.開展行政執(zhí)法“三項制度”落實情況專項督察，將土地、房屋征收行為列為督查重點;3.按年度開展行政執(zhí)法案卷評查，不斷規(guī)范行政執(zhí)法程序和行為；

4.加強行政復(fù)議工作，加大對違法或不當(dāng)執(zhí)法行為糾錯力度。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：**

責(zé)任單位：綜合股。

整改時限:立行立改，長期堅持。

問題15:行政執(zhí)法“三項制度”落實不夠，一些地方行政執(zhí)法信息公示不及時、不規(guī)范，一些執(zhí)法部門在作出重大執(zhí)法決定前未嚴格進行法制審核。

整改措施:1.全縣行政執(zhí)法機關(guān)對照問題自查整改;2.開展行政執(zhí)法“三項制度”落實情況專項督察。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：**

責(zé)任單位：局辦公室。

整改時限:立行立改，長期堅持。

問題16:“雙隨機、一公開”工作在一些地方流于形式，監(jiān)督抽查結(jié)果沒有得到充分應(yīng)用，跨部門聯(lián)合開展隨機檢查在基層尚未完全落地。

整改措施:1.全縣行政執(zhí)法機關(guān)對照問題自查整改;2.對“雙隨機、一公開”和跨部門聯(lián)合隨機抽查工作情況進行專項督察。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：**

責(zé)任單位：綜合股。

整改時限:6月底。

問題17:一些部門行政應(yīng)訴能力不足，出庭應(yīng)訴人員不能準確把握案件爭議焦點，不能針對原告訴求提出合法合理的答辯意見。

整改措施:1.通過召開工作會議、通報典型案例、加強日常指導(dǎo)、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種方式提升行政應(yīng)訴人員應(yīng)訴能力;2.落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度;3.充分發(fā)揮行政機關(guān)法律顧問和公職律師作用。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：**

責(zé)任單位：局辦公室。

整改時限:立行立改，長期堅持。

第二篇：州科技局關(guān)于法治政府建設(shè)督查反饋問題的整改方案

州科技局關(guān)于法治政府建設(shè)督查反饋問題的整改方案

（2020年6月）

根據(jù)《中共**州委全面依法治州委員會辦公室關(guān)于印發(fā)<法治政府建設(shè)督察反饋問題**州整改方案>的通知》（臨州法辦【2020】11號）精神，對涉及州科技局的五個方面10個問題進行認領(lǐng)，現(xiàn)結(jié)合科技局實際，制定本整改方案。

一、整改目標

從全面依法治國和貫徹十九屆四中全會精神的戰(zhàn)略高度，進一步提高政治站位，深刻認識開展法治政府建設(shè)整改工作對于推動我局法治建設(shè)、促進依法治理體系和治理能力現(xiàn)代化的極端重要性。對于省上反饋整改的21項共性問題和州上自查出的5項個性整改問題，進一步梳理，切實提高政治站位、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，逐條逐項研究整改。確保整改工作務(wù)實、整改過程扎實、整改結(jié)果真實，如期全面完成州科技局法治建設(shè)階段性目標任務(wù)。

二、問題及整改措施

(一)提高思想認識方面

問題1：一些地方和部門對習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署學(xué)習(xí)領(lǐng)會不夠，對加快推進法治政府建設(shè)必要性、重要性認識不足，對建設(shè)法治政府目標任務(wù)缺乏責(zé)任感、急迫感。

整改措施：

一是發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”以上率下作用。

將習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略作為州科技局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，專題學(xué)法不少于2次，嚴格落實會前學(xué)法制度，強化黨員干部法治意識。

二是推動各科室工作人員學(xué)法用法。

結(jié)合局黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，單位九個職能科室嚴格落實學(xué)法計劃，落實“誰執(zhí)法誰普法”要求，促進學(xué)用結(jié)合、普釋并舉。

三是強化黨政主要負責(zé)人責(zé)任。

按照《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》《黨政主要負責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，黨組書記負責(zé)及時研究，落實第一責(zé)任人職責(zé)，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，使法治政府建設(shè)與科技創(chuàng)新共同推進。每年按時向州委州政府報告法治建設(shè)情況，及時主動向社會公開。

四是注重考核結(jié)果運用。

依托網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺，推動單位黨員干部依托“學(xué)習(xí)強國”、“甘肅黨建”等學(xué)習(xí)的平臺，學(xué)法用法線上線下相結(jié)合、自主學(xué)習(xí)與集中教育培訓(xùn)相結(jié)合，并將學(xué)法結(jié)果與考核相掛鉤。

整改科室：局九個科室

責(zé)任人：黨組書記、局長馬顯鋒及各科室負責(zé)人

整改時限：今年年底完成（二）強化責(zé)任落實方面

問題2：一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行推進法治建設(shè)職責(zé)

不扎實，推進法治政府建設(shè)主動性不強，上級不督察檢查就不過問、不研究法治政府建設(shè)工作。

整改措施：

一是加強理論學(xué)習(xí)。

組織學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》《黨政主要負責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，明確職責(zé)任務(wù)、工作要求，轉(zhuǎn)變觀念，提升認識，切實擔(dān)負起推動法治建設(shè)政治責(zé)任。

二是健全運行機制。

自覺將法治政府建設(shè)與科技創(chuàng)新、科技項目建設(shè)等重點工作同步推進，常態(tài)化研究部署法治工作，加強與市場監(jiān)管局、安委辦等單位的協(xié)調(diào)配合，增強機關(guān)依法執(zhí)政、依法行政水平。

整改科室：企業(yè)科、成果辦

責(zé)任人：田學(xué)龍、馬鳳蓮

整改時限：立即整改并長期堅持

問題3：有的地方政府部門履行本部門法治政府建設(shè)主體職責(zé)落實不到位，沒有嚴格落實法治政府建設(shè)工作規(guī)劃和計劃，有的甚至沒有制訂實施規(guī)劃和計劃；個別部門制訂的法治政府建設(shè)計劃、工作要點照搬照抄政府和上級部門文件，內(nèi)容缺乏針對性，難以落實。

整改措施：

壓實主體責(zé)任。嚴格履行局黨組推進州科技局法治政府建設(shè)主體職責(zé)，定期研究依法行政工作，制定州科技局法治政府建設(shè)實施方案和工作計劃，并按計劃統(tǒng)籌部署推進。

整改科室：辦公室

責(zé)任人：黨組書記、局長馬顯鋒，梅海鵬

整改時限：立即整改并長期堅持

（三）規(guī)范行政執(zhí)法方面

問題4：“雙隨機、一公開”在一些地方流于形式，監(jiān)督抽查結(jié)果沒有得到充分應(yīng)用，跨部門聯(lián)合開展隨機檢查在基層尚未完全落地。

整改措施：

科學(xué)制定、及時調(diào)整抽查工作計劃，對風(fēng)險較高的領(lǐng)域開展有針對性的定向抽查。注重部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。加強與市場監(jiān)管局、安委辦等部門的執(zhí)法配合，確定聯(lián)合檢查事項，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，最大程度減少對企業(yè)經(jīng)營的干擾，避免出現(xiàn)多頭執(zhí)法、執(zhí)法標準不統(tǒng)一、重復(fù)處罰的現(xiàn)象，將查處結(jié)果及時在單位網(wǎng)站進行公示。

整改科室：企業(yè)科、成果辦

責(zé)任人：田學(xué)龍、馬鳳蓮

整改時限：立即整改并長期堅持

（四）法治隊伍建設(shè)方面

問題5：黨政機關(guān)法律顧問作用發(fā)揮不充分，一些地方黨委工作部門未按要求設(shè)立法律顧問，不少基層政府部門還未設(shè)立法律顧問；有的單位雖然設(shè)立了法律顧問，但主要承擔(dān)行政應(yīng)訴工作，存在“事前不參與、事后忙救火”現(xiàn)象。

整改措施：

一是設(shè)立法律顧問。

建立法律顧問制度，建立健全法律顧問制度化常態(tài)化參與政府工作的途徑和機制，規(guī)范工作程序，明確工作職責(zé)，提供工作保障。

二是拓展法律顧問職能范圍。

積極推進政府法律顧問工作由傳統(tǒng)的法律咨詢、合同審查等服務(wù)型工作，向政府治理、行政決策、行政執(zhí)行、文件制定、轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政行為等工作拓展延伸，確保法律顧問在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次發(fā)揮作用。

整改科室:辦公室

責(zé)任人：梅海鵬

整改時限：計劃于8月底前完成整改

（五）州上自查問題情況

問題6：法治政府建設(shè)工作不平衡。主要表現(xiàn)在：個別縣(市)和一些部門的領(lǐng)導(dǎo)對建設(shè)法治政府的重要性、緊迫性認識不到位，一些領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式謀劃和推動工作的意識不強、能力不足；行政應(yīng)訴中部門負責(zé)人出庭應(yīng)訴不夠；一些縣(市)部門的契約意識還不強，存在涉企歷史遺留問題。

整改措施：

一是堅決執(zhí)行《**州法治政府建設(shè)實施方案》和法治領(lǐng)域群眾反映的熱點難點痛點問題。

二是要堅持執(zhí)行行政首長出庭應(yīng)訴制度。

整改科室：辦公室

責(zé)任人：黨組書記、局長馬顯鋒，梅海鵬

整改時限：立即整改并長期堅持

問題7：執(zhí)法不規(guī)范的問題在一定領(lǐng)域和部門任然存在。執(zhí)法不公不嚴、執(zhí)法不規(guī)范不文明。執(zhí)法力度不夠的問題還不同程度存在，特別是基層執(zhí)法力量不足；一些縣（市）部門由于編制限制，執(zhí)法機構(gòu)不健全，執(zhí)法力量薄弱；個別縣屬部門執(zhí)法卷宗不規(guī)范，執(zhí)法意識和執(zhí)法能力有待進一步增強。

整改措施：

需要進一步規(guī)范行政處罰、行政確認、行政監(jiān)督等方面的程序運用，規(guī)范自由裁量、罰繳分離、案卷制作各環(huán)節(jié)的執(zhí)法流程。

整改科室：企業(yè)科、成果辦

責(zé)任人：田學(xué)龍、馬鳳蓮

整改時限：立即整改并長期堅持

問題8：“放管服”改革需要規(guī)范到位。一些縣(市)和部門在推進“四辦”改革中，任然存在審批慢、辦事難的現(xiàn)象，承諾和兌現(xiàn)之間還有一定的差距；由于縣（市）人才、技術(shù)力量不足，對技術(shù)性強的下放事項的承接能力需要評估。

整改措施：

對全州8縣（市）承接能力進行評估后決定是否將暫由我局承接的縣（市區(qū)）級企業(yè)研發(fā)中心認定事項進行下放。

整改科室：辦公室

責(zé)任人：梅海鵬

整改時限：計劃于今年10月底前完成整改

問題9：監(jiān)督機制尚待健全。州政府部門對事中事后的監(jiān)管上存在認識上的差距，導(dǎo)致部門之間的協(xié)調(diào)配合、整體推進，特別是對跨部門的監(jiān)督，缺乏溝通協(xié)調(diào)，沒有形成合力。

整改措施：

一是加強科技項目管理，與項目實施單位、監(jiān)管單位建立溝通協(xié)調(diào)機制，對科技項目實施進度、質(zhì)量進行督導(dǎo)檢查，協(xié)調(diào)解決項目實施過程中的問題。

二是對科技項目進行事中、事后評估，保證項目實施的經(jīng)濟效益和社會效益。

整改科室：農(nóng)業(yè)科、企業(yè)科、綜合科

責(zé)任人：喇俊玲、田學(xué)龍、馬莉萍

整改時限：立即整改并長期堅持

問題10：法律專業(yè)人才缺乏。行政立法、行政復(fù)議、行政仲裁法治審查、法律評估等是政府的重要工作，是法治政府建設(shè)的關(guān)鍵，當(dāng)前全州法律專業(yè)人才缺乏，特別是縣（市）專業(yè)人才匱乏已影響到工作的正常開展，難以適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求。

整改措施：

一是根據(jù)州委組織部的招聘計劃招聘法律專業(yè)人才。

二是及時組織法治人才參加州委的有關(guān)專業(yè)培訓(xùn)。

整改科室：辦公室

責(zé)任人：梅海鵬

整改時限：今年年底前完成三、工作要求

（一）提高政治站位。

要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，貫徹落實習(xí)近平總書記在中央依法治國委員會第一次、第二次、第三次會議上的重要講話精神，進一步提高政治站位，充分認識加快法治政府建設(shè)的重要意義，充分認識督查反饋問題的嚴肅性，充分認識認真開展整改的重要性和緊迫性，高度重視、迅速行動、扎實推進，確保高效徹底全面完成整改任務(wù)。

（二）扎實推進問題整改。

要對反饋問題進行認真研究，根據(jù)本方案確定的整改措施、整改科室、責(zé)任人和整改時限按時完成整改任務(wù)，確保事事能整改、件件有落實。要結(jié)合問題整改統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控工作，對疫情防控中暴露出來的應(yīng)急處置、風(fēng)險防范方面的短板及時補充完善，為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供有力的法治保障，進一步增強治理效能。

（三）依法依紀追責(zé)問責(zé)。

要依據(jù)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督查工作規(guī)定》，依法依紀對不履行或者不正確行法治政府建設(shè)職責(zé)造成嚴重后果的情形進行責(zé)任追究，并報州委依法治州辦。要在嚴肅問責(zé)的同時，按照規(guī)定寬容相關(guān)責(zé)任人在推進法治政府建設(shè)中的錯誤失誤，嚴格做到“三個區(qū)分開來”進一步激勵相關(guān)責(zé)任人員在法治政府建設(shè)中擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)。

第三篇：4、2016年法治政府建設(shè)存在問題整改報告

法治政府建設(shè)整改報告

針對2015年法治政府建設(shè)存在的問題，我鄉(xiāng)把整改工作當(dāng)作落實社會治安綜合治理措施和解決人民群眾切身利益的大事來抓，成立了以人大主席覃壯志為組長,副鄉(xiāng)長盧志參為副組長,綜治辦、司法所和各村（社區(qū)）、各單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)、村（社區(qū)）工作人員認真做好整改工作，及時將整改進展情況向鄉(xiāng)綜治辦匯報，整改工作取得了良好的效果。現(xiàn)將我鄉(xiāng)法治政府建設(shè)存在問題整改情況報告如下：

一、法治政府建設(shè)工作缺乏創(chuàng)新意識問題整改措施 我們按照上級有關(guān)文件要求，認真分析研判我鄉(xiāng)工作實際，明確責(zé)任，舉一反三，制訂有效措施，提高創(chuàng)新意識，認真落實，抓出工作亮點和特色，樹立法治政府建設(shè)示范村、示范單位，以示范點的建設(shè)為模本，大力推廣其工作經(jīng)驗、做法，以此推進我鄉(xiāng)法治政府建設(shè)新局面。

