第一篇：小微企業(工商貿)論證意見(對照表)

應急預案 論證意見表

論證項目

論證內容及要求

論證意見

封

面 應急預案版本號、應急預案名稱、生產經營單位名稱、發布日期等內容。

符合 批準頁 1.對應急預案實施提出具體要求。

2.發布單位主要負責人簽字或單位蓋章。

符合 目錄 1.頁碼標注準確（預案簡單時目錄可省略）。

2.層次清晰，編號和標題編排合理。

符合 正

文 1.文字通順、語言精煉、通俗易懂。

2.結構層次清晰，內容格式規范。

3.圖表、文字清楚，編排合理（名稱、順序、大小等）。

4.無錯別字，同類文字的字體、字號統一。

符合 附

件 1.附件項目齊全，編排有序合理。

2.多個附件應標明附件的對應序號。

3.需要時，附件可以獨立裝訂。

詳見附件要素論證表 編制過程 1.成立應急預案編制工作組。

2.全面分析本單位危險因素，確定可能發生的事故類型及危害程度。

3.針對危險源和事故危害程度，制定相應的防范措施。

4.客觀評價本單位應急能力，掌握可利用的社會應急資源情況。

5.制定相關專項預案和現場處置方案，建立應急預案體系。

6.充分征求相關部門和單位意見，并對意見及采納情況進行記錄。

7.必要時與相關專業應急救援單位簽訂應急救援協議。

8.應急預案經過論證或論證。

9.重新修訂后論證的，一并注明。

符合 綜合應急預案要素論證表

論證 項目

論證 內容及要求

論證意見

總

則 編制目的 目的明確，簡明扼要。

符合 編制依據 1.引用的法規標準合法有效。

2.明確相銜接的上級預案，不得越級引用應急預案。

符合 應急預案 體系＊ 1.能夠清晰表述本單位及所屬單位應急預案組成和銜接關系（推薦使用圖表）。

2.能夠覆蓋本單位及所屬單位可能發生的事故類型。

符合 應急工作 原則 1.符合國家有關規定和要求。

2.結合本單位應急工作實際。

符合 適用范圍＊ 范圍明確，適用的事故類型和響應級別合理。

符合 危險性 分析 生產經營 單位概況 1.明確有關設施、裝置、設備以及重要目標場所的布局等情況。

2.需要各方應急力量（包括外部應急力量）事先熟悉的有關基本情況和內容。

符合 危險源辨識與風險分析＊ 1.能夠客觀分析本單位存在的危險源及危險程度。

2.能夠客觀分析可能引發事故的誘因、影響范圍及后果。

需完善 組織機構及職責＊ 應急組織 體系 1.能夠清晰描述本單位的應急組織體系（推薦使用圖表）。

2.明確應急組織成員日常及應急狀態下的工作職責。

符合 指揮機構 及職責 1.清晰表述本單位應急指揮體系。

2.應急指揮部門職責明確。

3.各應急救援小組設置合理，應急工作明確。

符合 預防與 預警 危險源 管理 1.明確技術性預防和管理措施。

2.明確相應的應急處置措施。

符合 預警行動 1.明確預警信息發布的方式、內容和流程。

2.預警級別與采取的預警措施科學合理。

符合 信息報告 與處置＊ 1.明確本單位24小時應急值守電話。

2.明確本單位內部信息報告的方式、要求與處置流程。

3.明確事故信息上報的部門、通信方式和內容時限。

4.明確向事故相關單位通告、報警的方式和內容。

5.明確向有關單位發出請求支援的方式和內容。

6.明確與外界新聞輿論信息溝通的責任人以及具體方式。

基本符合（續上表）

論證 項目

論證 內容及要求

論證意見

應急 響應 響應分級＊ 1.分級清晰，且與上級應急預案響應分級銜接。

2.能夠體現事故緊急和危害程度。

3.明確緊急情況下應急響應決策的原則。

符合 響應程序＊ 1.立足于控制事態發展，減少事故損失。

2.明確救援過程中各專項應急功能的實施程序。

3.明確擴大應急的基本條件及原則。

4.能夠輔以圖表直觀表述應急響應程序。

符合 應急結束 1.明確應急救援行動結束的條件和相關后續事宜。

2.明確發布應急終止命令的組織機構和程序。

3.明確事故應急救援結束后負責工作總結部門。

符合 后期處置 1.明確事故發生后，污染物處理、生產恢復、善后賠償等內容。

2.明確應急處置能力評估及應急預案的修訂等要求。

基本符合 保障措施＊ 1.明確相關單位或人員的通信方式，確保應急期間信息通暢。

2.明確應急裝備、設施和器材及其存放位置清單，以及保證其有效性的措施。

3.明確各類應急資源，包括專業應急救援隊伍、兼職應急隊伍的組織機構以及聯系方式。

