第一篇：新形勢(shì)下農(nóng)民工黨建工作調(diào)研報(bào)告

新形勢(shì)下農(nóng)民工黨建工作調(diào)研報(bào)告

習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。四川是農(nóng)業(yè)大省，也是勞務(wù)輸出大省，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和黨員人才隊(duì)伍建設(shè)尤為重要。在主題教育中，我們對(duì)做好新形勢(shì)下農(nóng)民工黨建工作進(jìn)行了深入調(diào)研。我們深切感到，農(nóng)民工是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和鄉(xiāng)村振興不可或缺的重要力量，農(nóng)民工工作是一件功在當(dāng)代、利在千秋的大事，農(nóng)民工黨建是從根本上解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍和基層黨組織后繼乏人的治本之策。基層干部群眾講：“農(nóng)民工出去散著滿天星，回來聚成一團(tuán)火，鄉(xiāng)村振興大有希望！” 一、把流動(dòng)農(nóng)民工組織起來習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。從調(diào)研情況看，這些年農(nóng)民工大量外出，但有組織地加強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)還不夠，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是流出地聯(lián)系斷線。許多農(nóng)民工流出后就成為“失聯(lián)人員”、黨員就成為“口袋黨員”，長(zhǎng)期處于無聯(lián)系管理、無組織生活、無關(guān)心慰問的“三無”狀態(tài)。二是流入地管理脫鉤。過去流動(dòng)黨組織數(shù)量少、覆蓋面窄，許多甚至處于癱瘓狀態(tài)，無法正常開展工作。

圍繞把農(nóng)民工組織起來，2018 年底以來全省開展大規(guī)模調(diào)查摸底，對(duì) 2280 萬名農(nóng)民工逐級(jí)分類，建立優(yōu)秀農(nóng)民工、農(nóng)民工后備力量、農(nóng)民工村干部 3 本臺(tái)賬，在此基礎(chǔ)上大力推進(jìn)農(nóng)民工集中地黨

組織建設(shè)，主要有 4 種方式：依托駐外辦事處和招商站聯(lián)合建；會(huì)同流入地黨組織共同建；依托商會(huì)協(xié)會(huì)和骨干企業(yè)掛靠建；根據(jù)農(nóng)民工興趣愛好、流入地相近等原則分類建。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省已在農(nóng)民工集中地建立黨組織 1035 個(gè)，覆蓋農(nóng)民工黨員 14.3 萬名，占外出農(nóng)民工黨員總數(shù)的 41%，覆蓋農(nóng)民工達(dá) 497 萬名。

把農(nóng)民工組織起來，關(guān)鍵是回來要接上頭、出去要管到頭，依托黨組織把兩頭管起來。一是建好用好全省優(yōu)秀農(nóng)民工數(shù)據(jù)庫(kù)，堅(jiān)持統(tǒng)一建庫(kù)、分級(jí)管理、聯(lián)動(dòng)運(yùn)行，做到常態(tài)摸排、動(dòng)態(tài)更新、定向聯(lián)系。二是推進(jìn)農(nóng)民工集中地黨組織建設(shè)全覆蓋，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記和黨建指導(dǎo)員，確保黨組織就地就近搞好聯(lián)系服務(wù)工作。三是建立流出地與流入地黨組織協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮流出地和流入地黨組織兩個(gè)積極性，確保農(nóng)民工流動(dòng)到哪里、黨的組織就覆蓋到哪里，把農(nóng)民工緊緊凝聚在黨的周圍。

二、把外出農(nóng)民工吸引回來 習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興要靠人才，如果鄉(xiāng)村人才等要素一直單向流向城市，長(zhǎng)期處于“失血”“貧血”狀態(tài)，振興就是一句空話。全省農(nóng)民工近年來出現(xiàn)了“兩個(gè)重要拐點(diǎn)”：一是 2011 年全省農(nóng)民工省外輸出規(guī)模開始出現(xiàn)減少，并逐步從最高峰時(shí)的 1230多萬名下降到 2018 年的 1000 萬名左右。二是 2012 年全省農(nóng)民工省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模超過省外輸出就業(yè)規(guī)模并持續(xù)上揚(yáng)，2018 年省內(nèi)轉(zhuǎn)移達(dá) 1500 萬名，高于省外近500 萬名。農(nóng)民工還存在不愿回、不敢

