第一篇：綜合防災減災規劃（大全）

**縣綜合防災減災籌劃（2016-2020 年）

（征求意見稿）

為貫徹落實縣委、縣政府關于增強防災減災救災事情的決策擺設，進一步提高“十三五”時期綜合防災減災能力，最大限度保障人民群眾生命財產寧靜，依據《**省“十三五”民政事業生長籌劃》、《**省綜合防災減災籌劃（2016—2020 年）》、《**省自然災害救助應急預案》、《**市綜合防災減災籌劃（2016-2020 年）》、《**市自然災害救助應急預案》等，結合我縣實際，制定本籌劃。

一、現狀與形勢

（一）“十二五”時期全縣綜合防災減災事情主要成績

“十二五”時期，縣委、縣政府高度重視防災減災事情，把綜合防災減災作為構建大眾寧靜體系的核心和百姓經濟生長的重要保障，列入事情籌劃，擺上議事日程?？h、鄉（鎮）兩級各涉災職能部分及有關企事業單位增強綜合防災減災項目建立，各災種的測、報、防、抗、救、援步伐得到進一步強化，自然災害損失明顯下降，人為致災因素得到有效停止，綜合防災減災能力和災害綜合治理水平得到大幅度提升。

—— 防災減災治理體制和協調機制不絕健全，部分職能作用有效發揮。“十二五”時期，縣減災救災委員會認真貫徹縣委、縣政府有關防災減災決策擺設，政府統一領導、部分分工

賣力、社會配合參加、屬地治理為主的防災減災治理體制和協調機制逐步完善，事情協力顯著增強。應急指揮、搶險救援、醫療救護、災后重建、災害救助、軍地聯動等機制進一步健全。在《**縣自然災害救助應急預案》體系支撐下，全力推動、做實減災委事情平臺，使減災委真正成為了協調統領涉災各部分及防災減災救災事情的指揮機構。減災救災委各成員單位積極履行部分事情職責，民政部分充實發揮縣減災救災委辦公室的照料助手作用，指導協調開展防災減災事情。涉災部分救災應急聯動機制，災情會商和信息共享機制進一步健全，救災事情效率、效能顯著提升。

—— 防災減災 救災 規矩規章政策不絕完善，依法應對災害看法明顯增強?！笆濉睍r期，縣政府印發了《**縣自然災害救助應急預案》、《**縣防汛抗旱應急預案》、《**縣行蓄洪退卻預案》、《**縣地動應急預案》、《**縣氣象災害應急預案》等多項自然災害專項應急預案，形成了相對完整配套的災害應急預案體系，逐級完善了應急事情規程，依法應對災害的思想看法明顯增強，防災減災能力得到進一步提升。

—— 自然災害監測預警體系不絕完備，應急信息推送快速敏捷?！笆濉睍r期，氣象災害、河道水位、都市內澇、地質災害、地動災害、農業病蟲害、森林火警、野生動物疫病、空氣污染等預警預報、信息宣布機制不絕完善。氣象視察、雨量水位自動視察、農情調治、地動監測臺網、林業災害監測、情況空氣質量監測等網絡體系根本建成，全縣災害信息渠道流通，應急信息報送快速敏捷，籠罩城鄉的預警預報體系在防災減災救災中發揮了重要作用。

—— 重點工程建立項目不絕增加，災害防備成果得到增強。“十二五”期間，縣實施防汛抗旱、農村危房改革、飲水寧靜、交通門路災害防治、中小學校舍寧靜工程、地質災害隱患點治理等多項重大工程，防災抗災救災底子設施不絕夯實。民政大眾辦事事業、氣象現代化及底子設施建立、抗旱應急水源工程、人防重點都市（地區）疏散基地等一大批重點工程項目順利實施，災害防備成果得到明顯增強。

—— 自然災害應搶救助 實時高效，災害應對能力明顯提升。“十二五”時期，縣政府創建了以應急指揮、搶險救援、運輸保障、生活救助、醫療救助、衛生防疫、規復重建為主要內容的自然災害應搶救助體系，受災群眾在自然災害產生 12 小時之內，根本生活得到開端救助。防災抗災能力不絕增強，年均因災直接經濟損失占國內生產總值的比例控制在 1.5%以內。種種保障、補貼標準和能力水平不絕提升，全縣救災物資儲備網絡體系不絕完善，災害應對能力明顯提升。

—— 防災減災 備戰能力不絕增強，科技支撐平臺根本形成?！笆濉睍r期，增強救災應急裝備和物資儲備能力建立，2015年民政部為我縣配備一臺救災應急車輛，積極開展協議儲備制度，利用專項物資儲備和企業儲備等，創建健全政府儲備為主，社會儲備為增補的救災應急物資保障機制，應搶救助能力有效提升。全面推進防災減災人才戰略，防災減災專業人才步隊結構不絕優化，已經建成以防災減災治理和專業人才步隊為主干力量，以種種災害應搶救援步隊為突擊力量，以防災減災社會事情者和志愿者步隊為幫助力量的防災減災步隊。駐地步隊、公安民警、民兵預備役、人防專業步隊和下層災害信息員在防災減災中發揮主干作用。全縣共有災害信息員近500 余人，防災減災救災步隊建立得到有效壯大。災害監測預警、風險評估、應急處理等技能水平不絕提高，通信廣播、互聯網等技能在應對重特大自然災害中發揮了重要作用。

—— 防災減災宣傳教誨不絕深入，社會發動機制穩步推進?！笆濉睍r期，防災減災宣傳教誨深入人心，社會發動能力和社會資源整合能力明顯提高。重特大自然災害產生后，社會各界積極參加搶險救援、生活救助、生命救治和規復重建等事情，形成了協力防災減災的良好氣氛。以每年 “5.12 防災減災日”和“國際減災日”為平臺，積極開展系列減災科普宣傳教誨運動，每年汛期前和重要節點開展應急演練。通過宣傳教誨，社會民眾防災減災意識和自救互救技能普遍增強。

（二）“十三五”時期防災減災事情面臨的形勢

“十三五”時期，全縣防災減災救災形勢仍然十分嚴峻。在全球氣候變革的影響下，自然災害風險進一步加大。干旱、洪澇、風雹、低溫、冰雪、病蟲害等災害風險出現高發態勢。同

時，在新型產業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程中，縣城高風險、農村不設防的狀況尚未得到底子改變，尤其是都市人口快速增長給都市底子設施建立帶來較大壓力；農村主要勞動力外出務工，農房修建質量標準普遍不高，抵抗自然災害的能力有限，受災害影響水平不絕加深。別的，綜合防災減災能力建立還存在短板，民眾防災減災意識和自救互救能力仍顯不敷，宣傳教誨長效機制需要進一步完善，社會力量參加防災減災發動機制和支持政策未能實時跟進，市場機制作用發揮不敷。

“十三五”時期，防災減災事情面臨諸多挑戰，防災減災體制機制改造需要推進，重特大自然災害風險防備能力需要提升，城鄉大眾底子設施和修建物防災能力需要強化，下層防災減災能力需要進一步增強，應搶救災物資儲備需要進一步增強和優化，裝備科技水平有待進一步提高，防災減災人才步隊建立、防災減災宣傳教誨和社會力量參加救災等需要強力推進。面對嚴峻的形勢和挑戰，必須進一步增強做好防災減災事情的責任感和使命感，以更高的標準、更嚴的要求、更實的步伐、更大的力度，科學謀劃，統籌推進，全力推動新時期防災減災事情快速生長。

二、指導思想、根本原則與生長目標

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，以及習近平總書記系列重要發言精神，圍繞“五位一體”

總體結構和“四個全面”戰略結構，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的生長理念，深入貫徹落實國度、省、市防災減災決策擺設，對峙“以防為主、防抗救相結合”的事情目標，對峙常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從淘汰災害損失向減輕災害風險轉變，深化防災減災救災體制機制改造，努力提升自然災害應搶救助能力，提高全民防災減災意識，推進扶貧開發，增強全社會抵抗自然災害的綜合防備能力，切實保障受災群眾根本生活，為建立幸福美好**而努力搏斗。

根本原則

—— 以人為本，連續生長。對峙生命至上，以維護人民群眾生命財產寧靜為著力點，以保障受災人員根本生活為出發點和落腳點，以辦事全面建成小康社會需求為導向，遵循自然、經濟和社會規律，通過低落災害風險促進經濟社會可連續生長。

—— 預防為主，綜合減災。對峙應急優先、以防為主、防抗救結合。增強自然災害監測預警、風險評估、工程防備、宣傳教誨，提高全民風險防備意識。增強防災減災底子設施和應搶救援指揮體系建立，最洪流平淘汰人員生命和財產損失。

—— 依法應對，科技支撐。對峙法治思維，嚴格在執法框架內開展事情，提高防災減災救災事情范例化、制度化和法治化水平。運用科技應對災害，有效提高防災減災事情的科技支撐能力和水平。

—— 政府主導，社會參加。對峙政府在防災減災事情中的主導職位，充實發揮社會力量和市場機制的重要作用，強化政府與社會協同配合，形成防災減災救災協力。

—— 分級治理，屬地為主。對峙中央、省和市統籌指導、縣就近指揮，分級賣力、相互協同的抗災救災應急機制，強化地方政府在防災減災救災事情中的主體責任。

—— 軍民融合，共建共享。對峙軍地協調、需求對接，充實發揮各自優勢，促進信息互通、資源共享、良性互動，在搶運物資、轉移群眾和抗洪搶險等急難險重任務中發揮人民軍隊的中流砥柱作用，發揮民政部分在保障戰時難民根本生活的兜底作用。

（三）生長目標1 ．防災減災救災體制機制進一步健全。進一步理清各級政府在防災減災救災中的事權和事情責任，防災減災救災體制機制越發科學、完善，創建健全完善的綜合防災減災救災協調辦事機構。到 2020 年，根本建成滿足我縣經濟社會生長需求的結構公道、成果完善、集約高效、保障有力的綜合防災減災體系。2 ．籌劃銜接和協調有效增強。將防災減災事情納入百姓經濟和社會生長總體籌劃。在土地利用、資源治理、能源供給、城鄉建立和扶貧開發等籌劃中體現防災減災的要求。制定實施本級綜合防災減災籌劃。3 ．重大 項目設防水平進一步提高。以氣象、水利、農業、領土、交通、衛生、林業、地動、人防、電力、通信等重大項目建立為重點，提高重要底子設施和根本大眾辦事設施的災害設防水平，有效低落學校、醫院等設施的損毀水平。4 ．災害造成的損失進一步淘汰。年均因災直接經濟損失占地區生產總值的比例控制在 1.3%以內，年均每百萬人口因災死亡率控制在 1.3 以內。5。

．受災群眾根本生活得到保障。自然災害產生 12 小時之內，受災群眾根本生活得到開端救助。自然災害保險理賠款占自然災害直接經濟損失的比例明顯提高。災后重建底子設施和民房普遍到達規定的設防標準。6 ．救災物資儲備網絡進一步健全。建成“縣-鄉（鎮）”二級救災物資儲備網絡。新建一個縣級救災物資儲備庫。完善自然災害救助項目和救助內容，到達與我縣經濟社會生長相適應的自然災害救助水平。7 ．防災減災救災事情信息化水平進一步提高。自然災害預警信息宣布的準確性、時效性和社會民眾籠罩率顯著提升。自然災害監測預警、統計核查和信息辦事能力全面提高。8 ．全社會防災減災意識進一步增強。防災減災宣傳教誨形式多樣化，下層防災減災演練制度化，全民防災減災意識明顯增強。在中小學校、鄉鎮（街道）建成一批下層防災減災科普

教誨示范點，社會民眾防災減災知識普及率顯著提高，在校學生普及率到達 100%。9 ．“綜合減災示范社區”創建不絕深化。創建 3 個“全國綜合減災示范社區”，4 個“全省綜合減災示范社區”。每個村（社區）至少有 1 名災害信息員。．人才步隊建立深入推進。全縣防災減災人才步隊范圍不絕擴大，人才結構趨于公道。種種應搶救援、志愿者、心理安慰步隊進一步壯大，社會力量參加救災形成范圍。

三、主要任務

（一）提高依法開展防災減災救災能力

貫徹實施國度綜合防災減災相關規矩和《**縣自然災害救助應急預案》，推動以相關部分專項規矩為主干、相關應急預案為配套的防災減災規矩制度體系建立，明確政府、企業、社會組織和社會民眾在防災減災事情中的責任和義務；增強自然災害監測預警預報、災害防備、應急準備、緊搶救援、轉移安頓、生活救助、醫療救治、規復重建等歷程性制度建立，統籌推進綜合防災減災和單一災種地方性規矩的制定和修訂事情；完善自然災害總體和行業各級應急預案，進一步健全和完善防災減災規矩制度體系，為防災減災提供法治保障。

（二）健全防災減災救災體制機制

對峙“統一領導、分級賣力、相互協同、屬地為主”原則，深化防災減災救災體制機制改造，完善災害治理體制機制。增

強各級減災救災委員會及其辦公室統籌指導和綜合協調作用，發揮主要災種防災抗災指揮機構防備擺設與應急指揮作用。明確災害治理事權分別，強化政府的主體責任。防災方面，增強災害主管部分與地方間協調配合和應急聯動，完善自然災害監測預警預報和群測群防機制，健全災害監測預警、災害風險、災害損失、救援救助、資源情況、人口、衡宇、底子設施和社會經濟等綜合防災減災信息資源的獲取和共享機制。減災方面，完善防災底子設施建立、生活保障擺設、物資裝備儲備等方面的綜合投入機制，健全規復重建資金籌措和應急征用賠償等機制。救災方面，創建和完善軍地協同聯動、救援力量調配、物資儲運調配等應急聯動機制；健全災后救助、災害損失評估、規復重建籌劃體例與實施等長效機制。

（三）進一步增強自然災害監測預警與風險治理能力

加快氣象、水文、地動、地質、農業、林業、野生動物疫病疫源等災害監測地面站網和防災減災信息底子設施建立，建立多難種和災害鏈綜合監測系統，提高自然災害早期識別能力。創建健全自然災害預警及宣布系統，增強自然災害早期預警、風險信息共享與宣布能力，顯著提高災害預警信息宣布的準確性、時效性和社會民眾籠罩率；推進自然災害風險隱患與減災能力普查，深入推進自然災害風險隱患排查治理，充實利用自然災害風險數據，形成支撐自然災害風險治理的全要素數據資源體系。推進自然災害風險信息應用，完善縣、鄉鎮、社區自

然災害綜合風險評價指標體系和技能要領；依托“互聯網+”戰略，推進三級綜合災情和救災信息報送與辦事網絡平臺建立，提高政府災情信息報送與辦事的全面性、實時性、準確性和范例性；充實發揮社會力量在重大災害應對中的作用，應用大數據理念，創建集收羅、共享、辦事、查詢、應用于一體的面向社會組織和民眾的綜合災情和救災信息資源共享平臺。完善重特大自然災害損失評估制度和技能要領體系，探索創建重特大自然災害社會影響評估制度和技能要領體系，創建健全綜合減災能力的社會化評估機制。

（四）進一步增強自然災害應急處理與規復重建能力

加快生長災害評估、專業救援、應搶救助等專業步隊建立，推動創建以人民武裝部、武警步隊和公安消防等專業救援步隊為突擊力量，以地方和下層應搶救援步隊為主要力量，以社會應搶救援步隊為增補力量的災害應急處理人才步隊體系。加快推進防災減災裝備更新換代，增強下層應急裝備設備的儲備、治理和使用，優先為多難易災鄉鎮（街道）配備應急裝備；完善救災物資儲備治理制度及運行機制，完善救災儲備模式，科學籌劃、穩步推進救災物資儲備庫（點）建立，提升物資儲備調運信息化治理水平。適時調解完善自然災害救助政策，各級政府創建健全與經濟社會生長水平相適應的自然災害救助保障體系；統籌做好規復重建需求評估、重建籌劃、技能保障、政策支持等事情，讓災區建立得更美好。對峙科學重建、民生優

