廣東省供銷合作聯社

《深化綜合改革打造為農服務生力軍行動計劃（2020—2025年）

實施方案（討論稿）

一、指導思想

堅持中國共產黨的領導，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述和對供銷合作社工作的重要指示批示，貫徹中華全國供銷總社第七次全國代表大會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念和高質量發展要求，堅持從“三農”工作大局出發，牢記為農服務根本宗旨，持續深化綜合改革，完善體制機制，拓展服務領域，深入推進改革強社、服務立社、夯基建社、以企興社、從嚴治社，加快成為服務農民生產生活的綜合平臺，成為黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶，努力走出一條中國特色供銷合作社發展之路，不斷開創我國供銷合作事業新局面，為推進農業農村現代化和鄉村振興貢獻力量。一、堅持黨的領導深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷筑牢供銷合作事業發展的思想根基

全省供銷系統要堅持把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，持續在深學篤信篤行上下功夫，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

在深學細悟中把握思想體系。堅持常學常新、常悟常進，自覺做到學習跟進、認識跟進、思想跟進、行動跟進，不斷增強政治認同、思想認同、情感認同。

在聯系實際中理清工作思路。要強化各級聯合社領導干部的理論武裝，分層實施、分步推進理論培訓，實現全覆蓋，切實把全系統的思想認識統一到習近平總書記一系列重要指示批示精神上來。

在知行合一中積極擔當作為。全面對標對表習近平總書記重要指示批示，明確努力方向和重點任務，明確責任主體和工作要求，推動落地見效。

提高政治站位，切實用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，進一步筑牢思想根基、堅定事業自信，不斷推進中國特色供銷合作社理論創新、實踐創新，匯聚起開創供銷合作事業發展新局面的磅礴力量。

二、總體要求

立足廣東省“三農”實際情況，以鞏固黨在農村執政基礎，圍繞加快推進廣東省農業農村現代化、鄉村振興計劃實施為己任，貫徹執行中華全國供銷總社第七次全國代表大會目標任務，根據廣東省委省政府“1+1+9”工作部署，組織落實《廣東省進一步深化供銷合作社綜合改革打造為農服務生力軍行動計劃》，以“生產、供銷、信用”三位一體綜合合作為主線，實施“聯農擴面、服務提質、運行增效”綜合改革行動，力爭率先建成以密切與農民利益聯結為核心，以產前、產中、產后全程農業社會化服務為重點的公共型農業社會化服務體系，特制定本方實施案。

（一）實施聯農擴面行動

1、提升發展基層供銷社。通過社有企業帶動、上級社投資、財政項目扶持、存量資產盤活等途徑，采取聯農共建、各類經營服務網點改建、開放辦社新建等方式，三年內基本實現鄉鎮街道基層社全覆蓋，建設村級供銷合作社2000家以上，創建省級以上標桿社500個，打造具備三項以上服務功能的鎮級供銷合作社500個。

2.提質擴容農民合作社。支持基層社和社有企業通過出資入股、服務帶動等方式，領辦參辦一批各種類型的示范性農民合作社，提升規模化、組織化程度。支持有條件專業合作社積極申報全國總社農民專業合作社示范社創建。推動農民合作社、基層社、社有企業牽頭組建一批合作社聯合社、產業農合聯，開展信息、技術、加工、儲運、營銷等服務。創建省級以上農民合作社示范社1000家，新培育農民專業合作社1500家。圍繞當地特色產業構建“企業+鎮村供銷合作社+農戶”“企業+農民合作社+農戶”等農業產業化聯合體1000個。

3.增強縣級供銷社統籌能力。發揮縣級社在基層組織建設中的主導作用，切實履行行業指導、規劃統籌、政策協調、資源整合、督促檢查等職責。充分發揮資產經營公司作用，統籌運營縣域內服務資源，通過合作興辦企業、投資項目、發展新興產業等形式，培育壯大龍頭企業，增強縣級社經濟實力。推進社有企業與基層組織開展資產、股權、品牌、技術、業務、人才等對接，強化企基聯動，帶動基層組織改造發展。提升縣級社在全國百強社的排名，示范建設縣域助農服務綜合平臺50個，市縣供銷社建設特色農產品全產業鏈示范基地100個。

4.提檔升級農村綜合服務社。優化農村服務資源配置，改善農村消費環境，堅持整合規范和公益性與經營性相結合等原則，通過新建、改建、擴建等模式，到2025年，建成基本覆蓋全省行政村的農村綜合服務社，服務范圍包括但不限于提供日用消費品供應、農業生產資料供應、農產品收購、再生資源收購、電商服務、費用代繳與金融服務、快遞代辦、政策宣傳等服務，并根據經濟社會發展、人口分布和村民生產生活需求進一步優化服務內容和范圍，不斷提升為農村服務水平。

