第一篇：市財(cái)政局－全市防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作報(bào)告

全市防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作報(bào)告

為落實(shí)市委、市政府防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作要求，根據(jù)《中共 XX 省委、XX 省人民政府關(guān)于防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的若干意見》（遼委發(fā)〔2016〕21 號）、《中共 XX 省委、XX 省人民政府關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)施意見》（遼委發(fā)〔2018〕59 號）、《XX 市政府債務(wù)防范和化解三年行動工作方案（2018—2020 年）》精神，切實(shí)防范和有效化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，打好防范重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn) 下面我將 2020 年全市防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要工作安排報(bào)告如下：

一、全市政府性債務(wù)基本情況 截至 2019 年 12 月末，XX 市地方政府性債務(wù)余額總數(shù)為 286億元，其中：政府債務(wù) 150.6 億元（一般債務(wù) 119.2 億元，專項(xiàng)債務(wù) 31.4 億元）；政府或有債務(wù) 4.3 億元；隱性債務(wù) 131.1 億元。其中：

市本級地方全口徑政府性債務(wù)余額總數(shù)為 145.1 億元，占全地區(qū)債務(wù)余額總數(shù)的 50.74%，其中：政府債務(wù) 98.1 億元，政府或有債務(wù) 3.2 億元，隱性債務(wù) 43.8 億元。

縣（區(qū)）地方全口徑政府性債務(wù)余額總數(shù)為 140.9 億元，占全地區(qū)債務(wù)余額總數(shù)的 49.26%，其中：政府債務(wù) 52.6 億元，政府或有債務(wù) 1.1 億元，隱性債務(wù) 87.2 億元。

二、2020 年全市償還政府性債務(wù)工作安排

1、制定年度償債計(jì)劃。2020 年全市償債計(jì)劃為 31.5 億元（其中：本金 22.9 億元，利息 8.6 億元），其中：政府債務(wù) 24.4 億元，或有債務(wù) 0.55 億元，隱性債務(wù) 6.5 億元。按級次具體償債任務(wù)如下：

市本級全年償債任務(wù)為 19.7 億元（本金 15 億元、利息 4.7 億元），其中：政府債務(wù) 16.7 億元，或有債務(wù) 0.5 億元，隱性債務(wù)2.5 億元。

縣區(qū)全年償債任務(wù)為11.8億元（本金7.9億元、利息3.9億元），其中：政府債務(wù) 7.7 億元，或有債務(wù) 37 萬元，隱性債務(wù) 4.1 億元。

2、全市償債資金預(yù)算安排情況。全市需用財(cái)力償還的到期的一般政府性債務(wù) 20.6 億元，其中：本金 15.6 億元，利息 5 億元。本金部分通過向上爭取再融資債券解決 15.1 億元，利息部分全市預(yù)算安排 2.1 億元（市本級安排 1.4 億元、縣區(qū)安排 0.7 億元），仍有 0.5 億元本金和 2.9 億元利息預(yù)算無力安排。

全市需用政府性基金安排的專項(xiàng)債務(wù) 4.4 億元，其中：償還本金 3.7 億元通過爭取再融資債券解決，利息 0.7 億元通過政府性基金安排解決。

全市其他需要償還的債務(wù) 6.5 億元，其中：本金 3.6 億元，由企業(yè)自籌及縣區(qū)自行償還；利息 2.9 億元通過企業(yè)自籌資金償還0.8 億元，償債準(zhǔn)備金償還 0.1 億元，剩余 2 億元由相關(guān)縣區(qū)財(cái)力解決。

3、市本級償債資金安排。市本級今年需要償還的政府性債務(wù)本息合計(jì) 19.7 億元（本金 15 億元、利息 4.7 億元），擬通過以下

措施加以解決：

一是市本級一般債務(wù)全年償還本息共計(jì) 13.9 億元（本金 10.7億元，利息 3.2 億元）。本金通過再融資債券的方式償還本金 10.3億元，通過償債準(zhǔn)備金償還 0.32 億元；利息 3.2 億元，通過預(yù)算安排 1.4 億元，通過盤活資金安排 1.6 億元，通過償債準(zhǔn)備金償還0.2 億元。

二是市本級專項(xiàng)債券全年償還本息共計(jì) 3.3 億元。其中：通過置換再融資債券方式償還本金 2.6 億元，利息通過政府基金償還 0.7 億元。

三是其他債務(wù) 2.5 億元（國債外債本息 0.1 億元，隱性債務(wù)本息 2.4 億元）。償還措施：國債外債的本息 0.1 億元，由項(xiàng)目單位自行償還；隱性債務(wù) 2.4 億元（本金 1.6 億元，利息 0.8 億元），由債務(wù)單位自行償還 2.1 億元（市城投公司 14XX 債本金 1.6 億元，利息 0.5 億元），通過償債準(zhǔn)備金和盤活資金償還利息 0.3 億元。

三、2020 年政府性債務(wù)化解工作安排 1、下達(dá)年度計(jì)劃。2 月 13 日省財(cái)政廳下發(fā)《關(guān)于報(bào)送 2020年全口徑化債目標(biāo)的通知》，按照通知要求，我局組織各縣區(qū)對2020 年全口徑化債目標(biāo)進(jìn)行了測算，根據(jù)我市實(shí)際，上報(bào)我市化債計(jì)劃目標(biāo) 22.74 億元，其中隱性債務(wù)目標(biāo) 7.76 億元。月 2 日，經(jīng)省政府同意，財(cái)政廳正式下達(dá)我市 2020 年全口徑債務(wù)化解任務(wù)目標(biāo) 19.9 億元，其中，隱性債務(wù)化解任務(wù)目標(biāo) 12.8億元。根據(jù)省政府下達(dá)的化債三年行動方案，我局對縣區(qū)化債任務(wù)進(jìn)行分劈，下達(dá)縣區(qū)化解債務(wù)目標(biāo)。

具體化債任務(wù)目標(biāo)是：

市本級全口徑化債目標(biāo) 11.6 億元，其中隱性債務(wù)化債任務(wù)6.96 億元；縣區(qū)全口徑化債目標(biāo) 8.3 億元，其中隱性債務(wù)化債任務(wù) 5.84 億元。

各縣區(qū)具體化債目標(biāo)是：阜蒙縣全口徑債務(wù)化解任務(wù)目標(biāo)2.91 億元，其中，隱性債務(wù)化解任務(wù)目標(biāo) 2.45 億元；彰武縣全口徑債務(wù)化解任務(wù)目標(biāo) 0.74 億元，其中，隱性債務(wù)化解任務(wù)目標(biāo) 0.13億元；海州區(qū)全口徑債務(wù)化解任務(wù)目標(biāo) 0.33 億元，其中，隱性債務(wù)化解任務(wù)目標(biāo) 0.24 億元；細(xì)河區(qū)全口徑債務(wù)化解任務(wù)目標(biāo) 2.42億元，其中，隱性債務(wù)化解任務(wù)目標(biāo) 2.1 億元；太平區(qū)全口徑債務(wù)化解任務(wù)目標(biāo) 0.16 億元；新邱區(qū)全口徑債務(wù)化解任務(wù)目標(biāo) 0.22億元，其中，隱性債務(wù)化解任務(wù)目標(biāo) 0.05 億元；清河門區(qū)全口徑債務(wù)化解任務(wù)目標(biāo) 0.79 億元，其中，隱性債務(wù)化解任務(wù)目標(biāo) 0.38億元；開發(fā)區(qū)全口徑債務(wù)化解任務(wù)目標(biāo) 0.64 億元，其中，隱性債務(wù)化解任務(wù)目標(biāo) 0.46 億元；高新區(qū)全口徑債務(wù)化解任務(wù)目標(biāo) 0.09億元，其中，隱性債務(wù)化解任務(wù)目標(biāo) 0.03 億元。