二、法治新聞宣傳與信息調(diào)研工作存在問題整改措施 立足于我鄉(xiāng)工作實際，做好調(diào)查研究，加強信息收集整理與分析研判工作，及時上報上級有關(guān)部門。同時，積極與有關(guān)部門做好協(xié)調(diào)溝通工作，做好我鄉(xiāng)法治新聞宣傳報道工作，把我們工作中好的做法和積累的經(jīng)驗教訓(xùn)及時主動向上級匯報，供上級有關(guān)部門參考和指示。

三、村級法治建設(shè)工作落實不夠問題整改措施

認真做好村（社區(qū)）級法治建設(shè)工作的幫教、督導(dǎo)、檢查工作，抓好村（社區(qū)）級法治工作的規(guī)范化建設(shè)，做好相關(guān)臺賬的整理，使工作臺賬條理清楚、內(nèi)容全面、整齊、規(guī)范，完全反映我們的工作實績。督促村級認真貫徹落實鄉(xiāng)黨委政府有關(guān)法治建設(shè)工作的要求，加強雙基（基層與基礎(chǔ)）建設(shè)，力爭全面達標。

四、下一步工作方向

深入貫徹落實上級法治政府建設(shè)工作會議精神，對照上級布置的工作任務(wù)和工作要求，認真分析研判我鄉(xiāng)法治建設(shè)工作，明確責(zé)任，按照工作標準，狠抓責(zé)任落實，突出工作重點，注意典型培養(yǎng)與后進單位的幫教督導(dǎo)與檢查督促，認真對工作中存在的問題與不足進行有效整改，目前整改到位，希望縣法治辦適時對我們進行復(fù)查。

龍巖鄉(xiāng)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

2016年12月20日

第四篇：人防辦巡察反饋問題整改方案

人防辦巡察反饋問題整改方案

按照市委統(tǒng)一部署，X年X月X日至X月X日，市委巡察三組對市人防辦黨組進行了政治巡察。X月X日，巡察組在我辦召開巡察情況反饋會，實事求是、全面客觀地指出了我辦在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴治黨、脫貧攻堅四個方面存在的主要問題和不足，提出的整改意見和建議具有很強的針對性和指導(dǎo)性。

針對巡察反饋的情況，辦領(lǐng)導(dǎo)高度重視，迅速行動，堅持問題導(dǎo)向，制定整改方案，逐項進行研究，逐條制定措施，逐個狠抓整改，目前經(jīng)過三個階段的整改，針對反饋的X方面X條意見已全部整改完畢，其中X條建立長效機制，長期堅持，具體整改情況見下：

一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)方面。

X.學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神情況。存在問題：一是不能緊密結(jié)合思想實際和工作實際，做到學(xué)以致用，在結(jié)合本單位的實際行動和進一步轉(zhuǎn)化行動成果等方面工作還做得不到位。二是學(xué)習(xí)不深入，形式單一。部分干部缺乏學(xué)習(xí)的主動性和自覺性，不精研細讀，不深入領(lǐng)會，不能夠準確學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九大精神實質(zhì)，在全面系統(tǒng)、突出重點和學(xué)懂弄通上下功夫不夠。

整改措施：堅持每周二集體學(xué)習(xí)、每周五自學(xué)的學(xué)習(xí)制度，在學(xué)習(xí)過程中黨組主要負責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)習(xí)小組均對學(xué)習(xí)的重點內(nèi)容、重點環(huán)節(jié)進行層層安排部署，特別是制定了黨組書記隨時抽查學(xué)習(xí)情況制度，使全體干部更加提高了學(xué)習(xí)的主動性和自覺性。于X月X日組織全市人防業(yè)務(wù)骨干，開展以人防業(yè)務(wù)知識、工作規(guī)程、任務(wù)執(zhí)行為重點的全市人防系統(tǒng)干部專業(yè)能力集中培訓(xùn)及測評工作，全面提升了人防系統(tǒng)干部職工的理論水平和業(yè)務(wù)能力，全面提高了人防部門的整體形象和業(yè)務(wù)技能。于X月X日聘請市委講師團魯冀廣團長對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進行專題輔導(dǎo)，通過這次專題輔導(dǎo)，大家受益匪淺，全體干部更加清晰透徹地明白新時代人防干部的使命和任務(wù)，更加堅定了跟黨走的信心，大家紛紛表示要以新時代人防工作重要思想為指引，X、X，進一步增強做好人防工作的責(zé)任感和使命感，持續(xù)不斷做好各項工作，積極推動X人防高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)美麗X作出人防貢獻。在深入學(xué)習(xí)的同時，按照總書記提出的“三個一以貫之”要求，緊密結(jié)合人防部門工作實際，領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行深入研討交流，并撰寫了交流材料，班子成員深刻認識到人防作為國防的重要組成部分，要按照總書記的重要指示要求鑄牢護民之盾。

整改結(jié)果：整改完畢，長期堅持。

X.黨組及部分班子成員履職盡責(zé)不夠到位。存在問題：黨員干部缺乏創(chuàng)新意識，擔(dān)當(dāng)精神不足，履職盡責(zé)不夠。一是人防建設(shè)工作推進不夠有力。X-X年，市規(guī)劃局辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)的民用建筑項目X個，其中轄區(qū)的X個項目市人防辦未審批，涉及建筑面積X.X萬平方米。二是工程驗收進度緩慢。X年以來，市人防辦批準應(yīng)建防空項目X個，達到竣工驗收條件的X個，其中只驗收X個，其余X個工程未驗收，但均已投入使用。三是監(jiān)管、處罰力度不夠。市人防辦對未同步修建防空地下室，事后繳納易地建設(shè)費的行為監(jiān)管不到位、處罰不力。

整改措施：一是認真細致梳理X-X年審批民用建筑項目底數(shù)，對照已辦理臺賬，逐一進行檢查，對未辦理人防工程審批手續(xù)的項目，要嚴格按照《人民防空法》、《X省人防工程建設(shè)管理條例》等法律法規(guī)予以處罰，確保“應(yīng)建盡建、應(yīng)繳盡繳”。通過梳理發(fā)現(xiàn)X個項目已經(jīng)辦理人防審批手續(xù)，X個屬于保障性住房，不需辦理人防審批手續(xù)，剩余X個項目已辦理規(guī)劃手續(xù)但未開工建設(shè)。二是對X年以來應(yīng)建人民防空工程項目進行“大起底”，對未進行工程竣工驗收的項目單位，下發(fā)限時驗收通知書、工程竣工承諾書，督促項目單位限時組織竣工驗收，對工程驗收不合格的項目，要求限時整改完畢，并達到規(guī)定要求，對無法整改的項目，足額追繳易地建設(shè)費。整改工作開展以來已驗收X個項目，剩余X個項目正在限期整改階段。三是對未同步修建防空地下室，事后繳納易地建設(shè)費的工程項目，開展整改檢查回頭看，經(jīng)檢查確實存在監(jiān)管不到位、沒有進行處罰，由人防辦按照法律法規(guī)，作出處罰。

整改結(jié)果：整改完畢，長期堅持。

X.黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不充分，工作推進不扎實。存在問題：一是黨組班子長期不健全，黨組領(lǐng)導(dǎo)核心意識不強。人防辦黨組有X名黨組書記、只有X名黨組成員，不符合《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》中黨組成員一般設(shè)X—X人的規(guī)定，存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，主體責(zé)任難以落實等問題。二是黨組政治站位不高，協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用發(fā)揮不夠，重點工作推進不夠有力。一些中層以上干部認為自己單位是小單位，在市本級各部門和各縣的協(xié)調(diào)推進工作過程中，不同程度存在畏難情緒，存在“等”領(lǐng)導(dǎo)推動的“等”和“靠”的思想。X年人防工作要點要求各縣完成機動指揮通信系統(tǒng)建設(shè)，市人防辦對各縣工作指導(dǎo)督促力度不夠，X個縣（市、區(qū)）均未完成。三是工作注重安排多，過程跟蹤問效少。如X年人防宣傳教育工作中，市人防辦只到代縣扶貧點進行了宣傳，并未對各縣（市、區(qū)）落實情況及效果進行跟蹤檢查；X年人防工作要點中要求將人防教育納入本級黨校和中小學(xué)主體班次教學(xué)內(nèi)容，但只列入計劃，實際并未開展。

整改措施：一是市人防辦黨組已于X月X日，向市委組織部上呈報告，申請配齊黨組班子成員，健全黨組班子，使黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮，扎實有效推進各項工作。二是于X月X日組織全市人防業(yè)務(wù)骨干，開展以人防業(yè)務(wù)知識、工作規(guī)程、任務(wù)執(zhí)行為重點的《人防專業(yè)基本能力培訓(xùn)》通過培訓(xùn)全面提升了人防系統(tǒng)干部職工的理論水平和業(yè)務(wù)能力，全面提高了人防部門的整體形象和業(yè)務(wù)技能。三是對X年責(zé)任制考核進行再部署，同時對未完成的縣（市、區(qū)）進行扣分處理。四是在日常工作議事過程中召開黨組擴大會,采取更加民ZHU的方式征求意見，提高了議事決策的高效性。五是在人防知識進黨校、進學(xué)校工作中，由市人防辦黨組成員、副主任X在市委黨校青年干部培訓(xùn)中進行講授，在宣傳方式上利用已建成的多媒體電聲電動警報系統(tǒng)對人防法律法規(guī)進行播放，提高市民的人防觀念。利用建成并對外開放的人防宣傳教育場館，免費向全市中小學(xué)生開放，廣泛宣傳人民防空基本知識和防災(zāi)減災(zāi)技能，通過軟件和硬件相結(jié)合的形式，形成對人防宣傳教育的有力抓手。

整改結(jié)果：整改完畢，建立長效機制，長期堅持。

X.民ZHU集中制原則堅持的不夠好。存在問題：X年X月前，存在以“集體研究決定”之名行集體違規(guī)之實和“一言堂”的現(xiàn)象。如X年X月X日，主任辦公會議商定挪用工程管理費用于支出某招待所X萬余元的公務(wù)招待費。

整改措施：對以“集體研究決定”之名行集體違規(guī)之實和“一言堂”的現(xiàn)象，深刻反思問題發(fā)生的深層次原因，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)、舉一反三、堅決杜絕類似問題再次發(fā)生。

整改結(jié)果：整改完畢，建立長效機制，長期堅持。

二、加強黨的建設(shè)方面。

X.基層組織建設(shè)較為薄弱，制度不健全情況。存在問題：一是落實黨建工作責(zé)任制不到位。市人防辦黨組近三年未與基層黨組織簽訂過黨建工作責(zé)任書；未制定黨員教育管理方面的制度，對黨員的教育管理松懈。如個別黨員很少參加支部的“三會一課”；未制定黨風(fēng)廉政建設(shè)考核方面的制度，也沒有對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進行考核。二是制度修訂不及時，落實不到位。市人防辦黨組雖然制定了黨組會議制度和中心組學(xué)習(xí)制度，但在中央新的政策規(guī)定出臺后，未對已制定的規(guī)章制度進行充實完善，未按照新要求，及時進行補充更新或重新制定。人防辦黨組在只有X名黨組成員的情況下，黨組、主任辦公會議議事界限模糊，相互替代。X年之前無專門的中心組學(xué)習(xí)記錄，學(xué)習(xí)大多以單位全體組織開展，中心組學(xué)習(xí)制度形同虛設(shè)。三是支部換屆不規(guī)范、不嚴肅。換屆選舉到會人數(shù)未達法定人數(shù)；支部換屆請示文件中的候選人名單與選票中的候選人名單不一致。

整改措施：一是召開專題會議，對照中央新的政策規(guī)定對已制定的黨組會議制度和中心組學(xué)習(xí)制度及時進行補充和更新，修訂完善，共修訂制定X項制度，并嚴格執(zhí)行。二是針對支部換屆不規(guī)范、不嚴肅的問題，已于X月X日嚴格按照支部換屆工作規(guī)定對支部換屆工作進行重新投票選舉，進一步規(guī)范支部換屆、選舉規(guī)定。三是制定黨員教育管理方面的制度，加強對黨員的日常教育管理，及時落實黨組與基層黨組織簽訂黨建工作責(zé)任書，并對X年責(zé)任制工作落實情況進行檢查，對X年黨風(fēng)廉政建設(shè)建立考核制度，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核列入考核指標，層層傳導(dǎo)責(zé)任，將黨建工作責(zé)任制有效落實。

整改結(jié)果：整改完畢，建立長效機制，長期堅持。

X.黨內(nèi)政治生活不夠規(guī)范。存在問題：一是三會一課制度流于形式。機關(guān)設(shè)X個黨支部、X個黨小組，組織活動多以支部開展，黨小組有名無實，開展活動少，黨小組會議記錄均為補記。支部活動不按規(guī)定進行，支部委員會召開次數(shù)不夠，活動形式單一。二是民ZHU生活會不嚴肅。市人防辦黨組班子成員個人發(fā)言提綱只撰寫了存在的問題，未撰寫產(chǎn)生問題的原因，未報告?zhèn)€人、家庭、親屬重大事項；征求意見范圍不廣泛，未向服務(wù)對象征求；領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間沒有開展一對一、面對面談心談話；開展批評輕描淡寫，觸及思想不深，沒有達到紅臉、出汗的效果。

整改措施：一是嚴肅黨內(nèi)政治生活，堅持“三會一課”制度，統(tǒng)一思想認識，使廣大黨員干部深刻認識到“三會一課”制度是黨組織生活的主要形式，目前，黨小組活動已按照規(guī)范要求開展X次，同時對落實黨內(nèi)政治生活制度加強檢查考核，對落實情況進行定期檢查和隨機檢查，并對檢查結(jié)果進行通報。二是認真貫徹《縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民ZHU生活會若干規(guī)定》，已于X于X日收到巡察辦巡察專題民ZHU生活會召開情況反饋意見后，立即召開辦黨組擴大會議，全面?zhèn)鬟_市委巡察辦的反饋通知，于X月X日召開黨組擴大會，黨組書記、主任張俊國以及黨組成員、副主任X立即對個人發(fā)言提綱進行了重新撰寫，認真撰寫了存在的問題并深入分析問題的原因、對上一民ZHU生活會整改措施落實情況逐項做了報告，班子成員都補充報告了個人、家庭、親屬重大事項。于X月X日，組織部分干部深入企業(yè)、社區(qū)征求服務(wù)對象和黨員群眾的意見建議。發(fā)放征求意見表X分，征求到意見和建議X條。