回問題。一是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有風(fēng)險(xiǎn)，在外經(jīng)商務(wù)工收入穩(wěn)定，擔(dān)心返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不成，多年積蓄“打水漂”。二是回村任職報(bào)酬低，村干部每月基本報(bào)酬遠(yuǎn)低于外出務(wù)工收入。

鄉(xiāng)村振興離不開人才振興，重要途徑是把有覺悟、有能力、有意愿的農(nóng)民工引回來。一是建立定向回引制度，落實(shí)專人定向聯(lián)系。二是構(gòu)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)保障機(jī)制，有針對(duì)性地細(xì)化落實(shí)政策措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)優(yōu)秀農(nóng)民工回鄉(xiāng)發(fā)展減少“收入差”，做到照顧家庭、建設(shè)家鄉(xiāng)兩兼顧。三是健全回引工作責(zé)任體系，把農(nóng)民工回引情況納入基層黨建工作考核和黨組織書記抓黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，形成縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)主抓、村落實(shí)的工作格局。

三、把青年農(nóng)民工培養(yǎng)起來 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要打造千千萬萬個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記。從調(diào)研情況看，主要是把青年農(nóng)民工培養(yǎng)為黨員、村干部、致富帶頭人的鏈條缺失。把青年農(nóng)民工培養(yǎng)成黨員方面，面臨“兩少一難”問題：黨員發(fā)展指標(biāo)少、入黨積極分子少，農(nóng)民工中有入黨意愿的僅占 5%；跟蹤發(fā)展難，農(nóng)民工出去后分布廣、流動(dòng)大、比較分散，村黨組織做好培養(yǎng)發(fā)展工作難度大。把農(nóng)民工黨員培養(yǎng)成村干部方面，基層反映把農(nóng)民工引回后直接放到村干部崗位上不托底、不放心，但如果引回后不抓緊用上來，很快又會(huì)流失。把農(nóng)民工村干部培養(yǎng)成致富

帶頭人方面，主要是會(huì)掙錢的不一定擅長(zhǎng)帶領(lǐng)村民致富，能找到致富門路的不一定會(huì)抓班子帶隊(duì)伍。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層探索了不少好做法。青年農(nóng)民工中發(fā)展黨員方面，主要有 3 種模式：一是廣元市昭化區(qū)等地實(shí)行原籍吸納、接續(xù)培養(yǎng)、雙向考察、兩地公示。二是瀘縣等地依托流動(dòng)黨組織動(dòng)員農(nóng)民工提出申請(qǐng)、異地委托培養(yǎng)、綜合擇優(yōu)發(fā)展。三是石棉縣等地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委結(jié)合日常了解、培訓(xùn)考察從中擇優(yōu)比選。培養(yǎng)農(nóng)民工村干部方面，主要有 3 種方式：一是定向聯(lián)系，由縣鄉(xiāng)村干部定向聯(lián)系農(nóng)民工，從中發(fā)現(xiàn)“好苗子”。二是同類比選，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立青年人才黨支部，構(gòu)建跟蹤培養(yǎng)鏈條。三是頂崗鍛煉，安排優(yōu)秀農(nóng)民工到基層崗位頂崗鍛煉、實(shí)踐考察。

把青年農(nóng)民工培養(yǎng)好、發(fā)展好，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程。一是要實(shí)施農(nóng)民工黨員發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃，省市縣每年在下達(dá)黨員發(fā)展計(jì)劃中單列優(yōu)秀農(nóng)民工黨員發(fā)展指標(biāo)，確保農(nóng)民工黨員大幅增加。二是要實(shí)施優(yōu)秀農(nóng)民工培訓(xùn)提能計(jì)劃，堅(jiān)持省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，分層分類開展農(nóng)民工入黨積極分子、農(nóng)民工后備力量、農(nóng)民工村干部培訓(xùn)。三是要建立村級(jí)后備力量甄選機(jī)制，堅(jiān)持村推薦、鄉(xiāng)遴選、縣指導(dǎo)，分層分類篩選確定一批優(yōu)秀農(nóng)民工進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。四是要建立頂崗鍛煉制度，推動(dòng)農(nóng)民工后備力量到脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村治理等工作中頂崗鍛煉，在實(shí)踐中鍛煉人、考察人、培養(yǎng)人。