4.明確應急工作經費保障方案。

符合 培訓與演練＊ 1.明確本單位開展應急管理培訓的計劃和方式方法。

2.如果應急預案涉及周邊社區和居民，應明確相應的應急宣傳教育工作。

3.明確應急演練的方式、頻次、范圍、內容、組織、評估、總結等內容。

符合 附

則 應急預案 備案 1.明確本預案應報備的有關部門（上級主管部門及地方政府有關部門）和有關抄送單位。

2.符合國家關于預案備案的相關要求。

符合 制定與修訂 1.明確負責制定與解釋應急預案的部門。

2.明確應急預案修訂的具體條件和時限。

符合 注：“＊”代表應急預案的關鍵要素。

現場處置方案要素論證表

論證 項目

論證 內容及要求

論證 意見

事故特征＊ 1.明確可能發生事故的類型和危險程度，清晰描述作業現場風險。

2.明確事故判斷的基本征兆及條件。

符合 應急組織及職責＊ 1.明確現場應急組織形式及人員。

2.應急職責與工作職責緊密結合。

符合 應急處置＊ 1.明確第一發現者進行事故初步判定的要點及報警時的必要信息。

2.明確報警、應急措施啟動、應急救護人員引導、擴大應急等程序。

3.針對操作程序、工藝流程、現場處置、事故控制和人員救護等方面制定應急處置措施。

4.明確報警方式、報告單位、基本內容和有關要求。

符合 注意事項 1.佩帶個人防護器具方面的注意事項。

2.使用搶險救援器材方面的注意事項。

3.有關救援措施實施方面的注意事項。

4.現場自救與互救方面的注意事項。

5.現場應急處置能力確認方面的注意事項。

6.應急救援結束后續處置方面的注意事項。

7.其他需要特別警示方面的注意事項。

符合注：“＊”代表應急預案的關鍵要素。現場處置方案落實到崗位每個人，可以只保留應急處置。

應急預案附件要素論證表

論證 項目

論證 內容及要求

論證意見

有關部門、機構或 人員的聯系方式 1.列出應急工作需要聯系的部門、機構或人員至少兩種以上聯系方式，并保證準確有效。

2.列出所有參與應急指揮、協調人員姓名、所在部門、職務和聯系電話，并保證準確有效。

符合 重要物資裝備 名錄或清單 1.以表格形式列出應急裝備、設施和器材清單，清單應當包括種類、名稱、數量以及存放位置、規格、性能、用途和用法等信息。

2.定期檢查和維護應急裝備，保證準確有效。

符合 規范化格式文本 給出信息接報、處理、上報等規范化格式文本，要求規范、清晰、簡潔。

符合 關鍵的路線、標識和圖紙 1.警報系統分布及覆蓋范圍。

2.重要防護目標一覽表、分布圖。

3.應急救援指揮位置及救援隊伍行動路線。

4.疏散路線、重要地點等標識。

5.相關平面布置圖紙、救援力量分布圖等。

符合 相關應急預案名錄、協議或備忘錄 列出與本應急預案相關的或相銜接的應急預案名稱、以及與相關應急救援部門簽訂的應急支援協議或備忘錄。

符合 注：附件根據應急工作需要而設置，部分項目可省略。

第二篇：昆明2017年商貿業小微企業創業創新

昆明市2017年商貿業小微企業創業創新

基地城市示范專項資金實施細則

第一章 總則

第一條 為了規范商貿業小微企業創業創新基地城市示范專項資金的管理和使用，根據國家財政部、工業和信息化部、科技部、商務部、工商總局五部門聯合下發的《關于加快推進小微企業創業創新基地城市示范工作的通知》和財政部《關于印發<中小企業發展專項資金管理暫行辦法>的通知》（財建〔2015〕458號）及《昆明市小微企業創業創新基地城市示范三年行動計劃（2016-2018）》、《昆明市關于支持小微企業創業創新基地城市示范建設的若干政策》等文件精神，結合我市商務工作實際，制定本細則。

第二條 本細則所稱商貿業小微企業創業創新基地城市示范專項資金（以下簡稱“專項資金”），指由中央財政、省級財政轉移支付由本市統籌使用和市本級財政預算安排用于小微企業創業創新項目的資金中分配到商務系統的部分。

第三條 專項資金旨在發揮財政資金引導作用，整合政策資源集聚服務要素，通過打造支持小微企業的市場化、專業化、集成化、網絡化新型載體，進一步釋放微觀主體活力，增強經濟增長內生動力，有效促進形成“大眾創業、萬眾創新”的良好局面。

第四條 專項資金的管理和使用應符合財政預算管理的有關規定，遵循公開透明、公平公正、統籌兼顧、突出重點、講求績效、加強監督的原則，實行專款專用、專項管理，確保資金使用規范、安全和高效。