整改結(jié)果：整改完畢。

X.選人用人方面存在的問題。存在問題：一是專業(yè)人才缺乏。如市人防辦在X年目標責(zé)任制考核中因?qū)I(yè)人才缺乏而失分，考核等級為“一般”；在X年人防演習(xí)中需要大量借助軍分區(qū)的人才力量來完成。二是下屬事業(yè)單位主要負責(zé)人長期空缺。人防辦有X個直屬事業(yè)單位，從X年成立至今兩個單位主要負責(zé)人一直空缺，均由副職主持工作，人員身兼數(shù)職，職責(zé)不清。

整改措施：一是結(jié)合機構(gòu)改革盡快健全完善下屬事業(yè)單位主要負責(zé)人選拔工作，適時啟動下屬事業(yè)單位主要負責(zé)人配備工作。二是針對下屬事業(yè)單位空編情況，向市委組織部、市人社局繼續(xù)打報告申請，列入市人社局面向社會公開招聘的范圍，完成選拔高素質(zhì)專業(yè)人才。

整改結(jié)果：整改完畢，長期堅持。

三、全面從嚴治黨方面。

X.從嚴治黨主體責(zé)任落實不到位，監(jiān)督責(zé)任缺失。存在問題：一是市人防辦黨組對履行全面從嚴治黨主體責(zé)任認識不足，自覺性不強，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解懸空。班子成員履行“一崗雙責(zé)”不到位，未聽取過所分管部門黨風(fēng)廉政建設(shè)情況匯報。加之在X年以前一直沒有派駐紀檢組，無人監(jiān)管，以致人防辦組織渙散，工作松懈。二是機關(guān)內(nèi)部缺乏日常監(jiān)管機制。黨組主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任得不到落實，未建立主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任臺賬，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作推進乏力。壓力傳導(dǎo)不夠，咬耳扯袖、紅臉出汗沒有得到充分運用。形式主義依然存在，機關(guān)作風(fēng)漂浮、工作不實。

整改措施：一是班子成員已于X月X日聽取所分管部門黨風(fēng)廉政建設(shè)情況匯報，并對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作進行部署。二是已按照市紀委監(jiān)委的重大部署要求，對已制定的市人防辦全面從嚴治黨“兩個責(zé)任”分解任務(wù)清單于X月X日將上傳“兩個責(zé)任”全程紀實信息化系統(tǒng)，進一步有力推進黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。三是涉及“三重一大”研究事項，主動請示駐經(jīng)信委紀檢組。

整改結(jié)果：整改完畢，建立長效機制，長期堅持。

X.財務(wù)制度不規(guī)范。存在問題：一是履行政府集中采購手續(xù)不到位。X年市人防采購宣傳袋等印刷品，未履行政府采購手續(xù)。二是部分票據(jù)支出無明細。X年X月支付汽車維修費，X年X月支付辦公用品費，均無支出明細。三是擠占公用經(jīng)費、工程款。X年市人防辦占用公用經(jīng)費支付低碳協(xié)會會費、就業(yè)促進協(xié)會會費、老齡協(xié)會會費；X年-X年，占用工程款支付幫扶點代縣陽明堡鎮(zhèn)官莊村扶貧款。

整改措施：一是迅速組織對政府采購手續(xù)不到位和部分票據(jù)支出無明細等情況進行核查和補齊。經(jīng)征求采購部門意見，由于涉及金額少、采購資料單一，可以自行采購。二是嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，對手續(xù)不齊全、票據(jù)支出無明細情況進行補缺。三是召開財經(jīng)紀律廉政風(fēng)險警示教育會，提高認識，對涉嫌違反財經(jīng)紀律的開支堅決不予支付。

整改結(jié)果：整改完畢，長期堅持。

四、脫貧攻堅方面。

存在問題：脫貧攻堅幫扶工作不到位。市人防辦扶貧駐村工作隊員對村情不了解，對貧困戶調(diào)查不深入，去年組織村干部及村民外出考察的項目因解決不了土地問題未能落地。幫扶對象自立自強的精神缺乏，內(nèi)生動力不足，“等、靠、要”思想依然存在，在扶貧先扶志方面還需下功夫。

整改措施：一是堅持正確選人用人導(dǎo)向，突出政治標準，注重選拔任用肯干事、會干事、干成事的干部，注重在基層一線和艱苦地方培養(yǎng)鍛煉干部。二是制定多種形式的扶貧計劃，通過文化扶貧、精神扶貧等方式凝聚發(fā)展的正能量，啟發(fā)民智，教化民風(fēng)，增強廣大群眾脫貧致富的勇氣和信心，為脫貧攻堅工作提供精神動力。三是嚴格按照扶貧要求落實幫扶措施。

整改結(jié)果：整改完畢。

五、需進一步整改事項。

X.黨組班子長期不健全，黨組領(lǐng)導(dǎo)核心意識不強。人防辦黨組有X名黨組書記、X名黨組成員，不符合《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》中黨組成員一般設(shè)X—X人的規(guī)定。已向市委組織部上呈報告，經(jīng)組織部研究后配齊配強黨組班子。

X.選人用人方面，針對下屬事業(yè)單位主要負責(zé)人長期空缺，結(jié)合機構(gòu)改革盡快健全完善下屬事業(yè)單位主要負責(zé)人選拔工作，適時啟動下屬事業(yè)單位主要負責(zé)人配備工作。針對專業(yè)人才缺乏，經(jīng)向市委組織部、市人社局申請，今年已正式列入市人社局面向社會公開招聘的范圍，正在進行資格審核階段，今年即可完成選拔專業(yè)人才。

X.黨員干部缺乏創(chuàng)新意識，擔(dān)當(dāng)精神不足，工程驗收進度緩慢。對剩余X個正在整改的項目，要求限時整改完畢，并達到規(guī)定要求，對無法整改的項目，足額追繳易地建設(shè)費。

第五篇：浙江貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改方案

浙江省貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改方案

為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護督察的決策部署，切實加大生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作力度，根據(jù)中央第二環(huán)境保護督察組的反饋意見，制定本整改方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持人與自然和諧共生的基本方略，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，緊緊圍繞省第十四次黨代會提出的“在提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上更進一步、更快一步，努力建設(shè)美麗浙江”目標要求，以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為根本，以落實中央環(huán)境保護督察整改工作為契機，突出抓重點、補短板、強弱項，高標準落實督察整改意見，高質(zhì)量整治環(huán)境突出問題，全力實施生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動計劃，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，不斷開辟綠水青山就是金山銀山新境界，為我省高水平全面建成小康社會、高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化（以下稱“兩個高水平”）提供更優(yōu)質(zhì)量的生態(tài)公共產(chǎn)品。

二、基本原則

（一）屬地為主，分級負責(zé)。強化落實環(huán)境保護黨政同責(zé)、“一崗雙責(zé)”要求。各級黨委、政府及有關(guān)部門主要負責(zé)同志是本地本部門環(huán)境保護和督察整改工作的第一責(zé)任人，要堅持管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保，自覺將環(huán)境保護和督察整改工作同本地本領(lǐng)域本行業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，加

強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實整改責(zé)任，強化督促檢查，層層傳導(dǎo)壓力，形成上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、分級負責(zé)、屬地為主的整改工作格局。

（二）問題導(dǎo)向，分類處置。對照督察反饋意見，堅持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，逐一研究制定整改措施，逐項明確整改目標、責(zé)任單位和完成時限，實行表格化、清單式管理，做到條條有整改、件件有著落。對能夠立即解決的，立行立改、早見成效；對需要階段性推進的，明確階段性目標和時間節(jié)點，拉條掛賬、限時銷號；對需長期努力的，持續(xù)發(fā)力、務(wù)求實效。

（三）著眼長效，標本兼治。堅持治標與治本相結(jié)合、突破與漸進相促進，既解決好督察反饋意見指出的問題，又注重解決其他關(guān)聯(lián)性問題；既解決好個性問題，又注重解決普遍共性問題；既解決好面上問題，又注重解決深層次問題。在抓好集中整改的同時，著眼常態(tài)長效，將行之有效的整改措施和工作機制，鞏固形成制度規(guī)范加以落實，切實提升工作質(zhì)效。

（四）統(tǒng)籌兼顧，全面推進。堅持把督察整改與深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的重大決策部署結(jié)合起來，與貫徹落實省委、省政府關(guān)于堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面實施生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動計劃，大力推進我省大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)建設(shè)，持續(xù)推動綠色發(fā)展等工作結(jié)合起來，與完成我省“十三五”規(guī)劃以及各項生態(tài)環(huán)保專項規(guī)劃確定的目標任務(wù)結(jié)合起來，以督察整改— 2 —

為契機，系統(tǒng)施策、綜合治理，全方位推進美麗浙江建設(shè)。

三、工作目標

（一）保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。把督察反饋意見的整改落實轉(zhuǎn)化為環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的實際成效，不斷增強人民群眾獲得感。到2020年，力爭全省設(shè)區(qū)城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度達到國家二級標準，徹底消除劣Ⅴ類水體，受污染耕地安全利用率達到91%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。

（二）率先推動高質(zhì)量發(fā)展。進一步打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的通道，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強省富民發(fā)展的新優(yōu)勢，走出一條具有浙江特點的綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展之路。充分發(fā)揮環(huán)保倒逼機制作用，以環(huán)境硬約束出清落后產(chǎn)能，加強準入把關(guān)、標準引領(lǐng)，促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。大力實施大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)建設(shè)行動計劃，加快把生態(tài)經(jīng)濟、美麗經(jīng)濟培育成為綠色發(fā)展、生態(tài)富民的新引擎。

（三）督察反饋問題整改到位。根據(jù)中央環(huán)境保護督察反饋意見，我省歸納梳理出46項整改任務(wù)，逐一建檔立案，明確目標、倒排進度、落實責(zé)任、限時銷號。2018年年底前完成整改任務(wù)27項，占整改任務(wù)總數(shù)一半以上；2020年年底前完成整改任務(wù)42項；需要長期努力的4項整改項目，確保按照時間節(jié)點取得實質(zhì)性成效。堅持動真碰硬抓整改，做到原因不查清不放過、問題不處理不放過、整改不到位不放過、責(zé)任不落實不放過、群眾不滿意不放過，確保整改質(zhì)

量。

（四）建立健全長效治理機制。結(jié)合督察整改工作，認真分析易發(fā)問題的重點領(lǐng)域，聚焦共性問題的關(guān)鍵癥結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗，建章立制，為高水平建設(shè)生態(tài)文明和美麗浙江提供制度保障，鞏固和深化督察成果。重點抓好生態(tài)文明體制改革總體方案各項任務(wù)的落實，深化環(huán)保領(lǐng)域“最多跑一次”改革，強化法制保障，突出標準引領(lǐng)，構(gòu)建起具有浙江特色、系統(tǒng)完整的環(huán)境保護工作和生態(tài)文明建設(shè)制度體系。

四、主要措施

（一）堅定不移地貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，切實把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置

1.勇當(dāng)新時代生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作的排頭兵。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實黨中央、國務(wù)院的各項決策部署，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出位置，貫穿于浙江“兩個高水平”建設(shè)的各方面和全過程。按照總書記對浙江提出的“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”的新要求，堅定不移貫徹落實“八八戰(zhàn)略”和綠水青山就是金山銀山理念，以更高標準、更高水平推進美麗浙江建設(shè)，在提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上更進一步、更快一步，開辟綠水青山就是金山銀山新境界，建設(shè)美麗中國示范區(qū)，當(dāng)好新時代生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作的排頭兵。

2.嚴格落實環(huán)境保護黨政同責(zé)、“一崗雙責(zé)”要求。堅持各級黨委、政府對生態(tài)文明建設(shè)負總責(zé)，健全完善管發(fā)展必— 4 —

須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保的工作責(zé)任體系，強化壓力傳導(dǎo)和責(zé)任落實，構(gòu)建層層抓落實、責(zé)任全覆蓋、考核動真格的工作格局。嚴格執(zhí)行河（湖）長制和灣（灘）長制、環(huán)境保護督察、自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等制度，推動各級黨委、政府履行生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任。全面實施生態(tài)環(huán)境狀況報告制度，各級政府每年向本級人大或其常委會（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團）報告生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況。2018年，省市縣三級全面開展生態(tài)環(huán)境狀況報告；2019年，力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境狀況報告制度全覆蓋，形成政府自覺履行生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任、主動接受人大監(jiān)督的常態(tài)化機制。堅持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向和責(zé)任導(dǎo)向，把中央環(huán)境保護督察反饋問題整改責(zé)任落實到各地各部門，納入美麗浙江建設(shè)考核目標責(zé)任體系，確保整改落實到位。

3.健全完善生態(tài)環(huán)保督察考核機制。全面推進省級環(huán)境保護督察，將中央環(huán)境保護督察整改作為省級督察的重要內(nèi)容，推動落實整改主體責(zé)任、補齊生態(tài)環(huán)境短板。加強省級環(huán)境保護督察與中央環(huán)境保護督察的銜接互補，每兩年左右對各設(shè)區(qū)市督察一遍。健全完善生態(tài)環(huán)保目標責(zé)任制和考核評價制度，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為各級政府的環(huán)保責(zé)任紅線。嚴格落實省生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

（二）堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

1.深入實施碧水工程。制定實施“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水）碧水行動計劃，以水環(huán)境質(zhì)量目標管理為核心，堅持標本兼治、源頭防治，全域推進水環(huán)境綜合治理。全面開展工業(yè)園區(qū)（工業(yè)企業(yè)）和城鎮(zhèn)生活小區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)，2020年年底前，力爭30%以上的縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)建成“污水零直排區(qū)”。研究制定水環(huán)境功能區(qū)達標方案，對水質(zhì)不達標斷面實施“一點一策”管理，切實提升水環(huán)境質(zhì)量。鞏固“清三河”（清理黑河、臭河、垃圾河）和剿滅劣V類水成果，積極開展美麗河湖建設(shè)，推進大運河文化帶等的環(huán)境綜合整治。深入推進地方特色涉水行業(yè)整治提升，著力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治，強化畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和化肥農(nóng)藥減量增效。深入開展近岸海域污染防治，嚴格實施《浙江省近岸海域污染防治實施方案》，對全省主要入海河流和入海溪閘實行總氮、總磷排放總量控制；進一步深化直排海污染源整治，2018年完成100個入海排污口規(guī)范化整治提升。強化港口碼頭水污染防治，2018年起全面實施船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置監(jiān)管制度。到2020年年底，錢塘江、曹娥江、甬江、椒江、甌江、飛云江、鰲江等7條主要入海河流入海斷面水質(zhì)達到功能區(qū)控制目標要求，近岸海域水環(huán)境質(zhì)量達到國家水污染防治考核目標要求。

2.持續(xù)推進藍天工程。制定實施藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃，堅持以推動環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)步改善為核心，實施多污染物協(xié)同控制，突出重點、精準施治，統(tǒng)籌推進大氣污染防治— 6 —

