第一篇：學(xué)校信息公開程序

學(xué)校信息公開程序 落為實(shí)本學(xué)校信息公開的工作職責(zé)，結(jié)合《中華人民共和國政府信息公開條列》特制定以下工作程序。

一、信息產(chǎn)生及同步更新制度 （一）、各相關(guān)職能部門要高度重視信息公開工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹關(guān)于信息公開的規(guī)定。

（二）、每一個信息在產(chǎn)生時，由信息公開負(fù)責(zé)人核定，辦公室審核，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

（三）、要認(rèn)真做好信息的上網(wǎng)和更新維護(hù)工作。主動公開信息在文件產(chǎn)生的第一時間上網(wǎng)，特殊情況的，最遲不超過 20 天。

（四）、網(wǎng)上公開的信息，除法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件、政務(wù)公開、機(jī)構(gòu)職責(zé)等，其它信息網(wǎng)上留存的期限為 2 年。超過留存期的信息，要及時撤下。

二、第三方意見征詢制度

要求提供的政府信息屬于本規(guī)定可能影響第三方權(quán)益的，除第三方已經(jīng)書面向政府機(jī)關(guān)承諾同意公開的外，應(yīng)當(dāng)書面征詢第三方的意見。第三方在要求的期限內(nèi)未作答復(fù)的，視作不同意提供。

三、培訓(xùn)制度 （一）、每年對從事信息公開工作的人員進(jìn)行不少于一次的培訓(xùn)，如果有新的政策出臺，將在第一時間進(jìn)行培訓(xùn)。

（二）、建立培訓(xùn)數(shù)據(jù)庫，必要時對參加培訓(xùn)人員或從事該項(xiàng)工作的人員進(jìn)行考試。

（三）、培訓(xùn)和考試情況納入工作人員年終考核范疇。

第二篇：信息公開制度(程序)院務(wù)公開制度(修訂)

院務(wù)公開制度（修訂）

海門市第二人民醫(yī)院

為規(guī)范本院信息公開工作，提高醫(yī)院工作透明度，切實(shí)保障人民群眾、醫(yī)院職工的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)醫(yī)院民主科學(xué)管理，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，推動醫(yī)院持續(xù)健康發(fā)展，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和依法執(zhí)業(yè)、誠信服務(wù)，根據(jù)《醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位信息公開管理辦法（試行）》和有關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)，結(jié)合本院實(shí)際，修訂本工作制度。

一、調(diào)整信息公開工作（院務(wù)公開）領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)牽頭組織本單位信息公開工作，財(cái)務(wù)科、醫(yī)務(wù)科、人事科、藥劑科、設(shè)備科等職能科室依據(jù)本制度規(guī)定，做好各自信息的公開工作。

二、公開范圍和內(nèi)容

（一）對社會公開

1、醫(yī)療服務(wù)信息：醫(yī)院依法執(zhí)業(yè)登記事項(xiàng)，主要衛(wèi)生技術(shù)人員執(zhí)業(yè)情況，門診、急診、住院的就診程序，工作人員上崗佩戴胸卡等。

2、醫(yī)療服務(wù)價格信息：常規(guī)醫(yī)療服務(wù)價格、常用藥品和主要醫(yī)用耗材價格。

3、行業(yè)作風(fēng)建設(shè)情況：加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)的規(guī)定，醫(yī)療服務(wù)投訴信箱和投訴電話。

4、收費(fèi)信息：住院病人實(shí)行費(fèi)用“每日清”制度，出院提供總費(fèi)用清單，門診病人提供費(fèi)用清單，向患者提供病歷資料復(fù)印服務(wù)。

（二）對內(nèi)部職工公開

1、醫(yī)院重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排及大額度資金使用情況。

2、醫(yī)院經(jīng)營情況，包括業(yè)務(wù)收入、成本變動、經(jīng)濟(jì)效益和資產(chǎn)負(fù)債等情況。

3、涉及職工切身利益重大事項(xiàng)，包括分配制度改革方案、福利待遇等。

4、職工關(guān)心的其他有關(guān)問題，包括領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律及民主評議干部情況，中層干部選拔任用及考核情況、基建維修項(xiàng)目、大型設(shè)備物資采購情況等。