先，將城鄉居民住房規復重建擺在突出和優先位置，大力大舉推廣綠色修建標準和節能節材環保技能，加大規復重建住房質量羈系力度。加快完善大眾辦事體系，有效提升災后規復重建能力和水平。健全產學研協同創新機制，推進軍民融合，促進減災救災財產集聚生長。

（五）進一步增強重大工程防災減災能力

增強防汛抗旱、防震減災、防抗臺風、生態情況治理等防災減災主干工程建立，提高自然災害工程防備能力。加快河道治理主干工程建立，繼承實施重要中小河道治理，加快病險水庫除險加固，增強都市防洪排澇建立，增強抗旱應急水源工程建立；繼承實施大眾底子設施寧靜加固工程，重點提升學校、醫院等人員密集場合寧靜水平，中小學校舍到達重點設防類標準，提高重大建立工程和生命線工程的抗災能力和設防水平。實施交通設施災害防治工程，提升重大交通底子設施抗災能力；結合扶貧開發、保障房建立、危房改革、災后規復重建等，推進實施自然災害高風險區農村困難群眾危房改革工程，提升農村住房設防水平和抗災能力。推進實施自然災害隱患點治理和居民搬家避讓工程。

（六）進一步增強科技防災減災能力

落實創新驅動生長戰略，增強防災減災科技資源統籌和頂層設計。以科技創新驅動和人才培養為導向，推進監測預警、工程防治、應搶救援、規復重建等災害風險防備全鏈條科技生長，充實發揮科技在防災減災中的支撐作用。借力科研機構增強災害監測預警、風險與損失評估、社會影響評估、應急處理與規復重建等要害技能研發。推進互聯網+、大數據、物聯網、云盤算、遙感、導航定位、移動通信等新理念新技能新要領的應用，增強災害監測預警、風險與損失評估、社會影響評估、應急處理與規復重建等要害技能研發。

（七）進一步增強下層防災減災能力

開展社區災害風險識別與評估，體例社區災害風險圖，新建或改擴建社區應急遁跡場合，增強社區災害應急預案體例和演練。增強社區救災應急物資儲備和志愿者步隊建立。推進下層綜合減災示范社區、綜合減災示范鄉鎮試點創建事情。推動制定家庭防災減災與應急物資儲備指南或標準，勉勵和支持以家庭為單位儲備災害應急物品，提升家庭和鄰里自救互救能力。強化各級人民政府和領導干部的防災減災責任，提高各級領導干部災害風險治理水平，提升全民防災減災意識。統籌做好全國“防災減災日”和“國際減災日”等主題運動的宣傳教誨。增強對在校學生和下層群眾的宣傳教誨，將防災減災知識和技能普及內容納入學前教誨、在校教誨，文化、科技、衛生“三下鄉”運動以及文明都市（縣、鄉鎮）創建等運動。增強防災減災宣傳教誨設施與平臺建立，建立防災減災數字圖書館，借助防災減災宣傳教誨基地和下層綜合性文化辦事中心等文化平

臺，遍及開展防災減災知識普及和宣傳教誨運動，積極推進減災中心機構建立，提升減災救災能力。

（八）進一 步增強社會力量參加防災減災能力

完善社會力量參加防災減災政策，健全社會力量發動機制和協調機制，創建社會力量參加防災減災事情平臺。增強對社會組織參加防災減災救災的引導和支持，充實發揮公益慈善組織的作用。增強救災捐贈治理，健全救災捐贈需求宣布與信息導向機制，完善救災捐贈款物使用信息公然、使用效果評估和社會監督機制。發揮金融、保險等市場機制作用，進一步完善農房保險、農業保險政策，探索研究巨災保險制度和再保險制度。勉勵引導企業投保財產險，提高自身應對自然災害能力。加快研究和推進政府向社會力量購買防災減災救災辦事事項，提升災害治理水平。

（九）進一步增強防災減災人才步隊建立

繼承推進防災減災人才戰略實施，擴充步隊總量，優化步隊結構，完善步隊治理，提高步隊素質。增強搶險救災步隊建立，定期開展針對性訓練和技能培訓，培育和生長“一專多能、一隊多用、專兼結合、軍民結合、平戰結合”的搶險救災專業步隊。注重災害治理人才步隊建立，加大政策支持力度，增強對外交換相助，探索和大專院校、科研院所聯合培養專業、高條理防災減災人才，實驗委托專業機構對治理人員開展自然災害緊搶救援專業培訓，提升步隊整體防災減災業務能力。增強應

急專家步隊建立，完善專家參加預警、指揮、救援和規復重建等突發事件應急決策咨詢事情機制，充實發揮專家在防災減災事情中的照料咨詢作用。

四、重 點 工程

相關部分要結合職能，體例本部分、行業、系統重大工程項目。民政系統重點工程如下：

（一）救災物資儲備體系建立工程

增強統籌籌劃，注重資源整合，增強綜合防災減災能力建立；因地制宜，采取新建、改擴建和代儲等方法，進一步完善救災物資儲備網絡體系；加快縣本級救災物資儲備庫建立，提高救災儲備能力；增強對下層救災物資儲備治理事情的指導，形成籠罩全縣科學完備的救災物資儲備體系；增強對救災物資的治理，公道確定救災物資儲備庫儲備物資發起品種和數量，全面提升應急物資保障能力；拓寬救災物資儲備方法，通過協議儲備、依托企業代儲、生產能力儲備和家庭儲備等多種形式，構建多元、完整的救災物資儲備方法。

（二）綜合減災示范社區與應急遁跡場合示范工程 繼承開展全國、全省綜合減災示范社區創建事情，提高綜合減災示范社區創建、評價水平；開展社區風險識別和隱患排查，增強應急避災自救互救演練，按標準配備須要的救助物資和救助裝備。推動開展示范性應急遁跡場合建立，憑據人口漫衍、都市結構、區域特點和災害特征，建立若干能夠籠罩一定范疇，具備應急避險、應急指揮和救援成果的大型綜合應急遁跡場合。結合人口和災害隱患點漫衍，新建或改擴建城鄉應急遁跡場合。實現對應急遁跡場合成果區、應急物資、人員安頓和運行狀態等治理與評價，面向社會民眾提供避險救援、宣傳教誨和引導辦事。

（三）防災減災宣傳教誨與科普工程

將防災減災教誨納入百姓教誨體系，推進專業人才培養和大中小學生防災減災科普教誨；推動試點新建或改擴建融宣傳教誨、展覽體驗、演練實訓等成果為一體的綜合防災減災宣傳教誨示范基地；依托“全國防災減災日”“國際減災日”等，打造宣傳教誨平臺，組織形式多樣的防災減災知識宣傳運動和專業性教誨培訓，注重增強各級領導干部防災減災教誨培訓，增強民眾防災減災意識，提高自救互救技能。

（四）農村住房保險工程

發揮金融、保險等市場機制作用，完善農村住房災害保險制度。進一步完善農房保險政策；勉勵各級政府、企業、小我私家通過購買保險疏散風險，充實發揮保險經濟賠償優勢，逐步提高自然災害保險賠償標準；將保險業納入防災減災體系，充實發揮保險業在防災防損中的積極作用，創建健全多部分防災防損協作機制；政府及相關部分和保險機構探索研究巨災保險制度和再保險制度，配合創建大災風險檔案，不絕提高峻災風險治理水平。

五、保障步伐

（一）強化組織領導，落實事情責任

各級黨委、政府要切實增強對綜合防災減災事情的組織領導，創建健全組織協調機制和實施保障機制；減災救災委員會成員單位要抓好籌劃目標、主要任務和重大項目的落實；要高度重視，落實責任，因地制宜，強化實施，確保籌劃目標完成好，主要任務落實好，重大項目實施好。

（二）強化統籌協調，做好籌劃銜接

本籌劃由縣減災救災委員會統籌協調，通過優化整合種種防災減災資源，做好組織協調和實施保障事情?？h減災救災委員會各成員單位要貫徹落實本籌劃的總體擺設和要求。有關籌劃提出的生長目標、主要任務要與本籌劃相協調，提出的重大工程和項目要與本籌劃相銜接，并認真抓好籌劃任務的剖析落實。

（三）強化資金保障，拓寬投入渠道

創建健全防災減災救災資金多元化投入機制，拓寬資金籌措渠道，統籌發揮好政府資金和市場資金的作用。創建與本地經濟社會生長水平和防災減災相適應的防災減災救災保障能力，完善防災減災經費分管機制，增強防災減災資金治理和使用，健全救災補貼項目，范例補貼標準。

（四）

強化跟蹤評估，嚴格監督查抄

縣減災救災委員會要創建籌劃實施跟蹤評估制度，強化籌劃實施情況的跟蹤闡發和監督查抄?？h減災救災委員會成員單位

要增強對籌劃相關內容落實情況的評估，切實提高籌劃實施成效。減災救災委員會辦公室賣力籌劃實施評估事情，編寫籌劃實施中期和期末進展情況陳訴，為政府防災減災事情決策做好辦事。

第二篇：綜合防災減災規劃(2016-2020年)

**縣綜合防災減災規劃（2016-2020年）

（征求意見稿）

為貫徹落實縣委、縣政府關于加強防災減災救災工作的決策部署，進一步提高“十三五”時期綜合防災減災能力，最大限度保障人民群眾生命財產安全，依據《**省“十三五”民政事業發展規劃》、《**省綜合防災減災規劃（2016—2020年）》、《**省自然災害救助應急預案》、《**市綜合防災減災規劃（2016-2020年）》、《**市自然災害救助應急預案》等，結合我縣實際，制定本規劃。

一、現狀與形勢

（一）“十二五”時期全縣綜合防災減災工作主要成就 “十二五”時期，縣委、縣政府高度重視防災減災工作，把綜合防災減災作為構建公共安全體系的核心和國民經濟發展的重要保障，列入工作計劃，擺上議事日程。縣、鄉（鎮）兩級各涉災職能部門及有關企事業單位加強綜合防災減災項目建設，各災種的測、報、防、抗、救、援措施得到進一步強化，自然災害損失明顯下降，人為致災因素得到有效遏制，綜合防災減災能力和災害綜合管理水平得到大幅度提升。

——防災減災管理體制和協調機制不斷健全，部門職能作用有效發揮?！笆濉睍r期，縣減災救災委員會認真貫徹縣委、縣政府有關防災減災決策部署，政府統一領導、部門分工負責、社會共同參與、屬地管理為主的防災減災管理體制和協調機制逐步完善，工作合力顯著增強。應急指揮、搶險救援、醫療救護、災后重建、災害救助、軍地聯動等機制進一步健全。在《**縣自然災害救助應急預案》體系支撐下，全力推動、做實減災委工作平臺，使減災委真正成為了協調統領涉災各部門及防災減災救災工作的指揮機構。減災救災委各成員單位積極履行部門工作職責，民政部門充分發揮縣減災救災委辦公室的參謀助手作用，指導協調開展防災減災工作。涉災部門救災應急聯動機制，災情會商和信息共享機制進一步健全，救災工作效率、效能顯著提升。

——防災減災救災法規規章政策不斷完善，依法應對災害觀念明顯增強?！笆濉睍r期，縣政府印發了《**縣自然災害救助應急預案》、《**縣防汛抗旱應急預案》、《**縣行蓄洪撤退預案》、《**縣地震應急預案》、《**縣氣象災害應急預案》等多項自然災害專項應急預案，形成了相對完整配套的災害應急預案體系，逐級完善了應急工作規程，依法應對災害的思想觀念明顯增強，防災減災能力得到進一步提升。

——自然災害監測預警體系不斷完備，應急信息推送快速敏捷。“十二五”時期，氣象災害、河流水位、城市內澇、地質災害、地震災害、農業病蟲害、森林火災、野生動物疫病、空氣污染等預警預報、信息發布機制不斷完善。氣象觀測、雨量水位自動觀測、農情調度、地震監測臺網、林業災害監測、環境 空氣質量監測等網絡體系基本建成，全縣災害信息渠道暢通，應急信息報送快速敏捷，覆蓋城鄉的預警預報體系在防災減災救災中發揮了重要作用。

——重點工程建設項目不斷增加，災害防御功能得到加強。“十二五”期間，縣實施防汛抗旱、農村危房改造、飲水安全、交通道路災害防治、中小學校舍安全工程、地質災害隱患點治理等多項重大工程，防災抗災救災基礎設施不斷夯實。民政公共服務事業、氣象現代化及基礎設施建設、抗旱應急水源工程、人防重點城市（地域）疏散基地等一大批重點工程項目順利實施，災害防御功能得到明顯加強。

——自然災害應急救助及時高效，災害應對能力明顯提升?！笆濉睍r期，縣政府建立了以應急指揮、搶險救援、運輸保障、生活救助、醫療救助、衛生防疫、恢復重建為主要內容的自然災害應急救助體系，受災群眾在自然災害發生12小時之內，基本生活得到初步救助。防災抗災能力不斷增強，年均因災直接經濟損失占國內生產總值的比例控制在1.5%以內。各類保障、補助標準和能力水平不斷提升，全縣救災物資儲備網絡體系不斷完善，災害應對能力明顯提升。

——防災減災備戰能力不斷增強，科技支撐平臺基本形成。“十二五”時期，加強救災應急裝備和物資儲備能力建設，2015年民政部為我縣配備一臺救災應急車輛，積極開展協議儲備制度，利用專項物資儲備和企業儲備等，建立健全政府儲備為主，社會儲備為補充的救災應急物資保障機制，應急救助能力有效提升。全面推進防災減災人才戰略，防災減災專業人才隊伍結構不斷優化，已經建成以防災減災管理和專業人才隊伍為骨干力量，以各類災害應急救援隊伍為突擊力量，以防災減災社會工作者和志愿者隊伍為輔助力量的防災減災隊伍。駐地部隊、公安民警、民兵預備役、人防專業隊伍和基層災害信息員在防災減災中發揮骨干作用。全縣共有災害信息員近500余人，防災減災救災隊伍建設得到有效壯大。災害監測預警、風險評估、應急處置等技術水平不斷提高，通信廣播、互聯網等技術在應對重特大自然災害中發揮了重要作用。

——防災減災宣傳教育不斷深入，社會動員機制穩步推進?！笆濉睍r期，防災減災宣傳教育深入人心，社會動員能力和社會資源整合能力明顯提高。重特大自然災害發生后，社會各界積極參與搶險救援、生活救助、生命救治和恢復重建等工作，形成了合力防災減災的良好氛圍。以每年 “5.12防災減災日”和“國際減災日”為平臺，積極開展系列減災科普宣傳教育活動，每年汛期前和重要節點開展應急演練。通過宣傳教育，社會公眾防災減災意識和自救互救技能普遍增強。

（二）“十三五”時期防災減災工作面臨的形勢

“十三五”時期，全縣防災減災救災形勢仍然十分嚴峻。在全球氣候變化的影響下，自然災害風險進一步加大。干旱、洪澇、風雹、低溫、冰雪、病蟲害等災害風險呈現高發態勢。同時，在新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程中，縣城高風險、農村不設防的狀況尚未得到根本改變，尤其是城市人口快速增長給城市基礎設施建設帶來較大壓力；農村主要勞動力外出務工，農房建筑質量標準普遍不高，抵御自然災害的能力有限，受災害影響程度不斷加深。此外，綜合防災減災能力建設還存在短板，公眾防災減災意識和自救互救能力仍顯不足，宣傳教育長效機制需要進一步完善，社會力量參與防災減災動員機制和支持政策未能及時跟進，市場機制作用發揮不夠。

“十三五”時期，防災減災工作面臨諸多挑戰，防災減災體制機制改革需要推進，重特大自然災害風險防范能力需要提升，城鄉公共基礎設施和建筑物防災能力需要強化，基層防災減災能力需要進一步增強，應急救災物資儲備需要進一步加強和優化，裝備科技水平有待進一步提高，防災減災人才隊伍建設、防災減災宣傳教育和社會力量參與救災等需要強力推進。面對嚴峻的形勢和挑戰，必須進一步增強做好防災減災工作的責任感和使命感，以更高的標準、更嚴的要求、更實的措施、更大的力度，科學謀劃，統籌推進，全力推動新時期防災減災工作快速發展。