各項措施。加快推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進國家清潔能源示范省建設(shè)。嚴格控制煤炭消費總量，對新上耗煤項目實行煤炭減量或等量替代，積極推進工業(yè)園區(qū)集中供熱。深化揮發(fā)性有機物（VOCs）污染治理，全面開展“散亂污”企業(yè)排查和清理整頓。重點推進石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等工業(yè)行業(yè)以及重點區(qū)域揮發(fā)性有機物污染綜合整治。加強工業(yè)園區(qū)異味擾民問題整治。強化燃煤發(fā)電和熱電機組煙氣超低排放治理設(shè)施運維管理，深入推進鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)及工業(yè)鍋爐的廢氣清潔排放改造。進一步提升油品品質(zhì)，加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，積極推廣應(yīng)用清潔能源運輸裝備。實施《浙江省船舶排放控制區(qū)實施方案》，深入推進港口、船舶大氣污染防治。建立健全施工場地揚塵管理機制，大力實施裝配式建筑，著力提高城鎮(zhèn)道路機械化清掃率。進一步提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，禁止秸稈露天焚燒。加快推進清新空氣（負氧離子）監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，強化重污染天氣應(yīng)急管控。

3.著力推進凈土工程。深入實施《浙江省土壤污染防治工作方案》，突出“遏制、穩(wěn)定、改善”的總基調(diào)，保障農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全。開展土壤污染狀況詳查，2018年年底前查明農(nóng)用地（以耕地為主）土壤污染面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年年底前，掌握重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地和關(guān)停企業(yè)原址中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。2020年年底前，基本建成覆蓋全省耕地的土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。推進農(nóng)用地安全利用，劃定全省優(yōu)先保護、安全利用

和嚴格管控三類耕地范圍，分類實施受污染耕地的安全利用、用途管控和治理修復(fù)。加強污染地塊風(fēng)險管控，形成動態(tài)更新的全省污染地塊名錄，2018年啟動100個重點污染地塊和垃圾填埋場的生態(tài)修復(fù)。實施《浙江省重點行業(yè)重點重金屬減排計劃（2017—2020年）》，到2020年，全省重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量較2013年下降10%以上。

（三）著力補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升污水和固體廢物處置能力

1.強化城鎮(zhèn)生活污水收集處理能力建設(shè)。針對督察反饋意見指出的部分地區(qū)生活污水處理短板問題，舉一反三，加快推進污水處理設(shè)施建設(shè)，“十三五”期間全省新增污水處理規(guī)模330萬立方米/日。有序提升污水處理標準，在城鎮(zhèn)污水處理廠全面實現(xiàn)一級A排放的基礎(chǔ)上，分類分區(qū)域推進實行更嚴的污水處理排放標準，2018年啟動100座城鎮(zhèn)污水處理廠清潔排放技術(shù)改造。加大城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設(shè)改造力度。在建或擬建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施嚴格做到配套管網(wǎng)長度與處理能力要求相適應(yīng)，確保同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步使用。積極實施老舊管網(wǎng)改造，城鎮(zhèn)生活小區(qū)、城中村、建制鎮(zhèn)建成區(qū)深入開展雨污分流改造，確保能分則分、難分必截。到2020年年底，所有設(shè)區(qū)城市、縣城、建制鎮(zhèn)實現(xiàn)截污納管和污水處理設(shè)施全覆蓋，基本形成收集、處理和排放相互配套、協(xié)調(diào)高效的城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，設(shè)區(qū)城市污水處理率達到95%以上，縣城達到92%以上，建制鎮(zhèn)達到70%以上。

2.提升生活垃圾處置能力。圍繞督察指出的生活垃圾處— 8 —

理能力及滲濾液不規(guī)范處置等問題，積極推行生活垃圾分類化減量化資源化無害化處理，扎實開展垃圾源頭減量、回收利用、處置能力提升、標準和制度建設(shè)、文明風(fēng)尚等五大專項行動。完善垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃，細化制定垃圾前端投放、中端收運、末端處置等專項規(guī)劃。加快實施靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)行動計劃，發(fā)展資源化利用、無害化處置等靜脈產(chǎn)業(yè)，推進省級靜脈產(chǎn)業(yè)試點基地建設(shè)。全面推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理，到2018年年底，設(shè)區(qū)市、農(nóng)村生活垃圾分類收集覆蓋面分別達到80%、50%以上。科學(xué)規(guī)劃設(shè)施能力，按照適度超前、安全環(huán)保原則，堅持焚燒為主、填埋補充，加快建設(shè)一批垃圾處理項目，實現(xiàn)縣以上城市生活垃圾焚燒處理設(shè)施和餐廚垃圾處理設(shè)施全覆蓋，到2020年年底，城鎮(zhèn)生活垃圾總處理能力達到7.6萬噸/日，無害化處理率達到92%以上。開展治理設(shè)施提升改造，2018年年底前，基本完成不達標垃圾焚燒發(fā)電廠和垃圾填埋場環(huán)保治理設(shè)施升級改造，實現(xiàn)垃圾滲濾液和垃圾焚燒廢氣有效收集、規(guī)范處置、達標排放。

3.加強危險廢物處置和監(jiān)管。針對督察指出的部分地區(qū)垃圾焚燒產(chǎn)生的飛灰等危險廢物處置問題，持續(xù)推進實施危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，逐年抓好規(guī)劃項目落地。到2020年年底，所有設(shè)區(qū)市均具備基本滿足各類工業(yè)危險廢物利用處置需求的相應(yīng)能力。建成固體廢物管理信息系統(tǒng)，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，建成覆蓋固體廢物從產(chǎn)生、運輸?shù)教幹萌^程的信息化監(jiān)控平臺。在完成超期貯存危險廢物存

量清零任務(wù)的基礎(chǔ)上，實施超期貯存危險廢物的動態(tài)化清零，確保產(chǎn)生的危險廢物得到及時妥善清理，嚴防超期貯存的環(huán)境風(fēng)險，嚴打非法轉(zhuǎn)移、非法傾倒、非法處置等違法行為。

（四）強化重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪危鉀Q“老大難”環(huán)境問題

1.深入實施污染源全面達標整治行動。全力整改督察指出的部分行業(yè)企業(yè)超標排污問題。全面排查評估超標排放企業(yè)情況，結(jié)合企業(yè)的日常監(jiān)管、污染源監(jiān)督性監(jiān)測等，掌握超標排放企業(yè)清單及存在問題，督促超標排放企業(yè)開展自查，全面系統(tǒng)分析存在的環(huán)境問題。在排查評估基礎(chǔ)上，督促超標排放企業(yè)制定整改計劃、明確時限、及時整改，超標排放問題及整改情況向社會公開。經(jīng)整改能夠達標排放的企業(yè)，納入達標排放企業(yè)名單；問題嚴重、達標無望的，予以依法關(guān)閉，到2020年年底，實現(xiàn)各類工業(yè)污染源達標排放。加大懲處力度，對無證排污、偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、屢查屢犯企業(yè)依法嚴肅查處，責(zé)令停止排污。

2.深化推進飲用水水源風(fēng)險隱患整治行動。圍繞督察指出的部分飲用水水源保護區(qū)存在違法違規(guī)項目問題，嚴格落實飲用水水源保護區(qū)管理要求，依法依規(guī)推進飲用水水源保護區(qū)劃分方案優(yōu)化管理，開展集中式飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評估，加快全面清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑、建設(shè)項目和農(nóng)家樂等，提高飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)水平，完成縣級以上飲用水水源地清理整治工作。強化飲用水水源保護— 10 —

區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理，加強對道路、水路危險化學(xué)品運輸安全管理，落實水源保護區(qū)及周邊沿線公路等必要的隔離和防護設(shè)施建設(shè)。推進飲用水水源地安全保障達標建設(shè)，采取污染整治、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、水源集雨區(qū)范圍內(nèi)退耕還林和農(nóng)藥化肥減量增效等綜合性措施，有效改善水源水質(zhì)，到2020年年底，除嘉興市外，其他設(shè)區(qū)市的縣以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達標。加強供水安全保障，優(yōu)化飲用水取水排水格局，科學(xué)實施引水工程，積極推進城市應(yīng)急備用飲用水水源地建設(shè)，建立健全城鎮(zhèn)供水安全管理制度，切實提高城鄉(xiāng)飲用水安全保障水平。

3.全面開展落后產(chǎn)能整治提升行動。圍繞督察指出的部分區(qū)域性、行業(yè)性污染問題及落后設(shè)備淘汰問題，深化推進“臟亂差”“低小散”企業(yè)排查清理和整治提升，堅決打破拖累轉(zhuǎn)型升級的壇壇罐罐，淘汰落后產(chǎn)能。嚴格落實國家16個部委出臺的《關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》，加強環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等各類專項整治和常態(tài)化嚴格執(zhí)法，依法加快出清不符合國家、省產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能。進一步加大高污染燃料鍋爐淘汰力度，開展煤氣發(fā)生爐專項整治。全面實施以“一從嚴三加快”（從嚴對標整治、加快入園集聚、加快改造升級、加快產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)移）為主要內(nèi)容的“低小散”塊狀行業(yè)整治提升專項行動。到2019年，每年淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)1000家以上，淘汰和整治以“四無”（無證無照、無安全保障、無合法場所、無環(huán)保措施）為重點的“低小散”問題企業(yè)（作坊）10000家以上，新

增小微企業(yè)園150家以上。到2019年年底，全省“低小散”問題企業(yè)（作坊）得到整治，小微企業(yè)園區(qū)集中度顯著提高，發(fā)展質(zhì)量明顯提升。

（五）加大生態(tài)建設(shè)和保護力度，保障生態(tài)環(huán)境安全 1.嚴格生態(tài)紅線管控。在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)等區(qū)域劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，全面保護全省生態(tài)環(huán)境，切實維護生態(tài)安全。按目標要求，實施生態(tài)保護紅線勘界定標，建立基本單元生態(tài)紅線臺賬，形成全省生態(tài)保護紅線一張圖。依托國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，加強全省生態(tài)保護紅線的監(jiān)管。研究建立生態(tài)保護紅線績效考核評價機制，將各設(shè)區(qū)市黨委和政府推動生態(tài)保護紅線工作納入美麗浙江建設(shè)考核體系。

2.加強海洋生態(tài)環(huán)境保護。加大力度整改督察指出的違法圍填海、海水養(yǎng)殖污染等問題。科學(xué)合理開發(fā)利用海洋資源，實行嚴格的圍填海總量控制制度，嚴格控制圍填海工程及其規(guī)模，嚴肅查處違法圍填海行為。編制實施市、縣域養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，明確水產(chǎn)養(yǎng)殖空間，依法落實管控措施。深入開展浙江漁場修復(fù)振興暨“一打三整治”（依法打擊涉漁“三無”船舶和違反伏休規(guī)定等違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，全面開展?jié)O船“船證不符”整治、禁用漁具整治和污染海洋環(huán)境行為整治）專項執(zhí)法行動，加強海水養(yǎng)殖污染綜合防治，深化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理。加大濱海濕地、河口、海— 12 —

灣以及重要漁業(yè)水域等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護力度，合理開發(fā)和科學(xué)利用灘涂資源，切實加強灘涂圍墾區(qū)生態(tài)保育建設(shè)。加快海岸防護工程和海島防護林體系建設(shè)，強化區(qū)域用海用島規(guī)劃、海岸線保護統(tǒng)籌、海灣海島修復(fù)和沿海綠色長廊、潔凈海灘、濱海生態(tài)走廊建設(shè)，開展全省海岸線整治修復(fù)三年行動。強化海洋保護區(qū)建設(shè)與管理，積極建設(shè)海洋生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。到2020年年底，全省海洋保護區(qū)數(shù)量達到18個左右，面積達到管轄海域的11%以上，大陸自然岸線保有率不低于35%。

3.切實加大生態(tài)修復(fù)力度。繼續(xù)推進中小河流治理，加強河湖水系連通及水生態(tài)保護與修復(fù)，開展河道生態(tài)示范工程建設(shè)。加強濕地保護與修復(fù)，嚴厲查處違法利用濕地的行為，啟動濕地修復(fù)與提升工程，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能，切實遏制面積萎縮、功能退化趨勢。加大水土流失治理力度，全面加強對復(fù)墾和沿海灘涂、重點港灣湖庫、海域海島及海岸線的生態(tài)修復(fù)。加大廢棄礦山治理力度，全面開展綠色礦山建設(shè)，逐步改善礦山生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護的良性循環(huán)。

4.推進美麗中國示范區(qū)建設(shè)。大力實施大花園建設(shè)行動綱要，高標準建設(shè)美麗城市，深入開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。深化推進部省共建美麗中國示范區(qū)建設(shè)，開展生態(tài)文明先行示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、“兩山”實踐創(chuàng)新基地、節(jié)水型城市和食品安全城市等建設(shè)，積極推進生態(tài)文明教育示范基地建設(shè)，深化衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市、森林城

市建設(shè)。到2020年，省級以上生態(tài)文明建設(shè)示范市縣比率達到50%。扎實推進湖州、衢州、安吉“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)。

（六）深化生態(tài)文明體制改革，健全完善長效治理機制 1.改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。落實中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革部署，按要求設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，積極抓好省以下監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法管理制度改革，構(gòu)建責(zé)任清晰、規(guī)范履責(zé)的監(jiān)管格局。完善生態(tài)環(huán)境管理制度，堅持和深化河長制，全面推行湖長制，推進灣（灘）長制國家試點。加大環(huán)境違法行為聯(lián)合懲戒力度，堅持環(huán)保執(zhí)法與司法監(jiān)督、公眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督相結(jié)合，實現(xiàn)省市縣三級公檢法駐環(huán)保聯(lián)絡(luò)機構(gòu)全覆蓋。推進排污許可制度改革，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露等制度，強化排污者責(zé)任，打造環(huán)保執(zhí)法最嚴省。

2.按照“最多跑一次”改革要求，推進環(huán)評審批改革，強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，進一步落實“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單）約束，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大力度打破信息孤島，實現(xiàn)環(huán)保數(shù)據(jù)互通共享，強化“最多跑一次”信息支撐。以“最多跑一次”改革為牽引撬動環(huán)保管理模式創(chuàng)新，強化事中事后監(jiān)管。

3.大力實施綠色發(fā)展財政獎補制度。實施主要污染物排放財政收費制度，將主要污染物排放財政收費返還比例與各地環(huán)境質(zhì)量分值（按照水質(zhì)優(yōu)良率、空氣質(zhì)量優(yōu)良率、PM2.5— 14 —

等指標計算）掛鉤。加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，實行生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付資金與區(qū)域綠色指數(shù)掛鉤分配制度。實行“兩山”建設(shè)財政專項激勵政策，通過競爭性分配方式確定扶持范圍。完善生態(tài)補償制度，探索建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，開展省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護補償，不斷優(yōu)化生態(tài)補償方式。

