第一篇：關于治理餐飲油煙的問題及意見

近年來飛速發展的餐飲業在印證了城市經濟的發展，老百姓生活水平提高的同時也催生出一個新的問題——餐飲油煙污染。據調查，餐飲油煙排放的微粒進入空氣后可長時間懸浮，其中包含大量危害人體健康的物質，必須引起高度重視。根據近年來的治理情況和現場調查，當前城區餐飲油煙治理面臨以下三個方面的難題。

一是餐飲壞境規劃不健全。主要體現在商住一體建筑的先天不足。城區很多小區規劃開發時，未考慮餐飲與居民區隔離的問題，更沒有修建專用煙道或給店面預留安裝煙道的位置，業主只能搭建臨時煙道或安裝排風（氣）扇直接排放，給附近居民生活帶來了困擾。即使餐飲經營場所嚴格按照規定安裝油煙凈化設施，設備安裝區域的熱輻射、噪聲問題也無法解決，同樣給居民生活造成了影響。

二是餐飲監管存在盲區。對餐飲經營場所營業需不需要辦理排污許可手續沒有沒明確規定，導致治理時沒有明確依據，也容易引起部門間相互推諉，同時還會讓群眾弄不明白誰是執法主體。

三是部分餐飲店主環保意識薄弱。一些小街道和背街小巷的小餐飲店，大部分經營者都是外來農民工或下崗人員，鼓勵這些低收入群體就業，是保民生和保穩定的需要，但其中大部分經營者的經濟基礎差、環保知識欠缺、環保法制觀念淡薄，甚至有的經營者對環保投入存有抵觸情緒，也會造成一些油煙、噪聲污染擾民問題一時難以解決。

四是露天燒烤規模不斷擴大。露天燒烤一直以來就是城市管理的難點。消費人群眾多以及露天燒烤技術、資金、人員準入門檻低為露天燒烤的活躍提供了生存的空間。露天燒烤不同于一般餐飲，具有如下特點：場所覆蓋面廣，多為人流量較大的區域。時間段集中，多為夜間經營。在影響交通，污染環境的同時，多數露天燒烤存在衛生不達標、操作不規范、原料來源不明的食品安全隱患。

為此，提出以下建議：

1、合理規劃餐飲建設布局。一是相關部門在規劃的時候應該盡早規劃好餐飲布局，對新建和在建的樓盤要要求開發商建設專用油煙管道，專用煙道必須與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收。二是由政府牽頭，規劃區域，引導燒烤經營戶等入場經營，工商、環保、食藥監督等統一辦理安全、衛生等手續，指導安裝油煙設備，由昔日的“游擊隊”轉為“正規軍”。

2、嚴格把控餐飲行業市場準入機制。對于改造和新營業的餐飲經營場所，相關部門一定要嚴格把關審批流程。要求改、擴和新營業的餐飲經營場所一定要將排污許可手續和環境保護設施辦理安裝到位，并于開業前由工商、環保等部門審批驗收，驗收不合格或者未驗收的，不得私自投入經營。

3、工商、環保、食品藥品監督、執法等職能部門建立聯動機制，加強協作配合，信息互通，形成合力。對沒有“證照”的經營戶、在經營過程中產生油煙和噪音污染等違規違法行為的，可以分別明確責任部門進行處理。

第二篇：XX街道辦事處餐飲服務業油煙專項治理工作方案

XX街道辦事處餐飲服務業油煙專項治理工作方案

按照市委市政府、區委區政府關于加強整治油煙污染防治工作要求，積極回應群眾對油煙擾民問題的訴求，同時也尊重從事餐飲服務業群眾的創業經營熱情，以“尊重歷史、客觀對待、依法處置、分類規范”為原則，結合XX實際，制定本工作方案。