三、公開方式和程序

1、設(shè)立電子觸摸屏查詢裝置、查詢電話、宣傳櫥窗、電子大屏幕公告欄、意見箱、投訴電話。

2、設(shè)立公示欄、院務(wù)、黨務(wù)公開欄，張貼有關(guān)資料。

3、召開會議，主要通過院務(wù)會、院周會、職工座談會等形式研究和通報(bào)院內(nèi)重大事項(xiàng)。

4、召開職工代表大會或職工大會。將有關(guān)內(nèi)容向職代會報(bào)告或向全院職工大會通報(bào)。

四、監(jiān)督檢查

建立由工會、職工代表和有關(guān)人員組成的院務(wù)公開監(jiān)督小組。監(jiān)督小組的職責(zé)是依據(jù)有關(guān)政策和法律，監(jiān)督院務(wù)公開的內(nèi)容是否真實(shí)、全面、及時，程序是否合法，職工所反映的問題是否得到認(rèn)真解決和答復(fù)。院務(wù)公開監(jiān)督小組要定期對院務(wù)公開情況和有關(guān)部門的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核，并通報(bào)檢查考核情況。醫(yī)院院務(wù)公開各有關(guān)責(zé)任人對院務(wù)公開監(jiān)督小組的意見和建議應(yīng)在三十日內(nèi)給予答復(fù)或說明，對其中需要整改的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)采取措施及時整改，并接受職工監(jiān)督。醫(yī)院職工和職工代表對公開的有關(guān)重大決策和重大事項(xiàng)依法負(fù)有保守秘密的義務(wù)。

五、附則

1、本制度由本單位信息公開（院務(wù)公開）工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

2、向本單位職工公開信息工作按照院務(wù)公開相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3、本制度自修訂之日起施行。

2011年1月20日

第三篇：學(xué)校信息公開制度2016

學(xué)校信息公開制度

一、指導(dǎo)思想：

以 “公開為原則、不公開為例外”的總體要求，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效，注重規(guī)范，以普陀區(qū)基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)信息公開網(wǎng)上專欄建設(shè)為抓手，進(jìn)一步推進(jìn)我校信息公開工作，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二、信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組： 組 長：校長 副組長：副校長 組 員：全體教師

三、主要任務(wù)：

1、建立“信息公開”網(wǎng)上專欄：

在學(xué)校門戶網(wǎng)站已有“信息公開”專欄的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)范要求作適當(dāng)修改，并更新、充實(shí)有關(guān)內(nèi)容。

2、定期公開相關(guān)要求公開相關(guān)辦學(xué)信息。

四、工作制度：

（一）責(zé)任制度

1、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。校長對學(xué)校信息公開工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)對其職責(zé)范圍內(nèi)的處室信息公開工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各處室主要負(fù)責(zé)人是本處室學(xué)校信息公開工作第一責(zé)任人，負(fù)直接責(zé)任。

2、學(xué)校信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組定期研究確定各個時期學(xué)校信息公開工作重點(diǎn)，交流學(xué)校信息公開工作經(jīng)驗(yàn)，解決學(xué)校信息公開工作存在的問題。

3、各處室對外公開內(nèi)容經(jīng)本處室初審后，報(bào)校辦公室和校長復(fù)審后公開。

4、各處室信息公開工作負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，及時報(bào)送需公開的內(nèi)容，負(fù)責(zé)人要把好信息公開內(nèi)容的初審關(guān)。

5、學(xué)校信息公開工作堅(jiān)持做到內(nèi)容真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時性和全面性，確保學(xué)校信息公開工作的質(zhì)量。

（二）審議制度

1、學(xué)校信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(下稱辦公室)負(fù)責(zé)對學(xué)校信息公開內(nèi)容的真實(shí)性和實(shí)效性的審核把關(guān)，確保學(xué)校信息公開工作質(zhì)量。

2、辦公室切實(shí)負(fù)起審核把關(guān)責(zé)任，督促有關(guān)處（室）及時報(bào)送學(xué)校信息公開信息。

3、審議堅(jiān)持公開內(nèi)容產(chǎn)生過程要公正、合理；公開事項(xiàng)決策過程要民-主、科學(xué)；公開的結(jié)果要真實(shí)、可信。

4、學(xué)校重大事項(xiàng)或難以把握的重大問題，必須經(jīng)學(xué)校信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組或黨支部大會研究審定，方可實(shí)施公開。

5、審議一次并做好審議記錄，收集審議情況、存檔備查。

（三）信息同步更新制度

1、要認(rèn)真做好信息的上網(wǎng)和更新維護(hù)工作。主動公開信息在文件產(chǎn)生的第一時間上網(wǎng)，特殊情況的，最遲不超過30天。