四、把優(yōu)秀農(nóng)民工使用上來

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，要注重培養(yǎng)選拔有干勁、會(huì)干事、作風(fēng)正派、辦事公道的人擔(dān)任支部書記。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村黨組織帶頭人隊(duì)伍學(xué)歷較低、年齡老化、能力不強(qiáng)等問題突出，更新?lián)Q代刻不容緩。從年齡結(jié)構(gòu)看，到 2021 年村支部書記中 60 歲以上的將超過 5900 名，如果這批人全部退出，則需要補(bǔ)充 6000 名左右。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，如果村支部書記中初中及以下學(xué)歷的都要替換，則需要補(bǔ)充 2.1 萬名。從換屆比例看，前兩輪換屆中新當(dāng)選的農(nóng)民工村支部書記均不到 4000 人，僅占 8%左右，如果按照這一態(tài)勢(shì)，帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。

圍繞加快提升質(zhì)量的要求，一些地方開展了探索。比如，遂寧市探索公開遴選“職業(yè)村支書”工作，面向 35 周歲以下優(yōu)秀農(nóng)民工黨員等群體公開遴選職業(yè)村支書，明確考核合格后招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員并享受同等薪酬。又如，岳池縣探索“崗編分離、縣引村用”模式，由縣級(jí)層面統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)空閑事業(yè)編制用于鄉(xiāng)村振興人才公開招聘，聘任后分配到村工作。

引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升，重中之重是大力選拔優(yōu)秀農(nóng)民工村干部特別是村黨組織書記。一是嚴(yán)格人選標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行村“兩委”成員縣級(jí)聯(lián)審制度，科學(xué)設(shè)置資格條件，做到好中選優(yōu)。二是建立村干部定向補(bǔ)充機(jī)制，今后村“兩委”班子出現(xiàn)空缺時(shí)，原則上主要從優(yōu)秀農(nóng)民工、農(nóng)民工后備力量中補(bǔ)充選配。三是有組織地面向優(yōu)秀農(nóng)民工遴選村干部，源源

不斷補(bǔ)充優(yōu)秀分子進(jìn)入村干部隊(duì)伍。四是探索農(nóng)民工村黨組織書記跨村任職制度，推行強(qiáng)村帶弱村黨組織合建聯(lián)建，推動(dòng)強(qiáng)村黨組織書記兼任弱村黨組織書記。

五、讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工扎根下來 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要重視基層、關(guān)心基層、支持基層，確保基層黨組織有資源、有能力為群眾服務(wù)。農(nóng)民工村支部書記大多有“三盼”：一盼能力上有提升，越是外面回來的越感到走出去學(xué)習(xí)重要，村上發(fā)展要開眼界，不能悶著干。二盼政治上有激勵(lì)，希望打通村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的通道，在政治上有盼頭。三盼工作上有保障，強(qiáng)化工作崗位經(jīng)費(fèi)保障、待遇保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)保障，讓大家安心安業(yè)。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全省各地努力為村干部創(chuàng)造良好條件。一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。實(shí)施村干部輪訓(xùn)計(jì)劃，每年開展全覆蓋培訓(xùn)，提高村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。二是打通成長(zhǎng)通道。在 2016 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作中，公開選拔優(yōu)秀村干部 470 名。三是強(qiáng)化工作保障。全省村支部書記基本報(bào)酬比黨的十八大前提高了 41%，村工作經(jīng)費(fèi)提高到村年均 8 萬元以上，一些地方還對(duì)村干部實(shí)施績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)等。

抓農(nóng)民工黨建，歸根結(jié)底是要讓優(yōu)秀農(nóng)民工回得來、留得住、干得好。一是實(shí)施村干部基本報(bào)酬保障計(jì)劃，健全村干部基本報(bào)酬

正常增長(zhǎng)機(jī)制，推行村支部書記“一肩挑”，鼓勵(lì)合建聯(lián)建村黨組織書記“一肩挑”適度兼薪，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)條件好的地方為村干部解決“五險(xiǎn)一金”或“三險(xiǎn)一金”。二是強(qiáng)化政治激勵(lì)，加大面向優(yōu)秀農(nóng)民工村干部考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、招聘事業(yè)單位工作人員力度，完善從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化機(jī)制。三是推行農(nóng)民工村支部書記擔(dān)任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，特別是對(duì)中央和省級(jí)財(cái)政重點(diǎn)支持的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展村，原則上從農(nóng)民工擔(dān)任村黨組織書記或村委主任的村中遴選。四是每年評(píng)選表彰一批優(yōu)秀農(nóng)民工村干部先進(jìn)典型，充分釋放先進(jìn)典型的引領(lǐng)效應(yīng)。