二、指導思想、基本原則與發展目標

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，以及總書記系列重要講話精神，圍繞“五位一體” 總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入貫徹落實國家、省、市防災減災決策部署，堅持“以防為主、防抗救相結合”的工作方針，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，深化防災減災救災體制機制改革，努力提升自然災害應急救助能力，提高全民防災減災意識，推進扶貧開發，增強全社會抵御自然災害的綜合防范能力，切實保障受災群眾基本生活，為建設幸福美好**而努力奮斗。

基本原則

——以人為本，持續發展。堅持生命至上，以維護人民群眾生命財產安全為著力點，以保障受災人員基本生活為出發點和落腳點，以服務全面建成小康社會需求為導向，遵循自然、經濟和社會規律，通過降低災害風險促進經濟社會可持續發展。

——預防為主，綜合減災。堅持應急優先、以防為主、防抗救結合。加強自然災害監測預警、風險評估、工程防御、宣傳教育，提高全民風險防范意識。加強防災減災基礎設施和應急救援指揮體系建設，最大程度減少人員生命和財產損失。

——依法應對，科技支撐。堅持法治思維，嚴格在法律框架內開展工作，提高防災減災救災工作規范化、制度化和法治化水平。運用科技應對災害，有效提高防災減災工作的科技支撐能力和水平。——政府主導，社會參與。堅持政府在防災減災工作中的主導地位，充分發揮社會力量和市場機制的重要作用，強化政府與社會協同配合，形成防災減災救災合力。

——分級管理，屬地為主。堅持中央、省和市統籌指導、縣就近指揮，分級負責、相互協同的抗災救災應急機制，強化地方政府在防災減災救災工作中的主體責任。

——軍民融合，共建共享。堅持軍地協調、需求對接，充分發揮各自優勢，促進信息互通、資源共享、良性互動，在搶運物資、轉移群眾和抗洪搶險等急難險重任務中發揮人民軍隊的中流砥柱作用，發揮民政部門在保障戰時難民基本生活的兜底作用。

（三）發展目標

1．防災減災救災體制機制進一步健全。進一步理清各級政府在防災減災救災中的事權和工作責任，防災減災救災體制機制更加科學、完善，建立健全完善的綜合防災減災救災協調辦事機構。到2020年，基本建成滿足我縣經濟社會發展需求的結構合理、功能完善、集約高效、保障有力的綜合防災減災體系。

2．規劃銜接和協調有效加強。將防災減災工作納入國民經濟和社會發展總體規劃。在土地利用、資源管理、能源供應、城鄉建設和扶貧開發等規劃中體現防災減災的要求。制定實施本級綜合防災減災規劃。3．重大項目設防水平進一步提高。以氣象、水利、農業、國土、交通、衛生、林業、地震、人防、電力、通信等重大項目建設為重點，提高重要基礎設施和基本公共服務設施的災害設防水平，有效降低學校、醫院等設施的損毀程度。

4．災害造成的損失進一步減少。年均因災直接經濟損失占地區生產總值的比例控制在1.3%以內，年均每百萬人口因災死亡率控制在1.3以內。

5．受災群眾基本生活得到保障。自然災害發生12小時之內，受災群眾基本生活得到初步救助。自然災害保險理賠款占自然災害直接經濟損失的比例明顯提高。災后重建基礎設施和民房普遍達到規定的設防標準。

6．救災物資儲備網絡進一步健全。建成“縣-鄉（鎮）”二級救災物資儲備網絡。新建一個縣級救災物資儲備庫。完善自然災害救助項目和救助內容，達到與我縣經濟社會發展相適應的自然災害救助水平。

7．防災減災救災工作信息化水平進一步提高。自然災害預警信息發布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率顯著提升。自然災害監測預警、統計核查和信息服務能力全面提高。

8．全社會防災減災意識進一步增強。防災減災宣傳教育形式多樣化，基層防災減災演練制度化，全民防災減災意識明顯增強。在中小學校、鄉鎮（街道）建成一批基層防災減災科普 教育示范點，社會公眾防災減災知識普及率顯著提高，在校學生普及率達到100%。

9．“綜合減災示范社區”創建不斷深化。創建3個“全國綜合減災示范社區”，4個“全省綜合減災示范社區”。每個村（社區）至少有1名災害信息員。

10．人才隊伍建設深入推進。全縣防災減災人才隊伍規模不斷擴大，人才結構趨于合理。各類應急救援、志愿者、心理撫慰隊伍進一步壯大，社會力量參與救災形成規模。

三、主要任務

（一）提高依法開展防災減災救災能力

貫徹實施國家綜合防災減災相關法規和《**縣自然災害救助應急預案》，推動以相關部門專項法規為骨干、相關應急預案為配套的防災減災法規制度體系建設，明確政府、企業、社會組織和社會公眾在防災減災工作中的責任和義務；加強自然災害監測預警預報、災害防御、應急準備、緊急救援、轉移安置、生活救助、醫療救治、恢復重建等過程性制度建設，統籌推進綜合防災減災和單一災種地方性法規的制定和修訂工作；完善自然災害總體和行業各級應急預案，進一步健全和完善防災減災法規制度體系，為防災減災提供法治保障。

（二）健全防災減災救災體制機制

堅持“統一領導、分級負責、相互協同、屬地為主”原則，深化防災減災救災體制機制改革，完善災害管理體制機制。加強 各級減災救災委員會及其辦公室統籌指導和綜合協調作用，發揮主要災種防災抗災指揮機構防范部署與應急指揮作用。明確災害管理事權劃分，強化政府的主體責任。防災方面，加強災害主管部門與地方間協調配合和應急聯動，完善自然災害監測預警預報和群測群防機制，健全災害監測預警、災害風險、災害損失、救援救助、資源環境、人口、房屋、基礎設施和社會經濟等綜合防災減災信息資源的獲取和共享機制。減災方面，完善防災基礎設施建設、生活保障安排、物資裝備儲備等方面的綜合投入機制，健全恢復重建資金籌措和應急征用補償等機制。救災方面，建立和完善軍地協同聯動、救援力量調配、物資儲運調配等應急聯動機制；健全災后救助、災害損失評估、恢復重建規劃編制與實施等長效機制。

（三）進一步增強自然災害監測預警與風險管理能力 加快氣象、水文、地震、地質、農業、林業、野生動物疫病疫源等災害監測地面站網和防災減災信息基礎設施建設，建設多災種和災害鏈綜合監測系統，提高自然災害早期識別能力。建立健全自然災害預警及發布系統，加強自然災害早期預警、風險信息共享與發布能力，顯著提高災害預警信息發布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率；推進自然災害風險隱患與減災能力普查，深入推進自然災害風險隱患排查治理，充分利用自然災害風險數據，形成支撐自然災害風險管理的全要素數據資源體系。推進自然災害風險信息應用，完善縣、鄉鎮、社區自 然災害綜合風險評價指標體系和技術方法；依托“互聯網+”戰略，推進三級綜合災情和救災信息報送與服務網絡平臺建設，提高政府災情信息報送與服務的全面性、及時性、準確性和規范性；充分發揮社會力量在重大災害應對中的作用，應用大數據理念，建立集采集、共享、服務、查詢、應用于一體的面向社會組織和公眾的綜合災情和救災信息資源共享平臺。完善重特大自然災害損失評估制度和技術方法體系，探索建立重特大自然災害社會影響評估制度和技術方法體系，建立健全綜合減災能力的社會化評估機制。

（四）進一步增強自然災害應急處置與恢復重建能力 加快發展災害評估、專業救援、應急救助等專業隊伍建設，推動建立以人民武裝部、武警部隊和公安消防等專業救援隊伍為突擊力量，以地方和基層應急救援隊伍為主要力量，以社會應急救援隊伍為補充力量的災害應急處置人才隊伍體系。加快推進防災減災裝備更新換代，加強基層應急裝備設備的儲備、管理和使用，優先為多災易災鄉鎮（街道）配備應急裝備；完善救災物資儲備管理制度及運行機制，完善救災儲備模式，科學規劃、穩步推進救災物資儲備庫（點）建設，提升物資儲備調運信息化管理水平。適時調整完善自然災害救助政策，各級政府建立健全與經濟社會發展水平相適應的自然災害救助保障體系；統籌做好恢復重建需求評估、重建規劃、技術保障、政策支持等工作，讓災區建設得更美好。堅持科學重建、民生優 先，將城鄉居民住房恢復重建擺在突出和優先位置，大力推廣綠色建筑標準和節能節材環保技術，加大恢復重建住房質量監管力度。加快完善公共服務體系，有效提升災后恢復重建能力和水平。健全產學研協同創新機制，推進軍民融合，促進減災救災產業集聚發展。

（五）進一步增強重大工程防災減災能力

加強防汛抗旱、防震減災、防抗臺風、生態環境治理等防災減災骨干工程建設，提高自然災害工程防御能力。加快河流治理骨干工程建設，繼續實施重要中小河流治理，加快病險水庫除險加固，加強城市防洪排澇建設，加強抗旱應急水源工程建設；繼續實施公共基礎設施安全加固工程，重點提升學校、醫院等人員密集場所安全水平，中小學校舍達到重點設防類標準，提高重大建設工程和生命線工程的抗災能力和設防水平。實施交通設施災害防治工程，提升重大交通基礎設施抗災能力；結合扶貧開發、保障房建設、危房改造、災后恢復重建等，推進實施自然災害高風險區農村困難群眾危房改造工程，提升農村住房設防水平和抗災能力。推進實施自然災害隱患點治理和居民搬遷避讓工程。

（六）進一步增強科技防災減災能力

落實創新驅動發展戰略，加強防災減災科技資源統籌和頂層設計。以科技創新驅動和人才培養為導向，推進監測預警、工程防治、應急救援、恢復重建等災害風險防范全鏈條科技發展，充分發揮科技在防災減災中的支撐作用。借力科研機構加強災害監測預警、風險與損失評估、社會影響評估、應急處置與恢復重建等關鍵技術研發。推進互聯網+、大數據、物聯網、云計算、遙感、導航定位、移動通信等新理念新技術新方法的應用，加強災害監測預警、風險與損失評估、社會影響評估、應急處置與恢復重建等關鍵技術研發。

（七）進一步增強基層防災減災能力

開展社區災害風險識別與評估，編制社區災害風險圖，新建或改擴建社區應急避難場所，加強社區災害應急預案編制和演練。加強社區救災應急物資儲備和志愿者隊伍建設。推進基層綜合減災示范社區、綜合減災示范鄉鎮試點創建工作。推動制定家庭防災減災與應急物資儲備指南或標準，鼓勵和支持以家庭為單元儲備災害應急物品，提升家庭和鄰里自救互救能力。強化各級人民政府和領導干部的防災減災責任，提高各級領導干部災害風險管理水平，提升全民防災減災意識。統籌做好全國“防災減災日”和“國際減災日”等主題活動的宣傳教育。加強對在校學生和基層群眾的宣傳教育，將防災減災知識和技術普及內容納入學前教育、在校教育，文化、科技、衛生“三下鄉”活動以及文明城市（縣、鄉鎮）創建等活動。加強防災減災宣傳教育設施與平臺建設，建設防災減災數字圖書館，借助防災減災宣傳教育基地和基層綜合性文化服務中心等文化平臺，廣泛開 展防災減災知識普及和宣傳教育活動，積極推進減災中心機構建設，提升減災救災能力。

（八）進一步增強社會力量參與防災減災能力

完善社會力量參與防災減災政策，健全社會力量動員機制和協調機制，建立社會力量參與防災減災工作平臺。加強對社會組織參與防災減災救災的引導和支持，充分發揮公益慈善組織的作用。加強救災捐贈管理，健全救災捐贈需求發布與信息導向機制，完善救災捐贈款物使用信息公開、使用效果評估和社會監督機制。發揮金融、保險等市場機制作用，進一步完善農房保險、農業保險政策，探索研究巨災保險制度和再保險制度。鼓勵引導企業投保財產險，提高自身應對自然災害能力。加快研究和推進政府向社會力量購買防災減災救災服務事項，提升災害治理水平。

（九）進一步加強防災減災人才隊伍建設

繼續推進防災減災人才戰略實施，擴充隊伍總量，優化隊伍結構，完善隊伍管理，提高隊伍素質。加強搶險救災隊伍建設，定期開展針對性訓練和技能培訓，培育和發展“一專多能、一隊多用、專兼結合、軍民結合、平戰結合”的搶險救災專業隊伍。注重災害管理人才隊伍建設，加大政策支持力度，加強對外交流合作，探索和大專院校、科研院所聯合培養專業、高層次防災減災人才，嘗試委托專業機構對管理人員開展自然災害緊急救援專業培訓，提升隊伍整體防災減災業務能力。加強應急專 家隊伍建設，完善專家參與預警、指揮、救援和恢復重建等突發事件應急決策咨詢工作機制，充分發揮專家在防災減災工作中的參謀咨詢作用。

四、重點工程

相關部門要結合職能，編制本部門、行業、系統重大工程項目。民政系統重點工程如下：

（一）救災物資儲備體系建設工程

加強統籌規劃，注重資源整合，加強綜合防災減災能力建設；因地制宜，采取新建、改擴建和代儲等方式，進一步完善救災物資儲備網絡體系；加快縣本級救災物資儲備庫建設，提高救災儲備能力；加強對基層救災物資儲備管理工作的指導，形成覆蓋全縣科學完備的救災物資儲備體系；加強對救災物資的管理，合理確定救災物資儲備庫儲備物資建議品種和數量，全面提升應急物資保障能力；拓寬救災物資儲備方式，通過協議儲備、依托企業代儲、生產能力儲備和家庭儲備等多種形式，構建多元、完整的救災物資儲備方式。

（二）綜合減災示范社區與應急避難場所示范工程 繼續開展全國、全省綜合減災示范社區創建工作，提高綜合減災示范社區創建、評價水平；開展社區風險識別和隱患排查，加強應急避災自救互救演練，按標準配備必要的救助物資和救助裝備。推動開展示范性應急避難場所建設，根據人口分布、城市布局、區域特點和災害特征，建設若干能夠覆蓋一定范圍，具備應急避險、應急指揮和救援功能的大型綜合應急避難場所。結合人口和災害隱患點分布，新建或改擴建城鄉應急避難場所。實現對應急避難場所功能區、應急物資、人員安置和運行狀態等管理與評價，面向社會公眾提供避險救援、宣傳教育和引導服務。

（三）防災減災宣傳教育與科普工程

將防災減災教育納入國民教育體系，推進專業人才培養和大中小學生防災減災科普教育；推動試點新建或改擴建融宣傳教育、展覽體驗、演練實訓等功能為一體的綜合防災減災宣傳教育示范基地；依托“全國防災減災日”“國際減災日”等，打造宣傳教育平臺，組織形式多樣的防災減災知識宣傳活動和專業性教育培訓，注重加強各級領導干部防災減災教育培訓，增強公眾防災減災意識，提高自救互救技能。

（四）農村住房保險工程

發揮金融、保險等市場機制作用，完善農村住房災害保險制度。進一步完善農房保險政策；鼓勵各級政府、企業、個人通過購買保險分散風險，充分發揮保險經濟補償優勢，逐步提高自然災害保險賠償標準；將保險業納入防災減災體系，充分發揮保險業在防災防損中的積極作用，建立健全多部門防災防損協作機制；政府及相關部門和保險機構探索研究巨災保險制度和再保險制度，共同建立大災風險檔案，不斷提高大災風險管理水平。

五、保障措施

（一）強化組織領導，落實工作責任

各級黨委、政府要切實加強對綜合防災減災工作的組織領導，建立健全組織協調機制和實施保障機制；減災救災委員會成員單位要抓好規劃目標、主要任務和重大項目的落實；要高度重視，落實責任，因地制宜，強化實施，確保規劃目標完成好，主要任務落實好，重大項目實施好。