4.完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。通過在全省試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，進一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，建立健全鑒定評估管理和資金保障運行機制，逐步建立符合地區(qū)實際的生態(tài)環(huán)境損害賠償配套制度體系，爭取到2020年，初步構(gòu)建起責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

5.完善資源有償使用制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，健全全面反映資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)成本的資源環(huán)境價格形成機制。扎實做好環(huán)境保護稅開征各項工作，確保環(huán)境保護稅法平穩(wěn)順利實施。建立健全環(huán)境資源市場化配置機制，深化水權(quán)、林權(quán)、土地、排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等配置方式改革。

6.積極構(gòu)建環(huán)境治理市場體系。建立健全市場化治污機制，推行環(huán)境污染第三方治理和污染源在線監(jiān)測第三方運營，完善推廣政府社會資本合作治理模式。加強對綠色金融發(fā)展的政策支持，全面推進湖州、衢州綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，形成可復(fù)制、可推廣的發(fā)展經(jīng)驗，以綠色金融改

革創(chuàng)新為動力，不斷推進全省綠色金融發(fā)展。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府已成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委、省政府主要負責(zé)同志擔(dān)任組長，全面負責(zé)中央環(huán)境保護督察反饋意見整改落實工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進，下設(shè)省整改協(xié)調(diào)小組和3個專項工作組，具體負責(zé)協(xié)調(diào)推進、督促落實等工作。各設(shè)區(qū)市、各有關(guān)單位成立相應(yīng)整改工作機構(gòu)，主要負責(zé)同志親自抓、負總責(zé)，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局；同時參照本方案，制定具體實施方案，并報送省整改協(xié)調(diào)小組。

（二）提升監(jiān)察能力。強化環(huán)境監(jiān)察職能，按照國家要求建立健全環(huán)境監(jiān)察體系，加強對環(huán)境監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合省以下監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法管理制度改革，加強環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)和隊伍能力建設(shè)，建立環(huán)境監(jiān)察專員制度，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

（三）嚴格督導(dǎo)檢查。建立層層跟蹤督辦機制，督導(dǎo)單位負責(zé)對相關(guān)整改任務(wù)的督促指導(dǎo)，各設(shè)區(qū)市負責(zé)對本地區(qū)整改工作的督導(dǎo)檢查，省整改協(xié)調(diào)小組加強對各設(shè)區(qū)市、各單位督察整改工作的統(tǒng)籌調(diào)度和督查督辦，確保整改落實無死角、零盲區(qū)。省整改協(xié)調(diào)小組根據(jù)整改進展情況，結(jié)合前期信訪交辦件辦理情況，組織開展專項督查、明察暗訪和“回頭看”等，強化跟蹤問效，對措施落實不到位、進度明顯滯后的，予以通報、督辦、約談，壓緊壓實整改責(zé)任。

（四）嚴肅責(zé)任追究。對中央第二環(huán)境保護督察組移交— 16 — 的11個生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題，逐一厘清責(zé)任，按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《浙江省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則（試行）》等有關(guān)規(guī)定，嚴肅追究責(zé)任，具體處理意見征得中央第二環(huán)境保護督察組（國家環(huán)境保護督察辦公室）同意后，予以落實，并向社會公開。同時強化問題整改責(zé)任追究，對整改措施不力、敷衍應(yīng)付、弄虛作假、問題反彈的地方和單位，依法依紀嚴肅追究責(zé)任。

（五）強化信息公開。充分發(fā)揮主流媒體作用，多渠道、多媒體跟蹤報道整改落實情況。全省整改方案和整改情況及時通過中央和省級主要媒體向社會公開，各地各單位實施方案和整改落實情況在當(dāng)?shù)刂饕襟w或門戶網(wǎng)站向社會公開。對整改不力、問題突出的地區(qū)和單位，通過媒體報道等形式加大曝光力度，充分發(fā)揮公眾和新聞媒體等社會力量的監(jiān)督作用，形成全社會共同關(guān)注和參與的格局。

附件：浙江省貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見具體問題整改措施清單

附件

浙江省貫徹落實中央環(huán)境保護督察 反饋意見具體問題整改措施清單

一、浙江省環(huán)境保護工作統(tǒng)籌還不夠，工作開展還不夠平衡，一些領(lǐng)域還存在短板。省委、省政府強調(diào)較少的一些工作，一些地方和部門抓得就不夠有力。有的地方和部門環(huán)境保護責(zé)任意識不強，壓力傳導(dǎo)不夠到位，對一些工作存在放松要求、工作不實、監(jiān)管不嚴等問題

責(zé)任單位：省委辦公廳、省政府辦公廳，各設(shè)區(qū)市黨委、政府。

整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標：嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任體系，強化壓力傳導(dǎo)和責(zé)任落實，推動生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護各項決策部署落到實處。

整改措施：

1.深入學(xué)習(xí)貫徹總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，扎實推進生態(tài)環(huán)保各項工作。各級黨委、政府切實將環(huán)境保護擺到更加突出的位置，納入重要議事日程，定期聽取生態(tài)環(huán)保工作匯報、研究生態(tài)環(huán)保突出問題、制定生態(tài)環(huán)保重要舉措。

2.堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院重要決策部署，將黨中央、國務(wù)院部署的環(huán)保目標任務(wù)，納入每年省委常委會工作要點和省政府重點工作責(zé)任分工方案，逐級分解到各地各有關(guān)部門，列入重點督查和浙江省生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核內(nèi)容，強化督導(dǎo)考核。

3.全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。制定實施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計辦法，在全省全面推開領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，強化執(zhí)紀問責(zé)。

4.按照浙江省環(huán)境保護督察方案，以省委、省政府環(huán)境保護督察組名義，開展省級環(huán)境保護督察，每兩年左右對各設(shè)區(qū)市督察1遍。通過督察，層層壓緊壓實屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，及時解決突出環(huán)境問題。

5.全面推進生態(tài)環(huán)境狀況報告制度。2018年年底前，省市縣三級全面推行生態(tài)環(huán)境狀況報告制度，各地選取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展生態(tài)環(huán)境報告試點；2019年，力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境狀況報告制度全覆蓋，推動各級政府依法落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。

二、《大氣污染防治行動計劃》對禁止新建燃煤小鍋爐提出了明確要求，浙江省在制定具體實施方案時也明確禁止新建每小時20蒸噸以下高污染燃料鍋爐，并明確由省經(jīng)濟和信息化委員會牽頭負責(zé)。但浙江省經(jīng)濟和信息化委員會、能源局等部門推諉扯皮，工作不落實，新增燃煤小鍋爐問題

突出。2014年以來全省新增每小時20蒸噸以下燃煤鍋爐940臺，其中每小時10蒸噸以下有829臺，僅金華市就新增315臺。全省仍有240臺煤氣發(fā)生爐，按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求應(yīng)于2011年底前淘汰，但至督察時仍未淘汰到位，環(huán)境污染和隱患突出

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委（省能源局）、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市黨委、政府。

督導(dǎo)單位：省委督查室、省政府督查室。整改時限：2018年9月底前。

整改目標：2017年11月底，各設(shè)區(qū)市全部淘汰改造中央環(huán)保督察反饋的940臺違規(guī)新增燃煤鍋爐；2018年3月底前，做好已淘汰改造新增燃煤鍋爐的驗收核實工作。2018年9月底前，淘汰中央環(huán)保督察反饋的240臺煤氣發(fā)生爐、所有一段式固定煤氣發(fā)生爐（配備高效煙氣治理設(shè)施且排放達標的化工原料制氣等特殊工藝除外）、機械行業(yè)直徑1.98米以下水煤氣發(fā)生爐。全面排查違規(guī)新增燃煤鍋爐和落后煤氣發(fā)生爐，發(fā)現(xiàn)一臺，淘汰改造一臺。

整改措施：

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省發(fā)展改革委（省能源局）成立由主任任組長、副主任（省能源局局長）任常務(wù)副組長、3位副主任任副組長的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)整改督導(dǎo)組、履職監(jiān)察組、宣傳報道組3個專項工作組，組織工作專班，專門負責(zé)推進中央環(huán)保督察反饋相關(guān)意見的整改落實。

2.全面部署落實。下發(fā)《關(guān)于迅速落實中央環(huán)保督察組— 20 —

意見堅決淘汰非法新增燃煤鍋爐的通知》《關(guān)于開展落實中央環(huán)保督察意見整改工作的通知》等文件，召開燃煤鍋爐、煤氣發(fā)生爐淘汰工作推進會，要求各地明確責(zé)任單位、責(zé)任人，倒排時間，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，一地一策、一爐一策，加快落實中央環(huán)保督察反饋意見整改，保質(zhì)保量完成整改任務(wù)。

3.強化部門協(xié)同。省發(fā)展改革委（省能源局）牽頭做好整改工作，會同各地各部門按時間節(jié)點推進整改落實，組織開展督導(dǎo)檢查驗收。省經(jīng)信委按照職能和國家產(chǎn)業(yè)政策，依法依規(guī)加強工業(yè)領(lǐng)域落后產(chǎn)能和落后設(shè)備的淘汰工作。省環(huán)保廳依法將高污染燃料設(shè)施納入全省環(huán)保檢查重點內(nèi)容，加大違規(guī)設(shè)施的查處力度。省質(zhì)監(jiān)局負責(zé)對燃煤承壓鍋爐淘汰改造的安全監(jiān)察，指導(dǎo)、督促各地新增燃煤鍋爐辦理注銷手續(xù)，督促特種設(shè)備檢驗機構(gòu)做好技術(shù)支持工作。

4.加強信息化管理。實行淘汰一臺、核實一臺、注銷一臺、上報一臺制度；設(shè)立舉報電話和郵箱，隨時接受社會各界監(jiān)督舉報。加強數(shù)據(jù)庫建設(shè)，在高污染燃料“五爐”數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，新設(shè)“新增燃煤鍋爐”和“煤氣發(fā)生爐”兩個子系統(tǒng)，強化信息采集審核、簽字確認，完善數(shù)據(jù)閉環(huán)管理，確保信息及時、可靠、完整、準確。

5.嚴格復(fù)查驗收。發(fā)展改革、經(jīng)信、財政、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門及專家組成5個小組，由各部門各帶1組，分地區(qū)地毯式全面進行復(fù)查驗收。對出現(xiàn)淘汰工作不落實或不徹底、邊淘汰邊新增、淘汰后又重新啟用及數(shù)據(jù)不實等情況，— 21 —

加強督查執(zhí)法。按照全省面上抽查30%、被抽查縣（市、區(qū)）100%全面檢查的方式開展驗收工作，確保淘汰到位、臺臺過關(guān)。

6.完善長效機制。省直部門各司其職，壓實各地相關(guān)部門責(zé)任，切實履行職責(zé)。加強部門協(xié)同和日常監(jiān)督檢查機制建設(shè)，尤其是對燃煤改生物質(zhì)等容易出現(xiàn)反復(fù)的項目，加大復(fù)查力度和密度，堅決杜絕再次出現(xiàn)邊淘汰邊新增、重新啟用等情況。推進我省國家清潔能源示范省建設(shè)工作，調(diào)整優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，嚴格控制煤炭消費總量，對新上耗煤項目實行煤炭減量或等量替代，進一步加大高污染燃料鍋爐淘汰力度，加快實施設(shè)區(qū)市建成區(qū)每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰改造。

三、《水污染防治行動計劃》要求，近岸海域匯水區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施需在2017年底前全面達到一級A排放標準，長三角區(qū)域提前一年完成。但浙江省工作方案要求長三角區(qū)域的寧波、舟山、臺州、溫州等城市于2017年底前達到一級A排放標準，導(dǎo)致提標改造工作滯后，影響近岸海域水環(huán)境質(zhì)量改善。截至2016年底，上述4個城市仍有48家污水處理廠未按國家要求達到一級A排放標準，其中寧波市6家，占全市總處理能力的41.6%；溫州市22家，占75.6%；臺州市11家，占40%；舟山市9家，占29% 責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳，寧波市、溫州市、舟山市和臺州市黨委、政府。

督導(dǎo)單位：省委督查室、省政府督查室。

整改時限：2018年12月底前，基本實現(xiàn)出水達到一級A排放標準。

整改目標：2018年6月底前，42座污水處理廠完成一級A提標改造，關(guān)停1座。2018年12月底前，3座污水處理廠完成一級A提標改造。其余2座污水處理廠2018年12月底前基本建成，2019年6月底前實現(xiàn)一級A排放。

整改措施：

1.加快建設(shè)投運。對已實施提標改造的44座污水處理廠，加快推進工程建設(shè)進度，加快設(shè)備調(diào)試運行，2018年6月底前，42座污水處理廠出水達到一級A標準；2018年10月底前，其余2座出水達到一級A標準。同時，加快推進異地新建的3座污水處理廠的建設(shè)改造，其中1座于2018年6月底前建成投運，2018年12月底前出水達到一級A標準；其余2座于2018年12月底前基本建成，2019年6月底前出水達到一級A標準。

2.強化長效管理。加強已建污水處理廠的運營管理及納管工業(yè)企業(yè)等重點排水戶的日常監(jiān)管，對存在影響污水處理廠正常運行的違法行為，依法嚴厲查處，確保污水處理廠安全運行、穩(wěn)定達標。

3.嚴格目標考核。嚴格實施國家《水污染防治行動計劃》，將污水處理廠提標改造整改任務(wù)納入工作目標責(zé)任考核，實行現(xiàn)場檢查和定期通報，全面解決污水處理廠水質(zhì)提升行動中的各項問題。

四、在推進工作中，特別是在解決一些“老大難”環(huán)境問

題過程中，一些地方力度不夠，工作不實，導(dǎo)致有關(guān)問題長期沒有得到解決。杭州桐廬縣在富春江飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)建有12幢別墅，占地面積2836平方米。桐廬縣政府及相關(guān)部門在2013年以來開展的多次檢查排查中，均未上報上述違法違規(guī)項目，也未進行清理整治。杭州蕭山區(qū)政府及相關(guān)部門2013年以來在錢塘江飲用水水源二級保護區(qū)違規(guī)審批“濱江東方海岸”等商業(yè)或地產(chǎn)項目，現(xiàn)場督察時兩個項目主體工程已基本建成，造成不良影響。嘉興市不僅沒有對新塍塘飲用水水源二級保護區(qū)原有5個商業(yè)地產(chǎn)項目進行清理，又于2014年違規(guī)審批占地面積達8000平方米的嘉德別墅項目。目前該飲用水水源保護區(qū)違法項目占地達7.12萬平方米

——杭州桐廬縣富春江飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)有12幢別墅問題。

責(zé)任單位：杭州市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省水利廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳。