一、基本情況

XX街道建成區面積X平方公里，居住人口約XX余萬人，現有餐飲經營單位XXX家，其中，僅燒烤類餐飲門店就達XX家。因歷史原因，開設在居民住宅樓下底商鋪面的有XX家，其中XX家無煙道直排，5家未安裝油煙凈化設備。主要分布在XX花園、XX道、XX城等商住綜合小區底樓，因設施不完善，經營過程中產生油煙對居民生活環境影響較大，群眾訴求強烈。

共計

門店位置

煙道

油煙凈化設備

開業時間

居民住宅樓下

獨立商業

樓上無居住戶

專用

外加裝

無

已安裝

未安裝

2016年1月1日前

2016年1月1日后

二、治理標準

參照相關法規，根據各餐飲商戶實際情況。

（一）油煙處理

燒烤煎炸類產生油煙的餐飲企業，必須安裝油煙處理設備，保證正常使用并定期維護。對于居民反映較多的商家應提供三方檢測公司出具的油煙排放檢測合格報告。拒不安裝油煙凈化設備的按照相關法規責令整改并處罰。

（二）油煙排放

經處理后的油煙應通過專用煙道進行排放。加裝煙道的由街道辦提供設計施工方案，社區組織煙道附著墻體業主民意調查同意后實施。

（三）不具備通過加裝煙道整改的，限期整改為不產生油煙的餐飲項目或轉型其它項目

三、治理任務和責任分工

（一）全面摸清餐飲企業底數建立動態臺帳

由街道綜合執法大隊牽頭、社區配合對XX街道區域內的餐飲經營單位進行全面建立管理臺帳，實行動態管理。對環保油煙凈化設施安裝、使用情況，油煙管道排放形成底數臺賬，動態管理。【牽頭單位：綜協辦（城管）；協辦單位：街道環保辦、市場監管所、各社區；完成時限：7月31日前完成初排建帳】

（二）大力宣傳餐飲油煙管理辦法營造氛圍

對XX市餐飲服務業油煙污染防治管理辦法相關內容進廣泛宣傳，讓各餐飲單位明確規范經營的具體要求。【牽頭單位黨群辦公室（宣傳）；協辦單位：街道環保辦、市場監管所、各社區；完成時限：8月15日前】

（三）強化油煙污染源頭治理公示禁止區

形成XX街道區域內餐飲經營單位“禁止選址清單”，街道綜合執法大隊、市場監管所對新開餐飲店鋪選址進行靠前指導，確保餐飲店鋪合法合規開辦。對禁止區域內新開設產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目及時排查。【牽頭單位：街道環保辦；協辦單位：綜協辦（城管）、公園城市建設辦公室及各社區；完成時限：8月20日】

（四）實施步驟

1.在潤禾花園小區臨街底商針對無專用煙道且油煙產生餐飲服務項目集中的區域試點探索增設煙道操作方式。

街道（城管部門、環保部門）對照管理要求，牽頭制訂增設煙道方案（責任人：綜協辦（城管）、環保辦；完成時限：7月15日）

社區（方營社區）牽頭，搭建商家、物業、居民多方協商平臺確定增設專用煙道方案后由物業實施，街道相關部門給予政策上的解釋。【責任人：方營社區、綜協辦（城管）、環保辦、公園城市建設辦公室、社區治理辦公室；完成時限：8月15日前完成方案的協商一致；9月15日前完成】

2.開展“百日城市大治理攻堅行動”針對餐飲油煙、占道、噪音擾民情況進行集中整治。實行街道領導分片包干，由綜合執法大隊、民警、交警、社區巡邏隊員組成綜合治理隊伍，充分調動整合各類社會治理資源，形成治理合力，交叉編組為五支隊伍，分別入駐五個片區開展治理攻堅行動。【責任人：各社區、街道綜合執法大隊

