區(qū)發(fā)改局2018年項(xiàng)目工作匯報(bào)

一、基本情況

整體來(lái)看，2018年經(jīng)開(kāi)區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)形勢(shì)不容樂(lè)觀，除房地產(chǎn)項(xiàng)目推進(jìn)較快，形象較好外，大部分項(xiàng)目推進(jìn)不力。

（一）滯后項(xiàng)目較多。

截至目前，103個(gè)年度計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目中，正常推進(jìn)項(xiàng)目45個(gè)，進(jìn)度滯后項(xiàng)目58個(gè)。滯后項(xiàng)目占比高達(dá)56%，其中，新開(kāi)工項(xiàng)目滯后29個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目滯后28個(gè)；按項(xiàng)目類別分，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目滯后29個(gè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目滯后17個(gè)，民生及社會(huì)事業(yè)類項(xiàng)目滯后10個(gè)。

（二）投資支撐不足。

2018年度計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目61個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目42個(gè)，年度完成投資121.16億元。但由于經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，投資增速放緩，截至目前仍有26個(gè)項(xiàng)目未按計(jì)劃開(kāi)工。根據(jù)最新《2018年項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃中調(diào)方案》數(shù)據(jù)，項(xiàng)目個(gè)數(shù)由103個(gè)減少至88個(gè)，年度投資額由121.16億元減少至99.29億元，調(diào)出項(xiàng)目27個(gè)，年度投資28.8億元，調(diào)入項(xiàng)目12個(gè)，年度投資6.93億元。計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目個(gè)數(shù)減少，投資額降低，投資支撐不足。

（三）政府投資項(xiàng)目推進(jìn)不力。

政府投資項(xiàng)目因業(yè)主單位XX集團(tuán)還本付息壓力增大、國(guó)有企業(yè)負(fù)債管理趨嚴(yán)的政策影響，年度計(jì)劃實(shí)

施的21個(gè)政府投資項(xiàng)目前期工作推動(dòng)乏力；部分在建項(xiàng)目進(jìn)度嚴(yán)重滯后，如商務(wù)中心、興文場(chǎng)鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工程等項(xiàng)目，均處于停工狀態(tài)。

（四）PPP項(xiàng)目整改難度大。

一是PPP項(xiàng)目停工整改耗時(shí)較長(zhǎng)。根據(jù)財(cái)金〔2017〕92號(hào)、川財(cái)金〔2017〕111號(hào)文件精神，經(jīng)開(kāi)區(qū)按要求對(duì)13個(gè)PPP項(xiàng)目進(jìn)行停工整改，整改時(shí)間截止6月30日完成，整改耗時(shí)較長(zhǎng)，嚴(yán)重影響工期。二是融資困難。已入庫(kù)的四個(gè)PPP項(xiàng)目包的社會(huì)資本方都存在項(xiàng)目資本金不到位，加之第三方代持或采用債務(wù)資金出資，導(dǎo)致融資無(wú)法完成。三是新的PPP項(xiàng)目難上馬。擬實(shí)施的巴中市秦巴文化活動(dòng)中心等四個(gè)PPP項(xiàng)目均無(wú)經(jīng)營(yíng)收益的公益性項(xiàng)目難以入庫(kù)實(shí)施。

（五）社會(huì)投資項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。

一是招商引資項(xiàng)目個(gè)數(shù)少、落地難，中期調(diào)整項(xiàng)目中僅有裝配式集成建筑生產(chǎn)、LED光電產(chǎn)品及智能醫(yī)療器械生產(chǎn)等5個(gè)招商引資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不景氣，導(dǎo)致部分在建項(xiàng)目投資規(guī)模不足，如杭蕭鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)、國(guó)藥天江中藥配方生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，雖一期已建成投產(chǎn)，但二期是否開(kāi)工建設(shè)，業(yè)主則根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)情況再做決定。三是部分業(yè)主資金短缺，項(xiàng)目建設(shè)緩慢，如興灃瑞中成藥及超微顆粒生產(chǎn)處于停工狀態(tài)、一次性醫(yī)用耗材生產(chǎn)建建停停。

二、存在的問(wèn)題

一是國(guó)家規(guī)范地方政府負(fù)債行為，導(dǎo)致政府性投資建設(shè)項(xiàng)目資金緊缺，地方融資平臺(tái)融資政策持續(xù)收緊，PPP項(xiàng)目融資困難，影響項(xiàng)目建設(shè)。

二是部分簽約社會(huì)投資項(xiàng)目業(yè)主缺乏資金實(shí)力和投資信心，加之融資門檻過(guò)高、缺乏抵押物等“通病”，造成社會(huì)投資力度削減、項(xiàng)目推進(jìn)乏力、企業(yè)履約能力下降。

三是部分項(xiàng)目要素保障不力。

一方面是部分未開(kāi)工項(xiàng)目前期工作嚴(yán)重滯后，今年能夠開(kāi)工的項(xiàng)目中仍有項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、圖審、招標(biāo)階段處于停滯狀態(tài)，另一方面是部分在建項(xiàng)目存在房屋拆遷、墳?zāi)惯w移、高壓線、燃?xì)夤艿肋w改等問(wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度遲緩、難以推進(jìn)，甚至部分項(xiàng)目被迫停工。

三、整改措施及下一步打算

（一）加強(qiáng)融資保障。

盡快促成經(jīng)開(kāi)區(qū)金融服務(wù)中心正常運(yùn)作，發(fā)揮財(cái)政應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金作用，為園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目提供擔(dān)保，切實(shí)解決融資難、融資貴的實(shí)際問(wèn)題。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，拓展投資空間。同時(shí)，加大向省發(fā)改委的爭(zhēng)取力度，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目下達(dá)資金。

（二）強(qiáng)化掛包責(zé)任。

繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)掛包、責(zé)任部門和項(xiàng)目業(yè)主的問(wèn)責(zé)機(jī)制，督促協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的具體問(wèn)題。對(duì)掛包領(lǐng)導(dǎo)安排的相關(guān)工作，各職能部門要加快落實(shí)，目督辦跟蹤問(wèn)效。

（三）做好項(xiàng)目服務(wù)。

實(shí)行行政審批代辦制。對(duì)已經(jīng)簽約的項(xiàng)目，實(shí)行倒逼保障，確保快速落地開(kāi)工。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目制定“一對(duì)一”推進(jìn)措施，推動(dòng)重大項(xiàng)目加快建設(shè)投產(chǎn)營(yíng)運(yùn)。

（四）追究違約責(zé)任。

對(duì)政府性投資項(xiàng)目，秦巴新城投資有限公司要督促項(xiàng)目按照投標(biāo)文書進(jìn)行工期督促，按合同追究責(zé)任，對(duì)社會(huì)投資項(xiàng)目，招商引資局要對(duì)未開(kāi)工、進(jìn)場(chǎng)進(jìn)展慢的重大招商項(xiàng)目，按招商協(xié)議進(jìn)行約談項(xiàng)目業(yè)主，限定整治期限，啟動(dòng)違約追責(zé)機(jī)制。