第二篇：新形勢(shì)下農(nóng)村社區(qū)黨建工作調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)相對(duì)完整的社會(huì)結(jié)構(gòu)體系，具有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)服務(wù)等功能，人們能夠通過農(nóng)村社區(qū)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)中存在的各種現(xiàn)象，能夠從農(nóng)村社會(huì)生活中聽到社區(qū)居民最真實(shí)的意愿。在農(nóng)村建立社區(qū)組織，開展社區(qū)公益事業(yè)服務(wù)，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，繁榮社區(qū)文化，美化社區(qū)環(huán)境，調(diào)解社區(qū)民間糾紛，倡導(dǎo)社區(qū)互助精神，樹立社區(qū)良好社會(huì)風(fēng)氣，建立良

好的人際關(guān)系，把農(nóng)村建設(shè)成為管理民主、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新農(nóng)村是新形勢(shì)下農(nóng)村黨建工作的重要課題。

一、新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作的重要意義

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村社區(qū)日益成為人民群眾社會(huì)生活的重要載體。農(nóng)村社區(qū)黨建工作已成為社區(qū)各項(xiàng)工作的龍頭，做好新形勢(shì)下社區(qū)黨建工作，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

首先，新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作，是貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，鞏固黨在農(nóng)村工作基礎(chǔ)的重要舉措。黨的十七屆四中全會(huì)站在黨和國(guó)家全局的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步明確了新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本要求、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，強(qiáng)調(diào)要“做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”，并對(duì)農(nóng)村社區(qū)黨建工作提出了明確要求。農(nóng)村社區(qū)工作是黨和政府聯(lián)系居民群眾的“連心橋”、為文秘雜燴網(wǎng)人民辦實(shí)事的“服務(wù)站”、做好基層工作的“穩(wěn)定器”。加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作，有利于進(jìn)一步打牢黨的工作基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。

其次，新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作，是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。農(nóng)村社區(qū)身處基層第一線，社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安、人際關(guān)系、精神文明建設(shè)都直接影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)系到群眾的切身利益。加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作，有利于推動(dòng)社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)，使社區(qū)工作更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，讓社區(qū)更新、社會(huì)更穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)，為科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展提供和諧的社會(huì)環(huán)境。

再次，新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作，是順應(yīng)新時(shí)期社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，提高管理服務(wù)水平的迫切需要。隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)從單位制結(jié)構(gòu)向社區(qū)制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，社區(qū)人員構(gòu)成越來越復(fù)雜，社區(qū)成為了各種群體相處的社會(huì)生活共同體，承載著越來越繁雜的社會(huì)事務(wù)，這也為社區(qū)管理提出了新的課題。面對(duì)新情況新問題，我們必須加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，提升社區(qū)黨組織影響力，使之成為社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)的中堅(jiān)力量，為社區(qū)建設(shè)把握方向，把社區(qū)管理的各項(xiàng)工作推向新水平。

二、當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)黨建工作存在的主要問題

農(nóng)村社區(qū)是處在城市化初始、發(fā)展和基本成熟階段上的過渡性社區(qū)。它的動(dòng)態(tài)特征明顯，新生和存在的問題較多，隨之而來的是社區(qū)黨組織面臨著整合社會(huì)利益關(guān)系難、職能變化大、職責(zé)不明確等問題。這是從農(nóng)村黨建向城市社區(qū)黨建轉(zhuǎn)變過程中必然經(jīng)歷的一個(gè)階段。從我們的調(diào)研情況來看，目前農(nóng)村社區(qū)黨建工作存在的問題，主要表現(xiàn)在以下“三個(gè)不適應(yīng)”：

一是表現(xiàn)在干部群眾觀念的不適應(yīng)。首先是概念上的模糊：有的把農(nóng)村社區(qū)類同于城市社區(qū)，認(rèn)為進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)后，就可以與城市居民一樣享有醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老失業(yè)等各種社會(huì)保障待遇；有的認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)與原來的行政村差不多，只是改了個(gè)名字換了塊牌子而已；少數(shù)鎮(zhèn)村干部對(duì)農(nóng)村社區(qū)的認(rèn)識(shí)也存在偏差，農(nóng)村社區(qū)有哪些基本功能，他們說不完整。其次是認(rèn)識(shí)上的不足：有的認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)職能雖說比原來拓展了，但與行政村管理模式相比，對(duì)居民的制約途徑逐漸消失，擔(dān)心工作越來越難做；有的認(rèn)為成立社區(qū)后，居民經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性增強(qiáng)，黨組織對(duì)社區(qū)建設(shè)的保證作用和相應(yīng)功能會(huì)逐步削弱。最后是思路上的缺乏：大部分農(nóng)村社區(qū)依然采用以前行政村的工作方式，立足“自治、自主”。農(nóng)村社區(qū)在發(fā)展社區(qū)文化、創(chuàng)建社區(qū)環(huán)境、搞好社區(qū)服務(wù)、擴(kuò)大工作覆蓋面方面缺乏工作思路，找不到抓手、摸不到門路。