（二）強化統籌協調，做好規劃銜接

本規劃由縣減災救災委員會統籌協調，通過優化整合各類防災減災資源，做好組織協調和實施保障工作?？h減災救災委員會各成員單位要貫徹落實本規劃的總體部署和要求。有關規劃提出的發展目標、主要任務要與本規劃相協調，提出的重大工程和項目要與本規劃相銜接，并認真抓好規劃任務的分解落實。

（三）強化資金保障，拓寬投入渠道

建立健全防災減災救災資金多元化投入機制，拓寬資金籌措渠道，統籌發揮好政府資金和市場資金的作用。建立與當地經濟社會發展水平和防災減災相適應的防災減災救災保障能力，完善防災減災經費分擔機制，加強防災減災資金管理和使用，健全救災補助項目，規范補助標準。

（四）強化跟蹤評估，嚴格監督檢查

縣減災救災委員會要建立規劃實施跟蹤評估制度，強化規劃實施情況的跟蹤分析和監督檢查?？h減災救災委員會成員單位 要加強對規劃相關內容落實情況的評估，切實提高規劃實施成效。減災救災委員會辦公室負責規劃實施評估工作，編寫規劃實施中期和期末進展情況報告，為政府防災減災工作決策做好服務。

第三篇：國家綜合防災減災規劃(2011-2015年)

國務院辦公廳關于印發國家綜合防災減災

規劃（2011-2015年）的通知

國辦發〔2011〕55號 各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《國家綜合防災減災規劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規劃》）已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

編制和實施《規劃》，是貫徹落實黨中央、國務院關于加強防災減災工作決策部署的重要舉措，是推進綜合防災減災事業發展、構建綜合防災減災體系、全面增強綜合防災減災能力的迫切需要，對切實維護人民群眾生命財產安全、保障經濟社會全面協調可持續發展具有重要意義。各地區、各有關部門要認真組織好《規劃》實施工作，加強組織領導，完善工作機制，加大資金投入，確?！兑巹潯纺繕说捻樌麑崿F。

各省（區、市）人民政府要將本規劃內容納入地方經濟社會發展規劃，結合實際制定本地區綜合防災減災規劃，逐級落實工作目標和任務。對《規劃》中涉及的建設項目，要認真做好前期工作，合理確定建設規模和投資，并按程序報批后實施。各有關部門要根據職能分工，加強對《規劃》的指導、支持和協調，共同落實《規劃》任務。國家減災委員會要強化對《規劃》實施情況的跟蹤分析，中期進展評估和總體實施情況要向國務院報告。

國務院辦公廳

二○一一年十一月二十六日

國家綜合防災減災規劃（2011-2015年）

為貫徹落實黨中央、國務院關于加強防災減災工作的決策部署，進一步提高防災減災能力，最大程度保障人民群眾生命財產安全，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》以及有關法律法規，制定本規劃。

一、現狀與形勢

（一）“十一五”期間防災減災工作取得顯著成效。

“十一五”是新中國成立以來自然災害最為嚴重的時期之一，南方低溫雨雪冰凍、汶川特大地震、玉樹強烈地震、舟曲特大山洪泥石流等特大災害接連發生，嚴重洪澇、干旱和地質災害以及臺風、風雹、高溫熱浪、海冰、雪災、森林火災等災害多發并發，給經濟社會發展帶來嚴重影響。面對嚴峻災害形勢，有關各方密切配合，高效有序開展抗災救災工作，大力加強防災減災能力建設，取得了顯著成效。

一是防災減災管理體制機制和法制不斷完善。27個省、自治區、直轄市成立了減災委員會或減災救災綜合協調機構，防災減災綜合協調職能得到充分發揮。修訂、公布了《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《自然災害救助條例》、《氣象災害防御條例》、《中華人民共和國抗旱條例》等法律法規。

二是自然災害監測預警體系基本形成。氣象、水文、地震、地質、農業、林業、海洋、環境等各類自然災害監測站網和預警預報系統進一步完善，天氣和自動氣象觀測系統建設初具規模，山洪、地質災害群測群防體系進一步完善，臺風早期預警水平得到提高，農林病蟲害和森林草原火災的監測預警能力進一步加強。環境與災害監測預報小衛星星座A、B星和風云三號A星、風云二號E星成功發射，衛星減災應用業務系統初步建立。

三是自然災害工程防御能力穩步提升。實施了防汛抗旱、危房改造、飲水安全、公路災害防治等重大工程，大江大河防洪能力進一步提高，重點防洪保護區基本達到規定的防洪標準，人口密集區、大中城市及國家重大工程建設區的地質災害隱患點得到初步治理，中小學危房改造工程、校舍安全工程全面實施，農村困難群眾危房改造工程扎實推進。

四是重特大自然災害應對能力大幅提升。以應急指揮、搶險救援、災害救助、恢復重建等為主要內容的救災應急體系初步建立。應急救援、運輸保障、生活救助、醫療救助、衛生防疫等應急能力大大增強，有效應對了地震、干旱、泥石流等一系列重特大自然災害，最大程度減輕了災害損失，維護了社會和諧穩定。

五是科學技術的支撐作用明顯增強。對自然災害發生、發展機理和演變規律的研究進一步深入，災害監測預警、風險評估、應急處置等技術水平不斷提高，遙感、衛星導航與通信廣播等技術在重特大自然災害應對過程中發揮了重要作用，有關防災減災科研機構相繼成立，科技支撐平臺逐步形成。

六是防災減災人才和專業隊伍逐步壯大。防災減災人才隊伍建設納入《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》，專兼結合的防災減災人才隊伍初步形成，人民解放軍、武警部隊、公安民警、民兵預備役在防災減災中發揮了骨干作用，防汛抗旱、抗震救災、森林防火等專業隊伍不斷壯大，建立了50余萬人的災害信息員隊伍，防災減災救災隊伍建設全面推進。

七是防災減災社會參與程度顯著提高。防災減災社會動員能力和社會資源整合能力明顯增強。在重特大自然災害面前，社會各界踴躍奉獻愛心，積極投身搶險救援、生活救助、生命救治和恢復重建，海內外和衷共濟，形成了合力防災減災的良好氛圍。國家將5月12日設立為“防災減災日”，防災減災宣傳教育活動逐步推廣，公眾防災減災意識明顯提升。

八是防災減災國際合作與交流不斷深化。我國與國際組織、機構以及有關國家政府在防災減災領域的合作不斷深化。在上海合作組織、東南亞國家聯盟、中非合作論壇和中日韓區域合作等框架下，建立了防災減災合作機制和行動計劃。我國政府積極援助遭受重特大自然災害的國家，履行了防災減災國際義務，在防災減災領域的國際影響得到進一步提高。

（二）“十二五”時期我國防災減災工作面臨的形勢、挑戰和機遇。

“十二五“時期，在全球氣候變化背景下，自然災害風險進一步加大，防災減災工作形勢嚴峻。干旱、洪澇、臺風、低溫、冰雪、高溫熱浪、沙塵暴、病蟲害等災害風險增加，崩塌、滑坡、泥石流、山洪等災害仍呈高發態勢。自然災害時空分布、損失程度和影響深度廣度出現新變化，各類災害的突發性、異常性、難以預見性日顯突出。同時，隨著我國工業化和城鎮化進程明顯加快，城鎮人口密度增加，基礎設施承載負荷不斷加大，自然災害對城市的影響日趨嚴重；廣大農村尤其是中西部地區，經濟社會發展相對滯后，設防水平偏低，農村居民抵御災害的能力較弱。自然災害引發次生、衍生災害的風險仍然很大。

“十二五”時期防災減災工作面臨諸多挑戰：一是自然災害監測站網密度、預警預報精度以及信息傳播水平和時效性需進一步提高。二是部分城鄉基礎設施設防標準偏低，避難場所建設滯后，防災減災能力仍相對薄弱。三是應急救災物資儲備種類、數量難以滿足救災需要，救災應急裝備、技術手段、通信和應急廣播設施等比較落后，防災減災科技支撐能力有待進一步提高。四是防災減災人才隊伍建設滯后，部門之間、區域之間協作機制尚需進一步完善，防災減災宣傳教育和培訓體系亟待完善，公眾防災減災意識和能力需進一步提高。

面對嚴峻的災害形勢和挑戰，黨中央、國務院將防災減災工作作為政府社會管理和公共服務的重要組成部分并納入經濟社會發展規劃，將減輕災害風險列為政府工作的優先事項，防災減災的地位和作用更加凸顯。同時，我國經濟保持平穩較快發展，綜合國力顯著增強，為防災減災奠定了堅實的物質基礎；社會各界積極主動參與防災減災，為開展綜合減災工作創造了良好社會氛圍?！笆濉睍r期，防災減災工作需要立足國民經濟和社會發展全局，統籌規劃綜合防災減災事業發展，加速推進各項能力建設，不斷完善綜合防災減災體系，切實保障人民群眾生命和財產安全。

二、指導思想、基本原則與規劃目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照以人為本、構建社會主義和諧社會的要求，統籌考慮各類自然災害和災害過程各個階段，綜合運用各類資源和多種手段，努力推動防災減災與經濟社會發展相協調、與城鄉區域建設相結合、與應對氣候變化相適應，充分發揮各級政府在防災減災工作中的主導作用，積極調動各方力量，全面加強綜合防災減災能力建設，切實維護人民群眾生命財產安全，有力保障經濟社會全面協調可持續發展。

（二）基本原則。

政府主導，社會參與。堅持各級政府在防災減災工作中的主導作用，加強部門之間的協同配合，組織動員社會各方力量參與防災減災。

以人為本，依靠科學。把保護人民群眾生命財產安全和保障受災群眾基本生活作為防災減災的出發點和落腳點，把科技進步作為全面提高防災減災能力的重要支撐。

預防為主，綜合減災。加強自然災害監測預警、風險調查、工程防御、宣傳教育等預防工作，堅持防災、抗災和救災相結合，綜合推進災害管理各個方面和各個環節的工作。

統籌謀劃，突出重點。從戰略高度統籌謀劃防災減災工作，著力推進防災減災能力建設，夯實基礎，循序漸進，講求實效，優先解決防災減災領域的關鍵和突出問題。

（三）規劃目標。

1.基本摸清全國重點區域自然災害風險情況，基本建成國家綜合減災與風險管理信息平臺，自然災害監測預警、統計核查和信息服務能力進一步提高。

2.自然災害造成的死亡人數在同等致災強度下較“十一五”時期明顯下降，年均因災直接經濟損失占國內生產總值的比例控制在1.5%以內。

3.防災減災工作納入各級國民經濟和社會發展規劃，并在土地利用、資源管理、能源供應、城鄉建設和扶貧開發等規劃中體現防災減災的要求。

4.自然災害發生12小時之內，受災群眾基本生活得到初步救助。自然災害保險賠款占自然災害直接經濟損失的比例明顯提高。災后重建基礎設施和民房普遍達到規定的設防標準。

5.全民防災減災意識明顯增強，防災減災知識在大中小學生及公眾中普及率明顯提高。

6.全國防災減災人才隊伍規模不斷擴大，人才結構更加合理，人才資源總量達到275萬人左右。

7.創建5000個“全國綜合減災示范社區”，每個城鄉基層社區至少有1名災害信息員。

8.防災減災體制機制進一步完善，各省、自治區、直轄市以及多災易災的市（地）、縣（市、區）建立防災減災綜合協調機制。

三、主要任務

（一）加強自然災害監測預警能力建設。

加快自然災害監測預警體系建設，完善自然災害監測網絡，加強氣象、水文、地震、地質、農業、林業、海洋、草原、野生動物疫病疫源等自然災害監測站網建設，強化部門間信息共享，避免重復建設。完善自然災害災情上報與統計核查系統，尤其重視縣級以下災害監測基礎設施建設，增加各類自然災害監測站網密度，優化功能布局，提高監測水平。健全自然災害預報預警和信息發布機制，加強自然災害早期預警能力建設。

加強國家防災減災空間信息基礎設施建設，逐步完善環境與災害監測預報小衛星星座、氣象衛星、海洋衛星、資源衛星和航空遙感等系統，推動環境與災害監測預報小衛星星座在軌“4+4”星座建設，加強靜止軌道災害監測預警凝視衛星建設，提高自然災害綜合觀測能力、高分辨率觀測能力和應急觀測能力。加強與相關規劃的銜接，整合各類衛星應用需求，統籌規劃衛星、衛星應用及相關基礎設施的發展，提高衛星的復合觀測能力和地面系統的綜合應用能力。充分利用國內外各類民用、軍用對地觀測手段和無線傳感器網絡，提高自然災害的大范圍、全天候、全天時、多要素、高密度、集成化的立體監測能力和業務運行水平。

（二）加強防災減災信息管理與服務能力建設。

提高防災減災信息管理水平，科學規劃并有效利用各級各類信息資源，拓展信息獲取渠道和手段，提高信息處理與分析水平，完善災情信息采集、傳輸、處理和存儲等方面的標準和規范。論證建立國家綜合防災減災數據庫，完善災害信息動態更新機制，提高信息系統的安全防護標準，保障防災減災信息安全。

加強防災減災信息共享能力，論證建設國家綜合減災與風險管理信息平臺，提高防災減災信息集成、智能處理和服務水平，加強各級相關部門防災減災信息互聯互通、交換共享與協同服務。充分利用衛星通信、廣播電視、互聯網、導航定位等技術和移動信息終端等裝備，提高信息獲取、遠程會商、公眾服務和應急保障能力，推進“數字減災”工程建設。

（三）加強自然災害風險管理能力建設。

加強國家自然災害綜合風險管理，完善減輕災害風險的措施，建立自然災害風險轉移分擔機制，加快建立災害調查評價體系。以縣級為調查單位，開展全國自然災害風險與減災能力調查，摸清底數，建立完善數據庫，提高現勢更新能力。建立國家、區域綜合災害風險評價指標體系和評估制度，研究自然災害綜合風險評估方法和臨界致災條件，開展綜合風險評估試點和示范工作。

建立健全國家自然災害評估體系，不斷提高風險評估、應急評估、損失評估、社會影響評估和績效評估水平，完善重特大自然災害綜合評估機制，提高災害評估的科學化、標準化和規范化水平。結合重大工程、生產建設和區域開發等項目的可行性研究，開展自然災害風險評價試點工作，合理利用自然資源，注重生態保護。研究建立減少人為因素引發自然災害的預防機制。

（四）加強自然災害工程防御能力建設。

加強防汛抗旱、防震抗震、防寒抗凍、防風抗潮、防沙治沙、森林草原防火、病蟲害防治、野生動物疫病疫源防控等防災減災骨干工程建設，提高重特大自然災害的工程防御能力。提高城鄉建（構）筑物，特別是人員密集場所、重大建設工程和生命線工程的災害防御性能，推廣安全校舍和安全醫院等工程建設。

加強中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質災害防治、易災地區生態環境綜合治理，加大危房改造、農田水利設施、抗旱應急水源、農村飲水安全等工程及農機防災減災作業的投入力度。加快實施自然災害隱患點重點治理和居民搬遷避讓。

（五）加強區域和城鄉基層防災減災能力建設。

統籌協調區域防災減災能力建設，將防災減災與區域發展規劃、主體功能區建設、產業結構優化升級、生態環境改善緊密結合起來。提高城鄉建筑和公共設施的設防標準，加強城鄉交通、通信、廣播電視、電力、供氣、供排水管網、學校、醫院等基礎設施的抗災能力建設。大力推進大中城市、城市群、人口密集區、經濟集中區和經濟發展帶防災減災能力建設，有效利用學校、公園、體育場等現有場所，建設或改造城鄉應急避難場所，建立城市綜合防災減災新模式。

加強城鄉基層防災減災能力建設，健全城鄉基層防災減災體制機制，完善鄉鎮、街道自然災害應急預案并適時組織演練，加強預警信息發布能力建設。繼續開展“全國綜合減災示范社區”創建活動，加強城鄉基層社區居民家庭防災減災準備工作。結合社會主義新農村建設，著力提高農村防災減災能力。加大對自然災害嚴重的革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區防災減災能力建設的支持力度。