（二）、實施服務提質行動。優化和創新農產品流通服務、安全保供服務、鄉村環境治理服務。

1.加快推進粵港澳大灣區先行示范區供銷（博羅）綠色農產品供應基地整體建設，建立口岸通關服務中心，設立海關檢驗區和海關倉儲中心，建設農副產品交易中心、高標準打造灣區“中央廚房”，綠色安全供港中心，打造大灣區集展貿交易、跨境貿易、云采購、冷鏈物流、倉儲加工、檢測認證、信息服務的國際化綠色安全農產品智慧供應特色綠島。至2025年，示范區基地農產品流通物流量約500萬噸，其中農產品批發集散服務約120萬噸、采購及加工服務約90萬噸。

2.加快推動廣東供銷公共型農產品冷鏈物流基礎設施骨干網整體建設，在廣東省布局建設“1個中心+2個區域網+3個運營平臺”的一體化基礎設施骨干網，構建從田間到餐桌的全程一體化農產品冷鏈物流保障體系。至2025年，骨干網運營管理的冷庫容量達到160萬噸左右，配置新增冷藏車2000輛以上、移動預冷裝置1000臺以上。

3.加快推進廣東供銷放心農產品產銷對接網絡整體建設，打造放心農產品產銷廣東網絡。通過推進我省供銷社系統聯合合作，整合系統資源，至2025年完成搭建“1+100+1000”的放心農產品產銷對接網絡。即“1個省級運營平臺+100個區域配送中心+1000個直供基地”。

4.加快推進安全保供體系工程建設，立足肇慶懷集農業產業園，韶關南雄農業產業園，通過產中、產后的全程農業社會化服務網絡服務全省耕地面積800萬畝以上，通過建設糧食儲備，肉類儲備、食用油儲備庫群，保供生產基地建設，至2025年，實現糧食儲備基地產能350萬噸，肉類儲備基地產能80萬噸，食用油儲備50萬噸，蔬菜保供基地產能300萬噸。

5.推動農村生活垃圾治理和農業面源污染防治服務體系建設，充分發揮供銷體系再生資源回收利用網絡和農資經營服務網絡優勢，完善鄉村環境治理服務體系。通過壯大再生資源回收利用企業、農資經營企業，做好農村再生資源回收利用工作，構建起由社區（村居）再生資源回收站點、區級分揀加工中心及相關再生資源利用企業組成的再生資源回收利用網絡體系，打造生活垃圾合作治理新模式。積極發展垃圾資源化利用產業，推動農林秸稈、畜禽排泄物等農業廢棄物資源化利用，開展土壤改良服務，至2025年，建成上下合作、優勢互補、連片成網的再生資源回收利用服務體系。

（三）實施運行增效行動。著力深化改革，推動社有經濟高質量發展。

1.深化社資社企管理體制改革。加快建立健全以理事會為社有資產所有權代表、社有資產管理委員會為授權管理者、資產運營公司為授權運營者、出資企業為授權經營者的社有資產授權管理體制。按照現代企業制度健全法人治理結構，深化產權、股權、薪酬、人事等制度改革，建立科學的績效考核辦法和有效的激勵約束機制，激發內生動力，增強社有企業發展活力。

2.推動社有企業利用資本市場上市工程，推進社有經濟高質量發展。加大社有企業投資，發揮好資產經營公司作用，加快培育壯大一批聚焦為農服務、充滿生機活力的社有企業，推動社有經濟加快發展和高質量發展。推進社有企業聯合合作，通過資本聯合、并購重組、股權置換、項目合作等方式，推動社有企業跨區域橫向聯合和跨層級縱向合作，在優勢行業形成整體市場競爭力。推進資源整合、業務拓展和品牌培育，打造一批行業龍頭。加快實施“社有企業上市倍增計劃”，打造資本市場的供銷合作社概念股。積極培育新增長點，主動對接區域發展戰略，加大投資力度，發展互助合作保險，加強產業鏈上下游協同，持續增強產業支撐能力。創新發展聯合合作，加快打造一批具有較強影響力的大商。推動形成大中小企業各有側重、各層級供銷合作社分工協調、各類經營主體利益共享的合作經營格局。

3.加快推進云供銷體系建設，至2022年建成廣東省供銷數字化平臺，使供銷體系各層級信息暢通、指令暢通、業務暢通、渠道暢通、加快形成城鄉網點廣泛覆蓋、線上線下融合發展的流通新格局，努力成為新時代農村現代流通的主導力量。

