第一篇：組織部長培訓班發言材料—實施“5+2”工作法探索基層干部服務群眾新模式

實施“5+2”工作法探索基層干部服務群眾新模式

×年以來，×市在鄉鎮（街道）村（社區）基層干部中大力實施了“×+×”干部駐村工作法，著力建立健全鄉鎮（街道）干部“崗位在村、重在服務、責在聯心”工作機制，探索了基層干部聯系服務群眾新模式，實現了基層干部從“管理型”向“服務型”角色的轉變，打通了聯系服務群眾“最后一公里”，推進了基層服務型黨組織建設。

明確包村駐村的時間和任務。從轉變鄉鎮駐村干部作風入手，經過熊集等鄉鎮試點探索實踐，總結成功經驗，在全市推行了基層干部聯系服務群眾“×+×”工作法。建立鄉鎮（街道）干部包村駐村制度，每周到村工作兩天時間，與村干部一起集中辦公，具體完成五項任務（召開兩委會議、宣傳政策信息、接待群眾來訪、開展代辦服務、走訪重點農戶），固定時間、地點和任務有效解決群眾找人難和辦事難問題，矛盾和難題在基層化解，惠民實事在一線落實，利民便民服務在身邊體會，促進干群關系融洽。

加強對鎮村干部的考核督查。鎮村干部在開展宣傳政策、接待群眾、代辦服務、走訪農戶等工作過程中，及時準確地做好相關工作記錄，做到內容詳實、有據可查。鄉鎮主要負責人每月對鄉鎮干部的駐村工作記錄進行查閱批注，駐村鄉鎮干部每月對所駐村干部的日常工作記錄進行查閱批注，每次檢查情況由鄉鎮黨政辦公室統計匯總后，在鎮政府為民服務大廳（公示欄）進行公示，接受群眾監督。同時，市委把推行“×+×”工作法納入“大督查”范疇，采取定期與不定期相結合的方式開展督查，市鎮兩級堅持對鎮村干部到崗到位情況、民情記錄情況、工作完成情況進行日巡查、月檢查、季通報、年考核，確保“×+×”工作法不走過場、不流于形式。

注重考評結果的綜合運用。把工作成效的檢驗和評判權交給黨員群眾，結合基層黨組織“三述兩評一提升”活動（村“兩委”干部述績、述廉、述誤，黨員和群眾代表民主評議支部班子、民主評議“兩委”干部，不斷提升群眾滿意度），一并對駐村干部實施“述評”。評議得分高的鄉鎮干部在第二年度的干部駐村雙向選擇中，可以優先選擇駐點村。各鄉鎮結合年度目標考核，配套×元至××元不等的績效資金，用于駐村干部目標任務完成情況考評。同時，實行嚴格問責，對市委督查室、鄉鎮黨委連續兩次抽查不在崗的鄉鎮干部，取消年度績效考評獎金，市委或鄉鎮黨委發文通報，年度考核不能推薦為優秀等次；

對連續兩次民主評議在本村排名末尾的村干部，鄉鎮黨委進行誡勉談話，針對存在的問題責令限期改正。嚴重失職的，按有關程序撤銷（罷免）相關職務。

“干部就是公仆、領導就是服務”，通過立制度、嚴督查、群眾評、組織考，涌現出“誓將汗水化清泉堅持到一線抗旱的戰斗員”李秀兵、“一心為民甘當老黃牛的實干員”丁志成、“深入一線現場化解矛盾的協調員”張成功、“隨叫隨到的服務員”尤洪國等一批扎根基層服務群眾的好干部、好公仆。一批“育民、便民、富民、樂民、安民”的惠民實事在基層得到了充分落實，受到了基層群眾廣泛好評。我市推行基層干部聯系服務群眾“×+×”工作法，被省委組織部、省委政法委、省民政廳、省黨建研究會等四部門聯合評選表彰為全省基層黨建與社會治理現代化優秀創新案例。

第二篇：社區“愛心儲蓄銀行”探索服務群眾新模式

常山：社區“愛心儲蓄銀行”探索服務群眾新模式

2014年03月25日 14:38:43 浙江在線新聞網站

群眾路線教育實踐活動中，常山縣以“黨員進社區”為契機，設立社區“愛心儲蓄銀行”，建立健全黨員干部志愿關愛服務機制，引導全縣黨員干部帶著愛心走進社區、服務群眾，推進黨員群眾關系的親密融合。