（六）加強自然災害應急處置與恢復重建能力建設。

加強國家自然災害搶險救援指揮體系建設，建立健全統一指揮、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的災害應急管理體制和協調有序、運轉高效的運行機制。堅持政府主導和社會參與相結合，建立健全搶險救災協同聯動機制。

加強救災應急裝備建設，研究制定各級救災應急技術裝備配備標準，全面加強生命探測、通信廣播、救援搜救以及救災專用車輛、直升機、船舶、機械設備等裝備建設。優先加強西部欠發達、災害易發地區應急裝備配備。

加強救災物資應急保障能力建設，制定物資儲備規劃，擴大儲備庫覆蓋范圍，豐富物資儲備種類，提高物資調配效率。充分發揮各類資源在應急救災物資保障中的作用，提高重要救災物資應急生產能力，利用國家戰略物資儲備、國防交通物資儲備和企業儲備等，建立健全政府儲備為主、社會儲備為補充、軍民兼容、平戰結合的救災物資應急保障機制。

加強受災群眾生活保障能力建設，推進與國民經濟社會發展水平和受災群眾實際生活需求相適應的救助資金長效保障機制建設，完善自然災害救助政策，充實自然災害救助項目，適時提高自然災害救助資金補助標準，提高受災群眾救助質量和生活保障水平。加強重特大自然災害傷病人員集中收治能力建設。

加強災后恢復重建能力建設，建立健全恢復重建評估制度和重大項目聽證制度，做好恢復重建需求評估、規劃選址、工程實施、技術保障等工作，加強受災群眾的心理援助，提高城鄉住房、基礎設施、公共服務設施、產業、生態環境、組織系統、社會關系等方面的恢復重建能力，提高恢復重建監管水平。

（七）加強防災減災科技支撐能力建設。

加強防災減災科學研究，開展自然災害形成機理和演化規律研究，重點加強自然災害早期預警、重特大自然災害鏈、自然災害與社會經濟環境相互作用、全球氣候變化背景下自然災害風險等科學研究。編制國家防災減災科技規劃，注重防災減災跨領域、多專業的交叉科學研究。

加強遙感、地理信息系統、導航定位、三網融合、物聯網和數字地球等關鍵技術在防災減災領域的應用研究，推進防災減災科技成果的集成轉化與應用示范。開展防災減災新材料、新產品和新裝備研發。建設防災減災技術標準體系，提高防災減災的標準化水平。

加強防災減災科學交流與技術合作，引進和吸收國際先進的防災減災技術，推動防災減災領域國家重點實驗室、工程技術研究中心以及亞洲區域巨災研究中心等建設。推進防災減災產業發展，完善產業發展政策，加強國家戰略性新興產業在防災減災領域的支撐作用。

（八）加強防災減災社會動員能力建設。

完善防災減災社會動員機制，建立暢通的防災減災社會參與渠道，完善鼓勵企事業單位、社會組織、志愿者等參與防災減災的政策措施，建立自然災害救援救助征用補償機制，形成全社會積極參與的良好氛圍。充分發揮公益慈善機構在防災減災中的作用，完善自然災害社會捐贈管理機制，加強捐贈款物的管理、使用和監督。

充分發揮社會組織、基層自治組織和公眾在災害防御、緊急救援、救災捐贈、醫療救助、衛生防疫、恢復重建、災后心理干預等方面作用。研究制定加強防災減災志愿服務的指導意見，扶持基層社區建立防災減災志愿者隊伍。提高志愿者的防災減災知識和技能，促進防災減災志愿者隊伍的發展壯大。

建立健全災害保險制度，充分發揮保險在災害風險轉移中的作用，拓寬災害風險轉移渠道，推動建立規范合理的災害風險分擔機制。

（九）加強防災減災人才和專業隊伍建設。

全面推進防災減災人才戰略實施，整體性開發防災減災人才資源，擴充隊伍總量，優化隊伍結構，完善隊伍管理，提高隊伍素質，形成以防災減災管理和專業人才隊伍為骨干力量，以各類災害應急救援隊伍為突擊力量，以防災減災社會工作者和志愿者隊伍為輔助力量的防災減災隊伍。

加強防災減災科學研究、工程技術、救災搶險和行政管理等方面的人才培養，結合救災搶險工作特點，加強救災搶險隊伍建設，定期開展針對性訓練和技能培訓，培育和發展“一隊多用、專兼結合、軍民結合、平戰結合”的救災搶險專業隊伍。充分發揮人民解放軍、武警部隊、公安民警、醫療衛生、礦山救援、民兵預備役、國防動員等相關專業保障隊伍、紅十字會和社會志愿力量等在救災工作中的作用。加強基層災害信息員隊伍建設，推進防災減災社會工作人才隊伍建設。

加強高等教育自然災害及風險管理相關學科建設，擴大相關專業研究生和本科生規模，注重專業技術人才和急需緊缺型人才培養。加強各級減災委員會專家委員會的建設，充分發揮專家在防災減災工作中的參謀咨詢作用。

（十）加強防災減災文化建設。

將防災減災文化建設作為加強社會主義文化建設的重要內容，將防災減災文化服務作為國家公共文化服務體系的重要組成部分，提高綜合防災減災軟實力。強化各級人民政府的防災減災責任意識，提高各級領導干部的災害風險管理和應急管理水平，完善政府部門、社會組織和新聞媒體等合作開展防災減災宣傳教育的工作機制。

提升社會各界的防災減災意識和文化素養。結合全國“防災減災日”和“國際減災日”等，組織開展多種形式的防災減災宣傳教育活動。把防災減災教育納入國民教育體系，加強中小學校、幼兒園防災減災知識和技能教育，將防災減災知識和技術普及納入文化、科技、衛生“三下鄉”活動。經常性開展疏散逃生和自救互救演練，提高公眾應對自然災害的能力。

創新防災減災知識和技能的宣傳教育形式，強化防災減災文化場所建設，充分發揮各級公共文化場所的重要作用，推進防災減災宣傳教育基地和國家防災減災宣傳教育網絡平臺建設，發揮重特大自然災害遺址和有關紀念館的宣傳教育和警示作用。

四、重大項目

（一）全國自然災害綜合風險調查工程。

在充分利用已有各類災害調查成果的基礎上，制定災害綜合風險和減災能力調查指標體系，開展全國自然災害綜合風險和減災能力調查，建立數據庫、模型庫、方法庫和國家自然災害綜合風險調查評估技術系統；開展典型災種災害風險評價、多災種和災害鏈綜合風險評價以及區域減災能力評價等工作，建立國家自然災害綜合風險制圖標準規范體系和技術體系。

編制全國、省、市及災害頻發易發區縣級行政單元自然災害風險圖和自然災害綜合區劃圖，建立風險信息更新、分析評估和產品服務機制。編制全國（1∶100萬）、省級（1∶25萬）、地市及災害頻發易發區縣級（1∶5萬）自然災害風險圖，為中央和地方各級政府制定區域發展規劃、自然災害防治、應急搶險救災、重大工程項目建設等提供科學依據。

（二）國家綜合減災與風險管理信息化建設工程。

依托國家統一的電子政務網絡，以及人口信息庫、法人單位信息庫、空間地理信息庫等基礎信息資源，通過信息化手段的建設和完善，實現相關部門涉災業務的協同與資源共享，提升中央、省兩級的災害風險信息與搜救信息的獲取、分析、研判能力，以及救災、減災的會商和決策能力，有效支撐國家相關部門防災減災協作。

（三）國家自然災害應急救助指揮系統建設工程。

建設災害應急救助指揮系統，實現災情、決策、指揮、物資調運等各類信息的及時發送與傳遞。構建災害損失評估、預案推演信息系統，為災害應急救助提供科學決策信息。大幅提升災害應急救助即時信息高效處理、互聯互通與指令信息的快速傳達能力。

（四）國家救災物資儲備工程。

以統籌規劃、合理分布和資源整合為原則，綜合利用國家和社會現有儲備倉庫，新建或改擴建一批中央生活類救災物資儲備庫。多災易災地區的省、市、縣各級人民政府按照實際需要建設本級生活類救災物資儲備庫，形成分級管理、反應迅速、布局合理、種類齊全、規模適度、功能完備、保障有力、符合我國國情的中央-省-市-縣四級救災物資儲備網絡。

完善受災群眾生活救助、醫療衛生防疫、交通應急保障、森林防火等方面的物資儲備，特別加強中西部救災物資儲備和信息管理能力，優化救災物資管理與使用。逐步建立運力集結、資源補給、車輛維修的全國救災物資交通運輸網絡，提高物資投送能力。

（五）環境減災衛星星座建設工程。

加強自然災害信息獲取立體監測能力和防災減災空間信息基礎設施建設，逐步完善環境與災害監測預報小衛星星座，加強“天、地、現場”一體化技術指標體系論證，推動由4顆光學星和4顆雷達星組網構成的“4+4”星座建設，形成機動靈活、高密度、高精度、寬覆蓋、多手段組合觀測能力，實現12小時災害重訪觀測，確保衛星在軌運行的連續性和地面應用系統建設與發展的持續穩定性。加強科研試驗衛星和減災業務衛星的有機銜接，充分利用國內外多星資源，提高災害綜合觀測、高分辨率觀測和應急觀測能力。完善災害遙感應用模型、方法和標準規范，提升業務系統處理、分析與服務水平，完善災害監測預警、災害評估、應急響應和恢復重建等業務體系和產品體系，論證建立綜合防災減災空間信息服務平臺。

加強衛星減災應用技術的示范與推廣，提高應用能力和水平。統籌利用國家遙感校驗場、目標檢測場和綜合實驗場資源，提高災害定量化應用水平。完善重大自然災害衛星和航空遙感應急監測合作機制，推動區域和省級減災應用能力建設，完善現有區域和省級衛星減災應用中心，提高衛星減災應用水平。

（六）國家重特大自然災害防范仿真系統建設工程。

圍繞重特大自然災害開展災害發生發展機理、情景分析、應急處置等方面的數值模擬研究。重點針對地震-地質、臺風-暴雨-洪澇、高溫-干旱-沙塵、低溫-冰凍-寒潮等災害鏈，統籌整合現有資源，建立計算機模擬仿真系統，實現災害風險預警、應急響應推演和指揮決策優化等多維可視化模擬仿真，為重特大自然災害影響評估、指揮決策提供條件平臺和科技支撐。

開展洪澇、地震等災害系統實景模擬實驗，建設典型自然災害大型實驗平臺和運行環境，開展防災減災科技研發和交流合作。

（七）綜合減災示范社區和避難場所建設工程。

按照全國綜合減災示范社區標準，創建5000個“全國綜合減災示范社區”。城鄉社區建設居民就近緊急疏散和臨時安置的避難場所，配置應急物資，設置應急逃生指示標識和應急廣播設施，配備家庭防災減災器材和救生工具，編制城鄉社區應急預案和災害風險圖，開展社區救災演練，建立社區志愿者隊伍等。

結合區域和城市建設發展規劃，在京津冀、長三角、珠三角地區以及中西部新興發展區域等城市群或典型城市，根據人口分布和城市布局，充分利用城市中心區或人員密集區的學校、大型公共服務設施和城市大型綠地等場所，建設具備應急指揮、應急避難、醫療救治等功能的應急避難場所。在農村災害易發區，結合鄉村布局、人口分布和災害隱患分布情況，依托現有學校、體育場等公共場所，新建或改擴建鄉村應急避難場所。

（八）防災減災宣傳教育和科普工程。

利用現有設施，在每個省份至少新建或改擴建一個防災減災文化宣傳教育基地，重點扶持中西部災害多發地區，配置防災減災相關專業器材及多媒體設備，為公眾免費提供體驗式、參與式的防災減災知識文化服務。開發國家防災減災宣傳教育網絡平臺，建立資源數據庫和專家庫，建設國家防災減災數字圖書館，實現資源共享、在線交流、遠程教育等功能。

開發防災減災系列科普讀物、掛圖和音像制品，編制適合不同群體的防災減災教育培訓教材，組織形式多樣的防災減災知識宣傳活動和專業性教育培訓，開展各類自然災害的應急演練，加強各級領導干部防災減災教育培訓，增強公眾防災減災意識，提高自救互救技能。

五、保障措施

（一）完善工作機制。

進一步強化國家減災委員會的綜合協調職能，健全地方各級政府防災減災綜合協調機制。完善部門協同、上下聯動、社會參與、分工合作的防災減災決策和運行機制，建立健全防災減災資金投入、信息共享、征用補償、社會動員、人才培養、國際合作等機制，完善防災減災績效評估、責任追究制度，形成較為完善的國家綜合防災減災體制和機制。

（二）健全法律法規和預案體系。

推進防災減災法律法規體系建設，各地區要依據國家法律法規制定或修訂防災減災的地方性規定。加強各級各類防災減災救災預案的制（修）訂工作，完善防災減災救災預案體系，不斷提高預案的科學性、可行性和操作性。加強災害管理、救災物資、救災裝備、災害信息產品等政策研究和標準制（修）訂工作，提高防災減災工作的規范化和標準化水平。

（三）加大資金投入力度。

完善防災減災資金投入機制，拓寬資金投入渠道，加大防災減災基礎設施建設、重大工程建設、科學研究、技術開發、科普宣傳和教育培訓的經費投入。完善防災減災項目建設經費中央和地方分級投入機制，加強防災減災資金管理和使用。完善自然災害救助政策，健全救災補助項目，規范補助標準，建立健全救災和捐贈款物的管理、使用和監督機制。中央財政加強對中西部地區、集中連片貧困地區和農村地區防災減災支持力度。研究建立財政支持的重特大自然災害風險分擔機制，探索通過金融、保險等多元化機制實現自然災害的經濟補償與損失轉移分擔。

（四）廣泛開展國際合作與交流。

推動防災減災領域信息管理、宣傳教育、專業培訓、科技研發等方面的國際合作與交流，建立和完善與聯合國組織、國際和區域防災減災機構、有關國家政府和非政府組織在防災減災領域的合作與交流機制，廣泛宣傳我國防災減災的成就和經驗，積極借鑒國際先進的防災減災理念和做法，引進國外先進的防災減災技術。進一步實施《加強國家和社區的抗災能力：2005-2015兵庫行動綱領》，發揮空間與重大災害國際憲章機制、聯合國災害管理與應急反應天基信息平臺北京辦公室和國際減輕旱災風險中心的作用，深化空間信息技術減災領域的國際合作。

（五）做好規劃實施與評估。

本規劃的實施由國家減災委員會統籌協調，通過優化整合各類防災減災資源，做好組織協調和實施保障工作。國家減災委員會各成員單位圍繞本規劃目標和主要任務，以本部門規劃為支撐，與本規劃有機銜接；地方政府要結合實際，制定本地區綜合防災減災規劃。民政部、發展改革委會同有關部門，按照相關法律法規和基本建設程序要求組織推動規劃重大項目建設。

國家減災委員會建立規劃監測評估制度，強化規劃實施情況的跟蹤分析，國家減災委員會各成員單位要加強對規劃相關領域實施情況的評估。中期進展評估和總體實施情況要向國務院報告。

第四篇：《國家綜合防災減災規劃(2011-2015年)》

國務院頒布實施《國家綜合防災減災規劃（2011－2015年）》

來源： 救災司

時間：2011-12-08 18:16

日前，國務院辦公廳印發了《國家綜合防災減災規劃（2011－2015年）》（以下簡稱《規劃》）?！兑巹潯吩诳偨Y“十一五”防災減災工作取得成就的基礎上，深刻分析了我國防災減災工作面臨的嚴峻形勢、重大挑戰和發展機遇，提出“十二五”時期防災減災工作需要立足國民經濟和社會發展全局，統籌規劃綜合防災減災事業發展，加速推進各項能力建設，不斷完善綜合防災減災體系，切實保障人民群眾生命和財產安全，保障經濟社會全面協調可持續發展。