2、一般風(fēng)險(xiǎn)化債主要措施：一是通過將政府債券劃轉(zhuǎn)到企業(yè)集團(tuán)化解；二是通過財(cái)政預(yù)算資金償還化解；三是合規(guī)轉(zhuǎn)化為企業(yè)經(jīng)營性債務(wù)；四是通過轉(zhuǎn)化為合法合規(guī) PPP 項(xiàng)目化解；四是企事業(yè)經(jīng)營收入（不含財(cái)政補(bǔ)助資金）等方式化解。

3、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)化債措施。除上述措施外，對隱性債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)擬通過壓減一般性支出和三公經(jīng)費(fèi)、壓縮基本建設(shè)支出、降低公務(wù)出行標(biāo)準(zhǔn)、限制出國出境、嚴(yán)格控制津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)禁

購置、新建和裝修辦公用房、從嚴(yán)把控新增債券項(xiàng)目、拓寬財(cái)源渠道和處置政府資產(chǎn)等方式籌集資金，確保及時(shí)兌付到期政府本息，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

四、存在主要問題 1、償債壓力巨大。全市需用財(cái)力償還的一般政府性債務(wù) 20.6億元，本金可以通過爭取再融資債券解決 15.1 億元，而利息部分全市預(yù)算安排 2.1 億元（市本級安排 1.4 億元、縣區(qū)安排 0.7 億元，比上年多安排 0.7 億元），仍有 0.5 億元本金和 2.9 億元利息預(yù)算無力安排。

全市其他需要償還的債務(wù) 6.5 億元（主要是隱性債務(wù)和或有債務(wù)），其中：本金 3.6 億元，利息 2.9 億元。市本級償還 14 城投債本金 1.6 億元，已通過借新還舊方式展期；細(xì)河區(qū)第一季度政府債券利息及棚戶區(qū)改造農(nóng)發(fā)行借款通過市級調(diào)度資金方式償還，融資租賃 1508 萬元截至目前還沒有償還，已形成違約。

2、化解政府隱性債務(wù)工作困難重重。

今年全市化解政府債務(wù)省下達(dá)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù) 19.9 億元，其中隱性債務(wù)需完成化減任務(wù) 12.8 億元。受新冠疫情和減費(fèi)降稅等短收因素影響，全市第一季度財(cái)政收入下降 11.5%，“三保支出”壓力加大，因此完成償還化解隱性債務(wù)任務(wù)目標(biāo)十分困難。

從我們對縣區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研摸底情況分析，縣區(qū)政府完成化債任務(wù)困難重重。按照化債方式，通過企業(yè)集團(tuán)化債有困難，一是縣區(qū)現(xiàn)有國有企業(yè)規(guī)模較小、業(yè)務(wù)單一、營收能力較差。二是按照組建企業(yè)集團(tuán)公司要求，劃撥集團(tuán)公司的債務(wù)要與劃撥的資

產(chǎn)相匹配，縣區(qū)政府能夠劃撥的可用資產(chǎn)不足。

3、市本級及部分縣區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)超過預(yù)警線。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于防范化解政府性債務(wù)重大風(fēng)險(xiǎn)要求，為了加強(qiáng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，我局組織各縣區(qū)對全市債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)進(jìn)行了測算，清河門區(qū)、細(xì)河區(qū)和開發(fā)區(qū)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級已達(dá)到紅色風(fēng)險(xiǎn)等級（最高級）。今年第一季度細(xì)河區(qū)、新邱區(qū)、清河門區(qū)都是通過市級調(diào)度資金方式償還的政府債務(wù)。

第二篇：財(cái)政局政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作預(yù)案

財(cái)政局政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作預(yù)案

一、總則

（一）目的及依據(jù)為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我縣政府性債務(wù)管理，建立健全政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置防控體系，形成快速響應(yīng)、分類施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動、穩(wěn)妥處置的工作機(jī)制，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，有效防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)政府信用，保障我縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔X〕X號）、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國辦函〔X〕X號）等有關(guān)規(guī)定，特制定本預(yù)案。

（二）適用范圍本預(yù)案所稱政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指舉借政府性債務(wù)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、融資平臺公司等（以下簡稱“債務(wù)單位”）已經(jīng)或者可能無法按期支付政府性債務(wù)本息，或者無力履行或有債務(wù)法定代償責(zé)任，容易引發(fā)區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，并需采取應(yīng)急措施應(yīng)對的突發(fā)事件。本預(yù)案所稱政府性債務(wù)是指市財(cái)政轉(zhuǎn)貸我縣的政府債券和清理甄別認(rèn)定的存量債務(wù)。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件分為政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件和政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件。

政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件包括：X.政府債券風(fēng)險(xiǎn)事件：指市財(cái)政轉(zhuǎn)貸給我縣的一般債券、專項(xiàng)債券還本付息出現(xiàn)違約；

X.其他政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指除政府債券外的其他存量政府債務(wù)還本付息出現(xiàn)違約。

政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件包括：X.政府提供擔(dān)保的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指由企事業(yè)單位舉借、政府及有關(guān)部門提供擔(dān)保的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，政府需要依法履行擔(dān)保責(zé)任或相應(yīng)民事責(zé)任卻無力承擔(dān)；X.政府承擔(dān)救助責(zé)任的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指債務(wù)單位因公益性項(xiàng)目舉借、由非財(cái)政性資金償還，政府在法律上不承擔(dān)償債或擔(dān)保責(zé)任的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，政府為維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全或社會穩(wěn)定需要承擔(dān)一定救助責(zé)任卻無力救助。

本預(yù)案不適用于除上述政府性債務(wù)外的其他債務(wù)，各債務(wù)單位應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際情況，制定本單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案并報(bào)主管部門備案，落實(shí)債務(wù)還款資金安排，立足自身化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）工作原則政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作應(yīng)貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、信息共享、集中決策、協(xié)調(diào)配合、加強(qiáng)預(yù)警、及早應(yīng)對、措施得力、維護(hù)穩(wěn)定的原則。明確各部門職責(zé)，堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防和應(yīng)急處置相結(jié)合，加強(qiáng)對政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，依法合規(guī)，尊重市場化原則，充分考慮并維護(hù)好各方合法權(quán)益，妥善處置風(fēng)險(xiǎn)事件。

二、應(yīng)急組織指揮體系和職責(zé)

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)成立縣財(cái)政局政府性債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，當(dāng)出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，轉(zhuǎn)為政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作。由黨組書記、局長任組長，副局長任副組長。局屬各單位、各股室負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。各成員在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控和應(yīng)急處置相關(guān)工作。

（二）各部門職責(zé)X.預(yù)算股、條法股負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排領(lǐng)導(dǎo)小組會議，綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員之間相關(guān)事項(xiàng)，及時(shí)收集了解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況并向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，牽頭制定、印發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)文件。發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，配合研究制定化解風(fēng)險(xiǎn)措施，協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)化解責(zé)任。負(fù)責(zé)建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日常監(jiān)控，組織實(shí)施政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理，在限額內(nèi)規(guī)范舉借新增政府債務(wù)；監(jiān)控或有債務(wù)變動狀況，向縣政府報(bào)告?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)情況；組織提出債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急措施方案。

X.國資股負(fù)責(zé)定期梳理縣屬國有企業(yè)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，督促舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位制定本單位分期償債計(jì)劃和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案；當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，指導(dǎo)和幫助縣屬國有企業(yè)落實(shí)還款資金來源，及時(shí)向債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。并落實(shí)處置國有資產(chǎn)償還到期債務(wù)相關(guān)工作。

X.監(jiān)督檢查股負(fù)責(zé)監(jiān)督各成員股室落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署情況。X.金融工交經(jīng)貿(mào)股負(fù)責(zé)按照職能分工協(xié)調(diào)所監(jiān)管的地方金融機(jī)構(gòu)配合開展政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作。X.局機(jī)關(guān)辦公室協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)處置政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急事件，協(xié)調(diào)指導(dǎo)其他成員做好預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、調(diào)查評估、應(yīng)急保障等工作。