“獻愛心”對接“微心愿”，建立愛心聯動機制。由社區建立微心愿服務站，面向社區困難居民、留守兒童、農民工子女等群體，廣泛收集“微心愿”。黨員干部結合自身實際和能力，積極開展捐贈物品、參與志愿服務等“獻愛心”活動，認領“微心愿”。常山村鎮銀行等企業也紛紛出資，建立“愛心儲蓄基金”，用于社區助殘、扶貧、幫困等愛心救助服務。目前，全縣共征集微心愿1500多個，黨員干部認領完成微心愿425個，籌集“愛心儲蓄基金”善款5萬余元，出動志愿者服務隊180余次，參與人數2020余人。

“存積分”兌換“服務券”，建立關愛回饋機制。黨員干部參加社區關愛服務后，社區“愛心儲蓄銀行”——常山村鎮銀行會為其辦理一本“愛心存折”，里面存儲的是由捐贈物品和志愿服務所折算成的一個個“愛心”積分。現已辦理黨員干部“愛心存折”1336本。當“愛心積分”積累到一定數值后，黨員干部可以憑積分到“愛心儲蓄銀行”兌換“公益理發券”、“家政服務券”、“免費停車券”等消費服務券，實行“以服務換服務”的愛心回饋機制，形成黨員干部服務社會無限良性循環的環境。

“評星級”激發“輻射力”，建立服務長效機制。建立星級會員制度，“愛心儲蓄銀行”依據每位黨員的累計愛心分值，劃分為一至五個星級，每個星級對應相應的愛心積分值，達到三星級以上的社區黨員干部給予社區榮譽稱號；建立優秀義工獎勵制度，每年定期評選出一批愛心積分高、服務表現好的社區黨員義工，進行表彰和獎勵；建立愛心信息公開制度，定期公布黨員干部服務信息和物資捐贈接收、使用情況，同時借助新聞媒體、官方微博、QQ群等多種渠道，大力提升“愛心儲蓄銀行”品牌的輻射力與影響力，引領更多的黨員干部參與到“愛心儲蓄銀行”活動中來。

第三篇：探索流動人口管理服務新模式

探索流動人口管理服務新模式

近年來，隨著我國經濟的快速發展，流動人口規模持續擴大，流動人口在基礎建設和經濟增長中作出了很大貢獻。但是，巨大的城市流動人口也給城市管理帶來一系列的難題，給社會治安、城市建設、文化、社會管理等方面帶來許多新的突出問題。流動人口已成為當今社會中一個不可忽視的非常大的社會群體，流動人口與社會的和諧直接影響著社會的安定發展，因此，加強對流動人口的管理是構建和諧社會重中之重的任務。

中共中央政治局常委、中央政法委書記***日前提出，要加快推進戶籍管理制度改革，著力解決流動人口就業、居住、就醫、子女就學等問題，探索“以證管人、以房管人、以業管人”的流動人口服務管理新模式，提升流動人口服務管理水平。***同志指出，要按照公平對待、服務至上、合理引導、完善管理的原則，把流動人口服務管理納入當地經濟社會發展規劃。

公安機關戶籍部門承擔著對流動人口的直接管理服務職能，然而，對于流動人口的管理問題，由于受我國傳統體制和具體國情的影響，存在著較多與和諧社會理念不相適應的地方，需要加以改革完善。我國現有的流動人口管理法律法規不完善不健全，目前實行的戶籍制度陳舊滯后，弊端日

益顯現，已經不符合社會發展的需求，只有從建立健全法規著手，加快推進戶籍管理制度改革，積極探索服務管理新模式，才能提升管理水平，從根本上解決流動人口的管理難題。

一、流動人口戶籍管理的現狀

戶籍制度，實際上是政府對公民遷徙、居住的管理制度，在任何國家都是必須的。但是，公民都有遷徙的自由，我國憲法同樣賦予了公民這項權利。從上世紀50年代末開始，處于加強管理的考慮，我國的戶籍制度從登記制改為許可制，持續至今。

改革開放以后，戶籍管理實際上趨向松動，人口流動大量增加，但由于戶籍管理形式上的嚴格，導致人戶分離現象嚴重。類似于呼和浩特等大中型城市還能用“暫住證”制度這種實際上的登記戶籍制來補充，但小城鎮和農村的戶籍管理往往處于真空。