4.著力創新治理機制，促進供銷合作事業發展深化“一員三會”制度建設。健全社員管理制度，堅持開放辦社，完善進退機制，規范供銷社組織體系，擴大供銷社社員數量和服務覆蓋，增強社會影響力。規范“三會”制度運行，嚴格按照章程規定如期召開社員代表大會，加快補齊監事會建設短板，各市、區縣供銷社要在2022年底前完成監事會全覆蓋，健全“三會”制度并有效運轉。

5.堅定不移推進黨風廉政建設。嚴格落實“兩個責任”，把全面從嚴治黨各項要求落到實處。持之以恒深化作風建設，力戒形式主義、官僚主義。深入開展紀律教育、警示教育。加大監督執紀問責力度，把“嚴”的主基調長期堅持下去。

三、保障措施

1.加強組織領導。各市、區縣供銷社要深入學習領會習近平重要指示和“七代會”精神，從深化綜合改革、強化為農服務的高度，重視抓好實施方案組織實施。省社成立領導小組及工作專班，各市、區縣供銷社也要相應成立工作專班，制定實施方案，細化工作任務，層層壓實責任，狠抓工作落實，善于運用多種手段推進目標任務完成。

2.強化資金、土地支持。通過鄉村振興發展基金、供銷社合作發展基金、全國總社“新網工程”資金和社有企業投資等各種渠道，各有側重加大對為農服務功能建設和社有企業發展的支持。綜合實施方案各子項目建設納入年度財政預算，至2030年前每年通過中央和省的財政轉移支付支持省供銷社深化改革建設。統籌整合現有涉農資金對符合條件的種養基地、農副產品加工企業予以扶持。通過省農業基金、地方債券、農業貸款擔保、政策性農業保險、政銀保等方式，發揮財政資金的杠桿作用，撬動社會資金和金融資金投入。在省預留建設用地中保障并落實專項建設用地指標和規模。落實農產品初加工用地政策，支持農副產品加工企業建設用地指標。加強項目儲備，爭取一批項目納入政府投資計劃。

3.加強宣傳督導。習近平總書記明確指出供銷合作社是黨領導下的為農服務的綜合性合作經濟組織。堅持黨的領導，是供銷合作社最本質的特征。回顧中國革命、建設、改革波瀾壯闊的歷史進程，重視和加強供銷合作事業，始終是我們黨做好“三農”工作的傳統和優勢。堅持黨的領導，是供銷合作社始終如一的紅色基因。堅持黨的領導，聽從黨的號召，奉獻黨的事業，是供銷合作社融入血脈的精神標識、永不褪色的紅色烙印。堅持黨的領導，是供銷合作社獨具特色的政治優勢。堅持黨的領導，是供銷合作事業持續健康發展的根本保證。面向未來，供銷合作社只有堅定不移聽黨話、跟黨走，全面加強黨對供銷合作事業的領導，才能有效發揮制度優勢、應對重大挑戰、抵御重大風險，不斷開創我國供銷合作事業新局面。結合廣東省實際情況，省社牽頭對接總社積極協調省委宣傳部、省政府辦公廳做好弘揚供銷合作社文化，講好供銷社故事，從黨員、干部、職工、農民層級宣講，為廣東省實施“鄉村振興”規劃、深化供銷社改革，為新時代供銷合作事業發展凝聚強大力量。各市，區縣供銷社要采取多種方式加大宣傳推廣力度，加強與主流媒體的溝通交流，講好供銷故事打響供銷品牌，為推進供銷深化綜合改革助力廣東省鄉村振興營造良好環境。

4.實施供銷合作社教育培訓，制定市、區縣、鄉鎮供銷社主任輪訓計劃，堅持把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，持續在深學篤信篤行上下功夫，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。在深學細悟中把握思想體系。堅持常學常新、常悟常進，自覺做到學習跟進、認識跟進、思想跟進、行動跟進，不斷增強政治認同、思想認同、情感認同。在聯系實際中理清工作思路。要強化各級聯合社領導干部的理論武裝，分層實施、分步推進理論培訓，實現全覆蓋，切實把全系統的思想認識統一到習近平總書記一系列重要明確責任主體和工作要求，推動落地見效。全系統必須提高政治站位，切實用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，進一步筑牢思想根基、堅定事業自信，不斷推進中國特色供銷合作社理論創新、實踐創新，匯聚起開創供銷合作事業發展新局面的磅礴力量。積極配合廣東省實施高校畢業生就業創業促進計劃，突出技能、注重質量，制定農村實用人才培訓計劃，參與推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程。大力推動技工教育高質量發展，提升勞動者技能素質，為廣東供銷體系，吸納培訓人才，注入新鮮血液。

附件任務分項表