二是表現(xiàn)在班子成員素質(zhì)的不適應(yīng)。撤村建社區(qū)主要是針對(duì)趨于近郊、城市化比較成熟、各方面基礎(chǔ)比較好的行政村實(shí)施的。因此，農(nóng)村社區(qū)相對(duì)于行政村來說，社區(qū)黨組織班子成員素質(zhì)相對(duì)較高，但是與城市社區(qū)相比仍有較大的差距。當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)黨務(wù)工作者來源還比較單一，多數(shù)是從村干部過渡而來，存在著傳統(tǒng)農(nóng)村黨建的思維定勢(shì)。黨組織的活動(dòng)范圍主要限于本單位，圍繞本單位的中心工作展開，黨員隊(duì)伍主要由在職黨員以及部分離退休黨員組成，并且與黨組織之間有歸屬關(guān)系，屬于一種比較典型的單位黨建工作方式。這決定了他們不能迅速適應(yīng)社區(qū)黨組織職能向服務(wù)和管理的轉(zhuǎn)變，難以實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村黨建領(lǐng)域向社區(qū)黨建領(lǐng)域的跨越。

三是表現(xiàn)在教

育管理模式的不適應(yīng)。農(nóng)村社區(qū)區(qū)別農(nóng)村或城市社區(qū)的一個(gè)特點(diǎn)，就在于其人員成分復(fù)雜，流動(dòng)性大，黨員較難管理。隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)力度的加大，農(nóng)村社區(qū)構(gòu)成會(huì)更復(fù)雜。一方面是一些單位在職、下崗、退休黨員將戶口遷入農(nóng)村社區(qū)或跨社區(qū)流動(dòng)，但組織關(guān)系不愿轉(zhuǎn)入或未及時(shí)轉(zhuǎn)入社區(qū)的情況較多，另外一方面則是社區(qū)內(nèi)黨員因拆遷過渡在外，而黨組織未及時(shí)轉(zhuǎn)移的也

不少，這些情況給社區(qū)黨組織掌握情況、開展活動(dòng)、教育管理帶來新的難度。另外，農(nóng)村社區(qū)黨員年齡老化的現(xiàn)象也不容回避。農(nóng)村黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀，決定了黨員發(fā)揮先鋒模范作用和保持先進(jìn)性有其局限性。發(fā)展黨員在農(nóng)村社區(qū)也遇到了困難，社區(qū)黨支部新鮮血液不能得到及時(shí)補(bǔ)充。農(nóng)村社區(qū)黨組織的吸引力不夠，黨員對(duì)黨組織的歸屬感和依附感不強(qiáng)。社區(qū)黨組織活動(dòng)內(nèi)容不夠豐富，形式比較單一。黨組織在如何開展服務(wù)活動(dòng)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用方面，與城市社區(qū)相比存在一定的差距。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作的幾點(diǎn)建議

加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨的建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的需要。開展農(nóng)村社區(qū)黨建工作，決不是簡(jiǎn)單地掛牌撤牌，而是要在明確農(nóng)村社區(qū)黨組織功能職責(zé)、創(chuàng)新組織體系、拓展工作途徑、提升黨員素質(zhì)等方面下功夫，這是加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社區(qū)黨建工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，也是當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)黨建工作中的“必修課”，新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作需著力把握“五要素”。