《規劃》強調防災減災要堅持“政府主導，社會參與；以人為本，依靠科學；預防為主，綜合減災；統籌謀劃，突出重點”的原則，明確提出了“十二五”期間的

發展目標：一是基本摸清全國重點區域自然災害風險情況，基本建成國家綜合減災與風險管理信息平臺，自然災害監測預警、統計核查和信息服務能力進一步提高；二是自然災害造成的死亡人數在同等致災強度下較“十一五”時期明顯下降，年均因災直接經濟損失占國內生產總值的比例控制在1.5%以內；三是防災減災工作納入各級 國民經濟和社會發展規劃，并在土地利用、資源管理、能源供應、城鄉建設和扶貧開發等規劃體現防災減災的要求；四是自然災害發生12小時之內，受災群眾基本生活得到初步救助。自然災害保險賠款占自然災害直接經濟損失的比例明顯提高。災后重建基礎設施和民房普遍達到規定的設防標準；五是全民防災減災意識明顯增強，防災減災知識在大中小學生及公眾中普及率明顯提高；六是全國防災減災人才隊伍規模不斷擴大，人才結構更加合理，人才資源總量達到275萬人左右；七是創建5000個“全國綜合減災示范社區”，每個城鄉基層社區至少有1名災害信息員；八是防災減災體制機制進一步完善，各省、自治區、直轄市以及多災易災的市（地）、縣（市、區）建立防災減災綜合協調機制。

為了實現預期目標，《規劃》提出要著力加強自然災害監測預警能力建設、加強防災減災信息管理與服務能力建設、加強自然災害風險管理能力建設、加強自然災害工程防御能力建設、加強區域和城鄉基層防災減災能力建設、加強自然災害應急處置與恢復重建能力建設、加強防災減災科技支撐能力建設、加強防災減災社會動員能力建設，以及加強防災減災人才和專業隊伍建設、防災減災文化建設等10項主要任務。

為確保國家綜合防災減災能力形成，兼顧與國家有關專項規劃和部門規劃的相互銜接，《規劃》還有針對性的提出了8項重大工程建設項目，即全國自然災害綜合風險調查工程、國家綜合減災與風險管理信息化建設工程、國家自然災害應急救助指揮系統建設工程、國家救災物資儲備工程、環境減災衛星星座建設工程、國家重特大自然災害防范仿真系統建設工程、綜合減災示范社區和避難場所建設工程、防災減災宣傳教育和科普工程。

國務院辦公廳在通知中強調，編制和實施《規劃》，是貫徹落實黨中央、國務院關于加強防災減災工作部署的重要舉措，是推進綜合防災減災事業發展、構建綜合防災減災體系、全面增強綜合防災減災能力的迫切需要。要求各地區、各部門認真組織好《規劃》實施工作，將《規劃》內容納入地方經濟社會發展規劃，加強組織領導，完善工作機制，加大資金投入，確?！兑巹潯纺繕说捻樌麑嵤?。國務院辦公廳關于印發國家綜合防災減災規劃（2011—2015年）的通知

來源： 救災司

時間：2011-12-08 18:16

國務院辦公廳關于印發國家綜合防災減災規劃（2011—2015年）的通知

國辦發〔2011〕55號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《國家綜合防災減災規劃（2011—2015年）》（以下簡稱《規劃》）已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

編制和實施《規劃》，是貫徹落實黨中央、國務院關于加強防災減災工作決策部署的重要舉措，是推進綜合防災減災事業發展、構建綜合防災減災體系、全面增強綜合防災減災能力的迫切需要，對切實維護人民群眾生命財產安全、保障經濟社會全面協調可持續發展具有重要 意義。各地區、各有關部門要認真組織好《規劃》實施工作，加強組織領導，完善工作機制，加大資金投入，確保《規劃》目標的順利實現。

各?。▍^、市）人民政府要將本規劃內容納入地方經濟社會發展規劃，結合實際制定本地區綜合防災減災規劃，逐級落實工作目標和任務。對《規劃》中涉及的建設項目，要認真做好前期工作，合理確定建設規模和投資，并按程序報批后實施。各有關部門要根據職能分工，加強對《規劃》的指導、支持和協調，共同落實《規劃》任務。國家減災委員會要強化對《規劃》實施情況的跟蹤分析，中期進展評估和總體實施情況要向國務院報告。

國務院辦公廳

二○一一年十一月二十六日

國家綜合防災減災規劃（2011—2015年）

為貫徹落實黨中央、國務院關于加強防災減災工作的決策部署，進一步提高防災減災能力，最大程度保障 人民群眾生命財產安全，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》以及有關法律法規，制定本規劃。

一、現狀與形勢

（一）“十一五”期間防災減災工作取得顯著成效。

“十一五”是新中國成立以來自然災害最為嚴重的時期之一，南方低溫雨雪冰凍、汶川特大地震、玉樹強烈地震、舟曲特大山洪泥石流等特大災害接連發生，嚴重洪澇、干旱和地質災害以及臺風、風雹、高溫熱浪、海冰、雪災、森林火災等災害多發并發，給經濟社會發展帶來嚴重影響。面對嚴峻災害形勢，有關各方密切配合，高效有序開展抗災救災工作，大力加強防災減災能力建設，取得了顯著成效。

一是防災減災管理體制機制和法制不斷完善。27個省、自治區、直轄市成立了減災委員會或減災救災綜合協調機構，防災減災綜合協調職能得到充分發揮。修訂、公布了《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《自然災害救助條例》、《氣象災害防御條例》、《中華人民共和國抗旱條例》等法律法規。

二是自然災害監測預警體系基本形成。氣象、水文、地震、地質、農業、林業、海洋、環境等各類自然災害監測站網和預警預報系統進一步完善，天氣和自動氣象觀測系統建設初具規模，山洪、地質災害群測群防體系進一步完善，臺風早期預警水平得到提高，農林病蟲害和森林草原火災的監測預警能力進一步加強。環境與災害監測預報小衛星星座A、B星和風云三號A星、風云二號E星成功發射，衛星減災應用業務系統初步建立。

三是自然災害工程防御能力穩步提升。實施了防汛抗旱、危房改造、飲水安全、公路災害防治等重大工程，大江大河防洪能力進一步提高，重點防洪保護區基本達到規定的防洪標準，人口密集區、大中城市及國家重大工程建設區的地質災害隱患點得到初步治理，中小學危房改造工程、校舍安全工程全面實施，農村困難群眾危房改 造工程扎實推進。

四是重特大自然災害應對能力大幅提升。以應急指揮、搶險救援、災害救助、恢復重建等為主要內容的救災應急體系初步建立。應急救援、運輸保障、生活救助、醫療救助、衛生防疫等應急能力大大增強，有效應對了地震、干旱、泥石流等一系列重特大自然災害，最大程度減輕了災害損失，維護了社會和諧穩定。

五是科學技術的支撐作用明顯增強。對自然災害發生、發展機理和演變規律的研究進一步深入，災害監測預警、風險評估、應急處置等技術水平不斷提高，遙感、衛星導航與通信廣播等技術在重特大自然災害應對過程中發揮了重要作用，有關防災減災科研機構相繼成立，科技支撐平臺逐步形成。

六是防災減災人才和專業隊伍逐步壯大。防災減災人才隊伍建設納入《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》，專兼結合的防災減災人才隊伍初步形成，人民解放軍、武警部隊、公安民警、民兵預備役在 防災減災中發揮了骨干作用，防汛抗旱、抗震救災、森林防火等專業隊伍不斷壯大，建立了50余萬人的災害信息員隊伍，防災減災救災隊伍建設全面推進。

七是防災減災社會參與程度顯著提高。防災減災社會動員能力和社會資源整合能力明顯增強。在重特大自然災害面前，社會各界踴躍奉獻愛心，積極投身搶險救援、生活救助、生命救治和恢復重建，海內外和衷共濟，形成了合力防災減災的良好氛圍。國家將5月12日設立為“防災減災日”，防災減災宣傳教育活動逐步推廣，公眾防災減災意識明顯提升。

八是防災減災國際合作與交流不斷深化。我國與國際組織、機構以及有關國家政府在防災減災領域的合作不斷深化。在上海合作組織、東南亞國家聯盟、中非合作論壇和中日韓區域合作等框架下，建立了防災減災合作機制和行動計劃。我國政府積極援助遭受重特大自然災害的國家，履行了防災減災國際義務，在防災減災領域的國際影響得到進一步提高。

（二）“十二五”時期我國防災減災工作面臨的形勢、挑戰和機遇。

“十二五”時期，在全球氣候變化背景下，自然災害風險進一步加大，防災減災工作形勢嚴峻。干旱、洪澇、臺風、低溫、冰雪、高溫熱浪、沙塵暴、病蟲害等災害風險增加，崩塌、滑坡、泥石流、山洪等災害仍呈高發態勢。自然災害時空分布、損失程度和影響深度廣度出現新變化，各類災害的突發性、異常性、難以預見性日顯突出。同時，隨著我國工業化和城鎮化進程明顯加快，城鎮人口密度增加，基礎設施承載負荷不斷加大，自然災害對城市的影響日趨嚴重；廣大農村尤其是中西部地區，經濟社會發展相對滯后，設防水平偏低，農村居民抵御災害的能力較弱。自然災害引發次生、衍生災害的風險仍然很大。

“十二五”時期防災減災工作面臨諸多挑戰：一是自然災害監測站網密度、預警預報精度以及信息傳播水平和時效性需進一步提高。二是部分城鄉基礎設施設防標準偏低，避難場所建設滯后，防災減災能力仍相對薄弱。三是應急救災物資儲備種類、數量難以滿足救災需要，救

災應急裝備、技術手段、通信和應急廣播設施等比較落后，防災減災科技支撐能力有待進一步提高。四是防災減災人才隊伍建設滯后，部門之間、區域之間協作機制尚需進一步完善，防災減災宣傳教育和培訓體系亟待完善，公眾防災減災意識和能力需進一步提高。

面對嚴峻的災害形勢和挑戰，黨中央、國務院將防災減災工作作為政府社會管理和公共服務的重要組成部分并納入經濟社會發展規劃，將減輕災害風險列為政府工作的優先事項，防災減災的地位和作用更加凸顯。同時，我國經濟保持平穩較快發展，綜合國力顯著增強，為防災減災奠定了堅實的物質基礎；社會各界積極主動參與防災減災，為開展綜合減災工作創造了良好社會氛圍?！笆濉睍r期，防災減災工作需要立足國民經濟和社會發展全局，統籌規劃綜合防災減災事業發展，加速推進各項能力建設，不斷完善綜合防災減災體系，切實保障人民群眾生命和財產安全。

二、指導思想、基本原則與規劃目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照以人為本、構建社會主義和諧社會的要求，統籌考慮各類自然災害和災害過程各個階段，綜合運用各類資源和多種手段，努力推動防災減災與經濟社會發展相協調、與城鄉區域建設相結合、與應對氣候變化相適應，充分發揮各級政府在防災減災工作中的主導作用，積極調動各方力量，全面加強綜合防災減災能力建設，切實維護人民群眾生命財產安全，有力保障經濟社會全面協調可持續發展。

（二）基本原則。

政府主導，社會參與。堅持各級政府在防災減災工作中的主導作用，加強部門之間的協同配合，組織動員社會各方力量參與防災減災。

以人為本，依靠科學。把保護人民群眾生命財

產安全和保障受災群眾基本生活作為防災減災的出發點和落腳點，把科技進步作為全面提高防災減災能力的重要支撐。

預防為主，綜合減災。加強自然災害監測預警、風險調查、工程防御、宣傳教育等預防工作，堅持防災、抗災和救災相結合，綜合推進災害管理各個方面和各個環節的工作。

統籌謀劃，突出重點。從戰略高度統籌謀劃防災減災工作，著力推進防災減災能力建設，夯實基礎，循序漸進，講求實效，優先解決防災減災領域的關鍵和突出問題。

（三）規劃目標。

1.基本摸清全國重點區域自然災害風險情況，基本建成國家綜合減災與風險管理信息平臺，自然災害監測預警、統計核查和信息服務能力進一步提高。

2.自然災害造成的死亡人數在同等致災強度下較“十一五”時期明顯下降，年均因災直接經濟損失占國內生產總值的比例控制在1.5%以內。

3.防災減災工作納入各級國民經濟和社會發展規劃，并在土地利用、資源管理、能源供應、城鄉建設和扶貧開發等規劃中體現防災減災的要求。

4.自然災害發生12小時之內，受災群眾基本生活得到初步救助。自然災害保險賠款占自然災害直接經濟損失的比例明顯提高。災后重建基礎設施和民房普遍達到規定的設防標準。

5.全民防災減災意識明顯增強，防災減災知識在大中小學生及公眾中普及率明顯提高。

6.全國防災減災人才隊伍規模不斷擴大，人才

結構更加合理，人才資源總量達到275萬人左右。

7.創建5000個“全國綜合減災示范社區”，每個城鄉基層社區至少有1名災害信息員。

8.防災減災體制機制進一步完善，各省、自治區、直轄市以及多災易災的市（地）、縣（市、區）建立防災減災綜合協調機制。

三、主要任務

（一）加強自然災害監測預警能力建設。

加快自然災害監測預警體系建設，完善自然災害監測網絡，加強氣象、水文、地震、地質、農業、林業、海洋、草原、野生動物疫病疫源等自然災害監測站網建設，強化部門間信息共享，避免重復建設。完善自然災害災情上報與統計核查系統，尤其重視縣級以下災害監測基礎設

施建設，增加各類自然災害監測站網密度，優化功能布局，提高監測水平。健全自然災害預報預警和信息發布機制，加強自然災害早期預警能力建設。

加強國家防災減災空間信息基礎設施建設，逐步完善環境與災害監測預報小衛星星座、氣象衛星、海洋衛星、資源衛星和航空遙感等系統，推動環境與災害監測預報小衛星星座在軌“4+4”星座建設，加強靜止軌道災害監測預警凝視衛星建設，提高自然災害綜合觀測能力、高分辨率觀測能力和應急觀測能力。加強與相關規劃的銜接，整合各類衛星應用需求，統籌規劃衛星、衛星應用及相關基礎設施的發展，提高衛星的復合觀測能力和地面系統的綜合應用能力。充分利用國內外各類民用、軍用對地觀測手段和無線傳感器網絡，提高自然災害的大范圍、全天候、全天時、多要素、高密度、集成化的立體監測能力和業務運行水平。

（二）加強防災減災信息管理與服務能力建設。

提高防災減災信息管理水平，科學規劃并有效

利用各級各類信息資源，拓展信息獲取渠道和手段，提高信息處理與分析水平，完善災情信息采集、傳輸、處理和存儲等方面的標準和規范。論證建立國家綜合防災減災數據庫，完善災害信息動態更新機制，提高信息系統的安全防護標準，保障防災減災信息安全。

加強防災減災信息共享能力，論證建設國家綜合減災與風險管理信息平臺，提高防災減災信息集成、智能處理和服務水平，加強各級相關部門防災減災信息互聯互通、交換共享與協同服務。充分利用衛星通信、廣播電視、互聯網、導航定位等技術和移動信息終端等裝備，提高信息獲取、遠程會商、公眾服務和應急保障能力，推進“數字減災”工程建設。

（三）加強自然災害風險管理能力建設。

加強國家自然災害綜合風險管理，完善減輕災害風險的措施，建立自然災害風險轉移分擔機制,加快建立災害調查評價體系。以縣級為調查單位，開展全國自然災害風險與減災能力調查，摸清底數，建立完善數據庫，提高現勢更新能力。建立國家、區域綜合災害風險評價指標體系和評估制度，研究自然災害綜合風險評估方法和臨界致災條件，開展綜合風險評估試點和示范工作。

建立健全國家自然災害評估體系，不斷提高風險評估、應急評估、損失評估、社會影響評估和績效評估水平，完善重特大自然災害綜合評估機制，提高災害評估的科學化、標準化和規范化水平。結合重大工程、生產建設和區域開發等項目的可行性研究，開展自然災害風險評價試點工作，合理利用自然資源，注重生態保護。研究建立減少人為因素引發自然災害的預防機制。