2、網(wǎng)上公開的信息，除法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件、政務(wù)公開、機(jī)構(gòu)職責(zé)等，其它信息網(wǎng)上留存的期限為1年。超過留存期的信息，要及時撤下。

（四）第三方意見征詢制度

1、要求提供的學(xué)校信息屬于本規(guī)定可能影響第三方權(quán)益的，除第三方已經(jīng)書面向政府機(jī)關(guān)承諾同意公開的外，應(yīng)當(dāng)書面征詢第三方的意見。第三方在要求的期限內(nèi)未作答復(fù)的，視作不同意提供。

2、要求提供的學(xué)校信息屬于本規(guī)定需要征求其它行政機(jī)關(guān)意見的，行政機(jī)關(guān)在要求的期限內(nèi)未作答復(fù)的，視作不同意。

（五）備案制度

1、各處室負(fù)責(zé)人應(yīng)及時將學(xué)校信息公開內(nèi)容材料進(jìn)行備案。

2、各處室負(fù)責(zé)人應(yīng)及時將新的學(xué)校信息公開內(nèi)容經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)或?qū)徸h小組審核后，進(jìn)行備案，并及時對外公開。

3、各處室負(fù)責(zé)人要定期對備案材料進(jìn)行整理，按期送檔案室歸檔。

4、建立健全學(xué)校信息公開工作檔案，指定專人保管。

（六）反饋制度

1、適時采取上門咨詢、問卷調(diào)查和座談會等形式，廣泛征求社會各界人士對學(xué)校信息公開工作的意見和建議，及時解答群眾提出的問題和評議中發(fā)現(xiàn)的問題。

2、各處室負(fù)責(zé)人要定期進(jìn)行信息反饋，及時反映開展學(xué)校信息公開工作中的新情況、新問題。

3、監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真受理效能投訴，并在規(guī)定的時間內(nèi)辦結(jié)和反潰

4、設(shè)立“學(xué)校信息公開”公開投訴電話，自覺接受社會各界的監(jiān)督。

（七）考核制度

1、學(xué)校信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組每年對負(fù)責(zé)學(xué)校信息公開工作相關(guān)處室的負(fù)責(zé)人和具體工作人員開展該項(xiàng)工作的情況進(jìn)行考核；

2、上述人員在年終總結(jié)中必須對所承擔(dān)的學(xué)校信息公開工作進(jìn)行總結(jié)；

3、學(xué)校信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)處室和具體工作人員開展的學(xué)校信息公開工作情況進(jìn)行綜合評價。

（八）責(zé)任追究制度

有下列情形之一的，將依據(jù)相關(guān)法律給相關(guān)人員予警告或行政處分：

1、工作人員違反 《信息公開條例》，不履行應(yīng)盡義務(wù)的；

2、不按規(guī)定向申請人提供應(yīng)該提供的信息的；

3、違反規(guī)定收費(fèi)的；

4、未履行告知義務(wù)導(dǎo)致第三方合法權(quán)益受損害的；

5、違反保密審查規(guī)定，未經(jīng)審核，公開保密信息的。學(xué)校信息公開制度

為做好學(xué)校信息公開過程中的保密工作，防止失密、泄密事件的發(fā)生，保障國家秘密安全，根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》、《高等學(xué)校信息公開辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合我校實(shí)際，制定本規(guī)定。

第一條 本規(guī)定適用于學(xué)校對擬公開信息的保密審查。擬公開的信息在公開前均應(yīng)進(jìn)行保密審查。

本規(guī)定所稱保密審查，是指學(xué)校對擬公開信息的內(nèi)容是否屬于國家秘密、商業(yè)秘密、學(xué)校業(yè)務(wù)工作中有關(guān)秘密、個人隱私以及公開后是否危及國-家-安-全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定和學(xué)校穩(wěn)定進(jìn)行審查，并就是否公開作出結(jié)論或者提出處理意見的行為。

第二條 信息公開嚴(yán)格按照“涉密不上網(wǎng)，上網(wǎng)不泄密”的保密要求執(zhí)行。

保密審查應(yīng)當(dāng)遵循“全面、及時、準(zhǔn)確、規(guī)范”的原則，既要保障應(yīng)當(dāng)公開的學(xué)校信息能夠及時公開，又要確保不會造成失密、泄密。