一要繼續(xù)改進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的組織設(shè)置。緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，結(jié)合本地實(shí)際，大力加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基層黨的組織建設(shè)，制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作的意見》，對(duì)做好新形勢(shì)下黨的組織建設(shè)工作提出明確要求。要按照有利于黨對(duì)基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強(qiáng)黨員教育管理，有利于黨組織發(fā)揮作用的要求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)基層組織的設(shè)置。首先，要理順農(nóng)村社區(qū)各類黨組織管理關(guān)系，進(jìn)一步做好社區(qū)一級(jí)黨組織的設(shè)置，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位。要以主題活動(dòng)為載體，提高農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)的實(shí)效。要借鑒城市社區(qū)的一些好經(jīng)驗(yàn)與做法，提高黨組織開展活動(dòng)的層次。其次，要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)黨組織能否發(fā)揮作用，很大程度上取決于黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)和能力，在加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨組織班子建設(shè)時(shí)，注意選優(yōu)配強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人。同時(shí)，通過建立社區(qū)黨務(wù)干部教育培訓(xùn)和激勵(lì)保障機(jī)制，提高他們的整體素質(zhì)能力，營(yíng)造良好的工作氛圍。

二要合理定位農(nóng)村社區(qū)的組織職責(zé)。要從鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和推進(jìn)民主政治健康發(fā)展等角度，把社區(qū)黨組織定位于農(nóng)村社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在具體工作中，社區(qū)黨組織必須充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)各方面的積極因素，以服務(wù)和滿足廣大居民群眾和駐區(qū)單位的需要為目標(biāo)發(fā)揮三項(xiàng)職能：一是政治核心職能。把貫徹黨的方針政策與社區(qū)建設(shè)和管理結(jié)合起來，保證社區(qū)各項(xiàng)工作沿著正確的政治方向健康發(fā)展，為社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，增強(qiáng)黨的凝聚力，鞏固黨在社區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。二是協(xié)調(diào)服務(wù)職能。社區(qū)黨組織應(yīng)在地區(qū)性、社會(huì)性、公益性工作中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，以廣大居民群眾和駐區(qū)單位的共同利益和需要為出發(fā)點(diǎn)，協(xié)調(diào)好社區(qū)內(nèi)各類群體的利益。通過建立社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)求助熱線以及在職黨員服務(wù)社區(qū)等活動(dòng)，服務(wù)居民、凝聚人心。三是思想引導(dǎo)職能。發(fā)揮社區(qū)與群眾貼近的優(yōu)勢(shì)，做好群眾思想政治工作，努力提高他們的思想道德水平和民主法制觀念。深入開展通俗易懂、形式多樣的思想道德教育活動(dòng)，在社區(qū)形成良好的思想道德風(fēng)尚。組織動(dòng)員居民群眾開展文明家庭、文明小區(qū)等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，把精神文明創(chuàng)造活動(dòng)與解決居民群眾關(guān)心實(shí)際問題結(jié)合起來。

三要切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的戰(zhàn)斗堡壘。推進(jìn)社區(qū)黨建工作創(chuàng)新，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力，建設(shè)高素質(zhì)社區(qū)黨組織帶頭人隊(duì)伍，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建新格局。突出抓好“三大工程”：一是實(shí)施“素質(zhì)提升工程”，提高農(nóng)村社區(qū)黨員干部的執(zhí)政能力。農(nóng)村社區(qū)黨員干部的教育要制度化，把經(jīng)常性學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)結(jié)合起來，把政治理論教育與實(shí)際工作技能培訓(xùn)結(jié)合起來，每年適當(dāng)集中一段時(shí)間，對(duì)農(nóng)村社區(qū)干部進(jìn)行思想教育，同時(shí)采取多種形式對(duì)他們進(jìn)行法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和致富技能的培訓(xùn)，幫助社區(qū)干部不斷提高思想素質(zhì)和工作水平，提高帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力，掌握新形勢(shì)下做好群眾工作的本領(lǐng)和方法。二是實(shí)施“系統(tǒng)完善工程”，重視對(duì)農(nóng)村社區(qū)黨員干部的規(guī)范管理。要進(jìn)一步完善制度，加強(qiáng)民主監(jiān)督，善用懲戒手段，使農(nóng)村社區(qū)黨建工作有法可依，違法必糾；使農(nóng)村社區(qū)黨員干部自覺將其行為納入規(guī)范化的軌道；建立班子成員任期目標(biāo)責(zé)任制，把目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到人，并公布于眾，讓群眾來監(jiān)督、評(píng)判干部；要制定考核獎(jiǎng)罰辦法，聯(lián)績(jī)計(jì)酬，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，考核結(jié)果與干部任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)結(jié)合起來，努力形成能者上、平者讓、庸者下的充滿活力的機(jī)制。三是實(shí)施“廉風(fēng)和暢工程”，保證農(nóng)村社區(qū)黨建的健康發(fā)展。廣大社區(qū)干部以“為民謀利益為最大追求”，想群眾之所想，急群眾之所急，憂群眾之所憂，多做“得人心、暖人心、穩(wěn)人心”的工作，履行干部職責(zé)。辦事考慮是否合乎絕大多數(shù)群眾的意愿，是否能夠長(zhǎng)久受益和持續(xù)發(fā)展，是否合乎有關(guān)政策規(guī)定。辦好事既要講客觀需要，又要講實(shí)際可能；既要強(qiáng)調(diào)盡心竭力，又要注意量力而行。為確保和諧的發(fā)展環(huán)境，積極開展“廉風(fēng)和暢”教育活動(dòng)，突出“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),服務(wù)科學(xué)發(fā)展”的教育主題，為加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作提供良好的政務(wù)環(huán)境。