（四）加強自然災害工程防御能力建設。

加強防汛抗旱、防震抗震、防寒抗凍、防風抗潮、防沙治沙、森林草原防火、病蟲害防治、野生動物疫病疫源防控等防災減災骨干工程建設，提高重特大自然災害的工程防御能力。提高城鄉建（構）筑物，特別是人員密集場所、重大建設工程和生命線工程的災害防御性能，推廣安全校舍和安全醫院等工程建設。

加強中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質災害防治、易災地區生態環境綜合治理，加大危房改造、農田水利設施、抗旱應急水源、農村飲水安全等工程及農機防災減災作業的投入力度。加快實施自然災害隱患點重點治理和居民搬遷避讓。

（五）加強區域和城鄉基層防災減災能力建設。

統籌協調區域防災減災能力建設，將防災減災與區域發展規劃、主體功能區建設、產業結構優化升級、生態環境改善緊密結合起來。提高城鄉建筑和公共設施的設防標準，加強城鄉交通、通信、廣播電視、電力、供氣、供排水管網、學校、醫院等基礎設施的抗災能力建設。大力推進大中城市、城市群、人口密集區、經濟集中區和經濟發展帶防災減災能力建設，有效利用學校、公園、體育場等現有場所，建設或改造城鄉應急避難場所，建立城市綜合防災減災新模式。

加強城鄉基層防災減災能力建設，健全城鄉基層防災減災體制機制，完善鄉鎮、街道自然災害應急預案并適時組織演練，加強預警信息發布能力建設。繼續開展“全國綜合減災示范社區”創建活動，加強城鄉基層社區居民家庭防災減災準備工作。結合社會主義新農村建設，著力提高農村防災減災能力。加大對自然災害嚴重的革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區防災減災能力建設的支持力度。

（六）加強自然災害應急處置與恢復重建能力建設。

加強國家自然災害搶險救援指揮體系建設，建立健全統一指揮、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的災害應急管理體制和協調有序、運轉高效的運行機制。堅持政府主導和社會參與相結合，建立健全搶險救災協同聯動機制。

加強救災應急裝備建設，研究制定各級救災應急技術裝備配備標準，全面加強生命探測、通信廣播、救

援搜救以及救災專用車輛、直升機、船舶、機械設備等裝備建設。優先加強西部欠發達、災害易發地區應急裝備配備。

加強救災物資應急保障能力建設，制定物資儲備規劃，擴大儲備庫覆蓋范圍，豐富物資儲備種類，提高物資調配效率。充分發揮各類資源在應急救災物資保障中的作用，提高重要救災物資應急生產能力，利用國家戰略物資儲備、國防交通物資儲備和企業儲備等，建立健全政府儲備為主、社會儲備為補充、軍民兼容、平戰結合的救災物資應急保障機制。

加強受災群眾生活保障能力建設，推進與國民經濟社會發展水平和受災群眾實際生活需求相適應的救助資金長效保障機制建設，完善自然災害救助政策，充實自然災害救助項目，適時提高自然災害救助資金補助標準，提高受災群眾救助質量和生活保障水平。加強重特大自然災害傷病人員集中收治能力建設。

加強災后恢復重建能力建設，建立健全恢復重

建評估制度和重大項目聽證制度，做好恢復重建需求評估、規劃選址、工程實施、技術保障等工作，加強受災群眾的心理援助，提高城鄉住房、基礎設施、公共服務設施、產業、生態環境、組織系統、社會關系等方面的恢復重建能力，提高恢復重建監管水平。

（七）加強防災減災科技支撐能力建設。

加強防災減災科學研究，開展自然災害形成機理和演化規律研究，重點加強自然災害早期預警、重特大自然災害鏈、自然災害與社會經濟環境相互作用、全球氣候變化背景下自然災害風險等科學研究。編制國家防災減災科技規劃，注重防災減災跨領域、多專業的交叉科學研究。

加強遙感、地理信息系統、導航定位、三網融合、物聯網和數字地球等關鍵技術在防災減災領域的應用研究，推進防災減災科技成果的集成轉化與應用示范。開展防災減災新材料、新產品和新裝備研發。建設防災減災技術標準體系，提高防災減災的標準化水平。

加強防災減災科學交流與技術合作，引進和吸收國際先進的防災減災技術，推動防災減災領域國家重點實驗室、工程技術研究中心以及亞洲區域巨災研究中心等建設。推進防災減災產業發展，完善產業發展政策，加強國家戰略性新興產業在防災減災領域的支撐作用。

（八）加強防災減災社會動員能力建設。

完善防災減災社會動員機制，建立暢通的防災減災社會參與渠道，完善鼓勵企事業單位、社會組織、志愿者等參與防災減災的政策措施，建立自然災害救援救助征用補償機制，形成全社會積極參與的良好氛圍。充分發揮公益慈善機構在防災減災中的作用，完善自然災害社會捐贈管理機制，加強捐贈款物的管理、使用和監督。

充分發揮社會組織、基層自治組織和公眾在災害防御、緊急救援、救災捐贈、醫療救助、衛生防疫、恢復重建、災后心理干預等方面作用。研究制定加強防災減

災志愿服務的指導意見，扶持基層社區建立防災減災志愿者隊伍。提高志愿者的防災減災知識和技能，促進防災減災志愿者隊伍的發展壯大。

建立健全災害保險制度，充分發揮保險在災害風險轉移中的作用，拓寬災害風險轉移渠道，推動建立規范合理的災害風險分擔機制。

（九）加強防災減災人才和專業隊伍建設。

全面推進防災減災人才戰略實施，整體性開發防災減災人才資源，擴充隊伍總量，優化隊伍結構，完善隊伍管理，提高隊伍素質，形成以防災減災管理和專業人才隊伍為骨干力量，以各類災害應急救援隊伍為突擊力量，以防災減災社會工作者和志愿者隊伍為輔助力量的防災減災隊伍。

加強防災減災科學研究、工程技術、救災搶險和行政管理等方面的人才培養，結合救災搶險工作特點，加強救災搶險隊伍建設，定期開展針對性訓練和技能培訓，培育和發展“一隊多用、專兼結合、軍民結合、平戰結合”的救災搶險專業隊伍。充分發揮人民解放軍、武警部隊、公安民警、醫療衛生、礦山救援、民兵預備役、國防動員等相關專業保障隊伍、紅十字會和社會志愿力量等在救災工作中的作用。加強基層災害信息員隊伍建設，推進防災減災社會工作人才隊伍建設。

加強高等教育自然災害及風險管理相關學科建設，擴大相關專業研究生和本科生規模，注重專業技術人才和急需緊缺型人才培養。加強各級減災委員會專家委員會的建設，充分發揮專家在防災減災工作中的參謀咨詢作用。

（十）加強防災減災文化建設。

將防災減災文化建設作為加強社會主義文化建設的重要內容，將防災減災文化服務作為國家公共文化服務體系的重要組成部分，提高綜合防災減災軟實力。強化各級人民政府的防災減災責任意識，提高各級領導干部 的災害風險管理和應急管理水平，完善政府部門、社會組織和新聞媒體等合作開展防災減災宣傳教育的工作機制。

提升社會各界的防災減災意識和文化素養。結合全國“防災減災日”和“國際減災日”等，組織開展多種形式的防災減災宣傳教育活動。把防災減災教育納入國民教育體系，加強中小學校、幼兒園防災減災知識和技能教育，將防災減災知識和技術普及納入文化、科技、衛生“三下鄉”活動。經常性開展疏散逃生和自救互救演練，提高公眾應對自然災害的能力。

創新防災減災知識和技能的宣傳教育形式，強化防災減災文化場所建設，充分發揮各級公共文化場所的重要作用，推進防災減災宣傳教育基地和國家防災減災宣傳教育網絡平臺建設，發揮重特大自然災害遺址和有關紀念館的宣傳教育和警示作用。

四、重大項目

（一）全國自然災害綜合風險調查工程。

在充分利用已有各類災害調查成果的基礎上，制定災害綜合風險和減災能力調查指標體系，開展全國自然災害綜合風險和減災能力調查，建立數據庫、模型庫、方法庫和國家自然災害綜合風險調查評估技術系統；開展典型災種災害風險評價、多災種和災害鏈綜合風險評價以及區域減災能力評價等工作，建立國家自然災害綜合風險制圖標準規范體系和技術體系。

編制全國、省、市及災害頻發易發區縣級行政單元自然災害風險圖和自然災害綜合區劃圖，建立風險信息更新、分析評估和產品服務機制。編制全國（1∶100萬）、省級（1∶25萬）、地市及災害頻發易發區縣級（1∶5萬）自然災害風險圖，為中央和地方各級政府制定區域發展規劃、自然災害防治、應急搶險救災、重大工程項目建設等提供科學依據。

（二）國家綜合減災與風險管理信息化建設工程。

依托國家統一的電子政務網絡，以及人口信息庫、法人單位信息庫、空間地理信息庫等基礎信息資源，通過信息化手段的建設和完善，實現相關部門涉災業務的協同與資源共享，提升中央、省兩級的災害風險信息與搜救信息的獲取、分析、研判能力，以及救災、減災的會商和決策能力，有效支撐國家相關部門防災減災協作。

（三）國家自然災害應急救助指揮系統建設工程。

建設災害應急救助指揮系統，實現災情、決策、指揮、物資調運等各類信息的及時發送與傳遞。構建災害損失評估、預案推演信息系統，為災害應急救助提供科學決策信息。大幅提升災害應急救助即時信息高效處理、互聯互通與指令信息的快速傳達能力。

（四）國家救災物資儲備工程。

以統籌規劃、合理分布和資源整合為原則，綜合利用國家和社會現有儲備倉庫，新建或改擴建一批中央生活類救災物資儲備庫。多災易災地區的省、市、縣各級人民政府按照實際需要建設本級生活類救災物資儲備庫，形成分級管理、反應迅速、布局合理、種類齊全、規模適度、功能完備、保障有力、符合我國國情的中央—省—市—縣四級救災物資儲備網絡。

完善受災群眾生活救助、醫療衛生防疫、交通應急保障、森林防火等方面的物資儲備，特別加強中西部救災物資儲備和信息管理能力，優化救災物資管理與使用。逐步建立運力集結、資源補給、車輛維修的全國救災物資交通運輸網絡，提高物資投送能力。

（五）環境減災衛星星座建設工程。

加強自然災害信息獲取立體監測能力和防災減災空間信息基礎設施建設，逐步完善環境與災害監測預報小衛星星座，加強“天、地、現場”一體化技術指標體

系論證，推動由4顆光學星和4顆雷達星組網構成的“4+4”星座建設，形成機動靈活、高密度、高精度、寬覆蓋、多手段組合觀測能力，實現12小時災害重訪觀測，確保衛星在軌運行的連續性和地面應用系統建設與發展的持續穩定性。加強科研試驗衛星和減災業務衛星的有機銜接，充分利用國內外多星資源，提高災害綜合觀測、高分辨率觀測和應急觀測能力。完善災害遙感應用模型、方法和標準規范，提升業務系統處理、分析與服務水平，完善災害監測預警、災害評估、應急響應和恢復重建等業務體系和產品體系，論證建立綜合防災減災空間信息服務平臺。

加強衛星減災應用技術的示范與推廣，提高應用能力和水平。統籌利用國家遙感校驗場、目標檢測場和綜合實驗場資源，提高災害定量化應用水平。完善重大自然災害衛星和航空遙感應急監測合作機制，推動區域和省級減災應用能力建設，完善現有區域和省級衛星減災應用中心，提高衛星減災應用水平。

（六）國家重特大自然災害防范仿真系統建設工程。

圍繞重特大自然災害開展災害發生發展機理、情景分析、應急處置等方面的數值模擬研究。重點針對地震—地質、臺風—暴雨—洪澇、高溫—干旱—沙塵、低溫—冰凍—寒潮等災害鏈，統籌整合現有資源，建立計算機模擬仿真系統，實現災害風險預警、應急響應推演和指揮決策優化等多維可視化模擬仿真，為重特大自然災害影響評估、指揮決策提供條件平臺和科技支撐。

開展洪澇、地震等災害系統實景模擬實驗，建設典型自然災害大型實驗平臺和運行環境，開展防災減災科技研發和交流合作。

（七）綜合減災示范社區和避難場所建設工程。

按照全國綜合減災示范社區標準，創建5000個“全國綜合減災示范社區”。城鄉社區建設居民就近緊急疏散和臨時安置的避難場所，配置應急物資，設置應急逃生指示標識和應急廣播設施，配備家庭防災減災器材和

救生工具，編制城鄉社區應急預案和災害風險圖，開展社區救災演練，建立社區志愿者隊伍等。

結合區域和城市建設發展規劃，在京津冀、長三角、珠三角地區以及中西部新興發展區域等城市群或典型城市，根據人口分布和城市布局，充分利用城市中心區或人員密集區的學校、大型公共服務設施和城市大型綠地等場所，建設具備應急指揮、應急避難、醫療救治等功能的應急避難場所。在農村災害易發區，結合鄉村布局、人口分布和災害隱患分布情況，依托現有學校、體育場等公共場所，新建或改擴建鄉村應急避難場所。

（八）防災減災宣傳教育和科普工程。

利用現有設施，在每個省份至少新建或改擴建一個防災減災文化宣傳教育基地，重點扶持中西部災害多發地區，配置防災減災相關專業器材及多媒體設備，為公眾免費提供體驗式、參與式的防災減災知識文化服務。開發國家防災減災宣傳教育網絡平臺，建立資源數據庫和專家庫，建設國家防災減災數字圖書館，實現資源共享、在

線交流、遠程教育等功能。

開發防災減災系列科普讀物、掛圖和音像制品，編制適合不同群體的防災減災教育培訓教材，組織形式多樣的防災減災知識宣傳活動和專業性教育培訓，開展各類自然災害的應急演練，加強各級領導干部防災減災教育培訓，增強公眾防災減災意識，提高自救互救技能。

五、保障措施

（一）完善工作機制。

進一步強化國家減災委員會的綜合協調職能，健全地方各級政府防災減災綜合協調機制。完善部門協同、上下聯動、社會參與、分工合作的防災減災決策和運行機制，建立健全防災減災資金投入、信息共享、征用補償、社會動員、人才培養、國際合作等機制，完善防災減災績效評估、責任追究制度，形成較為完善的國家綜合防災減災體制和機制。

（二）健全法律法規和預案體系。

推進防災減災法律法規體系建設，各地區要依據國家法律法規制定或修訂防災減災的地方性規定。加強各級各類防災減災救災預案的制（修）訂工作，完善防災減災救災預案體系，不斷提高預案的科學性、可行性和操作性。加強災害管理、救災物資、救災裝備、災害信息產品等政策研究和標準制（修）訂工作，提高防災減災工作的規范化和標準化水平。

（三）加大資金投入力度。

完善防災減災資金投入機制，拓寬資金投入渠道，加大防災減災基礎設施建設、重大工程建設、科學研究、技術開發、科普宣傳和教育培訓的經費投入。完善防災減災項目建設經費中央和地方分級投入機制，加強防災減災資金管理和使用。完善自然災害救助政策，健全救災補助項目，規范補助標準，建立健全救災和捐贈款物的管

理、使用和監督機制。中央財政加強對中西部地區、集中連片貧困地區和農村地區防災減災支持力度。研究建立財政支持的重特大自然災害風險分擔機制，探索通過金融、保險等多元化機制實現自然災害的經濟補償與損失轉移分擔。

（四）廣泛開展國際合作與交流。

推動防災減災領域信息管理、宣傳教育、專業培訓、科技研發等方面的國際合作與交流，建立和完善與聯合國組織、國際和區域防災減災機構、有關國家政府和非政府組織在防災減災領域的合作與交流機制，廣泛宣傳我國防災減災的成就和經驗，積極借鑒國際先進的防災減災理念和做法，引進國外先進的防災減災技術。進一步實施《加強國家和社區的抗災能力：2005—2015兵庫行動綱領》，發揮空間與重大災害國際憲章機制、聯合國災害管理與應急反應天基信息平臺北京辦公室和國際減輕旱災風險中心的作用，深化空間信息技術減災領域的國際合作。