第三條 學(xué)校信息公開保密審查工作由學(xué)校信息公開工作辦公室總負(fù)責(zé)，學(xué)校保密辦公室負(fù)責(zé)配合審查和指導(dǎo)校內(nèi)各單位的保密審查工作。

校內(nèi)各單位負(fù)責(zé)人是本單位信息公開保密審查直接責(zé)任人。各單位信息公開工作聯(lián)絡(luò)員協(xié)助本單位負(fù)責(zé)人按照有關(guān)保密規(guī)定做好信息公開的保密初審工作。

第四條 學(xué)校實(shí)行信息公開保密審查制度，對擬公開的所有信息均需通過保密審查后方可公開。以下信息不屬于公開范圍，不編入信息公開目錄：

(一)凡是標(biāo)有“絕密”、“機(jī)密”或“秘密”等字樣的涉密文件、材料等信息;(二)涉及商業(yè)秘密、個人隱私或正在調(diào)查、討論、審議、處理過程中的信息;(三)涉及學(xué)校業(yè)務(wù)工作中有關(guān)秘密的信息;(四)公開后可能造成被動或帶來負(fù)面影響的信息。

(五)法律、法規(guī)和規(guī)章以及學(xué)校規(guī)定的不予公開的其他信息。對涉及學(xué)校業(yè)務(wù)工作中有關(guān)秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者學(xué)校認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的，可以予以公開。

解密后的學(xué)校信息可以公開，但不得危及國-家-安-全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。

第五條 各部門在制定審查信息時，應(yīng)標(biāo)明信息屬性(主動公開、依申請公開和不予公開)，可以公開的按照相關(guān)程序予以公開。對要保密或公開有疑問的，按照單位、部門初審，校保密辦公室復(fù)審，主管校領(lǐng)導(dǎo)審查，決定公開或者不公開。第六條 兩個以上單位聯(lián)合發(fā)文產(chǎn)生的信息，所有在文件上蓋章、署名的單位均負(fù)有對其內(nèi)容進(jìn)行保密審查的義務(wù)。第七條 學(xué)校對擬公開信息不能確定是否可以公開時，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)報(bào)相關(guān)上級部門確定。

第八條 各單位及其工作人員違反保密審查制度導(dǎo)致泄密的，將依照有關(guān)法律、法規(guī)追究其行政或刑事責(zé)任。

第九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施，由學(xué)校信息公開工作辦公室和學(xué)校保密辦公室負(fù)責(zé)解釋

鳳美初級中學(xué) 2016年9月2日

第四篇：學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開制度

黎明小學(xué)財(cái)務(wù)信息公開制度

為加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理，增強(qiáng)教職工對學(xué)校財(cái)務(wù)活動的監(jiān)督，進(jìn)一步提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理的透明度和民主化，保障教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的要求，特制訂本制度。

一、財(cái)務(wù)公開的原則

學(xué)校財(cái)務(wù)公開應(yīng)當(dāng)遵循合法、及時、真實(shí)、有效的原則，做到“公布地點(diǎn)公眾化、公布形式專欄化、公布內(nèi)容通俗化、熱點(diǎn)問題專項(xiàng)化”。

二、財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容

1、學(xué)校收入支出情況；

2、學(xué)校固定資產(chǎn)及其增減變動、處置情況；

3、學(xué)校大額支出申報(bào)及實(shí)施情況；

4、學(xué)校依法收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、依據(jù)和實(shí)際執(zhí)行情況；

5、學(xué)校代收代支資金情況；

6、教師績效工資發(fā)放、學(xué)生助學(xué)金發(fā)放等；

7、教職工及家長反映的有關(guān)經(jīng)費(fèi)方面的熱點(diǎn)問題。

三、財(cái)務(wù)公開的形式

1、設(shè)立固定的財(cái)務(wù)公開欄；

2、定期召開教職工及學(xué)生家長委員會代表大會，匯報(bào)經(jīng)費(fèi)收支情況；

3、其他便于教職工和社會知曉的形式。

四、財(cái)務(wù)公開的范圍

財(cái)務(wù)公開要面向?qū)W校全體教職工和以家長委員會為代表的社會發(fā)布。

五、財(cái)務(wù)公開的組織

各學(xué)校要嚴(yán)格遵照《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》，建立健全學(xué)校內(nèi)控制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、財(cái)務(wù)信息披露等制度，加強(qiáng)資金支出控制，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理。學(xué)校成立以校長為組長、包括工會、財(cái)務(wù)、教職工代表等有關(guān)人員參加的財(cái)務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，定期按本制度要求做好學(xué)校財(cái)務(wù)公開工作