整改時限：2018年12月底前。

整改目標：消除飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境風(fēng)險隱患。整改措施：

1.依法拆除保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)項目。2018年6月底前，依法拆除位于飲用水水源一級保護區(qū)范圍內(nèi)的12幢別墅。

2.由于現(xiàn)有取水口在富春江航道附近，結(jié)合桐廬縣千島湖配水配套引水工程，在2018年12月底前完成縣城自來水— 24 —

廠取水口調(diào)整上移，依法依規(guī)同步開展縣城自來水廠飲用水水源保護區(qū)范圍調(diào)整。

3.舉一反三，對縣級以上集中式飲用水水源地進行排查，清理關(guān)停不符合規(guī)定的建設(shè)項目，嚴格查處可能污染水源的違法行為。

4.加強保護飲用水水源宣傳，健全集中式飲用水水源保護聯(lián)動機制，進一步完善巡查、發(fā)現(xiàn)、報告、整改制度。

——杭州市蕭山區(qū)錢塘江飲用水水源二級保護區(qū)違法違規(guī)項目問題。

責(zé)任單位：杭州市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省水利廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳。

整改時限：2018年9月底前。

整改目標：消除飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境風(fēng)險隱患。整改措施：

1.立即停止網(wǎng)迅硅谷科技園待建1號樓建設(shè)（建筑面積24270平方米）。

2.建立生態(tài)保護屏障，2018年4月底前，拆除網(wǎng)迅硅谷科技園配套房8600平方米，復(fù)綠8700平方米，東方海岸區(qū)域復(fù)綠14000平方米。堤塘護欄加裝隔離網(wǎng)。

3.繼續(xù)加強日常監(jiān)管，禁止在保護區(qū)范圍內(nèi)新建、擴建、改建有污染物排放的建設(shè)項目。

4.依法依規(guī)開展錢塘江飲用水水源保護區(qū)優(yōu)化技術(shù)論證工作。因項目所在區(qū)域建有百年一遇的防洪堤塘，陸域上的— 25 —

水不會進入錢塘江，根據(jù)區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則，做好錢塘江（聞堰段）飲用水水源二級保護區(qū)劃調(diào)整和蕭山分區(qū)規(guī)劃調(diào)整，2018年9月底前完成。

——嘉興市新塍塘飲用水水源保護區(qū)違法違規(guī)項目問題。

責(zé)任單位：嘉興市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省水利廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳。

整改時限：2018年12月底前。

整改目標：消除新塍塘飲用水水源保護區(qū)環(huán)境風(fēng)險隱患，確保飲用水水源保護區(qū)水質(zhì)安全。

整改措施：

1.2018年6月底前，封閉保護區(qū)內(nèi)雨水排放口，確保雨水不直接排入保護區(qū)內(nèi)河道。希爾頓酒店、嘉盛龍庭、越秀春天商務(wù)樓、中瑞商廈4個房地產(chǎn)項目臨河道一側(cè)砌筑隔離堤壩物理隔斷工程，2018年6月底前開工建設(shè)，2018年9月底前完成建設(shè)。

2.完善新塍塘飲用水水源地一級保護區(qū)內(nèi)防護隔離設(shè)施。

3.在石臼漾水廠與石臼漾水源生態(tài)濕地間建設(shè)原水輸水管線，將石臼漾水廠取水口上移700米至石臼漾水源生態(tài)濕地出水口，改河道取水為濕地取水。2018年6月底前開工建設(shè)，2018年12月底前完成建設(shè)。依法依規(guī)開展新塍塘飲用水水源保護區(qū)優(yōu)化技術(shù)論證工作，優(yōu)化調(diào)整新塍塘飲用水水— 26 —

源保護區(qū)（昌盛中路以東）區(qū)劃。

4.加強保護區(qū)的日常監(jiān)管，建立定期巡查和水質(zhì)監(jiān)測制度，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)措施。五、一些地區(qū)清理違規(guī)項目滯后問題也比較突出。2016年7月浙江省審計發(fā)現(xiàn)臺州市玉環(huán)縣里墩水庫飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)有74家排放廢水企業(yè)，但臺州市直至督察進駐時才組織開展綜合整治。衢州市黃壇口飲用水水源一級保護區(qū)有11家農(nóng)家樂、二級保護區(qū)有5個度假村，溫州瑞安市趙山渡水庫飲用水水源一級保護區(qū)有6家農(nóng)家樂，紹興新昌縣飲用水水源一級保護區(qū)有5家農(nóng)家樂，直至督察進駐時才著手清理

——瑞安市趙山渡水庫飲用水水源一級保護區(qū)有6家農(nóng)家樂問題。

責(zé)任單位：溫州市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)辦。整改時限：2017年8月底前。

整改目標：拆除飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的農(nóng)家樂，消除環(huán)境風(fēng)險隱患。

整改措施：

1.2017年7月，瑞安市成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副市長任組長。對庫區(qū)農(nóng)家樂進行全面排查整治，2017年8月，已全面關(guān)停6家農(nóng)家樂，拆除有關(guān)經(jīng)營設(shè)施。

2.建立長效機制，加強日常巡查，防止已拆除農(nóng)家樂死灰復(fù)燃。啟動市級飲用水水源保護區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整工作。

——新昌縣飲用水水源一級保護區(qū)有5家農(nóng)家樂問題。責(zé)任單位：紹興市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)辦。整改時限：2018年6月底前。

整改目標：徹底清理新昌縣長詔水庫飲用水水源一級保護區(qū)農(nóng)家樂。

整改措施：

1.實施整治關(guān)閉。2017年7月，新昌縣成立了整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對庫區(qū)農(nóng)家樂進行摸排整治。2017年8月10日，已全面關(guān)停5家農(nóng)家樂，拆除農(nóng)家樂廚具設(shè)施。

2.消除環(huán)境隱患。2018年2月底前，做好5家農(nóng)家樂關(guān)停的后續(xù)處置工作，注銷相關(guān)證照；6月底前，5家農(nóng)家樂所在建筑，除必要的供水和飲用水水源保護管理用房外全部拆除，消除環(huán)境隱患。

3.持續(xù)加強監(jiān)管。強化各部門各單位監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)開展飲用水水源保護宣傳，加大巡查執(zhí)法工作力度，堅決防止庫區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂死灰復(fù)燃，確保新昌縣長詔水庫飲用水水源保護工作規(guī)范有序。

——衢州市黃壇口飲用水水源保護區(qū)有農(nóng)家樂和度假村問題。

責(zé)任單位：衢州市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)辦、省旅游局。整改時限：2018年6月底前。

整改目標：拆除黃壇口飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)的農(nóng)家— 28 —

樂，實施牛頭灣自然村搬遷工作，關(guān)閉二級保護區(qū)內(nèi)的度假村，消除飲用水水源環(huán)境安全隱患。

整改措施：

1.制定方案明確任務(wù)。2017年10月底前，已制定實施《衢州市黃壇口飲用水水源地綜合整治實施方案》，明確整改措施、責(zé)任單位、完成期限，成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專項工作組，負責(zé)整改推進工作。

2.實施牛頭灣自然村搬遷工作。2017年11月底前，已制定出臺黃壇口鄉(xiāng)牛頭灣自然村整村搬遷工作實施意見和失地農(nóng)民保險、耕地補償、園地流轉(zhuǎn)專項基金等配套政策。加快推進一級保護區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂關(guān)閉和牛頭灣自然村整村搬遷工作，截至2017年12月底，已關(guān)閉黃壇口飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)11家農(nóng)家樂，完成一級保護區(qū)內(nèi)牛頭灣自然村搬遷農(nóng)戶房屋騰空工作，并拆除部分房屋。2018年6月底前完成所有房屋拆除。

3.妥善處置度假村。2017年11月30日前，已關(guān)閉飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)月亮島、湘思島、太陽島、水月灣、臥龍山莊等5個度假村。2018年6月底前，拆除5個度假村內(nèi)的餐飲、住宿設(shè)施，對5個度假村內(nèi)的違法建筑予以沒收或拆除，對于合法的建筑物由國有公司予以收購和管理。

——玉環(huán)縣里墩水庫飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)有排放廢水企業(yè)問題。

責(zé)任單位：臺州市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省水利廳、省國土資源廳。

整改時限：2017年12月底前。

整改目標：完成涉水工業(yè)企業(yè)搬遷，消除環(huán)境風(fēng)險隱患。整改措施：

1.2017年12月底前，里墩水庫飲用水水源保護區(qū)內(nèi)74家涉水企業(yè)已全部搬遷處置到位。

2.實施里墩飲用水水源保護區(qū)工業(yè)企業(yè)退出生態(tài)補償辦法，對搬遷企業(yè)進行生態(tài)補償。第一批補償資金已于2017年12月31日撥付至水源保護區(qū)所在街道，經(jīng)公示后將陸續(xù)發(fā)放到村集體和企業(yè)。

3.發(fā)揮街道和供水、供電、市場監(jiān)管、水利、環(huán)保等單位聯(lián)動作用，會同庫區(qū)各行政村加強日常巡查，防止企業(yè)新增及回流，嚴肅查處頂風(fēng)作案的企業(yè)。六、一些突出環(huán)境問題沒有得到有效解決。浙江龍盛、閏土等11家染料化工企業(yè)在道墟鎮(zhèn)填埋12.48萬噸危險廢物，存在環(huán)境隱患。紹興上虞區(qū)政府對此重視不夠，長期以來沒有妥善處置。2016年11月，紹興市政府將其列入全市重大環(huán)境隱患整治清單，要求盡快整治到位。但上虞區(qū)政府直至2017年3月環(huán)境保護部現(xiàn)場檢查后才開始治理

責(zé)任單位：紹興市委、市政府。督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳。整改時限：2018年2月底前。

整改目標：徹底清理危險廢物，全面查處農(nóng)場違法問題，開展污染場地生態(tài)修復(fù)。

整改措施：

1.加快實施清理工程。2017年12月底前，已完成危險廢物開挖清理工作，對清出的危險廢物及疑似污染土壤全部委托有資質(zhì)的單位進行規(guī)范化處置；基坑中土壤經(jīng)檢測全部達到修復(fù)目標值并完成階段性驗收。

2.立即責(zé)令農(nóng)場停業(yè)。2017年8月28日，已責(zé)令農(nóng)場停止營業(yè)；2017年9月底前，已拆除農(nóng)場違法建筑，清除場地上有關(guān)種植物，收回及撤銷農(nóng)場有關(guān)補助資金和所獲榮譽。

3.啟動生態(tài)修復(fù)工程。2018年2月底前，根據(jù)專家評審意見，完成生態(tài)修復(fù)主體工程建設(shè)，實施局部覆土回填和生態(tài)修復(fù)，確保監(jiān)測指標合格。

4.加大執(zhí)法監(jiān)管力度。進一步落實危險廢物處置全過程動態(tài)監(jiān)控措施，嚴厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、填埋等違法行為；同時，對該場地環(huán)境實施長效監(jiān)管，嚴禁場地范圍內(nèi)種植非生態(tài)修復(fù)有關(guān)農(nóng)作物。

七、杭州市余杭區(qū)杭徽高速公路留下至汪家埠段通車以來，一直未按要求設(shè)置聲屏障等降噪設(shè)施，長期噪聲擾民。近年來，余杭區(qū)政府又陸續(xù)在杭徽高速兩側(cè)開發(fā)建設(shè)住宅和學(xué)校，噪聲敏感點不斷增多，群眾反映不斷，問題始終沒有解決。直至2017年8月督察組進駐前，余杭區(qū)才啟動該路段聲屏障安裝方案的設(shè)計工作

責(zé)任單位：杭州市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省交通運輸廳、省環(huán)保廳、省信訪局。整改時限：2018年4月底前。

整改目標：加快杭州市余杭區(qū)杭徽高速公路留下至汪家埠段噪聲敏感點聲屏障安裝工作，降低噪音對沿線群眾的影響。

整改措施：

1.2017年9月底，已完成隔聲屏障安裝的設(shè)計、安全評估、高速路政和高速交警等相關(guān)審批工作。2017年12月中旬，已完成庭院深深、樂山紅葉、五常翡翠灣3個居住小區(qū)投訴點的隔音屏安裝工作。

2.加大施工力量投入，加強施工安全防范措施，全力推進杭州市余杭區(qū)杭徽高速公路留下至汪家埠段噪聲敏感點聲屏障安裝工作。2018年3月底前完成聲屏障主體安裝工作，4月底前完成相關(guān)工程驗收。

八、湖州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)三天門固廢處置中心長期臭氣擾民，督察組進駐期間，針對群眾舉報的問題督促有關(guān)方面核查后發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)在三天門大銀山違規(guī)掩埋約300噸病死豬，群眾反映強烈

——湖州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)三天門固廢處置中心長期臭氣擾民問題。

責(zé)任單位：湖州市委、市政府。督導(dǎo)單位：省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳。整改時限：2018年6月底前。

整改目標：督促企業(yè)加強整改，依法達標排放；舉一反三，健全監(jiān)管機制，完善監(jiān)管體系。

整改措施：

1.編制整改提升方案。2017年9月，已對三天門固廢處置中心（湖州市星鴻固體廢物綜合利用處置有限公司）收集、運輸、貯存、焚燒等全流程開展檢查，查找問題癥結(jié)。成立駐企指導(dǎo)組，指導(dǎo)企業(yè)制定整改提升方案，督促企業(yè)加快對軟硬件進行全面整治提升。

2.加快開展整改。2017年12月底前，三天門固廢處置中心已完成醫(yī)廢焚燒爐及車間全密閉負壓安裝、更新布袋除塵、除臭設(shè)備、新增燃燒機和兩級噴淋安裝等工作，并正常運行；完成炭化爐及車間密閉負壓工程、廢氣設(shè)備處置工程整改等工作；停用原有工業(yè)危險廢物焚燒爐。

3.強化信息公開。督促企業(yè)加大對生產(chǎn)工藝、污染物治理以及監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息公開力度，接受社會監(jiān)督。

4.依法開展責(zé)任追究。2017年12月底前，已對相關(guān)部門和人員履職情況開展調(diào)查，對相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)處理。

5.加強危險廢物監(jiān)督管理。2018年1月底前，已制定提升危險廢物管理水平防范環(huán)境風(fēng)險的若干意見；2018年6月底前，全面摸清底數(shù)，落實長效管理機制，提升危險廢物管理水平。

——三天門大銀山違規(guī)掩埋約300噸病死豬問題。責(zé)任單位：湖州市委、市政府。督導(dǎo)單位：省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳。整改時限：2017年12月底。