我國現行的戶口管理是將勞動用工、住房、醫療、教育、就業等公民權益與戶口性質相掛鉤，并劃分為“農業戶口”與“非農業戶口”。

二、現行戶籍管理制度的弊端

上世紀六、七十年代，嚴格的戶籍管理極大地方便了政府的管理，也極大的限制了公民的自由，造成了城鄉之間實際差別的加劇。以至于現在很多人擔心一旦承認事實上的人口遷徙，放開戶籍登記，會導致大城市人口壓力大大增加，其實這種現象的發生就是因為目前無法可依造成的。目前，我國流動人口的管理法律中地方性法規、地方政府規章居多，缺乏全國統一的管理標準。

目前的許可戶籍制，往往僅限制住了某些需要正規手續的高素質人口的某些需求，而對于大量城市外來人口卻沒有相應的法律可以來管理；同樣，大量存在的城市貧困人口因為戶籍取得的困難，寧愿在城市接受政府救濟，也不遷徙到生活成本低的地方去，造成人口向大城市的單向流動。

現行戶籍制度的弊端日益突出，對于流動人口也帶來了負面影響，導致公民待遇不公平，影響民工心理認同和社會穩定，甚至引發犯罪率上升，加大了流動人口管理難度，也影響了農民向城市居民轉變的進程，在一定程度上固化了城鄉二元結構。

三、戶籍管理制度改革的難點

戶籍差異是阻礙城鄉一體化發展的重要制約因素之一，城鄉一元化管理，意味著會有越來越多的農民變成市民，并隨之享受城鎮居民一樣的就醫、就業、就學、社會保障等公共服務。顯然，這個轉化過程不可能單純靠一個取消戶籍限制就能實現的，推進城鄉一體化重在打破機制障礙。目前，各地都在就這一課題進行積極的探索實際。

城鄉二元結構在我國根深蒂固，不同戶籍的背后，代表著不同的政治經濟權利。實行城鄉戶籍管理一元化，不僅存

在如何讓農民進城的問題，也存在著如何吸引農民進城的問題。有的地方嘗試取消了戶口本，實行身份證管理，表面上看差別沒了，但事實上差別依然存在。

著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是一個全局性的問題，必然要求用全局觀念和系統思維來考慮和把握，找到一條符合經濟社會發展規律、切合當地實際的有效路徑。

四、如何提高對流動人口服務管理的能力

現階段的基本國情和人口發展趨勢決定了在今后相當

長一段時間內，以農民工為主體的人口流動現象將長期存在，然而，在構建和諧社會的大背景下，人口的大量、無序流動使得政府對流動人口的管理能力呈不斷弱化趨勢。流動人口的管理不當給社會安定發展造成了很大的隱患，因此轉變流動人口管理的傳統觀念，完善流動人口管理體制，成為構建和諧社會過程中迫在眉睫的重大任務

（一）完善流動人口管理的法律制度

依法治國是指導流動人口管理基本方針，是從行政管理轉向法制管理的有效途徑，流動人口長效管理的一個重要內涵就是法制化管理。面對目前流動人口管理法律文件中存在的諸多問題，面對傳統體制造成的流動人口與常住人口的法律地位的差異，只有抓住機遇，重新構造相關法律，才能以縮小與憲法“人人平等”原則的差距，真正做到依法管理，從根本上解決流動人口管理的難題。

（二）加快推進戶籍管理制度改革

加快推動戶籍管理制度改革，逐步推行一元化戶籍管

理，推動附加在戶籍制度之上的就業、醫療、教育、社會保障等制度的配套改革，才是推進城鄉一體化的基本保證，也是實現經濟社會科學發展的順勢之舉。只有逐步取消目前的許可戶籍制，實行新的登記戶籍制，才能打開人口雙向流動的大門，才能依法管理流動人口。

（三）完善流動人口管理體制

人口流動是建立社會主義市場經濟體制的必然要求。但是，人口流動給公安機關以戶籍人口管理為主的傳統模式帶來了沖擊和挑戰。健全和完善綜合治理的管理機制是解決流動人口管理工作的重要途徑。強化全國一盤棋意識和流動人口齊抓共管的責任感。在流動人口管理工作要樹立一體化思想，互相配合，協同管理，建立健全長效機制。流入地與流出地要多加強聯系，達成工作上的默契，在全國范圍內形成對流動人口齊抓共管的有效管理機制。

（四）加快推動配套制度改革

推動附加在戶籍制度之上的就業、醫療、社會保障等制度的改革，實現城鄉生產要素資源自由流動，為農村勞動力轉移創造條件。著力解決流動人口就業、居住、就醫、子女就學等問題，逐步讓流動人口享受城鎮居民一樣的就醫、就