第五篇：行政程序法課程政府信息公開案例

“行政程序法課程”之政府信息公開案例

說明：所列案例主要集中在公開范圍、依申請公開問題方面，因主動公開的問題在第一次中已探討。所列案例分為兩類：一類是本課件中已描述案情，另一類是在參考文獻(xiàn)中探討的案例。因?yàn)檎n堂時間有限，無法對所有案例及涉及的問題逐一詳細(xì)探討，因此，部分案例請同學(xué)們閱讀相關(guān)文獻(xiàn)，深入了解。有幾篇參考文獻(xiàn)沒有案例，但有助于同學(xué)們理解相關(guān)問題。

一、政府信息公開的范圍

（一）內(nèi)部信息是否屬于信息公開范圍

思考：內(nèi)部信息是否屬于政府信息？是否應(yīng)當(dāng)公開？還是部分應(yīng)當(dāng)公開？標(biāo)準(zhǔn)何在？

1、拆遷許可證存根是否屬于公開范圍

申請人楊某向被申請人某區(qū)房管局提交政府信息公開申請，要求公開某建設(shè) 項(xiàng)目房屋拆遷許可證的存根。被申請人受理并經(jīng)審查后認(rèn)為，申請人獲取的信息屬于內(nèi)部程序性信息，以法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定不予公開的情形為由，決定不予公開。申請人不服提出復(fù)議申請。

2、清華大學(xué)研究生起訴三部委拒絕公開副部長職能分工案

清華大學(xué)法學(xué)院研究生李燕為寫一篇關(guān)于副部長分工的論文，分別向中國人民銀行、商務(wù)部、文化部、人力資源和社會保障部、國土資源部、教育部、科技部等14個部委遞交公開申請，申請公開各部副部長的職能分工。中國人民銀行、商務(wù)部等部門給出相關(guān)答復(fù)，有的部門提出延長答復(fù)時間。國土資源部、教育部、科技部拒絕向其公開。國土資源部稱可通過國土資源部官方網(wǎng)站查詢。教育部稱是內(nèi)部管理信息，與李燕的特殊需要無關(guān)，而且根據(jù)規(guī)定，一般不屬于政府信息公開的范圍，建議通過網(wǎng)站及領(lǐng)導(dǎo)活動中查詢。科技部答復(fù)稱，在部長領(lǐng)導(dǎo)下，各位副部長的分工是機(jī)關(guān)內(nèi)部工作協(xié)調(diào)機(jī)制，工作分工隨工作的發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的變化不斷調(diào)整。李燕于2011年9月9日向北京市一中院提起行政訴訟，要求三部委公開副部長職能分工。

3、湖北三峽大學(xué)學(xué)生劉艷峰向陜西省財(cái)政廳申請公開陜西省安監(jiān)局局長楊達(dá)才工資案

2012年9月1日，湖北三峽大學(xué)在校生劉艷峰向陜西省財(cái)政廳寄送申請表，要求公開陜西省安監(jiān)局局長楊達(dá)才2011的工資。2012年9月20日，陜西省財(cái)政廳答復(fù)：楊達(dá)才個人工資收入事項(xiàng)，不屬于陜西省財(cái)政廳政府信息公開范圍。之前，上海交通大學(xué)雷闖曾經(jīng)寄信給53個中央部門申請公開部長（局長）的工資，或者遭到拒絕，或者沒有下文。

4、居民劉某申請公開行政機(jī)關(guān)的工間操時間表案

2011年8月，居民劉某向廣州市某區(qū)某行政機(jī)關(guān)申請公開該機(jī)關(guān)工作人員工間操時間表，該機(jī)關(guān)以工間操時間表不屬于政府信息公開范圍為理由拒絕對其公開。劉某起訴至廣州市某區(qū)人民法院，要求公開工間操時間表。

（二）會議紀(jì)要是否應(yīng)當(dāng)公開

會議紀(jì)要被認(rèn)為是內(nèi)部文件信息，但很多涉及某一重大事項(xiàng)的決定，如重大行政決策，會議紀(jì)要是否應(yīng)當(dāng)公開？實(shí)踐中反映非常強(qiáng)烈。