責任分工；完成時限：5月?24日至到9月1日】

3.以社區為單元、綜合巡查隊員為網格，分區分片常態化監管確保非正規餐飲油煙排放單位絕不新增，存量遞減。將街道建成區70條道路的餐飲油煙單元管理，融入社區“街長制”管理要求，城管綜合巡查人員定人定街量化巡查管理杜絕“禁止選址清單”區域新增油煙排放類餐飲單位。【責任人：各社區、街道綜合執法大隊；完成時限：長期】

四、工作保障

（一）加強組織領導

成立專項工作領導小組，領導小組辦公室設在綜協辦（城管），統籌協調推進餐飲環境綜合整治工作。街道各部門和社區按照職責分工，周密安排部署，各司其職、各負其責，有序推進工作開展。（附：領導小組名單）

（二）加強宣傳發動

相關部門要積極組織實施行業治理工作宣傳發動，充分利用各類媒介大力宣傳有關法律、法規，加強餐飲經營單位從業人員的教育引導，不斷提高餐飲行業的環境保護意識，營造良好的整治氛圍。

（三）加強聯合執法

由街道城管部門牽頭，會同區生態環境辦、市場監管所、社區巡邏隊等部門組建綜合整治檢查組，定期不定期組織專項督導檢查行動。嚴格執行《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國污染防治法》《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》和《XX市城市管理綜合執法條例》等法律法規，嚴肅查處違法行為，形成共建共治的良好格局。

（四）建立長效機制

相關部門及時總結綜合整治中有效的措施和經驗，健全完善工作制度和長效工作機制，推動綜合整治工作取得實效。

第三篇：餐飲排油煙法規

1、各單位按照《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》的要求，落實逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制，加強廚房操作人員相關消防知識的培訓；

2、在廚房內配備滅火毯和與環境場所相適應的輕便滅火器，廚房操作人員須知滅火器材的使用方法；

3、每日班后，操作人員應檢查灶內的火源是否全部關閉，排油煙罩口內的油污是否清洗干凈；

4、加強廚房灶臺、油煙管道周圍的消防安全檢查工作。油煙管道不應靠近可燃構件，磚砌的管道與可燃構件的距離不應小于24厘米，金屬管道與可燃構件的距離不應小于50厘米，灶臺、排油煙罩口、油煙管道的周圍不能堆放可燃物；

5、做好廚房油煙管道的清洗工作，根據廚房用火的實際情況確定清洗次數。依據《北京市消防局關于加強對廚房煙囪、排油煙管道防火安全管理的通告》規定，單位油煙管道的清洗，每季度不應少于1次；

6、油煙管道清洗企業應保證清洗的質量，油煙管道清洗完畢后，應由單位的工程部門和保衛部門進行檢查驗收；

望各單位根據以上要求，結合本單位實際情況，切實做好廚房油煙管道的消防安全管理工作，嚴防火災事故的發生。

第四篇：餐飲油煙治理第三方運營合同框架(2016.12.6)

合同編號：

餐飲油煙治理第三方治理合同框架

甲方：油煙排放公司名稱 乙方：環境服務公司名稱

20**年**月

合 同 協 議 書

委托方：油煙排放公司（以下簡稱甲方）受托方：環境服務公司（以下簡稱乙方）

油煙排放公司決定將**餐飲油煙治理項目的油煙凈化設施及其清洗服務委托**環境服務公司完成。經過雙方議標談判，甲方接受了乙方油煙凈化設施及其清洗服務。相關工作三年承包費用****萬元（大寫：***萬元整）作為本合同價格。根據《中華人民共和國合同法》及有關法律法規，本著平等互利、協商一致的原則，為明確雙方的權利、義務和責任，特簽訂本合同，以資共同遵守。

1.本協議中所用術語的含義與合同條款中相應術語的含義相同。2.下列文件應作為本協議的組成部分 1)本合同 2)合同條款

3)雙方協商同意的變更紀要、協議

3.上述文件應互為補充，如有不清或互相矛盾之處，以上面所列順序在前的為準。4.甲方將依照合同的規定的方式和時間支付給乙方各項款額，雙方特立此約，保證按合同規定圓滿完成承包范圍內各項工作。