三、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

（一）預(yù)警監(jiān)測及信息報(bào)告各債務(wù)單位要指派專人歸口負(fù)責(zé)本單位債務(wù)和資金平衡計(jì)劃管理，及時(shí)更新管理臺賬，對本單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行動態(tài)監(jiān)測，向縣財(cái)政局和主管部門報(bào)送債務(wù)增減變化、債務(wù)到期預(yù)測和資金籌集情況等；定期排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，從而提前防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)狀況，對預(yù)計(jì)無法按期足額支付債務(wù)本息、可能出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題應(yīng)當(dāng)提前X個(gè)月以上向領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行專題報(bào)告；發(fā)生突發(fā)或重大情況，力爭在事發(fā)后半小時(shí)內(nèi)電話報(bào)告、X小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組，不得瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)。報(bào)告方式一般采取書面報(bào)告形式。緊急情況下可采取先電話報(bào)告、后書面報(bào)告的方式。報(bào)告的內(nèi)容包括預(yù)計(jì)發(fā)生違約的政府性債務(wù)類別、債務(wù)人、債權(quán)人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢，可能造成的損失，已采取及擬采取的應(yīng)對措施等。

預(yù)算股、條法股要做好統(tǒng)計(jì)分析，通過債務(wù)率、償債率、債務(wù)逾期率等風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警，對重點(diǎn)單位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)間段進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提示債務(wù)單位進(jìn)行處理。并向債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和縣政府報(bào)告預(yù)警結(jié)果。對債務(wù)單位可能出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題應(yīng)當(dāng)在收到債務(wù)單位的專題報(bào)告后立即分析研究，對可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件的時(shí)間、范圍、程度、危害及趨勢作出預(yù)測，及時(shí)向債務(wù)管理（應(yīng)急）領(lǐng)導(dǎo)小組和縣政府報(bào)告。

債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件要及時(shí)進(jìn)行研究，決策應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的具體措施，視具體情況提出是否啟動債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案建議意見報(bào)縣政府審定。

（二）防范措施X.提升償債能力，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，逐步增強(qiáng)財(cái)政綜合實(shí)力。整合利用現(xiàn)有土地資源，提高出讓土地增值收益，增強(qiáng)債務(wù)償還能力。通過出讓現(xiàn)有儲備土地、積極組織收入、控制新建項(xiàng)目規(guī)模、合理安排預(yù)算等方式，多渠道籌集資金，切實(shí)履行償債責(zé)任。

X.強(qiáng)化債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)規(guī)模。一是政府債務(wù)實(shí)行限額管理，年末政府債務(wù)余額應(yīng)控制在市財(cái)政下達(dá)的管控限額以內(nèi)。二是妥善處理好發(fā)展與控債的關(guān)系，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和建設(shè)投資任務(wù)，統(tǒng)籌考慮地方綜合財(cái)力、存量債務(wù)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等因素，合理確定投資計(jì)劃，嚴(yán)格控制政府債務(wù)規(guī)模；不得實(shí)施無資金來源的項(xiàng)目，原則上公益性項(xiàng)目除向上爭取資金外，一般采取規(guī)范的PPP模式等方式進(jìn)行建設(shè)。

X.健全資金保障機(jī)制，有效維護(hù)政府資金鏈的安全。進(jìn)一步加大財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行的管控力度，在確保基本支出、法定支出和重點(diǎn)支出的基礎(chǔ)上，最大限度保障我縣財(cái)政償債資金的需求。

X.加快存量置換，減輕利息負(fù)擔(dān)。通過市財(cái)政局安排地方政府債券，提前置換其以后到期的存量政府債務(wù)，減少債務(wù)利息支出。同時(shí)，將政府債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理，規(guī)范政府債務(wù)收支。

（三）分類處置政府債務(wù)。地方政府債券由縣財(cái)政依法承擔(dān)全部償還責(zé)任，縣財(cái)政按照當(dāng)年到期政府債券本息情況，通過預(yù)算安排、資產(chǎn)處置等方式積極籌措資金，償還到期政府債務(wù)本息。其中：一般債務(wù)主要以一般公共預(yù)算收入作為償債來源，專項(xiàng)債務(wù)以政府性基金預(yù)算收入作為償債來源。非政府債券形式的存量政府債務(wù)。通過向市財(cái)政申請政府置換債券進(jìn)行置換，置換后按上述方式納入財(cái)政預(yù)算管理。

四、應(yīng)急處置措施

（一）應(yīng)急處置當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)立即轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，對風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行研判，查找原因，明確責(zé)任，研究決策化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)措施；并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置情況向縣政府報(bào)告。

五、保障措施（一）人力保障。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高相關(guān)人員政策理論、日常管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、應(yīng)急處置、輿情應(yīng)對等業(yè)務(wù)能力。啟動應(yīng)急響應(yīng)時(shí)應(yīng)安排專人具體落實(shí)相關(guān)工作，并抽調(diào)專業(yè)人員、法律顧問等組成專家組和法律顧問組，提供技術(shù)、法律等方面支持。

（二）通信保障。各單位要指定專人作為債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置聯(lián)絡(luò)員，指定提供單位地址、辦公電話、手機(jī)、傳真、電子郵箱等多種聯(lián)系方式，必須保持應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)暢通。債務(wù)單位要建立與債權(quán)人固定聯(lián)系方式，加強(qiáng)信息溝通，及時(shí)互通應(yīng)急處置信息。

（三）安全保障。應(yīng)急處置過程中，對可能影響公共安全和社會穩(wěn)定的事件，要提前防范、及時(shí)控制、妥善處理；遵守保密規(guī)定，對涉密信息要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制知悉范圍。

（四）資源保障。加強(qiáng)儲備土地、項(xiàng)目資產(chǎn)、房產(chǎn)、特許經(jīng)營權(quán)、國有企業(yè)股權(quán)等償債資源管理，建卡動態(tài)更新償債資源相關(guān)信息，建立償債資源價(jià)值動態(tài)評估機(jī)制，確保發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)有序處置，為償還債務(wù)提供保障。

六、責(zé)任追究對因債務(wù)管控不力、違法違規(guī)融資及擔(dān)保承諾引發(fā)突發(fā)事件的相關(guān)單位，依據(jù)《預(yù)算法》《公務(wù)員法》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等規(guī)定實(shí)施行政問責(zé)，并依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

七、應(yīng)急終止及后期處置政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到緩解、控制，經(jīng)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意，（或報(bào)上級債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意），終止應(yīng)急措施。政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置后，各單位要對所造成的負(fù)面影響積極開展善后工作。首先債務(wù)單位要向債權(quán)人作出完善債務(wù)管理工作的書面情況說明，重新建立政府信用；其次總結(jié)教訓(xùn)，改進(jìn)完善應(yīng)急處置預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行債務(wù)預(yù)警機(jī)制、更多渠道地籌集償債資金，落實(shí)債務(wù)責(zé)任，制定具體措施，避免類似事件再次發(fā)生。

第三篇：防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

黨中央、國務(wù)院高度重視防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，中央經(jīng)濟(jì)工作會議和政府工作報(bào)告都對此提出明確要求。第十二屆全國人大第五次會議通過的《關(guān)于2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告》指出，一些地方存在變相和違法違規(guī)擔(dān)保行為，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍在累積，要高度重視、認(rèn)真研究，采取有效措施解決。為做好貫徹落實(shí)工作，財(cái)政部、發(fā)展改革委、司法部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕50號）（以下簡稱《通知》）。就此，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提出的問題。