馬國賢等：《涉及原告利益的會議紀(jì)要應(yīng)當(dāng)公開》，載于《人民司法》2010年第8期。

（三）國家秘密泛化及審查問題：絕對不公開

思考：國家秘密是否就應(yīng)當(dāng)絕對不公開？《保密法》存在哪些問題阻礙了政府信息公開實(shí)踐？ 1、2008年8月7日，王清向南陽市181個行政部門提交申請，要求這些部門公布以下內(nèi)容：單位主要領(lǐng)導(dǎo)成員名稱、履歷、分工，以及各部門具體職能、通信地址；2007年、2008年對各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的分配、使用情況，以及職務(wù)消費(fèi)、公款報(bào)銷、公務(wù)接待、固定資產(chǎn)購置費(fèi)，購買小汽車費(fèi)用、公款出國等具體信息；但是，在法定期限內(nèi)，他只收到了18份所問非所答的回復(fù)，其余行政部門都拒絕公開，理由多為“申請信息屬于國家秘密”。有些單位甚至將王清當(dāng)成間諜，對其進(jìn)行跟蹤。2、2009年10月9日，深圳市民李德濤向上海市財(cái)政局申請公開上海市2009本級部門財(cái)政預(yù)算。10月26日，上海市財(cái)政局以申請信息屬于“國家秘密”為由，拒絕公開。

3、今年1月30日，北京律師董正偉向環(huán)保部提交了兩份信息公開申請，其中一份是申請公開全國土壤污染狀況調(diào)查方法和數(shù)據(jù)信息。2月24日，董正偉收到了環(huán)保部的公開答復(fù)函件，稱全國土壤污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)屬于國家秘密，根據(jù)政府信息公開條例第14條規(guī)定，環(huán)保部不予公開。

（四）商業(yè)秘密、個人隱私的認(rèn)定：相對不公開

思考：信息公開中的商業(yè)秘密、個人隱私應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定？判斷主體為誰？行政機(jī)關(guān)是否必須進(jìn)行利益平衡并向申請人說明理由？行政處罰決定書的公開是否構(gòu)成對商業(yè)秘密、個人隱私的侵犯？

1、行政處罰決定書的公開是否涉及商業(yè)秘密和個人隱私

2011年4月，申請人向某區(qū)發(fā)改委申請公開“2007年至2011年期間被申請人作出的所有行政處罰決定書。”發(fā)改委認(rèn)為申請人申請公開的政府信息可能涉及第三方的商業(yè)秘密，于是征求了所有被處罰單位意見。所有被處罰單位都不同意將處罰決定書向申請人公開。于是發(fā)改委制作了《政府信息涉及第三方告知書》告知申請人申請公開的信息涉及商業(yè)秘密，不予公開。

參考文獻(xiàn)：楊寅：《行政處罰類政府信息公開法律問題》，載于《法學(xué)評論》2010年第2期

2、政府與企業(yè)之間簽訂的合作協(xié)議是否屬于商業(yè)秘密

某市某區(qū)政府與某企業(yè)之間就關(guān)于該區(qū)礦產(chǎn)開采、及與礦產(chǎn)開發(fā)相關(guān)的道路建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等事項(xiàng)之間簽訂了合作意向書、框架協(xié)議。申請人向區(qū)政府申請公開兩份協(xié)議。區(qū)政府以企業(yè)提出屬于商業(yè)秘密為理由，拒絕向該村民公開。

（五）如何認(rèn)定三安全、一穩(wěn)定信息

思考：分析三安全、一穩(wěn)定條款對信息公開的影響。司法如何發(fā)揮其影響？ 1、2008年6月，北京市海淀區(qū)居民朱福祥向國家審計(jì)署申請公開以下三項(xiàng)

信息：北京市違規(guī)使用土地出讓金的數(shù)額、北京市未納入基金預(yù)算管理的土地凈收益數(shù)額、北京市高爾夫球場供地方式與手續(xù)等。十天后，審計(jì)署做出答復(fù)：這四項(xiàng)信息“社會關(guān)注度高、敏感性強(qiáng)，公開后可能對社會穩(wěn)定帶來不利影響”，因此拒絕公開。

2、征地拆遷過程中的相關(guān)文件。

3、朱芒：《什么是或者不是“社會穩(wěn)定”》，載于《華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第3期。

（六）檔案信息 思考：檔案信息的公開適用《信息公開條例》還是《檔案法》？如何認(rèn)定是檔案信息？ 案例：已經(jīng)移交檔案館的材料是否適用《公開條例》