第五條 專項資金原則上按照“申報、審核、評審、審批、公示、撥付、評價”等程序進行管理，實行管理制度、申報流程、評審結果、分配結果、績效評價等全過程公開。

第二章 支持范圍、方式和標準

第六條 專項資金不得用于樓堂館所等基建工程支出，重點支持商貿集聚區建設、電子商務綜合服務平臺、物流綜合服務平臺、貿易便利化、名牌名品培育等。

（一）商貿集聚區

范圍：商業綜合體、特色商業（餐飲）街區、商業服務智慧社區、專業市場、物流基地、樓宇等類型的商貿集聚區。

標準：對減免空間費用(租金減免、給予小微企業的入駐優惠等)、提供創業場地和設施（提供場所、場地或設施設備等，含裝修、設備購置，不含土建）、加強營銷推廣（對聚集區或入駐企業進行統一宣傳、營銷、促銷活動等）、提升服務質量（提供倉儲、物流、展示、咨詢、代辦等商業經營服務、智能化管理 — 2 — 等）等方面的投入進行補助，補助金額不高于實際支出的30%，每個項目不超過500萬元。

（二）電子商務綜合服務平臺

范圍：支持建設服務昆明市小微企業的電子商務綜合服務平臺，創新電子商務商業發展模式、推廣電子商務創業創新活動，根據項目規模大小，采取事后獎補的方式，對服務機構類、服務網站類、服務空間類平臺給予不超過50萬、80萬、100萬元的資金扶持。（范圍界定：電子商務綜合服務平臺是指，結合電子商務發展趨勢及需求，綜合為電商小微企業提供新聞資訊、政府政策、技術咨詢、應用解決方案、運營營銷、供應鏈整合、物流配套及優化、人才培訓、創業孵化、數據分析、法律支持等電子商務專業服務的公共資源對接，或直接提供上述電子商務服務，或為電子商務小微企業提供運營、發展所需的配套設施、相應空間的平臺，包括服務機構、服務網站、服務空間三個小類。）

標準：根據項目規模大小，采取事后獎補的方式，對電子商務服務機構類、服務網站類、服務空間類平臺給予相應資金扶持。服務機構類平臺按不超過機構運營成本（主要指辦公場所、辦公設備等的支出、投入）、服務收入的30%給予扶持，扶持總額不超過50萬元。其中運營成本支持不超過30萬元，服務收入獎補不超過20萬元。服務網站類平臺按不超過平臺建設投入（硬件購置、成品軟件購買，軟件開發、集成等）、平臺運營成本（主

— 3 — 要指辦公場所、機房、辦公設備等的支出、投入）的30%給予扶持，扶持總額不超過80萬元。其中平臺建設投入支持不超過50萬元，平臺運營投入支持不超過30萬元。服務空間類平臺按不超過空間投資（空間裝修、內部優化、環境營造、空間宣傳推廣等，不含土建）、空間減免(給予小微企業的入駐優惠)的30%給予扶持，扶持總額不超過100萬元。其中，空間投入支持不超過60萬元，空間減免支持不超過40萬元。

（三）物流綜合服務平臺

范圍及標準：對在昆明設立獨立核算、在昆明納稅的，具有帶動作用大、服務面廣，符合物流發展相關要求的互聯網+物流平臺，給予一定的資金扶持。根據項目規模大小，采取事后一次性獎補的方式，按不超過平臺建設投入（辦公場所、硬件購置、軟件開發集成等）的30%進行獎補，每個項目一次性獎補不超過200萬元。

（四）貿易便利化

范圍及標準：支持綜合保稅區、保稅物流園區、鐵路口岸、“昆蓉歐”國際貨運班列、外貿綜合服務平臺、跨境電子商務公共服務平臺等貿易便利化服務平臺建設，推動“云品”出滇，融入“一帶一路”國際市場，對上述平臺給予一定補助。鼓勵外貿綜合服務平臺、跨境電商平臺為小微外貿企業提供服務，對年成交額超過1億美元的外貿綜合服務平臺、跨境電商公共服務平臺，每招引 — 4 — 1家年進出口額在300萬元以下的外貿企業在平臺開展外貿業務的，給予不超過2萬元的資金扶持，每個平臺的資金扶持總額不超過200萬元。

（五）名品名牌培育

范圍及標準：大力挖掘老字號企業文化內涵，對新評為國家、省、市“老字號”的企業分別給予15萬元、10萬元、5萬元一次性獎勵；對老字號企業、小微餐飲企業、小微服務業企業在創新發展，新設或改造營業網點、創新服務模式、提升經營水平、開展智能化管理和服務方面的支出，給予不超過50%的補助，每個項目不超過100萬元；鼓勵服務業企業規范發展，對貫徹執行國家標準、地方規范等，經評審合格或獲評等級的給予3-10萬元獎勵，其中，評定為1、2、3級的家政企業分別給予8萬元、5萬元、3萬元的獎勵；獲評為5星、4星、3星級茶館的分別給予8萬元、5萬元、3萬元的獎勵，其他企業不超過10萬元。