一、問：當(dāng)前我國政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況如何？《通知》出臺背景是什么？ 答：《中華人民共和國預(yù)算法》（2014年修訂）和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）實(shí)施以來，地方各級政府加快建立健全規(guī)范的舉債融資機(jī)制，防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，取得明顯成效。截至2016年末，我國地方政府債務(wù)15.32萬億元，地方政府債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財(cái)力）為80.5%。加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)12.01萬億元，兩項(xiàng)合計(jì)，我國政府債務(wù)27.33萬億元。按照國家統(tǒng)計(jì)局公布的我國2016年GDP初步核算數(shù)74.41萬億元計(jì)算，我國政府債務(wù)負(fù)債率（債務(wù)余額/GDP）為36.7%，低于主要市場經(jīng)濟(jì)國家和新興市場國家水平，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

與此同時(shí)，一些地方政府違法違規(guī)舉債融資問題仍時(shí)有發(fā)生，部分金融機(jī)構(gòu)對融資平臺公司等國有企業(yè)提供融資時(shí)仍要求地方政府提供擔(dān)保承諾，部分政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目、政府投資基金等存在不規(guī)范現(xiàn)象。這些行為違反了現(xiàn)行法律法規(guī)和制度規(guī)定，擾亂了市場秩序，積聚了財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。針對上述問題，財(cái)政部會同發(fā)展改革委、司法部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會專門印發(fā)《通知》，進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為，依法明確舉債融資的政策邊界和負(fù)面清單，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

二、問：《通知》主要內(nèi)容是什么？

答：《通知》嚴(yán)格依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)和制度規(guī)定，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)在組織清理整改地方政府融資擔(dān)保行為、切實(shí)加強(qiáng)融資平臺公司融資管理、規(guī)范政府與社會資本方的合作行為、進(jìn)一步健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制、建立跨部門聯(lián)合監(jiān)測和防控機(jī)制、大力推進(jìn)信息公開等六個(gè)方面，提出了下一步工作要求，明確了規(guī)范的舉債融資行為的政策邊界和負(fù)面清單，正面引導(dǎo)地方政府履職盡責(zé)，堅(jiān)決制止違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為。

一是組織全面清理整改。《通知》要求各省級政府抓緊設(shè)立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，盡快組織一次摸底排查，全面改正不規(guī)范的政府融資擔(dān)保行為，對逾期不改正或改正不到位的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二是切實(shí)加強(qiáng)融資平臺公司融資管理。《通知》要求規(guī)范地方政府注資行為、融資平臺公司舉債融資行為以及金融機(jī)構(gòu)提供融資行為，包括土地注資、擔(dān)保承諾、境外發(fā)債等方面，分清政府和企業(yè)的責(zé)任邊界。

三是規(guī)范政府與社會資本方的合作行為。《通知》要求地方政府規(guī)范政府和社會資本合作（PPP），允許地方政府以單獨(dú)出資或與社會資本共同出資方式設(shè)立各類投資基金，依法實(shí)行規(guī)范的市場化運(yùn)作。嚴(yán)禁地方政府利用PPP、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債。

四是進(jìn)一步健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。《通知》強(qiáng)調(diào)地方政府舉債必須按照預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，一律采取發(fā)行地方政府債券方式；除外國政府和國際經(jīng)濟(jì)組織貸款轉(zhuǎn)貸外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。

五是建立跨部門聯(lián)合監(jiān)測和防控機(jī)制。加強(qiáng)對政府中長期支出事項(xiàng)以及融資平臺公司舉債融資情況的監(jiān)測，建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，對地方政府、融資平臺公司、金融機(jī)構(gòu)等的違法違規(guī)舉債融資行為實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒。

六是大力推進(jìn)信息公開。《通知》依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定，要求全面推進(jìn)地方政府及其所屬部門舉債融資行為的信息公開，嚴(yán)格公開責(zé)任追究，主動回應(yīng)社會關(guān)切，自覺接受社會監(jiān)督。

三、問：《通知》對切實(shí)加強(qiáng)融資平臺公司融資管理提出了哪些要求？ 答：《通知》依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定，從地方政府與融資平臺公司的關(guān)系、地方政府對融資平臺公司注資行為、金融機(jī)構(gòu)向融資平臺公司提供融資行為、違法違規(guī)舉債擔(dān)保形成的債務(wù)處理等方面，提出明確要求，引導(dǎo)融資平臺公司按市場化方式融資，嚴(yán)禁地方政府違法違規(guī)通過融資平臺公司變相舉債。

一是厘清地方政府與融資平臺公司的邊界。加快政府職能轉(zhuǎn)變，處理好政府和市場的關(guān)系，推動融資平臺公司盡快轉(zhuǎn)型為市場化運(yùn)營的國有企業(yè)，依法合規(guī)開展市場化融資。健全信息披露機(jī)制，融資平臺公司在境內(nèi)外舉債融資時(shí)，應(yīng)當(dāng)向債權(quán)人主動書面聲明不承擔(dān)政府融資職能，并明確自2015年1月1日起其新增債務(wù)依法不屬于地方政府債務(wù)，防止誤導(dǎo)投資者決策行為，促進(jìn)保護(hù)投資者合法權(quán)益。

二是規(guī)范地方政府注資行為。地方政府不得違規(guī)將公益性資產(chǎn)、儲備土地注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源，推動提高融資平臺公司資產(chǎn)的合法合規(guī)性，既保護(hù)投資者合法權(quán)益，又避免地方政府繞道通過國有企業(yè)變相舉債。

三是規(guī)范金融機(jī)構(gòu)提供融資行為。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識別和防范，落實(shí)企業(yè)舉債準(zhǔn)入條件，按商業(yè)化原則履行相關(guān)程序，審慎評估舉債人財(cái)務(wù)能力和還款來源、防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)為融資平臺公司等企業(yè)提供融資時(shí)，不得違法違規(guī)要求或接受地方政府及所屬部門以擔(dān)保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔(dān)保。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)支持融資平臺公司市場化融資，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四是依法處理違法違規(guī)舉債擔(dān)保債務(wù)。對地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保形成的債務(wù)，嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國辦函〔2016〕88號）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類處置指南〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2016〕152號）要求，依法妥善處理，由債務(wù)人和債權(quán)人合理分擔(dān)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

四、問：《通知》如何規(guī)范政府與社會資本方的合作行為？ 答：《通知》依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定，鼓勵(lì)地方政府以規(guī)范的方式開展政府和社會資本合作（PPP）、設(shè)立各類投資基金。嚴(yán)禁地方政府采取不規(guī)范的PPP項(xiàng)目、政府投資基金“明股暗債”等方式違法違規(guī)舉債。

一是鼓勵(lì)地方政府與社會資本依法規(guī)范合作。要求地方政府規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）。允許地方政府以單獨(dú)出資或與社會資本共同出資方式設(shè)立各類投資基金，依法實(shí)行規(guī)范的市場化運(yùn)作，引導(dǎo)社會資本投資經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

二是嚴(yán)禁地方政府利用PPP、各類政府投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債。地方政府與社會資本合作應(yīng)當(dāng)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，除國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門參與PPP項(xiàng)目、設(shè)立政府出資的各類投資基金時(shí)，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益，防止地方政府通過承擔(dān)項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)的方式違法違規(guī)變相舉債。同時(shí)，明確地方政府不得以借貸資金出資設(shè)立各類投資基金，不得對有限合伙制基金等任何股權(quán)投資方式額外附加條款變相舉債。

五、問：《通知》提出進(jìn)一步健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，主要內(nèi)容是什么？

答：一是依法明確了規(guī)范的舉債融資方式。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法和國發(fā)〔2014〕43號文件規(guī)定，地方政府舉債一律采取在國務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券方式，除此以外地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。地方政府及其所屬部門不得以文件、會議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等任何形式，要求或決定企業(yè)為政府舉債或變相為政府舉債。