整改目標：抓好現(xiàn)場處置和生態(tài)修復(fù)；舉一反三，健全病死動物收集、處置監(jiān)管體系。

整改措施：

1.迅速處置，生態(tài)修復(fù)。截至2017年9月8日，掩埋點已全部開挖清理完畢。開挖期間，加強環(huán)境監(jiān)測，做好全程動物防疫消毒滅源工作，防止發(fā)生次生影響。2017年9月下旬，已完成對大銀山相應(yīng)區(qū)塊的生態(tài)修復(fù)工作。

2.立案調(diào)查，嚴肅問責(zé)。對偷埋病死豬的違法行為立案調(diào)查，相關(guān)人員已移送檢察機關(guān)；2017年12月底前，已對相關(guān)部門和人員履職情況開展調(diào)查，對相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)處理。

3.舉一反三，強化監(jiān)管。2017年12月底前，已制定進一步加強病死豬無害化等長效化管理制度措施，調(diào)整優(yōu)化病死動物收集體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集場所設(shè)施設(shè)備和信息化建設(shè)，提升病死動物收集、處置監(jiān)管水平。

九、寧波鄞州區(qū)政府2014年承諾在電鍍集聚區(qū)企業(yè)投產(chǎn)前對泰安學(xué)校實施搬遷，截至2017年6月，該園區(qū)已有12家企業(yè)陸續(xù)投入生產(chǎn)，但政府承諾的學(xué)校搬遷至今未落實

責(zé)任單位：寧波市委、市政府。督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省教育廳。整改時限：2018年2月15日。

整改目標：按時完成泰安學(xué)校整體搬遷工作。整改措施：

1.科學(xué)制定學(xué)校搬遷方案。泰安學(xué)校搬遷新址距離鄞州電鍍集聚區(qū)約2公里，符合衛(wèi)生防護距離要求。學(xué)校總建筑面積約1萬平方米，已落實相關(guān)附屬工程及運動場建設(shè)場地。

2.緊扣2018年第一學(xué)期投入使用目標，倒排落實學(xué)校建設(shè)工期。2018年1月10日前，已完成現(xiàn)場施工；2018年2月15日前，完成學(xué)校驗收及搬遷。

十、2011年溫州鹿城區(qū)政府承諾，2012年底前搬遷“后京電鍍基地”衛(wèi)生防護距離內(nèi)的62戶居民，但直至督察進駐時才啟動相關(guān)工作

責(zé)任單位：溫州市委、市政府。督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省建設(shè)廳。整改時限：2018年6月底前。

整改目標：完成后京電鍍基地衛(wèi)生防護距離內(nèi)62戶居民搬遷。

整改措施：

1.溫州市鹿城區(qū)成立由1位副區(qū)長任組長、多部門共同參與的督查工作組，加強對后京村舊村改造工作的督查。

2.2017年9月，已啟動改造范圍土地征收工作，12月底已完成入戶丈量、建檔等工作。2018年3月底前，完成房屋年限認定、舊房評估等工作。2018年6月底前，完成舊房騰空和拆遷工作。

十一、浙江省產(chǎn)業(yè)發(fā)達，各類特色行業(yè)企業(yè)眾多，工業(yè)污染監(jiān)管難度大、任務(wù)重，加之一些地方監(jiān)管不到位，局部污染問題仍然時有發(fā)生

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、省經(jīng)信委，各設(shè)區(qū)市黨委、政府。督導(dǎo)單位：省委督查室、省政府督查室。整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標：嚴把環(huán)境準入關(guān)，深化污染整治，加快推進“低小散”企業(yè)整治提升，持續(xù)加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

整改措施：

1.切實加強環(huán)境準入關(guān)。強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，推進各類開發(fā)區(qū)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等）規(guī)劃環(huán)評工作，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建立項目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動機制（即“三掛鉤”機制），落實“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”（即“三線一單”）約束。組織開展我省大灣區(qū)區(qū)域環(huán)評工作，積極從生態(tài)環(huán)保方面為全省經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供科學(xué)合理的建議。

2.深化區(qū)域性行業(yè)性污染治理。深入實施金屬表面處理（電鍍除外）、砂洗、氮肥、有色金屬、廢塑料、農(nóng)副食品加工等6個行業(yè)的整治提升。嚴格落實《浙江省揮發(fā)性有機物深化治理與減排工作方案（2017—2020年）》，加強重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理，開展涉揮發(fā)性有機物排放“散亂污”企業(yè)排查和清理整頓工作。各地結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特點，按照關(guān)停一批、提升一批、入園一批的要求，制定實施排查整治計劃。

3.加快推進“低小散”塊狀行業(yè)整治提升。深化“低小散”“臟亂差”企業(yè)（作坊）治理，利用綜合標準依法依規(guī)大力推動落后產(chǎn)能淘汰退出，加快建設(shè)小微企業(yè)園、標準廠房，— 36 —

整合提升小微企業(yè)集聚片區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2018年，淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)1000家以上，淘汰和整治“低小散”“臟亂差”問題企業(yè)（作坊）10000家以上，新改擴建標準廠房1000萬平方米以上，新增小微企業(yè)園150家以上，推動中小微企業(yè)入園提升發(fā)展。

4.持續(xù)加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。進一步深化環(huán)保執(zhí)法與司法聯(lián)動，2018年12月底前實現(xiàn)省市縣三級環(huán)保部門與公安機關(guān)、檢察院、法院聯(lián)絡(luò)機構(gòu)的全覆蓋，合力打擊環(huán)境違法犯罪行為。組織開展“藍天保衛(wèi)、護水?dāng)匚邸⑶鍙U凈土”專項執(zhí)法行動，對違法排污者實施嚴懲重罰。

十二、2013年新的紡織染整工業(yè)水污染物排放標準實施后，紹興市政府承諾實施印染廢水“分質(zhì)提標集中預(yù)處理”項目，依托紹興水處理發(fā)展有限公司現(xiàn)有污水處理設(shè)施進行提標改造，并建設(shè)深度處理設(shè)施，以便將相關(guān)區(qū)域一百余家印染企業(yè)生產(chǎn)廢水全部集中處理后，達到新排放標準要求。但紹興水處理發(fā)展有限公司在提標改造過程中弄虛作假，未建設(shè)深度處理設(shè)施，僅對加藥系統(tǒng)進行改造，以化學(xué)需氧量達標代替全部污染物達標排放，導(dǎo)致2016年以來60萬噸/日污水處理線一直超標排入杭州灣。對此問題，有關(guān)部門于2016年7月向紹興市及柯橋區(qū)政府作了匯報，但沒有引起重視。紹興市環(huán)境保護局為使該污水處理廠“達標排放”通過考核，擅自改變監(jiān)測評價標準和在線監(jiān)測點位

責(zé)任單位：紹興市委、市政府。督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省建設(shè)廳。

整改時限：2018年9月底前。

整改目標：紹興水處理發(fā)展有限公司出廠廢水實現(xiàn)全面達標排放。

整改措施：

1.實施應(yīng)急管控。加強源頭管控，紡織染整企業(yè)排放廢水嚴格執(zhí)行《紡織染整工業(yè)污染物排放標準》（GB4287-2012），其他行業(yè)廢水按行業(yè)要求達標排放；進一步加密監(jiān)督監(jiān)測，對超標納管企業(yè)落實限停產(chǎn)和污水限排應(yīng)急管控措施，倒逼企業(yè)達標排放。同時，對紹興水處理發(fā)展有限公司投加系統(tǒng)及管線等設(shè)備實施改造，提升污泥回流比達到100%以上，提高污水堿度，實現(xiàn)廢水穩(wěn)定達標排放。

2.加快建設(shè)工業(yè)污水處理單元脫氮工程。設(shè)計建設(shè)60萬噸/日的工業(yè)廢水脫氮工程，2017年11月開工，確保于2018年9月底前建成投入運行，實現(xiàn)工業(yè)污水處理單元穩(wěn)定達標排放。

3.規(guī)范廢水排放監(jiān)測。嚴格按照《紡織染整工業(yè)污染物排放標準》表2所列污染物項目和后續(xù)標準修改單（環(huán)境保護部公告2015年第19號、第41號）要求，開展紹興水處理發(fā)展有限公司和所有納管紡織染整企業(yè)排放廢水監(jiān)督性監(jiān)測評價，并按規(guī)定上報監(jiān)測數(shù)據(jù)。2018年4月底前將工業(yè)廢水二期、三期處理設(shè)施出水管整合為1個排污口，安裝在線監(jiān)測設(shè)施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，作為監(jiān)控紹興水處理發(fā)展有限公司工業(yè)廢水排放的點位，未整合前，在二期、三期排污口每日分別采樣進行手工監(jiān)測和評價，并建立相應(yīng)臺賬。

4.對有關(guān)責(zé)任問題進行調(diào)查核實，依法依規(guī)查處并追究責(zé)任。

十三、紹興市上虞區(qū)大量工業(yè)廢水超標納管問題十分突出。2013年以來，上虞水務(wù)集團對納管企業(yè)只收費、不監(jiān)管，導(dǎo)致企業(yè)超標納管成為常態(tài)。2016年納管廢水化學(xué)需氧量、氨氮、總磷最高濃度分別高達21700毫克/升、825毫克/升和922毫克/升，使承接廢水的上虞區(qū)水處理公司難以穩(wěn)定達標排放

責(zé)任單位：紹興市委、市政府。督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省建設(shè)廳。整改時限：2017年10月底前。

整改目標：強化工業(yè)廢水納管監(jiān)管，實現(xiàn)紹興市上虞區(qū)水處理公司出水水質(zhì)穩(wěn)定達標排放。

整改措施：

1.強化工業(yè)廢水超標納管監(jiān)管。2017年6月底前，已建立工業(yè)企業(yè)廢水超標納管聯(lián)合監(jiān)管機制，依法打擊環(huán)境違法行為。

2.強化分質(zhì)提標工程日常運行管理。2017年10月底前，已完成廢水分質(zhì)提標工程和在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施的提升改造并投運，加強污水處理設(shè)施運行和出水情況的全過程監(jiān)管、監(jiān)測，確保穩(wěn)定達標排放。

十四、金華市行業(yè)性、區(qū)域性污染問題突出，相應(yīng)監(jiān)管工作沒有到位，群眾反映強烈。金華東陽市涂膜產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)23家企業(yè)中有18家未配套有機廢氣治理設(shè)施，廢氣直排，— 39 —

周邊群眾長期投訴；東陽市有含噴漆工藝的家具企業(yè)1392家，但僅198家建有廢氣治理設(shè)施，污染問題突出；永康市655家五金涂裝企業(yè)中，300家未建廢氣治理設(shè)施，群眾反映較多

責(zé)任單位：金華市委、市政府。督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省經(jīng)信委。整改時限：2018年9月底前。

整改目標：全面完成18家涂膜、1194家家具、300家五金涂裝企業(yè)的整治提升，確保污染物達標排放，推進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

整改措施：

1.制定方案，集中整治。制定東陽涂膜和紅木家具行業(yè)、永康五金行業(yè)整治提升方案，實行“一廠一策”管理，從源頭控制、廢氣收集和末端治理等方面全力推進整治。確保2018年3月底前完成涂膜企業(yè)污染整治，2018年6月底前，完成80%的家具、五金涂裝企業(yè)污染整治，2018年9月底前完成家具、五金涂裝企業(yè)污染整治。

2.整合兼并，促進轉(zhuǎn)型。堅持高進低退、扶優(yōu)扶強和“三個一批”（提升改造一批、搬遷入園一批、淘汰關(guān)停一批）的原則，鼓勵涂膜企業(yè)整合兼并，做大做強，推進小微園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)紅木家具和五金涂裝行業(yè)集聚發(fā)展，加快行業(yè)性、區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.加強監(jiān)管，防止反彈。繼續(xù)保持高壓監(jiān)管態(tài)勢，持續(xù)加強區(qū)域性特色行業(yè)監(jiān)管力度，結(jié)合“雙隨機”抽查與全省“藍— 40 —

天保衛(wèi)”“護水?dāng)匚邸钡葘ｍ棃?zhí)法行動，全面開展整治情況“回頭看”，對未經(jīng)許可擅自恢復(fù)生產(chǎn)、整治后治理設(shè)施仍不正常運行和違法排污的企業(yè)嚴格依法查處。

十五、受自身陸源污染源和長江攜帶入海污染物影響，2016年近岸海域劣四類海水比例為60%，海水優(yōu)良率比例不足四分之一，杭州灣、象山港、樂清灣、三門灣4個重要海灣水質(zhì)全部為劣四類，杭州灣是全國水質(zhì)最差的海域之一。水體富營養(yǎng)化嚴重，近岸海域已成為全國赤潮發(fā)生最頻繁的區(qū)域之一

責(zé)任單位：省海洋與漁業(yè)局、省環(huán)保廳，相關(guān)設(shè)區(qū)市黨委、政府。

督導(dǎo)單位：省委督查室、省政府督查室。整改時限：2020年12月底前。

整改目標：2018年，全省入海河流全流域及入海口（溪閘）實行總氮、總磷濃度控制。到2020年，主要入海河流（溪閘）斷面水質(zhì)總氮濃度達到總量控制要求，重要海灣入海河流斷面水質(zhì)達到國家考核要求，入海排污口達標排放，改善水體富營養(yǎng)化狀況，保持近岸海域海水水質(zhì)5年均值穩(wěn)定向好態(tài)勢。

整改措施：

1.綜合整治入海陸源污染。制定實施《浙江省近岸海域污染防治實施方案》，開展全省近岸海域，特別是杭州灣等重點灣區(qū)新一輪污染綜合整治。深入開展入海排污口整治提升工作，在全面清理兩類排污口的基礎(chǔ)上，定期公布入海排

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污口信息以及直排海污染源達標情況，接受社會監(jiān)督。進一步深化直排海污染源整治，2018年，完成100個入海排污口規(guī)范化整治提升。強化執(zhí)法監(jiān)管和監(jiān)測，到2020年，直排海污染源實現(xiàn)在線監(jiān)測全覆蓋，直排海污染源穩(wěn)定達標排放。加強污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面加強沿海地區(qū)城鎮(zhèn)污水收集和處理能力建設(shè)，引導(dǎo)園外企業(yè)向園區(qū)內(nèi)聚集，進一步削減入海排污口。強化陸海統(tǒng)籌，在全省范圍內(nèi)開展總氮總量控制。

2.強化近岸海域水質(zhì)監(jiān)測。2018年起在全省近岸海域布設(shè)300個以上水質(zhì)監(jiān)測站點，每季度開展監(jiān)測；在杭州灣、象山港、三門灣、樂清灣4個港灣布設(shè)30個以上水質(zhì)監(jiān)測站點，每月針對重點指標開展監(jiān)測。加強主要入海河流和重點入海污染排污口的監(jiān)督監(jiān)測，及時發(fā)布監(jiān)測信息。