第七條 專項資金采取資金補助（獎勵）方式。同一項目原則上不重復享受專項資金，以前已獲得專項資金支持的項目，其新增支出，可納入支持范圍。

第三章 申報條件和資料

第八條 申請專項資金扶持的單位，應當具備以下條件：

1.在昆明市內登記注冊，在昆明獨立核算，并在昆明屬地納稅，具有獨立的法人資格，在本市正常開展經營活動；

2.所實施項目符合國家、省、市產業發展政策；

3.符合工信部門小微企業的相關條件或從事為小微企業創業創新提供載體、平臺、服務的業務；

4.產權明晰、管理規范、遵紀守法，有規范的財務管理制度；

5.商貿集聚區還應具備以下條件：集聚區面積不少于2000平方米，具有不少于20家小微企業入駐的容納能力，能提供不少于100個就業崗位；

6.服務機構類電子商務綜合服務平臺還應具備以下條件： 有相應的服務團隊，專業服務人員不少于5人；有固定辦公場所及相應服務設備；有明確的服務方向及服務內容；上一服務電子商務小微企業不少于15家；上一電子商務小微企業服務收入不低于20萬元。

7.網站類電子商務綜合服務平臺還應具備以下條件： 網站須具備ICP備案證或許可證；網站持續正常運行半年以上，近半年內點擊數不低于5000次；網站具備新聞資訊、政府政策、技術咨詢、運營營銷、物流配套、人才培訓、創業孵化、數據分析、法律支持等類別中不少于5項，內容飽滿、權威、嚴肅、更新及時；平臺主辦單位（或運維單位）具有相應的資源對接及服務能力。

— 6 — 8.服務空間類電子商務綜合服務平臺還應具備以下條件： 空間建筑面積不低于3000平方米，有明確的經營管理主體，對入駐小微企業給予相應空間減免；具有不少于20家企業入駐的容納能力，一年內服務電子商務小微企業數不低于20家；具有完善的管理制度，有科學的企業進出機制；具有對接政府政策、技術咨詢、運營營銷、物流配套、人才培訓、創業孵化、數據分析等公共服務的能力和資源。

9.物流綜合服務平臺還應符合以下條件：

符合現代物流發展規劃相關要求；服務平臺有信息展示中心，具有不少于200家本地小微企業（平臺會員企業)入駐，服務本地物流車輛（平臺會員車輛）1000輛以上。

第九條 申請專項資金，須提供以下資料：

（一）基本資料

1.項目申請表；

2.項目績效目標申報表；

3.項目情況說明或可研報告（有相關單位的批準文件的請一并提供）；

4.項目單位相關資質復印件（企業營業執照復印件，如果企業未辦理“三證合一”還需提交稅務登記證復印件和組織機構代碼證）及基本經營情況說明；

— 7 — 5.項目已投入資金的專項審計報告（尚未產生項目投資的，可提供項目實施單位上一財務審計報告），名品名牌培育中貫徹標準等級評定類項目可不提供審計報告，以評定結果為準；

6.對申報項目和申請材料內容的真實性承諾書； 7.其他能說明項目情況的相關資料。

（二）商貿集聚區、物流綜合服務平臺、貿易便利化項目還應提供以下資料：

1.土地權屬證明或場地租賃合同；

2.入駐或受服務的小微企業證明材料（入駐小微企業營業執照復印件、入駐協議、就業人數、營業額、納稅情況等）；

3.對小微企業的空間租賃或其他費用減免的相關證明材料及財務會計憑證復印件等；

4.貿易便利化補充材料：（1）對外貿易經營者備案登記表；（2）中華人民共和國海關進出口貨物收發貨人報關注冊登記證書；（3）企業上一財務審計報告（新設企業提供成立至申報截止日上月期間財務審計報告）；（4）平臺企業（含入駐平臺企業）當年進出口不少于1億美元；（5）有質資的會計師事務所對平臺建設實際發生費用的專項審計報告。

（三）電子商務綜合服務平臺還應提供以下材料： 1.服務機構類電子商務綜合服務平臺：

機構基本情況；機構發展規劃及愿景；為電子商務小微企業服務情況；服務團隊人員信息及構成情況；具有為電子商務小微 — 8 — 企業提供服務及相關資源對接能力的證明材料；為小微企業提供服務的證明材料（如服務協議等）；經有資質會計師事務所出具的機構運營成本、服務收入審計報告。

2.網站類電子商務綜合服務平臺：

網站運維企業基本情況；網站建設可研報告或項目計劃書；網站建設、運維情況；網站正式上線運行證明材料；網站ICP許可或備案證；近半年網站點擊數證明材料；網站首頁截圖（顯示網站各欄目內容）；具有為電子商務小微企業提供服務及相關資源對接能力的證明材料；服務電子商務小微企業情況概述；經有資質會計師事務所出具的網站建設、運營成本審計報告。

3.服務空間類電子商務綜合服務平臺：

項目建設（運維）企業基本情況；項目建設可行性研究報告及項目計劃書；項目建設、招商、運維情況；空間所有權（使用權）、建筑面積證明材料；電子商務小微企業入駐企業名錄及證明材料；空間管理制度及相關政策；空間減免證明材料；具有為電子商務小微企業提供服務及相關資源對接能力的證明材料；服務電子商務小微企業情況概述；經有資質會計師事務所出具的空間投入、空間減免審計報告。