二是鼓勵(lì)地方構(gòu)建市場化運(yùn)作的融資擔(dān)保體系。允許地方政府結(jié)合財(cái)力實(shí)際狀況設(shè)立或參股擔(dān)保公司（含各類融資擔(dān)保基金公司），鼓勵(lì)政府出資的擔(dān)保公司依法依規(guī)提供融資擔(dān)保服務(wù)，地方政府依法在出資范圍內(nèi)對擔(dān)保公司承擔(dān)責(zé)任。

三是嚴(yán)禁地方政府違法違規(guī)擔(dān)保。除外國政府和國際經(jīng)濟(jì)組織貸款轉(zhuǎn)貸外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保，不得承諾為其他任何單位和個(gè)人的融資承擔(dān)償債責(zé)任。

六、問：《通知》提出建立跨部門聯(lián)合監(jiān)測和防控機(jī)制，主要內(nèi)容是什么？ 答：《通知》針對當(dāng)前地方政府和金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保行為的突出問題和主要特點(diǎn)，致力打破部門信息孤島，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測機(jī)制，推動建立相關(guān)部門組成的跨部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成監(jiān)督合力。

一是完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測機(jī)制。針對地方政府融資擔(dān)保行為的主要類型，《通知》明確由財(cái)政等五部門建設(shè)大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測政府中長期支出事項(xiàng)以及融資平臺公司舉借或發(fā)行的銀行貸款、資產(chǎn)管理產(chǎn)品、企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等情況，加強(qiáng)部門信息共享和數(shù)據(jù)校驗(yàn)，定期通報(bào)監(jiān)測結(jié)果。

二是開展跨部門聯(lián)合監(jiān)管。針對地方政府融資擔(dān)保行為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和參與主體，《通知》提出建立財(cái)政等六部門以及注冊會計(jì)師協(xié)會、資產(chǎn)評估協(xié)會、律師協(xié)會等行業(yè)自律組織參加的監(jiān)管機(jī)制，對地方政府及其所屬部門、融資平臺公司、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等的違法違規(guī)行為加強(qiáng)跨部門聯(lián)合懲戒，形成監(jiān)管合力。

三是嚴(yán)格依法依規(guī)追究責(zé)任。針對涉嫌違法違規(guī)融資擔(dān)保的責(zé)任主體，《通知》明確對地方政府及其所屬部門違法違規(guī)舉債或擔(dān)保的，依法依規(guī)追究負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任；對融資平臺公司從事或參與違法違規(guī)融資活動的，依法依規(guī)追究企業(yè)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任；對金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)向地方政府提供融資、要求或接受地方政府提供擔(dān)保承諾的，依法依規(guī)追究金融機(jī)構(gòu)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人和授信審批人員責(zé)任；對中介機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)為融資平臺公司出具審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評估報(bào)告、信用評級報(bào)告、法律意見書等的，依法依規(guī)追究中介機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)從業(yè)人員的責(zé)任。

七、問：《通知》對大力推進(jìn)信息公開提出了哪些要求？ 答：《通知》依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定，圍繞地方政府債務(wù)和當(dāng)前潛在風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域，要求地方政府及其所屬部門做到舉債融資行為決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、結(jié)果公開等“四個(gè)公開”，主動回應(yīng)社會關(guān)切，自覺接受社會監(jiān)督。

一是完善地方政府債務(wù)信息公開制度。縣級以上地方各級政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開本地區(qū)政府債務(wù)限額和余額,以及本級政府債務(wù)的規(guī)模、種類、利率、期限、還本付息、用途等內(nèi)容。省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)參考國債發(fā)行做法，提前公布地方政府債務(wù)發(fā)行計(jì)劃。

二是推進(jìn)政府購買服務(wù)公開。地方政府及其所屬部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開政府購買服務(wù)決策主體、購買主體、承接主體、服務(wù)內(nèi)容、合同資金規(guī)模、分年財(cái)政資金安排、合同期限、績效評價(jià)等內(nèi)容。

三是推進(jìn)PPP項(xiàng)目信息公開。地方政府及其所屬部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開PPP項(xiàng)目決策主體、政府方和社會資本方信息、合作項(xiàng)目內(nèi)容和財(cái)政承受能力論證、社會資本方采購信息、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制、合同期限、績效評價(jià)等內(nèi)容。

四是推進(jìn)融資平臺公司名錄公開。

八、問：近期在制止地方政府違法違規(guī)融資擔(dān)保行為方面采取了哪些措施？ 答：天下之事，不難于立法，而難于法之必行。黨的十八大以來，按照全面深化改革的要求，2014年修訂了預(yù)算法，并出臺了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號），構(gòu)建了地方政府債務(wù)管理的法律制度框架，明確了地方政府融資擔(dān)保行為的“正面清單”和“負(fù)面清單”。但由于個(gè)別地方政府法治觀念薄弱、責(zé)任意識和風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)等原因，違法違規(guī)融資擔(dān)保問題仍時(shí)有發(fā)生，財(cái)政部認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，會同有關(guān)部門依法堅(jiān)決制止違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，切實(shí)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

一是建立地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。印發(fā)《財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處實(shí)施地方政府債務(wù)監(jiān)督暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2016〕175號），發(fā)揮專員辦就地監(jiān)督優(yōu)勢，授予專員辦就地查處的權(quán)力，建立發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起的機(jī)制，加快推進(jìn)建立全方位、常態(tài)化的監(jiān)督體系。

二是認(rèn)真核查違法違規(guī)融資擔(dān)保問題。2016年以來依據(jù)審計(jì)移交線索和舉報(bào)線索，先后組織駐相關(guān)地區(qū)專員辦，對部分地方違法違規(guī)融資擔(dān)保行為開展專項(xiàng)核查，持續(xù)保持對地方政府債務(wù)監(jiān)督的高壓態(tài)勢。

三是嚴(yán)格依法懲處違法違規(guī)行為。依據(jù)預(yù)算法、國務(wù)院文件等法律和政策規(guī)定，對部分地方政府、金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，一律按照管理權(quán)限轉(zhuǎn)請有關(guān)省級政府、中央監(jiān)管部門核實(shí)情況，嚴(yán)格依法處理，及時(shí)防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散。

四是公開曝光一批違法違規(guī)案例。分批公開通報(bào)典型案例，敢于對違法違規(guī)融資擔(dān)保行為揭開蓋子。目前已分3批公開通報(bào)部分市縣政府和金融機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，既起到警示作用，也有利于引導(dǎo)地方政府依法行政、金融機(jī)構(gòu)回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)本源。[2]

第四篇：政府性債務(wù)管理辦法

貢山縣政府性債務(wù)管理暫行辦法

第一章總則

第一條 為加強(qiáng)本縣政府性債務(wù)的監(jiān)督管理及舉借、使用和償還的行為，完善政府債務(wù)管理體制，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)本縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府性債務(wù)，是指由我縣各單位和部門直接舉借或者通過合法擔(dān)保形式形成的，以及在特定條件下需要有政府償還的債務(wù)。

第三條 政府性債務(wù)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可支配財(cái)力相適應(yīng)。各部門和單位負(fù)債規(guī)模應(yīng)與本部門、單位償債能力相適應(yīng)。舉借政府性債務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循“規(guī)模適度、量力而行，突出重點(diǎn)、注重效益，明確責(zé)任、用還一致、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則。

第四條 政府性債務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理，由縣財(cái)政局安排本局相關(guān)股室進(jìn)行綜合管理，每月有政府性債務(wù)的單位必須到財(cái)政局相關(guān)股室進(jìn)行政府性債務(wù)更新。縣審計(jì)局依法對政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)。第二章舉借

第五條 債務(wù)總規(guī)模依據(jù)貢山縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，及相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和債務(wù)控制指標(biāo)，確定債務(wù)總規(guī)模，并經(jīng)縣人大常委會審議通過。

第六條 需用財(cái)政資金償還的政府債務(wù)性債務(wù)，應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算。