3.在做好本省陸源污染源治理的基礎(chǔ)上，積極配合國家有關(guān)部委和長江周邊有關(guān)省份開展長江流域污染的聯(lián)動聯(lián)治，以切實減少近岸海域的入海污染物。

十六、浙江省海洋生態(tài)保護不力，對海洋開發(fā)利用統(tǒng)籌不夠，違法圍填海、違規(guī)養(yǎng)殖、入海排污等問題比較突出

責(zé)任單位：省海洋與漁業(yè)局、省水利廳、省環(huán)保廳，相關(guān)設(shè)區(qū)市黨委、政府。

督導(dǎo)單位：省委督查室、省政府督查室。整改時限：2020年12月底前。

整改目標：違法圍填海行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起，違規(guī)養(yǎng)殖問題得以整改，入海排污口全面整治，達標排放，海洋生— 42 —

態(tài)保護工作持續(xù)發(fā)力。

整改措施：

1.嚴格落實《浙江省海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》《浙江省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》《浙江省海岸線保護與利用規(guī)劃》等，統(tǒng)籌海洋資源開發(fā)利用，嚴守海洋生態(tài)紅線，全省沿海全面實施灣（灘）長制，建立健全工作機制，加強灘面巡查和污染源整治，啟動海岸線整治修復(fù)三年行動計劃。嚴格落實圍墾項目的用海審批和確權(quán)制度。

2.加強執(zhí)法監(jiān)管。2018年組織沿海各地開展違法圍填海活動大排查，依法查處違法用海行為；加強日常巡查，按照屬地負責(zé)原則，督促各地自2018年起對轄區(qū)內(nèi)的海岸線每月組織巡查1次，及時制止違法行為。

3.規(guī)范海水養(yǎng)殖。2018年6月底前，督促溫州市和臺州市依法完成樂清灣海域的樂清、玉環(huán)、溫嶺3個市的超規(guī)劃養(yǎng)殖清理整頓，樂清灣海域無爭議淺海和灘涂的養(yǎng)殖證核發(fā)。督促臺州市完成超規(guī)劃養(yǎng)殖清理整頓。督促寧波市取締杭州灣新區(qū)和慈溪市范圍的杭州灣濕地海洋保護區(qū)內(nèi)的違法養(yǎng)殖（含杭州灣新區(qū)范圍內(nèi)的違法養(yǎng)殖），完成寧海縣超規(guī)劃養(yǎng)殖的清理整頓；2018年12月底前，督促溫州市和臺州市全面完成樂清灣海域的樂清、玉環(huán)、溫嶺3個市的無爭議海水養(yǎng)殖區(qū)域的養(yǎng)殖證核發(fā)。督促臺州市和寧波市（含寧海、慈溪）分別完成2.57萬公頃和2.09萬公頃范圍內(nèi)無爭議海水養(yǎng)殖區(qū)域的養(yǎng)殖證核發(fā)。2019年6月30日前，摸清上述范圍內(nèi)有爭議海水養(yǎng)殖區(qū)域情況，因地施策，全面完成— 43 —

養(yǎng)殖證核發(fā)工作。通過加強監(jiān)督執(zhí)法，落實依規(guī)持證，構(gòu)建長效管控機制，確保違法違規(guī)養(yǎng)殖不回潮不反彈。

4.嚴控入海排污。深入實施《浙江省近岸海域污染防治實施方案》，堅持治舊控新，加強入海排污口環(huán)境監(jiān)管，將全省入海排污口信息在相關(guān)門戶網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督。加強協(xié)同監(jiān)管，環(huán)保部門會同有關(guān)部門聯(lián)合開展入海排污口專項督查行動，依法查處非法排污行為，定期通報直排海污染源達標情況，納入各類考核督查，2018年，完成100個入海排污口規(guī)范化整治提升。強化執(zhí)法監(jiān)管和監(jiān)測，到2020年，直排海污染源實現(xiàn)在線監(jiān)測全覆蓋，直排海污染源穩(wěn)定達標排放。加強現(xiàn)有排污口整合力度，能納管的一律納入污水處理廠處理，逐步消減入海排污口數(shù)量。

在上述整改工作的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進“一打三整治”行動和海水圍塘養(yǎng)殖尾水的生態(tài)化治理以及海洋生態(tài)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)等工作。

十七、寧波市違反《中華人民共和國海域使用管理法》，大量實施圍海造地工程，侵占沿海濕地。近年來，寧波市北侖區(qū)、象山縣、寧海縣、杭州灣新區(qū)未經(jīng)審批，實施7個重點填海圍墾項目，違法圍填海面積1.03萬公頃

責(zé)任單位：寧波市委、市政府。督導(dǎo)單位：省海洋與漁業(yè)局。整改時限：2019年12月底前。

整改目標：嚴格落實依法用海和海洋生態(tài)環(huán)境保護要求，通過可行的工程措施和手段，盡可能恢復(fù)海域自然屬性、— 44 —

濕地功能和原海域?qū)徟猛尽?/p>

整改措施：

1.全面查處論證。責(zé)成寧波市北侖區(qū)、象山縣、寧海縣、杭州灣新區(qū)管委會的7個項目立即停止違法行為，2018年6月底前全面查處違法違規(guī)問題，并按照“一事一策”的要求完成工程性整改措施技術(shù)論證。

2.分類實施整改。對象山黃沙岙、道人山及寧海下洋涂3個項目中改變養(yǎng)殖用途的部分，海水可以自然進入等有條件恢復(fù)養(yǎng)殖功能的，分別于2018年12月底前、2018年12月底前、2019年12月底前恢復(fù)原養(yǎng)殖審批用途；高灘等區(qū)域無法恢復(fù)養(yǎng)殖功能的部分，維持現(xiàn)狀，不再進行違規(guī)開發(fā)利用。

對象山水糊涂二期項目中未取得海域使用權(quán)的部分，通過拆除部分堤壩，退還多圍面積的措施，于2018年12月底前最大限度恢復(fù)海域自然屬性。

對杭州灣新區(qū)十二塘項目，于2018年2月底前全面完成區(qū)域內(nèi)非法養(yǎng)殖取締工作。通過新建閘門措施增加納潮量，于2018年12月底前最大限度恢復(fù)海域自然屬性。對屬于區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃的梅山七姓涂項目，2018年9月底前完成《區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃管理辦法（試行）》出臺前及區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃到期前，符合要求的歷史已成陸區(qū)域的排查、梳理，嚴格按國家海洋局意見處理。不符合上述條件的，督促屬地立案查處。

對杭州灣新區(qū)建塘江兩側(cè)圍涂項目，于2018年12月底

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前拆除中隔堤，2019年6月底前在橫堤上開堤建閘1座，最大限度恢復(fù)濕地生態(tài)功能。

3.嚴格管控要求。2018年6月底前，制定關(guān)于加強圍填海管控的意見，嚴格執(zhí)行國家圍填海管控辦法、海域使用管理和海洋生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)以及《浙江省海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》和浙江省海洋生態(tài)紅線等規(guī)定和要求，落實地方政府屬地責(zé)任和有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任。對不符合圍填海管控規(guī)定和要求的圍填海項目，堅決不予受理和辦理。建立健全并落實海域使用動態(tài)管理制度、海岸線巡查制度、灣（灘）長制度，切實加強海域海岸線日常巡查和監(jiān)視監(jiān)測，嚴厲打擊違法用海行為。

十八、溫州市違反《中華人民共和國海域使用管理法》，大量實施圍海造地工程，侵占沿海濕地。溫州市及蒼南縣、樂清市、平陽縣等地政府和甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，先后組織實施5個灘涂圍墾項目，在未取得海域使用權(quán)的情況下，違法填海2305.5公頃

責(zé)任單位：溫州市委、市政府。督導(dǎo)單位：省海洋與漁業(yè)局。整改時限：2018年12月底前。

整改目標：對5個灘涂圍墾項目，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國海域使用管理法》和國家海洋局具體實施意見，嚴格依法查處違法圍填海行為。

整改措施：

1.開展精準排摸。對5個圍填海項目中尚未確權(quán)的海域，— 46 —

全面停止圍填海活動。2018年6月底前完成5個區(qū)域圍填海項目的排查、梳理，對《區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃管理辦法（試行）》出臺前及區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃到期前，符合要求的歷史已成陸的區(qū)域，嚴格按國家海洋局意見處理。對不符合上述條件的，立即進行立案查處。

2.嚴處違法用海行為。對未經(jīng)過區(qū)域用海規(guī)劃審批的淺灘一期違法圍填海行為立案調(diào)查，2018年6月底前處罰到位。同時，加強4個區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃內(nèi)的海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測和執(zhí)法巡查工作，堅決制止違法用海行為并依法查處。

3.加強沿海濕地保護。嚴守海洋生態(tài)紅線，確保海洋生態(tài)紅線區(qū)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。全面推進灣（灘）長制工作。開展紅樹林種植、增殖放流、灘涂貝藻養(yǎng)殖、淺海藻類養(yǎng)殖等，加快恢復(fù)灘涂濕地功能。未取得合法審批手續(xù)前，不得違法開發(fā)。

4.強化長效監(jiān)督管理。進一步貫徹落實海岸線分段包干定期巡查制度，強化屬地監(jiān)管，加強日常巡查，每月組織巡查1次，持續(xù)開展“海盾”專項行動，嚴肅查處違法圍填海行為。

十九、國家規(guī)定重點海灣和重點河口區(qū)域禁止圍填海。但督察發(fā)現(xiàn)，浙江省海洋與漁業(yè)局2015年7月以來在重點河口海灣違規(guī)審批44宗圍填海項目，共564公頃

責(zé)任單位：省海洋與漁業(yè)局，寧波市和嘉興市黨委、政府。

督導(dǎo)單位：省委督查室、省政府督查室。

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整改時限：2018年12月底前。

整改目標：對標《水污染防治行動計劃》，按照國家海洋局的統(tǒng)一部署與規(guī)范，劃定重點海灣、重要河口區(qū)域等重要海洋生態(tài)空間，報國家海洋局審查。劃定方案公布之前，對直觀判斷在重點海灣、河口的圍填海項目，暫停受理和審批。

整改措施：

1.根據(jù)44宗圍填海項目均依據(jù)國務(wù)院批復(fù)的現(xiàn)行浙江省海洋功能區(qū)劃審核審批，其中1宗為國家中心漁港改擴建項目情況，以及其他在標準海塘內(nèi)側(cè)歷史已成陸區(qū)域及國家批準的區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃內(nèi)的情況，嚴格落實漁港改擴建項目按批復(fù)要求僅用于漁港配套設(shè)施，加強對該海域使用權(quán)不得出租和轉(zhuǎn)讓用于經(jīng)營性項目的監(jiān)管；標準海塘內(nèi)的項目落實屬地責(zé)任，禁止一切越過標準海塘的施工活動；對國家原批準的區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃，按國家海洋局新的規(guī)定執(zhí)行。

2.根據(jù)2017年國家海洋局《貫徹落實〈圍填海管控辦法〉的實施方案》，國家海洋局2018年將組織地方劃定重點海灣和重點河口等禁止圍填海域，納入紅線管理。積極爭取國家重點海灣、重要河口區(qū)域等重要海洋生態(tài)空間的劃定試點，配合國家制定劃定標準，按國家海洋局的統(tǒng)一部署，劃定重點海灣、重要河口區(qū)域等重要海洋生態(tài)空間，報國家海洋局審查。劃定公布之前，對直觀判斷在重點海灣、河口的圍填海項目，暫停受理和審批。

3.嚴格執(zhí)行《水污染防治行動計劃》和《圍填海管控辦— 48 —

法》，嚴格落實2017年10月印發(fā)的浙江省海洋生態(tài)紅線劃定方案的管控要求，加強用海項目的審查，不符合管控要求的一律不批。

二十、杭州灣是我國重要河口海灣，浙江省將其劃為杭州灣濕地海洋保護區(qū)。2013年，寧波市杭州灣新區(qū)管委會在未取得海域使用權(quán)的情況下，在杭州灣濕地海洋保護區(qū)開工建設(shè)“建塘江兩側(cè)圍涂工程”，該項目由寧波市發(fā)展改革委核準，在未取得用海預(yù)審意見的情況下同意圍涂5347公頃。目前杭州灣濕地海洋保護區(qū)內(nèi)違法圍海達3560公頃

責(zé)任單位：寧波市委、市政府。督導(dǎo)單位：省海洋與漁業(yè)局。整改時限：2019年6月底前。

整改目標：嚴格執(zhí)行國務(wù)院批準的《浙江省海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》和國家林業(yè)局批復(fù)同意的浙江杭州灣國家濕地公園總體規(guī)劃，最大限度恢復(fù)濕地生態(tài)功能。

整改措施：

1.責(zé)成杭州灣新區(qū)管委會立即停止違法行為，2018年6月底前全面查處違法違規(guī)問題。

2.拆除長3524米、頂寬10.8米、底寬18米的中隔堤，2018年12月底前完成。

3.增加納潮量。在建塘江工程橫堤合理位置開堤建閘1座，最大限度恢復(fù)濕地生態(tài)功能。具體方案于2018年6月底前完成論證，2018年12月底前項目開工，2019年6月底前完成工程施工。

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4.實施濕地生態(tài)修復(fù)工程。嚴格按照《浙江省海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》的管理要求和浙江杭州灣國家濕地公園總體規(guī)劃，在濕地生態(tài)環(huán)境不可逆轉(zhuǎn)的高灘區(qū)域部分，維持現(xiàn)狀，開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)工作。

5.嚴格管控要求。2018年6月底前制定關(guān)于加強圍填海管控的意見，嚴格執(zhí)行國家投資項目管理及用海預(yù)審管理規(guī)定、國家《圍填海管控辦法》以及濕地保護等規(guī)定和要求，將項目用海預(yù)審意見納入投資項目管理程序和要求。

6.加強巡查監(jiān)管。發(fā)展改革部門加強對圍填海項目的稽查；海洋與漁業(yè)部門建立健全并落實海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測制度、海岸線巡查制度、灣（灘）長制，切實加強海域海岸線日常巡查和監(jiān)視監(jiān)測，嚴厲打擊違法用海行為。

二十一、浙江省各級海洋部門未按《中華人民共和國海域使用管理法》要求及時制止違法圍填海行為，也未要求恢復(fù)海域原狀，僅對少數(shù)違法行為進行行政罰款

責(zé)任單位：省海洋與漁業(yè)局，沿海有關(guān)設(shè)區(qū)市黨委、政府。

督導(dǎo)單位：省委督查室、省政府督查室。整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標：進一步嚴格執(zhí)行《中華人民共和國海域使用管理法》和國家海洋局具體實施意見，規(guī)范執(zhí)法，及時制止、依法查處違法圍填海行為。組織全面排查，落實屬地責(zé)任，督促分類處理。

整改措施：

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