（五）做好規劃實施與評估。

本規劃的實施由國家減災委員會統籌協調，通過優化整合各類防災減災資源，做好組織協調和實施保障工作。國家減災委員會各成員單位圍繞本規劃目標和主要任務，以本部門規劃為支撐，與本規劃有機銜接；地方政府要結合實際，制定本地區綜合防災減災規劃。民政部、發展改革委會同有關部門，按照相關法律法規和基本建設程序要求組織推動規劃重大項目建設。

國家減災委員會建立規劃監測評估制度，強化規劃實施情況的跟蹤分析，國家減災委員會各成員單位要加強對規劃相關領域實施情況的評估。中期進展評估和總體實施情況要向國務院報告。

第五篇：公園規劃和防災減災

1、公園規劃設計

綜合性公園的分類根據《城市綠地分類標準》，綜合公園(G11)分為：全市性公園(Gl11)、區域性公園(G112)兩類，由于各城市的性質、規模、用地條件、歷史沿革等具體情況不同，綜合公園的規模和分布差異較大。綜合性公園活動內容多，各種設施會占去較大的園地面積，為確保公園有良好的自然環境和綠化景觀，公園規模一般不宜小于10hm2。

全市性公園為全市居民服務的市級公共綠地。面積較大，活動內容和設施最完善的綠地。其用地面積隨全市居民總數的多少而不同，一般在100hm2。在中、小城市設1～2處。其服務半徑約2～3km，步行約30～50分鐘可達，乘公共汽車約10～20分鐘可達。區域性公園在大城市中，為一個行政區的居民服務。其用地屬全市性公共綠地的一部分，其面積依據行政區的居民的人數而定，園內有較豐富的內容的設施。一般在區內可設1～2處。服務半徑約1～1．5km。步行約15～25分鐘可達，乘公共汽車約10～15分鐘。

2、昆明城市綠地規劃

要在居住區相對集體的區域設置居住公園及小游園，結合水系。河道及重要景觀廊道設置帶狀公園，并按照“步行五分鐘，500米達綠地”的原則布置小游園和街旁綠地。

新建居住區應嚴格按規范控制綠化指標，綠地率不低于45%，小區及游園人均1平米，服務半徑200米的標準安排。

園林景觀路綠地率不得小于40%。園林景觀路應配置觀賞價值高，有地方特色的植物，以凸顯地方特色景觀。

在環滇邊通過恢復天然濕地，建設人工濕地，營造人工防護林帶建設湖濱生態濕地地區，形成中心城中藥的景觀綠地。

3.公共廁所的相間距離或服務范圍

主要繁華街道公共廁所之間的距離宜為300～500m，流動人口高度密集的街道宜小于300m，一般街道公廁之間的距離約750～1000m為宜；居民區的公共廁所服務范圍：未改造的老居民區為100～150m，新建居民區為300～500m（宜建在本區商業網點附近）。

4.防災公園體系規劃

4．1城市防災綠地規劃

城市防災綠地規劃，應當在綠化帶建設的基礎上，完善連接大公園、河流、農田等開敞空間的避難網絡系統，著重規劃好城市濱水地區的減災綠帶和市區中的一、二級避災據點與避難通道，建立起城市的避災體系。

(1)一級避災據點

災害發生時居民緊急避難的場所。應按照城區的人口密度和避難場所的合理服務范圍，均勻地分布于市區內；常由散點式小型綠地和小區的公共設施組成(如小學、社區活動中心、小區公園等)。為保證一級避災據點的安全性和可達性，必須保證其與地質危險地帶和洪水淹沒地帶的距離在500m以上，并至少有兩條以上避難通道連接。

(2)二級避災據點

震災后發生的避難、救援、恢復建設等活動的基地，往往是災后相當時期內避難居民的生活場所，可利用規模較大的城市公園、體育場館和文化教育設施組成。

(3)避難通道

利用城市次干道及支路將一級、二級避災據點連成網絡，形成避災體系。同時，為防止城市居民避災地、城市自身救災和對外聯系等發生；中突，避難通道應盡量不占用城市主干道。為保證災害發生后避難道路的通暢和避災據點的可達性，沿路的建筑應后退道路紅線5～10m，高層建筑后退紅線的距離還要加大。

(4)救災通道

災害發生時城市與外界的交通聯系，也是城市自身救災的主要線路。主要救災通道的紅線兩側，應規劃寬度10—30m不等的綠化帶，保證發生災害時道路通暢。

4．2防災公園布局原則

(1)綜合防災、統籌規劃原則

除了防災公園以外，廣場、體育場、操場、停車場、學校、人防工程、寺廟、空地等都可以選作避難場所。配置防災公園應當考慮對城市多種災害的綜合防災，配合其他各類避難場所統籌規劃，”。平洋地震帶，長年濕熱多雨，地震、臺風頻發，自然環境條件極為敏感。1996年臺灣“內政部營建署”總結公園綠地功能，指出功能性綠地系統包括生態綠地系統、防災綠地系統；景觀綠地系統和游憩綠地系統。防災綠地系統主要包括防災路徑、防災空間、防火綠道和緩：中綠地等。并指出城市公園廣大的綠地空間具有阻隔噪聲、防塵等促進環境衛生的功能，并且可作為防空、避災的緊急避難場所。

臺灣“9·21”大地震喚起了臺灣各界對防災相關領域的重視。強化城市防災體系的建構隨著災后重建展開，根據城市遭受地震災害所可能產生的避難行為與救災作用，制定了都市防災規劃。在都市計劃防災空間六大系統中，公園是重要的避難空間和物資空間。

(2)均衡布局原則

即就近避難原則，為了使市民在發生災害時能夠迅速到達防災公園，防災公園應比較均勻地分布在城區。公園設置標準必須還要考慮與人口密度相對應的合理分布。

(3)通達性原則

為使災害發生時避難人員可以順利抵達并進入防災公園進行避難活動，防災公園的布局要靈活，要利于疏散，居民到達或進入防災公園的路線要通暢。

(4)可操作性原則

防災公園的布局要與戶外開敞空間相結合、與人防工程相結合，利用作為防災公園的場地以及連接上述場地的道路現狀，劃定防災公園用地和與之配套的應急疏散通道。

(5)“平災結合”原則

將有一定規模的已定防災公園建成具備兩種功能的綜合體：一是平時履行休閑、娛樂和健身等功能；二是配備救災所需設施和設備，在發生地震、火災等突發公共危機事件時能夠發揮避難場所的作用”'。

(6)步行原則

居民到防災公園避難一般步行而至。因為嚴重災害發生后，防災公園用地比較緊張，內部一般不設停車場，較多的私人汽車進入其中將紿公園管理帶來困難。而且，地震災害發生后，城市道路不同程度地遭受破壞，且道路上人多、車多，避難路線甚至城市道路一般都很擁堵，乘坐私人汽車避難有可能消耗更多的時間，冒更大的風險。

4．3各級防災公園的服務半徑與規模

(1)服務半徑

防災公園服務范圍的確定要考慮災害發生規律、避難疏散的時序與救援活動，宜以周圍或臨近的居民委員會和單位劃界，這樣便于防災公園的管理與有組織疏散。還應考慮河流、鐵路等的分割以及避難疏散道路的安全狀況。

①中心防災公園 應滿足步行0．5~1h之內到達的要求，服務半徑2～3km以內。

②固定防災公園 要求以步行5—10min內到達為宜，服務半徑500m。

③緊急防災公園 發生災害后的第一階段中人的自發避難是在較短的時間內進行的，能夠步行到自己熟悉的社區周邊的安全場所，然后再進行有組織地疏散轉移等。因此在社區周邊步行3min的距離內應該均勻設置緊急防災公園，服務半徑為300—500m。

(2)規模

防災公園的規模與火流的性狀有關，一般把大火按性狀劃分為3個階段①四周被火包圍；②兩邊被火包圍；③一邊被火包圍。

(1)中心防災公園 場地面積一般應達到50hm2左右或大于50hm2，即使公園四周發生嚴重大火，位于公園中心避難區的避難人群依然安全。

(2)固定防災公園 場地面積一般在10—50hm2之間，若總面積為25hm2，公園兩邊發生嚴重火災，避難者受到火災威脅時，向無火災的兩邊轉移，仍有安全保障；若總面積為10hm2，公園一邊發生嚴重火災，避難者也有安全保障。

(3)緊急防災公園 場地面積一般不小于1hm2，考慮至少容納500人。

各級防災公園用地可以各自連成一片，也可以由毗鄰的多片用地構成。從防止次生災害的角度考慮，作為固定避難疏散場所的防災公園，宜選擇短邊300m以上，面積10hm2以上的區域。如果公園的面積不夠10hm2，和周邊的公共設施及其他設施共用一體也可以。但公園的總有效面積必須滿足避難疏散的需求。

5.避難空間規劃

防災公園的避難空間規劃是指從防災減災的角度合理利用公園的土地，以配置防火林帶、應急避難疏散區、地下人防空間以及確保避難路線為中心，實現各個空間的防災功能互補，有效利用公園內的各種空間資源。為確保居民安全避難，還必須充分考慮居民從社區到防災公園的避難道路以及與其他道路和設施的關系。

5．1防救災通道規劃

尋求避難場所是災害發生后人的第一反應，道路空間為這種行為提供了首要保證，在應急時城市干道和防災公園內的主環路可作為疏散人群和應急物資供應的通道。因此，防災公園的道路分為兩種：一種是從居民住宅到緊急防災公園再到固定防災公園的避難疏散道路；另一種是固定防災公園或中心防災公園內部的避難疏散道路與消防通道。合理的路網設計將直接關系到災害發生后的逃生路線是否通暢，因此兼作避難疏散通道的道路寬度、密度等指標應滿足避難區域內的人群在避難時，能繞過最少障礙，以最快速度到達此區域內的防災公園。

5．1．1周邊避難道路

周邊避難道路是從居民住宅到緊急防災公園再到固定防災公園的避難疏散道路，道路系統在對應災害發生的時序上，是第一個開始運作的防災空間系統，災民自發性避難行動也是依靠道路完成的。另外，道路系統與其他防災空間系統息息相關，各空間系統功能的發揮都需要借助道路的正常運作。道路系統能否在災后發揮必要的防災功能，直接影響避難與救災的成效，也直接影響災害傷亡的可能程度。

5．1．2出入口設置

依出入口所連接周邊避難道路的屬性，將公園出入口分為輸送救援出入口、消防出入口、服務性出入口以及緊急避難出入口4個層級。

(1)輸送、救援出入口 連接輸送、救援通道，作為受災地區救援人員及車輛運送物資、器材到公園內的出入口；

(2)消防出入口 連接消防通道，可作為消防車輛進出公園投入滅火行動的出入口；

(3)服務性出入口 作為垃圾車進出公園之出入口；，(4)緊急避難出入口 連接緊急避難道路，作為避難人員緊急進出公園的無障礙出入口。

6．2應急避難疏散區規劃

(1)空間選擇

公園內避難空間的選取及設置，就其人員避難需求及安全性來說，以公園中建筑物以外的戶外或半戶外開放空間較為適宜，因為公園中的建筑物在地震發生時，其建筑本身的耐震強度難以抵擋地震的威脅，而災后建筑結構損壞度更無法立即評估是否適宜繼續作為避難收容場所使用。因此大部分人員在遇到震災時都會選擇逃離建筑物而到戶外開放空間來避難以及災后短期生活。

(2)避難面積和安全后退距離

應急避難疏散區是確保避難者安全所、救援活動和應急避難生活的場所。應急避難疏散區的有效面積要根據避難對象的人均避難面積(1—2m2，盡量在2m2以上)來設定，同時也要考慮公園的規模。疏散區的安全后退距離有必要根據本地常年的風向和風速、周邊環境的火災危險度等因素彈性而慎重地探討。其中設置的動力管線和救援的動力管線不能交錯。對于我國防災公園規劃的優化建議

如今，我國城市化率已達到41％，城市發展進入了高速增長時期。但我國城市遭受災害威脅的形勢十分嚴峻。為此，我們應借鑒日本豐富的防災經驗，結合城市公園的功能，增設城市防災公園，平災結合，建設災害發生時的避難場所。

5．1健全城市防災公園的相關法律規范

完備的設計規范是防災公園規劃和建設的指導。雖然我國已經先后頒布了一系列有關防災減災的法律、法規，對促進我國防災減災事業的發展、保護公民生命財產安全、調整防災減災活動中各種社會關系等提供了法律保障，但從總體上來看，我國的防災減災立法還處于相對落后的狀況。對于防災公園的規劃建設更是沒有日本《城市公園法》、《防災公園計劃和設計指導方針》等具有針對性的規范。當前，建設部應該盡快組織編制類似日本《防災公園規劃》這樣的防災避難綠地系統規劃及有關城市防災公園的專項法律。而北京市地震局正在編寫城市防災公園避難設施方面的具體規范，其他城市也應相應地制定有關防災公園等緊急避難所的法規。

5．2構建具有合理層級結構的城市防災公園體系

在日本“防災公園”體系中，有暫時避難的臨近公園，也有避災、救災及災后重建的廣域公園，還有寬度10m以上的綠色避難通道。大小不同，布局合理的防災公園在防災、避災、救災及災后重建過程中承擔不同的任務、發揮不同的作用，形成一個層級結構合理、相互聯系緊密的防災公園體系。

我國的城市防災公園體系建設，已經開展得較好的是北京市(圖7)。目前已建和在建的27個避難公園里中心防災公園、固定防災公園、臨時防災公園均有，但是在布局上還不夠合理，如50hm2以上的中心防災公園有兩個，分別布置在城市的北部和東部，而且主要的防災公園都集中在三環以內，防災公園的體系不平衡，需要在以后的工作中進行改善。

5．3加強綠地內避難救援設施的建設

作為應急避難場所的城市防災公園是城市居民避難、救災活動的中心，避難設施的建設是非常重要的。如應急水裝置、能源與照明設施、消防治安設施、情報通訊設施等避難基礎設施及應急指揮中心、應急物資儲備用房、應急直升機停機坪、應急衛生防疫用房等其他救援設施等。根據防災公園的不同類型確定需要布置的避難設施。

公園的普通設施也要考慮防災避難的需要，進行人性化設計。如普通公園常常采用的固定式圍墻，要改以植栽或低跨欄，增加公園的可即性。對于植物的選擇和配置也要注意考慮植物的防火功能，設置植物防火隔離帶等。

5．4進行綜合防災規劃，平災結合

各類災害的防治措施與支持條件，具有一定的共性。因此對各類災害的專項防災規劃要作為一個系統整體統一規劃與設計。每個城市防災公園都應該根據具體情況，針對城市容易發生的各種災害，對城市綠地空間資源進行整體統一的規劃與設計，制定一個綜合的防災公園系統規劃。主要應包括生態環境安全規劃、防洪安全規劃、抗震規劃、惡劣氣候田間規劃、消防規劃和備災及救援能力規劃等。同時還要最大限度地發揮防災公園所承載的其他功能如商業、休閑、交通、娛樂等，這樣才能提高城市空間資源的利用效率，真正做到平災結合。

現階段，我國主要是利用普通公園改造、開辟防災公園，在公園改造的總體規劃基礎上，根據公園的文化定位和服務功能，通過對公園的老舊建筑、設施、道路、管網的重新翻修、布線，再結合2002年頒布的《公園管理條例》來明確公園防險避災的功能。普通公園的一些設施，如景觀設施、休閑設施、運動場所、教育設施、管理設施、餐飲設施、停車場等，加以改造利用，均可發揮防災救災的功能。普通公園內一般都有面積較大的可利用自由空間以及不同規模的林帶、草坪、水池、水流和其他可用于防災減災的資源，充分利用這些資源可以明顯減少建設投資。