第七條 申請舉借政府性債務(wù)的，應(yīng)符合以下規(guī)定：

（一）實(shí)施符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目。

（二）實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施急需的項(xiàng)目。

（三）用于發(fā)展教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)的項(xiàng)目。

（四）政府認(rèn)為應(yīng)該舉借或提供擔(dān)保，并符合國家有關(guān)政策的政府性債務(wù)。

第八條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對本級申請舉借政府性債務(wù)的部門、單位提供的資料及其財(cái)務(wù)狀況、負(fù)債情況、償債計(jì)劃、配套資金和還款能力等進(jìn)行審核后。如果出現(xiàn)以下情況的不予批準(zhǔn)舉借或者擔(dān)保：

（一）償還債務(wù)資金來源和責(zé)任沒有落實(shí)；

（二）超過財(cái)政承受能力容易引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；

第三章政府性債務(wù)資金的使用管理

第九條使用政府性債務(wù)資金的部門或者單位，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途合理使用債務(wù)資金，不得挪作他用；確需變更用途的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序重新報(bào)批。

政府性債務(wù)資金不得用于平衡地方預(yù)算或者經(jīng)常性支出。

第十條政府性債務(wù)需要進(jìn)行招標(biāo)和政府采購的，應(yīng)嚴(yán)

格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》和國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章償還

第十一條 政府性債務(wù)償還，實(shí)行“誰使用、誰償還，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。

經(jīng)本級政府批準(zhǔn)，需要用財(cái)政預(yù)算資金償還的債務(wù)，應(yīng)當(dāng)由本級財(cái)政部門列入預(yù)算。

第十二條 使用政府性債務(wù)資金的部門、單位為最終債務(wù)人，其法定代表人為償債責(zé)任人，對償還政府性債務(wù)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十三條 下列資金可以作為政府性債務(wù)償債準(zhǔn)備金的來源 :

(一)財(cái)政預(yù)算安排的資金；

(二)出售國有資產(chǎn)或股權(quán)的收入；

(三)對逾期還款收取的滯納金和罰款；

(四)償債準(zhǔn)備金增值收入；

(五)提前收回的政府性債務(wù)資金；

(六)最終債務(wù)人或下級財(cái)政繳存的償債準(zhǔn)備金；(七)其他政府性收入中可以用作還款來源的資金。

第五章 風(fēng)險(xiǎn)控制

第十四條 縣級人民政府及其財(cái)政部門，應(yīng)當(dāng)對本地區(qū)的政府性債務(wù)進(jìn)行科學(xué)、合理和有效的規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)控制，建

立政府性債務(wù)預(yù)警管理系統(tǒng)和機(jī)制，及時(shí)跟蹤分析本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，制定有效的防范和化解和應(yīng)急措施。

綜合控制和預(yù)警分析的主要指標(biāo)，包括債務(wù)及時(shí)更新、新增債務(wù)率、償債率、債務(wù)逾期率等政府性債務(wù)監(jiān)測指標(biāo)。

第六章 監(jiān)督檢查

第十五條 縣人民政府對政府性債務(wù)建立定期檢查制度。縣人民政府每年組織相關(guān)部門對本級工作部門、所屬單位和轄區(qū)人民政府舉借、使用、償還和監(jiān)督管理政府性債務(wù)情況進(jìn)行一次監(jiān)督檢查。縣人民政府每年向人大常委會報(bào)告本級單位和部門及轄區(qū)政府性債務(wù)規(guī)模及舉借、使用和償還情況。

第十六條 縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府性債務(wù)資金的審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)將政府性債務(wù)的舉借、使用、償還或提供擔(dān)保等情況，列入各級人民政府及相關(guān)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，將其結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核的內(nèi)容。

第十七條 違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定予以處理：

(一)未按照規(guī)定原則和程序舉借政府性債務(wù)的；(二)違反規(guī)定，擅自進(jìn)行擔(dān)保的；

(三)未按償債計(jì)劃及時(shí)歸還政府性債務(wù)的；

(四)虛報(bào)項(xiàng)目，騙取政府性債務(wù)資金的；

(五)未及時(shí)到財(cái)政部門或者有關(guān)部門辦理手續(xù)、報(bào)送相關(guān)材料的；

(六)截留、擠占、挪用政府性債務(wù)資金和償債資金的。

第十八條 政府性債務(wù)管理部門工作人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定給予批評教育或者行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)無故拖延辦理政府性債務(wù)審核、批準(zhǔn)手續(xù)的；(二)審核把關(guān)不嚴(yán)，有明顯失職行為，造成政府性債務(wù)資金損失的；

(三)對政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范處置不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的；

(四)審核、批準(zhǔn)舉借政府性債務(wù)、撥付政府性債務(wù)資金時(shí)收受賄賂的，或者其他有違紀(jì)違法行為的。

第七章 附 則

第十九條 本辦法由貢山縣財(cái)政局解釋。

第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析

政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析最近，我們對全市政府債務(wù)情況進(jìn)行了一次全面調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明：目前，各級政府負(fù)債已經(jīng)非常沉重，單位負(fù)債比較普遍，亟需引起各級黨委政府的高度重視，并切實(shí)采取有效措施努力加以防范和解決，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析。

一、債務(wù)現(xiàn)狀從調(diào)查的情況看，我市政府負(fù)債數(shù)大面廣，形勢嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1、負(fù)債數(shù)額大。截止2004年12月31日止，全市政府債務(wù)總額達(dá)到121.94億元。從債務(wù)來源看，外債6.90億元，占5.65%，國內(nèi)債務(wù)115.04億元，占94.34%；從債務(wù)主體看，本級政府負(fù)債75.24億元，占61.70%，行政事業(yè)單位負(fù)債26.43億元，占21.67%；公益事業(yè)部門（企業(yè)）負(fù)債20.25億元，占16.61%；從債務(wù)層次看，市本級負(fù)債34.51億元，占28.30%；區(qū)縣（市）負(fù)債87.43億元，占71.70%。2．逾期債務(wù)多。截止2004年12月31日止，全市逾期債務(wù)達(dá)到86.4億元，占債務(wù)總額的70.85%。從逾期年限看，逾期1年以下的8.65億元，占7.09%，逾期1-3年的19.87億元，占16.29%，逾期3-10年的44.64億元，占36.60%，逾期10年以上的13.24億元，占10.86%；從債務(wù)逾期主體看，政府債務(wù)逾期63.37億元，占51.97%，行政事業(yè)單位債務(wù)逾期15.79億元，占12.95%，公益事業(yè)部門（企業(yè)）債務(wù)逾期7.24億元，占5.94%。

3、債權(quán)數(shù)額小。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，全市政府債權(quán)只有9.65億元，為債務(wù)總額的7.91%，債權(quán)債務(wù)嚴(yán)重不對稱，而且，9.65億元政府債權(quán)中，呆帳有3.86億元，真正有效債權(quán)只有5.79億元。

4、還債壓力重。2004年，我市一般預(yù)算收入只有21.52億元，面對高達(dá)121.94億元的政府債務(wù)總額，財(cái)政承受壓力之大可想而知，即使剔除拖欠、掛帳及逾期債務(wù)后，當(dāng)前要償還的債務(wù)仍有27.55億元，其中2005-2009年須償還的債務(wù)本金分別有6.35億元、3.42億元、2.87億元、2.57億元、2.05億元，財(cái)政償債壓力非常大。