劉某于2011年4月向某區(qū)發(fā)改委申請公開“某房地產(chǎn)公司1998年申報(bào)的某項(xiàng)目立項(xiàng)申請報(bào)告”。發(fā)改委進(jìn)行登記和查找，發(fā)現(xiàn)1998年批復(fù)該項(xiàng)目的所有材料已全部移交該區(qū)檔案館。2011年4月，發(fā)改委出具《非本機(jī)關(guān)政府信息公開告知書》，告知申請人其申請的政府信息不屬于本機(jī)關(guān)公開范圍，但未告知申請人可到該區(qū)檔案館查詢。復(fù)議中，被申請人認(rèn)為申請公開的材料不在其掌握之中，不屬于《條例》公開的范圍，不適用《條例》，應(yīng)當(dāng)按照《檔案法》到檔案館查閱。

（七）歷史信息 思考：歷史信息的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。案件：2008年5月6日，《公開條例》實(shí)施后在湖南省汝城縣發(fā)生了全國第一起“政府信息不公開案件”。湖南省汝城縣原自來水公司黃由儉、鄧柏松等5位退休職工，因向縣政府申請公開有關(guān)政府部門的調(diào)查材料遭到拒絕而將汝城縣人民政府起訴至人民法院。汝城縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，有關(guān)原自來水公司改制情況的調(diào)查報(bào)告是在2007年作出來的，而政府信息公開條例是2008年5月1日才實(shí)施的，按照法不溯及既往的原則，此調(diào)查報(bào)告不受政府信息公開條例的約束。

二、依申請公開

（一）三需要條款如何理解

思考：三需要條款的性質(zhì)：資格限制？還是獲得信息條件限制？存在的合理性？ 案例：2008年6月1日，作為任雪花的委托人，律師袁裕來以個人名字向安徽省政府提出信息公開申請，要求公開任雪花所涉的一件行政復(fù)議案件的相關(guān)過程材料，安徽省政府予以拒絕。袁裕來起訴至法院，一審法院認(rèn)為原告申請公開的行政復(fù)議過程形成的材料與原告的“生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”無關(guān)，不屬于《公開條例》第13條規(guī)定的依申請公開政府信息的范圍，判決原告敗訴。

（二）政府信息公開義務(wù)人的范圍 案例：申請人于某向某市殘聯(lián)申請公開該市各行政機(jī)關(guān)殘疾人就業(yè)的比例，被申請人以自己不屬于政府信息公開義務(wù)主體為由拒絕公開。申請人申請復(fù)議。

如何理解《公開條例》第37條中“公共企事業(yè)單位”的范圍？ 高等學(xué)校、自來水公司等。參考文獻(xiàn)：高秦偉：《對公眾獲取公用企業(yè)信息的思考》，載于《行政法學(xué)研究》2010年第4期。

2014年1月和2月，財(cái)政部先后受理了某省若干公民（以下簡稱“申請人”）不服財(cái)政部和某省級財(cái)政部門對其申請公開新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)（以下簡稱“新增費(fèi)”）繳費(fèi)數(shù)額作出的答復(fù)提出的行政復(fù)議申請，案件共計(jì)77件，其中財(cái)政部作為被申請人的案件共計(jì)67件，某省級財(cái)政部門作為被申請人的案件共計(jì)10件。

（三）政府信息公開義務(wù)人如何確定

思考：政府信息的形成涉及不同行政機(jī)關(guān)，如何確定政府信息公開義務(wù)主體？如何理解《公開條例》第17條的“誰制作、誰公開；誰保存、誰公開”？

申請人向財(cái)政部和某省級財(cái)政部門申請公開的政府信息，申請人提交的《政府信息公開申請表》中所申請公開的政府信息表述為以下幾種形式：1.公開某省府地某號征地批復(fù)新增費(fèi)入庫金額的政府信息；2.公開某省府地某號文件涉及新增建設(shè)用地向財(cái)政部繳納土地有償使用費(fèi)數(shù)額的政府信息（向財(cái)政部申請）；3.公開某省府地某號文件涉及新增建設(shè)用地向財(cái)政局繳納土地有償使用費(fèi)數(shù)額的政府信息（向某省級財(cái)政部門申請）。