5.本合同未言明事項按《中華人民共和國合同法》的規定執行。未盡事宜雙方協商解決，協商的會議紀要作為本合同的補充。

6.本合同一式六份，甲方三份，乙方三份，自甲乙雙方簽字蓋章之日起生效。

委托方：油煙排放公司

受托方：環境服務公司 單位負責人

單位負責人

護的合同總價為***萬元人民幣。項目明細如下：

油煙凈化設施購置費用（包括油煙凈化設備、低噪聲風機、煙管及配套消聲及防火裝置），明細：

總計

元。

清洗費用：每年

元，三年共計

元。

按照《關于印發沈陽市2016餐飲業油煙第三方治理政府補助資金項目實施方案的通知》（沈環保[248]號）的有關要求，餐飲油煙補助標準原則上按油煙凈化設備型號和銘牌標識的排風量進行核定，設備及運營補貼標準上限為1立方米/小時風量補助2.0元，補助金額比例不超過項目總投資的40%。按此計算，此項目中甲方承擔費用為***，政府補助資金為***，其中，政府補助資金分兩次撥付，首次撥付75%，三年驗收合格后撥付25%。

油煙凈化設施清洗維護按照沈陽市餐飲油煙治理技術指南要求，對設備內，部件進行拆洗。

6.2支付方式

甲方一次性支付乙方甲方應支部分資金。

七、雙方責任和義務 7.1 甲方責任和義務

7.1.1 甲方負責確認技術方案、工作程序和油煙凈化設施的清洗維護計劃。7.1.2 甲方負責按合同及有關的規定檢查乙方資質及人員技術素質，確認其能勝任環保設備的運營和維護工作。

7.1.3 參與處理與本合同有關的其他技術和經濟問題。7.2 乙方責任

7.2.1 乙方負責整個運營服務期內油煙凈化設施的清洗維護工作，對油煙達標排放負責。

7.2.2 乙方應選派技術水平高、有實際經驗的專業技術人員完成合同各項工作，執行甲方條款要求和各項規定，保證設備正常運行和正確處理設備設備事故和異常。制定

11.3 本合同的附件與合同正文具有同等法律效力。

第五篇：淺談油煙治理之難

郴州中心城區油煙污染治理為何難

郴州市環保局監察支隊（2011年5月23日）

俗話說“民以食為天”，飲食業在作為我國第三產業中的一個支柱產業，一直在社會發展與人民生活中發揮著重要作用。中心城區飲食業蓬勃發展，確實給群眾百姓帶來不少便利，但隨之而來的油煙污染問題也越來越嚴重，百姓反映越來越強烈。郴州中心城區每年多達700起的環境污染投訴中，飲食油煙投訴就占到60%以上，而且呈逐年上升的趨勢。郴州城區在“三創”工作和“提質改造”工程新形勢下，油煙治理已刻不容緩，但面對日益嚴重的油煙污染又該如何治理呢，筆者從以下幾個方面進行探討。

一、調查現狀

規劃不合理、設計存在缺陷 大家到外面用餐時可能會發現一個現象，就是下面是餐館，上面是住宅樓，我市開發建造的住宅樓大部分為“商住一體”，而這種“下店上住”的開發模式給油煙污染的治理帶來了不少障礙。郴州目前40％以上的餐飲業開設在商住一體樓中，“下店上住”式房屋設計的“先天不足”，使很多餐館就開在居民樓下或夾雜在居民區中。許多小區在規劃和開發時未能充分考慮餐飲店與居民區隔離的問題，先期設計沒有預留專用餐飲排煙管道，物業單位在管理上又難以到位，導致后期餐飲店一入駐就引發居民的強烈投訴。有些商家在通過我局宣傳、教育后積極參與到整治工作中來，但是，由于在設備安裝上遭到了其店面小區居民的強烈反對，其排煙設施不能通過樓頂排放，甚至有的安裝到一半都因居民的反對而強制拆除，從而給我們環境保護部門在處理工作上帶來了較大難度。由于規劃問題，“下店上住”的格局在全國都很普遍，加之上述原因的存在，導致油煙投訴量居高不下。