第四章 資金申報審批和撥付

第十條 專項資金申報、審批、撥付按以下流程進行。

（一）申報。項目申報按屬地原則辦理。各縣（市）區、開發（度假）園區商務主管部門會同同級財政部門負責轄區內項目申報的組織和初審，對符合申報條件的，在規定上報時限內以聯合行文的形式上報市商務局、市財政局，聯合行文中應同時上報申報項目匯總表并加蓋公章。

（二）審核。市商務局進行項目合規性審查。

（三）評審。市商務局委托第三方機構或專家組對項目進行獨立、公平、公開評審，對申報內容的真實性、經濟效益、社會效益做出客觀的評價，并出具書面評審報告。

（四）公示。市商務局對通過評審的項目進行公示，公示期為5個工作日。

（五）審批。市商務局根據評審結果以及當年資金總量提出資金安排計劃報市兩創辦，市兩創辦按程序報審后出具項目批復。

（六）資金撥付。市財政局按照批復將扶持資金撥付到項目所在縣區，項目所在縣區負責資金管理及撥付。扶持資金應按項目執行進度分階段撥付，單個項目首次撥付金額不得超過扶持金額的60%，屬事后獎補的，項目所在縣區可一次性撥付至企業。項目執行完成后，由各縣（市）區、開發區商務部門、財政部門組織對照績效目標進行績效評價及初步驗收，出具績效評價報告 — 10 — 及驗收意見報市商務局，市商務局組織進行最終驗收。最終驗收通過后，方可撥付剩余資金。

第五章 監督管理

第十一條 項目單位收到專項資金應加強管理、專款專用，并主動接受市兩創辦、商務、財政、審計、紀檢監察等部門的監督檢查。

第十二條 市商務局不定期對項目實施和專項資金使用情況進行抽查；建立項目績效評價制度，按有關規定對專項資金使用情況進行績效評價，評價意見作為今后安排專項資金的重要依據。

第十三條 凡違反規定，發生以虛報、冒領等手段騙取專 項資金或截留、挪用專項資金等財政法行為的，依照《財政違法 行為處罰處分條例》規定處理。涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

第六章 附則

第十四條 本細則自發布之日起施行。

第十五條 本細則由市商務局負責解釋。

第三篇：2016工商貿企業執法檢查行動方案

2016工商貿企業執法檢查行動方案

一、指導思想

以黨的十八大精神為指導，認真貫徹落實中央和省、市、區主要領導同志關于安全生產工作的重要指示批示精神，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以開展工商貿企業從業人員持證上崗為抓手，進一步提升企業安全管理水平和職工安全素質，有效防范安全生產事故，促進全區安全生產形勢持續穩定好轉。

二、目標任務

實現危險化學品、煙花爆竹等高危行業企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員（以下統稱“三項崗位”人員）持證上崗率100%；應用新工藝、新技術、新材料、新設備及轉崗前從業人員培訓率100%；新上崗人員崗前三級安全教育培訓率100%；農民工及其他從業人員安全教育培訓率100%；各類安全生產培訓違法行為查處率100%。按照“屬地管理、分級監管”的原則，區局重點對高危企業、列入制度化檢查計劃的危化品生產（儲存）企業及煙花爆竹批發企業從業人員持證上崗情況實施專項執法檢查，一般企業由各鎮區組織執法檢查。

三、組織領導

為更好地組織、協調、指導此次專項執法行動，區安監局決定成立工商貿企業從業人員持證上崗專項執法檢查領導小組。

四、執法內容

依據《區安監局2016安全生產監管執法計劃》，對照《安全生產法》、《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》（安委〔2016〕10號）等法律法規的具體要求，加大事前執法力度，重點對工商貿企業安全生產培訓情況進行執法檢查。

（一）必查內容

1、查企業是否按照規定設置安全生產管理機構并配強配足專（兼）職安全生產管理人員。

2、查企業是否嚴格執行相關法律法規和標準，建立并認真落實安全生產培訓責任制，制訂并嚴格執行安全生產培訓制度；安全生產培訓經費投入是否到位。

3、查企業是否依法實施“三項崗位”人員培訓并保證持證上崗。

4、查企業是否按照要求選派人員進行安全標準化內審員培訓。

5、查企業是否建立各類從業人員安全培訓檔案并記錄培訓考核情況，培訓時間是否符合國家規定和要求。

（二）抽查內容

1、查企業是否對應用新工藝、新技術、新材料、新設備及轉崗前從業人員實施轉崗培訓。

2、查企業是否對農民工及其他新上崗從業人員進行崗前三級安全教育。

3、查企業各類從業人員安全培訓教材是否具有針對性，現場抽查從業人員對安全知識特別是應急知識的掌握情況。

4、查企業是否執行安全監管監察部門及其行政執法人員安全監管監察指令。

五、工作步驟

區工商貿企業從業人員持證上崗專項執法檢查行動分宣傳發動、集中整治和鞏固提高三個階段進行。

（一）宣傳發動階段（7月1日至7月15日）

各鎮區安監所（安監機構）要認真做好宣傳發動工作，發動生產經營單位積極參與區工商貿企業從業人員持證上崗專項執法檢查行動。結合分片執法工作，制定本轄區專項執法檢查行動工作方案，明確工作目標、任務和要求，扎實推進，形成專項執法濃烈氛圍。