業、就學、社會保障等公共服務，充分激發調動流動人口投身城市管理的積極性。

（五）探索流動人口服務管理新模式

***同志在題為《深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法、為經濟社會又好又快發展提供有力的法治保障》的文章中提出，要探索“以證管人、以房管人、以業管人”的流動人口服務管理新模式。目前我國戶籍管理主要還是“以證管人”，通俗的說就是“公安局管戶口”，身份證屬地在哪兒，戶口就在哪兒。“以房管人”是把戶籍和房產掛鉤，房子買在哪個區域，業主就劃歸這個區域管理。“以業管人”則是以工作屬地管理為主，以工作單位來管人。至于改革的方向，指導思想就是從目前單一的“以證管人”向“以證管人、以房管人、以業管人”相結合轉變，還需要考慮各地實際情況，要因地制宜。

（六）提升流動人口服務管理水平

充分發揮全國流動人口管理信息的作用，加強信息交流與管理。當前要切實做好本地流動人口信息資料的錄入進檔工作。在錄入信息資料時，一定要本著對工作高度負責的精神，認真對待，真實錄入，這樣才能真正起到網絡信息管理的作用。強化流入地職能部門作用，加強對流動人口綜合管理。加強基層民警隊伍建設，建立準確細致的流動人口基礎帳冊。

第四篇：新津縣創建“1133”群眾約談機制探索政務服務新模式

新津縣建立“1133”群眾約談機制

探索化解矛盾糾紛新路子

新津縣緊緊圍繞“服務人民群眾、促進社會和諧”目標，積極探索建立黨政機關黨員干部主動約見群眾協商解決社會矛盾問題的“1133”群眾約談工作機制，即一條“陽光熱線”、一個工作網絡、三步工作方法、三級督查督辦制，確保群眾最關心、最直接、最現實的事“有人辦、高效辦、辦得好”，在化解矛盾糾紛，促進社會和諧等方面取得了明顯成效。

一、依托“陽光熱線”，暢通民意表達渠道

一是以縣廣播電視臺“陽光政務﹒服務熱線”欄目為平臺，由縣級部門或鎮鄉負責人到演播廳直接回答群眾通過熱線提出的問題，與群眾“零距離”交流。二是由縣政務服務中心“陽光熱線”話務員為群眾提供24小時政策咨詢、意見建議和投訴等各類非緊急救助服務。1—9月，“陽光熱線”共受理和轉辦群眾熱線電話和信函事項2694件，辦理回復率100%，群眾滿意率達95%以上。三是按照對群眾訴求“一抓到底、一管到底”原則，依托“陽光熱線”創建群眾約談工作制度，對群眾不滿意的辦理意見進行主動約談，變“推磨式”向“解套式”社會管理模式轉變，明確規定縣級黨政機關和鎮鄉在辦理回復群眾舉報、投訴以及意見建議后，群眾仍不滿意的，各單位黨員干 1

部必須主動約見群眾進行解釋溝通，妥善處理各類社會矛盾，做到件件有落實，切實將矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態。

二、建立分級機構，構建群眾約談工作網絡

一是成立由縣委常委、紀委書記為組長，縣政府分管副縣長為副組長，相關單位主要負責人為成員的群眾約談工作領導小組。同時建立群眾約談聯席會議制度及辦事機構，統籌協調全縣群眾約談工作。二是各鎮鄉和涉及群眾工作的黨政部門建立50余個群眾約談室，配備精干力量，明確規定在開展群眾約談過程中，黨員干部必須帶著感情、帶著責任訪談群眾，做到“想群眾事、進群眾門、說群眾話、辦群眾事”。三是針對一些群眾所反映問題政策性、法律性、專業性較強的特點，專門組建一支由15名志愿者組成的法律志愿者隊伍，會同相關部門研究具體解決辦法，切實增強工作專業性和科學性。

三、完善工作流程，有序推進群眾約談工作

推行群眾約談“三步”工作法。第一步，由“陽光熱線”牽頭，會同縣級有關部門和鎮鄉認真梳理每一件群眾來電、來函事項，找準問題根源和癥結；第二步，針對群眾反映的問題，認真查閱相關法律法規和資料，依據相關規定，科學制定矛盾問題化解方案；第三步，堅持“能辦到的，迅速辦理；辦不到的，詳細解釋；不合理的，耐心做工作，爭取支持和理解”的原則，邀請群眾到相關單位約談室進行約談，或者單位黨員干