二、存在問題

1、環保法律法規缺乏可操作性 現行的《飲食業油煙排放標準》對油煙排放平均濃度做出了每立方米不得超過2毫克的限制規定。該標準指定小組的負責任和牽頭人劉德全也承認，從目前的實際來看，這一規定過于寬泛。油煙投訴者的主張往往是要求消除餐飲企業油煙尾氣中煙霧、氣味、熱氣等擾民因素，而現行的《飲食業油煙排放標準》在這方面并未規定可供操作的具體參數。所以環保執法部門在執法過程中經常遭遇“后勁不足”的尷尬，大部分投訴只能通過調解來解決矛盾糾紛。而在后期的治理上，有不少餐飲店是改制企業的一些下崗職工開辦的，有些是社會弱勢群體從業人員（如殘疾人、失業人員等），因為治理費用的投入，常常使餐飲店業主產生抵觸情緒，增加了治理難度。

2、行政部門之間缺乏有效配合 環境保護執法主體林立，環境保護由環境保護行政主管部門統一監管，但在哪些方面監管、如何監管以及監管的方式、手段，特別是如何相互配合，對這些重要問題現行法律、法規缺乏明確的界定。比如國家工商局、國家環境保護《關于加強飲食娛樂服務企業環境管理的通知》（1995年）第4條明確要求工商部門在辦理餐飲娛樂單位營業執照時應征求環保部門意見；第8條要求各級環保部門和工商行政管理部門應緊密配合，加強對飲食娛樂服務行業的檢查、監督和管理。但在實地調查中我們了解到，無證、照或證、照不全的飲食業的現象比較突出。郴州中心城區從事餐飲服務行業的店面大概有1300多家，只有20%左右辦理了工商部門頒發的營業執照、辦理環評審批手續的不超過3%。其中，油煙污染嚴重的小餐飲企業有900多家，辦理工商執照的也不到30%，沒有一家辦理環保審批手續。業主普遍認為辦理了營業執照、衛生許可證，稅務登記證就是合法營業，并不認為未辦理環評手續就是違法經營，他們也不知道能否辦理環評手續，辦理環評手續有什么要求。在對餐飲娛樂業環境污染問題進行調查處理的同時，工商、衛生等部門還在繼續對未辦理環評審批手續的餐飲娛樂業行政許可，因而難以從源頭上控制餐飲娛樂業的環境污染問題，由此反映出行政執法部門之間缺乏有效的配合機制，結果是滯后的環境行政處罰，加劇了餐飲業環境管理的難度。

3、環保執法操作性不強，缺乏強制措施 環保部門對餐飲娛樂業的行政處罰按一般程序需要1至3個月的時間，而且如果餐飲娛樂業不執行環保處罰決定，環保部門只能申請人民法院強制執行，對此期間造成的環境污染無能為力。加上小飲食店成本低，一個20平米大小的門面、幾個桌子、椅子、煤氣灶、鍋碗瓢盆，就可以開張，法院有時還沒來得及強制執行，就關門轉手到別處重起灶爐，假如這家門店又是經營飲食行業，那么油煙問題還是沒有徹底根除，往往令執法人員防不勝防。所以群眾難以理解、上級難以交代，這也是導致市中心城區餐飲油煙投訴居高不下的一個重要原因。