（二）集中整治階段（7月16日至10月31日）

以生產經營單位自查自糾、安全監察、督查的形式全面組織開展從業人員持證上崗專項執法工作。在集中整治階段，各鎮區要將所在轄區企業“三項人員”持證上崗情況摸排清楚，與8月1日前將“三項人員”持證、待培訓和無證不培訓三種情況上報區安監局宣教法制科；區安監局將按照各鎮區上報的各企業人員持證情況，對無證又不培訓的企業“三項人員”，開出行政處罰告知單；同時，還將組織開展專項執法檢查，發現一起查處一起。各企業要迅速行動起來，要將從業人員持證上崗和事故隱患整改工作結合起來，及時發現和消除各類事故隱患。建立健全從業人員持證上崗臺帳，嚴格落實整改措施，充分做好市、區兩級安監行政執法人員的督查工作，確保從業人員持證上崗得到全面落實。

（三）鞏固提高階段（11月1日至11月30日）。局機關各科（室）、各鎮區安監所（安監機構）要對專項執法檢查行動開展情況進行全面總結，針對執法行動中暴露出來的問題和不足，適時開展“回頭看、回頭查”工作，對好的經驗做法要積極推廣應用；對在專項執法檢查行動中組織不力，整治措施不落實，工作責任不到位，成效不明顯的單位和個人予以通報批評，并追究有關責任人的責任。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領導。局機關各科（室）、各鎮區安監所（安監機構）要充分認識開展專項執法檢查行動的重要性、必要性，高度重視，精心組織，確保人員、經費等落實到位。要牢固樹立治理一起從業人員培訓教育不到位，就可能避免一次事故，增加一份安全的思想意識。要加大專項執法檢查行動和宣傳教育工作力度，積極發動群眾舉報各類從業人員非法上崗行為，形成全社會廣泛參與、齊抓共管的工作合力。

（二）突出重點，改進方式。局機關各科（室）、各鎮區安監所（安監機構）要把專項執法檢查行動與加強安全生產日常監管監察工作相結合，突出重點行業和企業，加大查處力度。要把專項執法檢查行動與推動企業安全科技進步和企業安全標準化工作相結合，進一步夯實企業安全生產基礎，提升企業本質安全水平；要把專項執法檢查行動與完善應急救援體制機制相結合，健全應急管理制度，完善預案體系，有針對性的開展企業職工安全應急培訓，有效提高企業職工安全生產事故的處置能力。

（三）從嚴監管，注重實效。局機關各科（室）、各鎮區安監所（安監機構）要根據專項執法檢查行動的總體目標和活動內容，督促企業落實從業人員持證上崗責任，建立和完善企業從業人員持證上崗報告制度，將從業人員持證上崗貫穿于企業安全生產的全過程。要通過采取現場提問、考核、問答等方式，考核從業人員尤其是“三項崗位”人員、班組長和農民工的安全生產知識掌握情況，檢查培訓質量與效果。對排查出來的“三項崗位”人員未培訓上崗現象，要采取果斷措施責令限期整改。要建立和完善從業人員安全培訓的長效機制，切實提高培訓質量和成效。

（四）匯總統計，及時反饋。局機關各科（室）、各鎮區安監所（安監機構）要認真做好專項執法檢查行動信息報送工作，于每月26日前將《區工商貿企業從業人員持證上崗專項執法檢查行動情況統計表》（按月統計）、11月10日前將專項執法檢查行動工作總結以電子版本形式報區安監局宣教法制科。

第四篇：二工河水庫工程水資源論證評審意見

《吉木薩爾縣二工河水庫建設項目水資源論證報告》專家評審意見

2011年2月20日，自治區水利廳水政水資源處組織有關單位和專家召開了《吉木薩爾縣二工河水庫建設項目水資源論證報告書》評審會。會議就該水庫建設涉及的對其它用水戶及有關對生態方面的影響問題進行了討論,提出以下評審意見。

水庫位于二工河出山口上游1.3km處，工程規模為小（1）型，水庫總庫容萬m3，興利庫容萬m3。主要任務為解決老臺鄉“興牧定居”的飼草料基地灌溉。

畜牧業是老臺鄉的傳統產業，當地哈薩克牧民多數采用傳統的放牧方式，因而畜牧業生產的抗災能力弱、生產力水平低、效益低下，同時過牧使得草原生態遭到了嚴重的破壞。為響應自治區當前“興牧定居”工程，解決山區游牧民生活貧困、生產水平低下的民生問題，昌吉州吉木薩爾縣提出了“十二五”期間加快畜牧業發展的具體計劃，并在老臺鄉于2013年前實現牧民全部定居。需定居307戶牧民，配套需新增飼草料地6306畝，加現有的人工灌溉草場面積，到2020年灌區人工灌溉草場面積將達到11084畝，飼草料基地面積將達17930畝；新增牲畜2935頭，置換天然草場11.24萬畝，實現天然草場的休養和修復的目的。