二、債務(wù)成因形成巨額政府債務(wù)的原因是錯(cuò)綜復(fù)雜的，概括起來，主要有以下五個(gè)方面的成因：

1、財(cái)政收支缺口轉(zhuǎn)移。1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制以來，總的趨勢是財(cái)力向上不斷集中，事權(quán)向下不斷轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致地方財(cái)政自給能力不斷下滑，收支矛盾愈顯突出。在這種情況下，財(cái)政支出責(zé)任加速呈現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)移傾向，最后反映為債務(wù)的全面發(fā)生和不斷累積。一是支出責(zé)任向下級轉(zhuǎn)移，主要表現(xiàn)為支出上的甩包袱，要求硬配套，“上面開口子，下面拿票子”等形式，超越了基層財(cái)政承受能力。二是支出責(zé)任向部門轉(zhuǎn)移，一些地方財(cái)政由于收不敷出，為了保平衡，往往把該由財(cái)政承擔(dān)的支出責(zé)任推給部門，要求部門自行解決支出缺口，一些收費(fèi)收入足夠多的部門尚能勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，而那些沒有收費(fèi)職能的部門就難以為續(xù)，導(dǎo)致舉債行為。我們調(diào)查的鼎城區(qū)很大一部分單位都有辦公支出超支或欠帳。三是支出責(zé)任向后期轉(zhuǎn)移，由于收入有限，即期該支的支出不能支，壓力后移，日積月累形成惡性循環(huán)，欠帳越來越多，目前我市僅是工資欠帳就有11.26億元。

2、各種政策風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快和改革的深入推進(jìn)，社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的一些矛盾不斷暴露出來，很多轉(zhuǎn)移成財(cái)政的負(fù)擔(dān)。主要有：①糧食企業(yè)政策性虧損掛賬。從清理反映的數(shù)字看，我市糧食企業(yè)政策性虧損總額達(dá)到31.61億元，多的鼎城區(qū)、桃源縣分別高達(dá)6.52億元，5.40億元，其中1998年以前政策性虧損掛帳16.72億元，1998年以后新增14.89億元。②化解金融風(fēng)險(xiǎn)貸款。為了化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會穩(wěn)定，1999年至2001年，我們共向上級財(cái)政部門申請清理信托投資公司借款16514萬元，申請清理城市信用社借款2778萬元，申請清理農(nóng)村合作基金會貸款38300萬元，到2004年底，已償還11110萬元，尚欠本金46482萬元。③國有企業(yè)改制兜底。為了完成國有企業(yè)改制任務(wù)，這些年來，全市財(cái)政先后籌資25億元支持企業(yè)破產(chǎn)、改組、改造和安置下崗職工，其中，形成財(cái)政負(fù)債有7.3億元。象臨澧縣是我市一個(gè)只有40多萬人口的小縣，為安置下崗職工，財(cái)政撿帳的企業(yè)基本養(yǎng)老金拖欠資金就有8404萬元。④義務(wù)教育投入負(fù)債。1996年至1999年，為了確保義務(wù)教育達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財(cái)政無力投入資金，普遍采取了負(fù)債搞學(xué)校建設(shè)的做法，但實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村教育集資和農(nóng)村教育費(fèi)附加相繼取消，使得原定的“三年普九、九年還債”的計(jì)劃落空，遺留下來的高達(dá)7.92億元的義務(wù)教育負(fù)債最終成為地方政府的負(fù)擔(dān)。

3、基本建設(shè)舉債累積。近些年來，在國家加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，加快工業(yè)化進(jìn)程的大背景下，地方各級政府都明顯加速了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，急促上馬了一大批市政、交通等工程項(xiàng)目，在短時(shí)間內(nèi)也確實(shí)大大改變了城市面貌和交通條件。但由于這些建設(shè)項(xiàng)目過于超前，大大超越了財(cái)政承受能力，最后形成大額負(fù)債。這些年來，我市累積的城市建設(shè)負(fù)債達(dá)到25.41億元，交通建設(shè)負(fù)債達(dá)到3.93億元。教育系統(tǒng)在“兩基”達(dá)標(biāo)負(fù)債還沒有消化的情況下，又大搞高中學(xué)校建設(shè)工程，僅兩年來高中建設(shè)就負(fù)債7個(gè)多億，其中有3個(gè)縣一中建設(shè)負(fù)債超過1個(gè)億。現(xiàn)在這些高中建設(shè)負(fù)債雖然暫時(shí)還不要財(cái)政承擔(dān)，但由于負(fù)債很大，很多學(xué)校都是制定的10年以上的還款計(jì)劃，一旦國家教育收費(fèi)政策調(diào)整，這些債務(wù)最終還是要不可避免地落到財(cái)政頭上。

4、財(cái)政支出增長過快。在現(xiàn)行體制空間內(nèi)普遍缺失“收支緊張—支出節(jié)減”的良性傳導(dǎo)機(jī)制，受種種條件的制約，一些地方和部門收支壓力并沒有轉(zhuǎn)化成減人、減事、減支出的動力，有些支出項(xiàng)目甚至逆勢而上，不降反增，進(jìn)一步誘發(fā)和增加了政府負(fù)債。以安鄉(xiāng)縣為例，雖然先后幾次精減機(jī)構(gòu)，但由于每年要政策性安排大中專畢業(yè)生和轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人，而且一些企業(yè)改制后，有些國家干部由于無法安置也逆向流動到行政事業(yè)單位，導(dǎo)致財(cái)政供養(yǎng)人員不降反增，2004年末增加到18792人，比1993年末數(shù)凈增7246人，增長62.8%，加之政策性調(diào)資等因素，財(cái)政供養(yǎng)人員經(jīng)費(fèi)從4991萬元?jiǎng)≡龅?5954萬元，凈增10963萬元，增長3.2倍，財(cái)政不堪重負(fù)。到2004年底，該縣保工資發(fā)放借款達(dá)到6182萬元，調(diào)查報(bào)告《政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析》。另一方面，從該縣近幾年組織的幾次財(cái)務(wù)大檢查看，一些單位財(cái)務(wù)管理無序，財(cái)政支出無度，開支無計(jì)劃、無標(biāo)準(zhǔn)、無節(jié)制，單位欠帳和借款情況比較多。

5、債務(wù)控制機(jī)制缺失。盡管一些地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的地步，但仍沒有引起政府及有關(guān)部門的足夠重視，缺乏對債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效防范和管理，政府債務(wù)仍在繼續(xù)膨脹。一是舉債主體分散，舉債沒有整體規(guī)劃，多頭融資，多頭舉債現(xiàn)象嚴(yán)重。二是舉債行為隨意，對一些項(xiàng)目的建設(shè)缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目尚行苑治觯ㄗh超計(jì)劃、超預(yù)算的情況比較多，對項(xiàng)目資金借款沒有建立嚴(yán)格的審批制度，借款隨意性強(qiáng)。三是逃債制約措施缺位，一部分地方和單位甚至只考慮借錢，根本沒有考慮過還債。

三、主要影響巨額的政府債務(wù)對我市各級政府、各級部門的工作造成了較大的影響，有的甚至危及到了社會經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，危害了社會穩(wěn)定，損害了政府形象。一是影響了財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)。近幾年來，我市因政府和部門負(fù)債占用的財(cái)政資金高達(dá)2億多元，每年財(cái)政承擔(dān)的償債支出達(dá)到近2億元，嚴(yán)重影響了財(cái)政資金調(diào)度，影響了財(cái)政收支運(yùn)行，影響了財(cái)政預(yù)算平衡。有些縣由于政府舉債占用財(cái)政資金太多，還債壓力太大，已到了舉步維堅(jiān)的地步。有一個(gè)縣為了支持企業(yè)改制和發(fā)展，到2004年底，企業(yè)占用財(cái)政資金達(dá)1.09億元，相當(dāng)于當(dāng)年一般預(yù)算收入的76%，使得政府工資性、維持性支出難以為繼，不得不經(jīng)常舉債保運(yùn)轉(zhuǎn)。二是影響了單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一些單位由于債務(wù)太多，一方面對單位正常公用經(jīng)費(fèi)支出帶來了很大沖擊；另外一方面，單位主要負(fù)責(zé)人不得不把主要精力放在在外化緣還債，放在應(yīng)付債權(quán)人上，有些沒法還債的單位，單位負(fù)債人甚至不敢在單位上班。甘縣旅游局在1997年向社會借款辦了一家酒店，由于管理不善，酒店只經(jīng)營兩年就倒閉關(guān)門了，欠社會個(gè)人債務(wù)80余萬元。這些年來，幾乎每天都要面臨60多個(gè)債主上門或打電話討債，嚴(yán)重影響了單位正常辦公。三是影響了政府機(jī)關(guān)形象。一些地方由于負(fù)債過多過重，到期債務(wù)無法償還，引發(fā)了政府償債危機(jī)。個(gè)別地方甚至還發(fā)生了債權(quán)人采取過激行為，辱罵部門負(fù)責(zé)人，堵塞公共交通，封堵機(jī)關(guān)單位大門的現(xiàn)象，擾亂了社會秩序，損害了政府形象。