4、環保執法能力建設不足，疲于被動執法。現行環保機構制約著環保執法的實效。市環保局監察支隊目前是事業編制，沒有行政主體資格，不能獨立行使行政執法權，在崗人員19人。但這19人不僅要面對全市11個縣市區涉砷、涉鎘、涉鉛等采選、冶煉、化工等重金屬污染企業環境安全隱患的監督管理、市本級重點企業的日常監管，上級領導重點批辦件、群眾重點信訪件的處理，環境違法行為的查處，全市水、空氣環境質量的監督管理等，還要處理中心城區每年近700起群眾對餐飲油煙、建筑施工噪聲、冷作加工噪聲等投訴，市民還要求環保部門24小時的值班并調處糾紛。以現有環保法律法規，我局現有的執法人員編制數量，無法滿足群眾對城區環保執法的要求。再者執法能力建設滯后，執法人員經費開支明顯不足等情況，且缺乏規劃的先導和工商、建設等部門的密切配合，使事前的環境監管成為事后的行政執法。在調處群眾污染投訴時，環保部門也只能是宣傳法律、調解糾紛為主的被動執法，其職能、執法效果與要求和對環保部門執法的期望不相適應。

三、治理對策

1、制定本地區的飲食業油煙治理計劃和方案，出臺管理辦法,明確各部門職責

我局對難以解決的興隆步行街、食品加工城、駱仙東路等地的餐飲油煙污染問題，向市政府進行匯報，呈請市政府組織環保、城管、公安、工商、衛生、規劃、新聞等相關部門采取鐵腕措施整改到位。同時可借鑒株洲、瀘州、秦皇島等大中城市油煙治理經驗，建議市政府出臺中心城區飲食服務行業的環境管理辦法，在居民區實行餐館準入制度；相關部門聯手整治現有餐館，取締不符合衛生、環保條件的小餐館，集中治理非法排煙的大餐館；規定居民小區的一樓，不得開餐館、歌廳等可能擾民的營業點，使油煙治理進入法制化、長效化軌道；明確相關部門環境監管職責，從源頭上防止新的擾民污染源產生。

2、聯合執法 加大管理力度 環保、城管、衛生、工商等部門按照各自職責，密切配合，分工協作，強化日常監督管理。從事這項工作，一是加強領導，提高認識。針對工作過程中暴露出的對治理信心不足等現象，通過責任和職責的教育，進一步提高對治理工作重要性的認識，做到思想不松，力度不減，措施扎實。二是加大力度，強化監督。環保、城管、衛生、工商等部門相互協調，形成合力。對不具備經營條件的分階段予以取締，推進了整個治理工作的如期進行。三是加強宣傳，擴大影響。在限期改正的同時，繼續加大宣傳力度，使這項德政工程深入民心、家喻戶曉。同時也對抗拒治理的業主通過新聞媒體予以曝光，從正反典型著手，提高治理進度，接受公眾監督。四是搞好指導、提供服務。所有新建或改建、擴建的飲食業單位，必須按照標準,安裝符合要求的油煙凈化設備，嚴格執行環境保護“三同時”制度。尤其是在油煙治理設備的選型上，通過現場勘察、實地調查、分析原理，引入技術進步、經濟實用、效果長久、維護簡便的設備，推薦給餐飲業主選擇，并在技術和管理上予以指導。

3、理順市中心城區環境監管職責 市中心城區餐飲油煙源、噪聲源點多面廣，群眾投訴不斷，城區執法工作量不斷增加，加之環保法律法規操作性不強，手段弱，以及我局執法人員編制少，人員不夠（環保局為此專門成立了城區監察室，出警人員5人，處理投訴專車1輛），即使再增加執法人員，只能疲于應付的現實情況。而目前，市中心城區的部分餐飲門店及夜宵早市存在亂搭亂建，占道經營的現象由城管局負責處理，油煙污染問題屬環保部門處理，對此類違法現象的交叉執法，勢必造成是部門間的互相推諉。因此實行綜合執法是目前能較好解決油煙等涉及多個部門案件的最好方式。城管綜合執法部門執法人員多、手段硬。因此，是否可以考慮將中心城區餐飲環境監管職能移交郴州市管理行政執法局。