老臺鄉灌區為二工河的主要灌區，是吉木薩爾縣“興牧定居”工程的重要組成部分，農牧業灌溉用水以地表水為主。二工河灌區的灌溉季節為每年的4～10月，但4～5月的河道來水量僅占全年

1水量的17.35%，在缺乏調蓄工程的情況下，河道來水遠不能滿足灌

溉需水，更無可能實施“興牧定居”。因此在二工河上建設水庫工

程，是改善農牧業生產條件、提高農牧民經濟收入，實現牧民定居的關鍵水利工程，是黨和政府解決游牧牧民生產、生活關懷的具體

體現，同時又具有改善天然草場生態環境的重要意義。

二工河以冰川、積雪融水、降水及沿程地下水補給為主。水庫

壩址斷面以上集水面積為km2，多年平均年徑流量為1674萬m3，P75%年徑流量1450萬m3，P90%年徑流量1284萬m3。擬建壩址斷面河

道常年有水不斷流，但因該河水量較小，因此壩址以下河道沿程無

明顯生態功能的生物資源。

二工河河上現建有引水渠首一處，距擬建二工河水庫壩址以下km。灌區現狀灌溉面積為萬畝，因二工河河來水不均，灌溉期

4～6月呈缺水現象。現狀農業灌溉主要依靠河道地表水引水灌溉，地下水做為補充水源，按其作物組成和灌溉用水定額分析，現狀需

水量為萬m3，但實際引入灌區的地表水量為萬m3，缺水

萬m3，按P=50%情況下的來水量分析計算，現狀經渠首引水后下泄

河道的水量為萬m3。

現狀年（2008年）二工河灌區灌溉方式為常規地面灌，農作物

灌溉凈需水定額為m3/畝，渠系灌溉水利用系數，綜合毛灌

溉定額m3/畝。灌區生活、牲畜等采用以地下水供給。為解決二

工河鄉分散居住在山區人的游牧居民，實施“興牧定居”的安

置，將在二工河老灌區新開發萬畝的灌溉面積，灌區總面積達

到萬畝，并將實施萬畝的高效節水灌溉方式，渠系灌溉水利用系數提高到，綜合毛灌溉定額下降為m3/畝。在解決原有灌區缺水問題的同時，灌區需新增引水量萬m3（人畜用水采用地下水），水庫斷面下泄河道生態基流萬m3。

二工河水庫建成后，除水庫庫面蒸發及滲漏損失量萬m3外，水庫工程通過進一步調節二工河的地表水，在滿足新增人工飼草料基地，解決牧民定居的同時，減少了二工河河下泄水量萬m3。同時由于采用滴灌技術新增用水量大部分用于作物消耗，只有少量的渠系和田間灌溉水補給地下水。減少的萬m3下泄水量和新增的灌溉凈耗水量，占目前轉換補給地下水資源量的%，工程興建減少了對下游地下水資源的補給量萬m3。但二工河河尾閭徑流散失區的荒漠戈壁植被主要是靠自然降雨補給，水庫建成后所造成的地下水補給量減少不會對荒漠戈壁植被產生明顯的生長影響。

“二工河水庫工程水資源論證報告”編制內容對水資源狀況及其開發利用分析內容較為詳實。結合制定的牧民定居需求，且水庫建設取水不涉及老臺鄉以外的其它用水戶，水庫建設無重大的影響問題。二工河水庫建成后，改變了當地靠天養畜的落后牧業生產方式，為實現“富民興牧”創造了必備的水利工程基礎設施條件。經綜合分析,二工河水庫工程水資源論證結論基本可行。

專家組長：

2011年2月18日

第五篇：全區工商貿企業消防安全大檢查方案專題

全區工商貿企業消防安全大檢查方案

為遏制全區火災事故多發態勢，確保人民生命財產安全，根據省、市、區主要領導要求，結合我區實際，現制定全區工商貿企業消防安全大檢查方案。

一、工作目標

在工商貿企業全面開展消防安全大檢查，排查治理消防安全隱患和薄弱環節，推動安全生產責任制和責任追究制的落實，完善安全生產規章制度，建立健全安全大檢查和隱患排查治理的長效機制，強化安全生產基礎，提高安全管理水平，堅決遏制火災事故多發態勢，確保一方平安。

二、檢查重點和內容

（一）檢查的重點

在全區工商貿企業開展消防安全大檢查的同時，重點在工業園區、民營中小企業、城鄉結合部“五小”加工企業、危險品生產企業、危險化學品生產、使用、經營企業、生產企業“三合一”、“多合一”場所開展地毯式的隱患大排查、大治理，徹底消除事故隱患。

（二）檢查和整改的重點內容

1、安全生產責任制特別是消防安全責任制落實情況；安全生產法律法規、規章制度、規程標準的貫徹執行情況；安全設施“三同時”執行情況；安全管理機構設置和安全管理人員配備情況；安全基礎工作及教育培訓情況，特別是企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的持證上崗情況和生產一線職工（包括農民工）的教育培訓情況，以及勞動組織、用工等情況；