財(cái)政部作出的《政府信息公開告知書》中對申請人作出的答復(fù)內(nèi)容是：1.向申請人解釋新增費(fèi)的含義，即新增費(fèi)是指國務(wù)院或省級人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地時，向取得出讓等有償使用方式的新增建設(shè)用地的縣、市人民政府收取的平均土地純收益，繳納標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院財(cái)政部門和國土資源部門聯(lián)合發(fā)布，定期調(diào)整公布；2.向申請人解釋新增費(fèi)自1999年至2011年三個階段的不同繳庫方式及其相應(yīng)依據(jù)；3.告知申請人財(cái)政部依據(jù)人民銀行報(bào)送的按《政府收支分類科目》填列的收入報(bào)表記賬，無法分辨相關(guān)明細(xì)收繳信息，因此無法向其提供對應(yīng)某省府地某號文件繳納財(cái)政部的新增費(fèi)數(shù)額。根據(jù)《政府信息公開條例》第十七條、第二十一條第三項(xiàng)規(guī)定，申請公開的信息不屬于財(cái)政部信息公開范圍。

某省級財(cái)政部門在其作出的《關(guān)于對某申請公開事項(xiàng)的答復(fù)的函》中，對申請人作出的答復(fù)內(nèi)容基本與財(cái)政部作出的《告知書》相同，并告知申請人：根據(jù)人民銀行報(bào)送的按《政 府收支分類科目》填列的收入報(bào)表登記新增費(fèi)收入賬目；由于登記新增費(fèi)收入賬目不以市政府下發(fā)的用地批準(zhǔn)文件為依據(jù)，因此無法向申請人提供對應(yīng)某省府地某號文件繳納的新增費(fèi)數(shù)額。

申請人在其向財(cái)政部提交的《行政復(fù)議申請書》中認(rèn)為，《告知書》和《答復(fù)函》拒不依申請公開政府信息，拒絕接受人民群眾對國家財(cái)政的監(jiān)督，侵犯了申請人的合法權(quán)益，請求財(cái)政部撤銷原具體行政行為并責(zé)令財(cái)政部和某省級財(cái)政部門限期公開政府信息。

（四）政府信息公開與咨詢活動如何區(qū)別

案例：申請人孫某于2012年10月向被申請人某市交通執(zhí)法總隊(duì)申請公開“明確指定停車場不得收取暫扣車代駕費(fèi)，總隊(duì)對此現(xiàn)象有無約束監(jiān)管的辦法”。

（五）申請政府信息內(nèi)容描述不明確的認(rèn)定及處理

1、楊莉訴崇明縣房屋土地管理局政府信息公開申請案：“原崇明縣房屋土地管理局為所屬的上海市崇明縣土地發(fā)展有限公司實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目用地儲備要求劃撥國有農(nóng)用地使用權(quán)而向崇明縣人民政府請示時提交的所有材料”。這一申請表述是否明確？

原告在提供的補(bǔ)正書面材料中寫道：“??補(bǔ)正如下：本人欲申請的信息特征描述為：原崇明縣房屋土地管理局為所屬的上海市崇明縣土地發(fā)展有限公司實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目用地儲備要求劃撥國有農(nóng)用地使用權(quán)而向崇明縣人民政府請示時提交的所有材料。”

2、朱黎斌訴上海市地稅局政府信息公開案。參見陳根強(qiáng)：《政府信息公開申請不明確的應(yīng)當(dāng)告知補(bǔ)正》，載于《人民司法》2011年第18期。

（六）信息部分公開的問題 參考案例與文獻(xiàn)：楊寅：《政府信息公開中的可分割性原則及其司法運(yùn)用》，載于《行政法學(xué)研究》2010年第3期。

（七）申請公開的政府信息不存在的認(rèn)定及證明困境

案例：申請人向某市人口計(jì)生委申請?jiān)撌懈鲄^(qū)2009-2011每年因人口超生作出行政處罰決定數(shù)量，及所征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)的去向。被申請人答復(fù)：申請的信息不存在。申請人不服申請行政復(fù)議。

證明困境參見：周勇：《政府信息不存在案件證明困境》，載于《行政法學(xué)研究》2010年第3期。

（八）反信息公開制度 參考文獻(xiàn)：吳宏文：《政府信息公開申請權(quán)及反信息公開權(quán)》，載于《人民司法》2010年第8期。

魯鵬宇著：《論反信息公開的行政程序》，載于《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第4期； 郝靜：《反信息公開訴訟規(guī)則探析》，載于《河北法學(xué)》2012年第3期。