2部到村（社區）、田間地頭或群眾家里訪談，把法律法規和黨的政策向群眾宣傳到位、解釋清楚，爭取群眾理解、信任和支持。

四、強化三級督查，確保約談事項件件有落實

建立“熱線督辦、紀委督辦、領導督辦”三級督查模式，推動約談工作規范高效運行。一是由“陽光熱線”負責梳理縣級部門或鎮鄉辦理回復群眾后群眾仍不滿意的事項，通過網上平臺發函到相關單位，要求各承辦單位在5個工作日內開展群眾約談，在承辦單位臨近辦結時限，辦公系統發出催辦信息，提醒承辦單位加快辦理速度。二是由“陽光熱線”牽頭，會同縣紀委糾風辦對已開展的群眾約談事項逐一再次進行電話回訪或到現場查看，詢問事情辦理進度，調查群眾滿意度，并征求建議批評意見。三是由“陽光熱線”牽頭，會同相關單位認真梳理每周約談情況，整理形成《群眾約談工作專報》送縣委、縣政府主要領導審閱。截至目前，“陽光熱線”先后組織相關單位開展群眾約談92次，群眾滿意和理解率達95%，凡是群眾的合理訴求都得到有效解決，部分不合理訴求也得到群眾理解，基層矛盾得到有效化解和及時處理，未發生一起到市級以上非正常上訪事件。

第五篇：高士鎮：“一線工作法”直接聯系服務群眾

高士鎮：“一線工作法”直接聯系服務群眾

------以基層組織建設年為抓手扎實推進創先爭優活動

為把機關干部直接聯系服務群眾落到實處，高士鎮黨委以基層組織建設年為抓手，扎實推進創先爭優活動，在全鎮推行“一線工作法”，要求鎮機關全體干部深入農村、企業、項目建設和維穩一線，現場解難題、保穩定、惠民生、促發展，提高了為民服務辦事效率，受到了群眾、企業和服務對象的歡迎。

深入農村一線，現場辦實事。通過開展“干部下基層、真情辦實事”活動，鎮機關干部每人走訪不少于20戶。活動分兩階段進行，第一個階段以訪貧問苦、奉獻愛心為主要內容，集中走訪各類弱勢群體和困難黨員群眾，共發放慰問金、慰問品折合人民幣9.7萬元。第二階段，以征求意見、宣講政策為主要內容，集中宣傳“兩會”精神和重點工作部署，并就相關問題征求了群眾的意見和建議。目前，全鎮共走訪750余困難戶，發放政策明白紙880余張，征求意見37條。

深入企業一線，現場促發展。按照“一個項目、一套班子、一抓到底”的工作機制，鎮招商辦聯合鎮工商、供電、公安、國土、規劃和信用社等部門，開展“主動上門，走訪企業”活動，全面落實領導班子包重點落戶企業責任制，先后成立了1個項目建設協調領導小組和1個企業轉型升級服務領導小組，實現了人力、財力、政策向重點工作“聚焦”，全力協調服務于重點在建企業項目建設和企業轉型升級。先后解決了供電、融資、征地等問題。同時鎮農組辦、團委也積極跟企業對接，先后成立高新建司、西圩米業、金茜豪制衣、云裳制衣4家非公黨支部及非公團支部5家。實現了企業生產和黨建團建共同發展、互相促進的良好作用。

深入項目一線，現場排難題。積極配合縣直有關單位積極做好國家、省、市、縣四級大項目啟動前的各項準備工作，成立了由黨委書記任組長的支持項目建設工作領導小組。對洗粉村水稻提升工程、泥塘溝二期工程、農網提升改造和松材線蟲病等大型項目，重點做好宣傳引導、前期動員、積極深入、跟蹤服務，為項目早日開工建設和快速推進提供有力保障。

深入維穩一線，現場化矛盾。對全鎮16個村進行了重新分類排隊，共排查出3個維穩信訪綜治難點村。對維穩后進村和信訪突出村實施合力攻堅，選派工作經驗豐富、群眾威信高、善于做群眾工作的干部進行重點包聯，不改變面貌不脫鉤。開展“一線尋訪”活動，變上訪為下訪，“帶案下訪”，通過歸口辦理、限期結案等措施，主動到一線發現問題，解決矛盾。目前，共化解箭壩村傷人致死、黃河村新建祖堂糾紛、新壩村民生工程和童嶺村宅基地糾紛等涉及刑事案件、民事糾紛和來信來訪等方面的問題27件，有效維護了社會的穩定。