2、工商貿企業建筑物未依法通過消防驗收或者進行消防竣工驗收備案擅自投入使用的；建筑物擅自改變使用性質的；

3、工商貿企業各類“三合一”、“多合一”場所，以在設有車間、倉庫的建筑物內設置員工宿舍的場所；生產、儲存易燃易爆危險品的廠房或倉庫內設置員工宿舍；生產、儲存其他丙、丁、戊類物品的廠房、倉庫與居住、辦公設置在同一建筑物內且不符合消防技術標準的；

4、未制定安全生產和消防安全制度、滅火和應急疏散預案；存在出租、多產權的廠房或倉庫消防安全職責不明晰的；

5、建筑消防設施未定期進行全面檢測，消防設施、器材和消防安全標志是未定期組織檢驗、維修，未保持完好有效的；

6、堵塞疏散通道、安全出口、消防車通道，擅自改變防火分區，占用防火間距的；

7、單位“四個能力”建設未達標，未組織防火檢查、消防演練和員工消防安全教育培訓，自動消防系統操作人員未持證上崗的；

8、未按要求裝置防雷防靜電裝置，沒有定期進行檢測檢驗；

9、壓力容器、管道沒有定期檢查、維護及檢測檢驗；

10、重大火災隱患單位未明確整改責任人、制定整改計劃、落實整改資金，啟動整改工作的。

三、工作步驟

本次安全大檢查和隱患排查治理工作從現在起到10月中旬，分三個階段進行。

（一）自查自檢階段（7月18日—8月12日）

各街道辦事處、各部門要迅速制訂本單位檢查工作方案，全面開展消防安全大檢查和隱患排查治理工作。采用人人參與查、上下層層查、自查與互查結合、綜合排查與專業排查結合等多種方式，有計劃、有步驟地排查隱患和安全生產薄弱環節。對查出的隱患，要登記建檔，分級管理，屬于一般隱患，應當立即整改；屬于重大隱患，應當制定治理方案，明確治理的目標和任務、采取的方法和措施、經費和物資的落實、責任單位和責任人、治理的時限和要求、安全措施和應急預案。凡重大隱患必須及時向消防和安監部門報告，報告的內容包括：隱患的現狀及其產生的原因；隱患的危害程度和整改的難易程度分析；隱患的治理方案。

（二）督查檢查階段（8月13日—9月13日）

8月中旬到9月上旬，區安委會將組織聯合督查組，對各街道辦事處、各部門、各企業開展消防安全大檢查和隱患排查的情況進行督查。并將督查情況在全區通報。

（三）督促整改階段（9月14日—10月14日）

各街道辦事處、各部門要督促企業按照區安委會在督查中提出的突出問題和隱患，認真抓好整改。

四、工作要求

（一）加強組織領導。

成立全區工商貿企業消防安全大檢查工作領導小組，由區政府領導擔任組長，區安監局、江岸消防大隊、區商務局、區經信局、江岸工商分局、江岸質監分局等部門主要領導為成員，日常工作由區安監局、江岸消防大隊負責。各街道辦事處、各有關部門也要迅速成立本單位消防檢查領導小組，加強消防安全大檢查和隱患排查治理工作的組織領導，實行督查、巡檢、抽檢等方式，加強檢查和隱患排查治理工作的檢查指導，及時協調解決排查治理工作的突出問題。本次消防安全大檢查要做到“四個結合”：與日常安全監管執法結合、與安全標準化創建結合、與“打非治違”專項行動結合、與安全宣教培訓結合。

（二）加強督查檢查。

區安監局、江岸消防大隊和其他負有安全監管職責的部門要加強監管工作的針對性、實效性，堅持重心下移，關口前移，突出重點，超前防范，及時督查。要加大聯合執法力度，對發現的各類安全隱患，以“零容忍”的態度和決心，切實做到有患必除、除患必盡；對存在嚴重隱患威脅消防安全的單位，該關停的關停，該取締的取締，該法辦的法辦；堅決關停一批違法生產企業，查封一批嚴重威脅公共安全的廠房、倉庫，依法拘留一批消防違法責任人員。對已經發生的安全事故，要按照“四不放過”的原則，嚴肅查處。加強員工消防安全“四個能力”培訓工作，動員職工積極參與安全隱患排查工作，鼓勵舉報安全隱患。

（三）加強信息報送。

各街道辦事處、各部門和單位值班人員要堅守崗位，盡職盡責，加強巡查，及時解決影響安全的問題，對突發事件要迅速有效處置。加強安全信息報送工作，確保信息暢通，嚴禁遲報、漏報和瞞報。各級領導干部要堅守崗位，靠前指揮。一旦發生事故，立即啟動應急救援預案，在第一時間開展自救，防止因盲目施救造成事故的擴大。

各街道辦事處、各部門和各企業要按照上述要求認真組織落實，將消防安全檢查方案和工作部署情況于7月27日前報區安委會辦公室，檢查、整改情況于8月10日前報區安委會辦公室。