四、對策建議防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題是一個(gè)長期而艱巨的系統(tǒng)工程，需要綜合運(yùn)用各種政策手段，多管齊下，綜合治理。

1、建立健全政府債務(wù)控管體系。一是要建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。結(jié)合財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相關(guān)指標(biāo)，建立地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)率，債務(wù)依存度、償債率等一整套政府債務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系，便于地方政府及早采取措施進(jìn)行防范、控制和化解，防止出現(xiàn)債務(wù)管理的無政府狀態(tài)。二是要實(shí)行政府債務(wù)統(tǒng)一歸口管理。將所有政府債務(wù)納入財(cái)政部門統(tǒng)一管理，由財(cái)政部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)債務(wù)統(tǒng)計(jì)，舉債審查控制、償債計(jì)劃編制，償債資金籌集，償債資金調(diào)度等工作。三是要建立完善政府償債渠道。將償債支出納入財(cái)政預(yù)算管理，編制償債計(jì)劃。對屬政府或財(cái)政本身借款的，將每年需償還的資金編進(jìn)部門預(yù)算，確保按期償債；對屬行政事業(yè)單位借款的，視單位財(cái)務(wù)狀況將償債資金納入單位的部門預(yù)算，并采取預(yù)算通知、財(cái)政代扣等方式督促其按期償還；對屬經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目借款的，將經(jīng)營性收入納入財(cái)政專戶儲存或監(jiān)管，確保經(jīng)營收益用于償還政府債務(wù)。四是要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。將政府債務(wù)管理工作作為考核政府部門負(fù)責(zé)人的重要指標(biāo)，對債務(wù)管理混亂無序、超過債務(wù)警戒線仍繼續(xù)舉債、債務(wù)不斷惡性膨脹的地方，堅(jiān)決追究地方政府負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對擅自舉債，有能力還債但不積極償還的單位，堅(jiān)決追究單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

2、嚴(yán)格控制政府債務(wù)新增規(guī)模。在當(dāng)前債務(wù)居高不下的情況下，當(dāng)務(wù)之急就是要嚴(yán)格控制住政府舉債行為，遏制政府債務(wù)膨脹勢頭。具體要做到“三個(gè)管死，一個(gè)管住”：一是管死財(cái)政借錢開支，嚴(yán)禁財(cái)政借錢用于非生產(chǎn)性非建設(shè)性開支。對預(yù)算不能平衡的地方，要主動調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓縮支出規(guī)模，降低支出標(biāo)準(zhǔn)，不得買車換車，不得組織公款旅游，不得搞樓堂館所建設(shè)，努力自求平衡。二是管死單位擅自舉債，取消行政事業(yè)單位的舉債權(quán)，嚴(yán)禁單位欠款借錢開支和負(fù)債搞樓堂館所等基本建設(shè)。三是管死形象工程舉債，嚴(yán)禁舉債搞形象工程、政績工程建設(shè)。四是管住負(fù)債搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)。對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)要量力而行，不能超越財(cái)政承受能力。同時(shí)，改革政府投資公益事業(yè)的方式，推行公益事業(yè)市場化，改變過去財(cái)政包攬一切基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的作法，對屬于可盈利的項(xiàng)目，可以采取政府規(guī)劃，招標(biāo)競爭的方式，由民間資本投資建設(shè)；屬于可產(chǎn)生部分收入但不能保證盈利的項(xiàng)目，可以采取由財(cái)政定額補(bǔ)助的方式，鼓勵(lì)民間投資建設(shè)，以減輕財(cái)政壓力。

3、積極穩(wěn)妥化解處理不良債務(wù)。對業(yè)已形成的不良債務(wù)和逾期借款，按照實(shí)事求是，分清責(zé)任，分類處理的原則，積極穩(wěn)妥地分期分批予以化解。對糧食政策性虧損掛帳，考慮到數(shù)額巨大，地方目前切實(shí)無力承擔(dān)，建議先實(shí)行停息凍結(jié)，待糧食管理體制完全理順后再視情況予以處理。對國債轉(zhuǎn)貸資金，屬公益性建設(shè)的，建議上級予以豁免。對地方政府辦企業(yè)借款，由企業(yè)負(fù)責(zé)償還，企業(yè)無力償還的按《破產(chǎn)法》及其他有關(guān)規(guī)定處理。其他不良債務(wù)或逾期債務(wù)，為減輕政府償還壓力，建議全部停息，允許和支持地方政府采取盤活閑置資產(chǎn)資源，出讓國有企業(yè)股份等形式籌資還債。

4、調(diào)整完善現(xiàn)行管理制度政策。一是完善分稅制財(cái)政管理體制，進(jìn)一步細(xì)化和明晰地方政府事權(quán)界限，按照權(quán)利責(zé)任對稱，事權(quán)財(cái)權(quán)相符的原則，合理確定各級政府的收入和支出范圍，確保地方各級政府履行職能的財(cái)力需要。二是實(shí)行財(cái)政支出的合理化、標(biāo)準(zhǔn)化、顯性化、規(guī)范化，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，精簡地方行政機(jī)構(gòu)，精簡財(cái)政供養(yǎng)人員，科學(xué)合理確定人員支出、公用支出定額標(biāo)準(zhǔn)和辦公設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范個(gè)人工資外收入和職務(wù)消費(fèi)，削減行政成本。三是改進(jìn)政績考核機(jī)制，改變一些地方干部考核中存在著的“重視硬件建設(shè)，輕視軟件建設(shè)；重視物質(zhì)業(yè)績，輕視財(cái)務(wù)考核；重視資金投入，輕視效益評價(jià)”的傾向，科學(xué)合理確定干部綜合考核指標(biāo)，克服干部行為短期化。

5、允許地方發(fā)行市政建設(shè)債券。當(dāng)前我國正處在城市化和小城鎮(zhèn)建設(shè)加速推進(jìn)的過程中，各地公共基礎(chǔ)建設(shè)和城市環(huán)境整治必然需要投入大量資金，不舉債，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法快速推進(jìn)，形成瓶頸制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，有必要給地方政府留下足夠的融資空間，而允許地方政府公開發(fā)行市政建設(shè)債券，一方面既可以避免地方政府過度依賴銀行融資，分散財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，由于發(fā)行市政建設(shè)債券的審批條件嚴(yán)格，可以促進(jìn)地方政府改善治理，提高政府政務(wù)的規(guī)范性和財(cái)政的透明度，使隱性債務(wù)顯性化，債務(wù)管理規(guī)范化；再者，由于債券發(fā)行購買是一種純市場行為，通過公眾購買的選擇取向，可以提高建設(shè)項(xiàng)目的社會公益性和經(jīng)濟(jì)效益性。

6、建立地方風(fēng)險(xiǎn)個(gè)案拯救制度。在當(dāng)前存在大面積政府負(fù)債的情況下，若中央或上級政府對下級政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面援救，將會拖垮上級財(cái)政，同時(shí)還會增加道德風(fēng)險(xiǎn)。為此，建議對財(cái)政狀況惡化的地方，由上級政府實(shí)行個(gè)案拯救，防止危機(jī)發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)外延。