四要不斷提升農(nóng)村社區(qū)的黨建活力。由于農(nóng)村社區(qū)服務(wù)對(duì)象的不確定性、服務(wù)機(jī)制的不完善性，必然會(huì)出現(xiàn)黨組織和黨員、黨員和群眾互相認(rèn)知度比較低的情況，必須建立有效的制度，才能不斷提升農(nóng)村社區(qū)黨建活力。一是建立投入多元化保障制度。在具體工作中，采取黨費(fèi)返一點(diǎn)、財(cái)政撥一點(diǎn)、社區(qū)內(nèi)單位資助一點(diǎn)等辦法，逐步改善黨支部辦公室和黨員活動(dòng)室的條件。不斷規(guī)范社區(qū)干部待遇發(fā)放辦法，社區(qū)干部的工資待遇納入財(cái)政，并逐步調(diào)整社區(qū)干部待遇，提高社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)，逐步解決社區(qū)干部的后顧之憂。二是建立主題實(shí)踐活動(dòng)制度。開展主題實(shí)踐活動(dòng)是新形勢(shì)下踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要途徑，是黨員教育取得實(shí)效不可缺的有力抓手。對(duì)于農(nóng)村社區(qū)黨建來說，由于其本身的復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性、多元性的特點(diǎn)，開展主題實(shí)踐活動(dòng)是凝聚黨心、凝聚民心的一個(gè)非常好的措施。要緊密結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際，精心謀劃，充分準(zhǔn)備，切實(shí)取得幫助群眾、促進(jìn)工作等實(shí)效。三是建立關(guān)愛黨員制度。在對(duì)黨員嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理的同時(shí)，樹立“管理就是服務(wù)”的新理念，推進(jìn)黨員教育管理的方式轉(zhuǎn)變。以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，不斷完善保障黨員行使民主權(quán)利的運(yùn)行機(jī)制。大力推行黨務(wù)公開制度，保障廣大黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情和了解。制定黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的制度，進(jìn)一步增進(jìn)黨員與群眾的感情，提高服務(wù)群眾的本領(lǐng)。建立黨員表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，開展優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀社區(qū)黨支部書記評(píng)比表彰活動(dòng)，并將榮譽(yù)表彰與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、政治待遇、干部任用結(jié)合起來。建立黨員結(jié)對(duì)幫扶制度，形成上級(jí)黨組織關(guān)心下級(jí)黨組織，各級(jí)黨組織關(guān)心幫助生活困難的黨員解決問題，黨組織和黨員關(guān)心幫助困難群眾的生動(dòng)局面。

五要扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)黨建工作的載體創(chuàng)新。加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，不斷增強(qiáng)黨在社區(qū)工作中的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，是當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。為了適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，要認(rèn)真研究、不斷探索，狠抓“三個(gè)載體”：

一是抓思想載體，營(yíng)造濃厚的社區(qū)黨建工作氛圍。加強(qiáng)社區(qū)黨建、深入開展社區(qū)黨建工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，要從鞏固黨的執(zhí)政地位和基層政權(quán)的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨建工作的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。為此，要強(qiáng)化核心意識(shí)、主人意識(shí)、共建意識(shí)、服務(wù)意識(shí)等“四種意識(shí)”，以實(shí)際行動(dòng)密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)黨的工作的滲透力。

二是抓組織載體，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委的職能。農(nóng)村社區(qū)黨建是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委為核心，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)內(nèi)各類基層組織共同參與的區(qū)域性黨建工作。要進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委在轄區(qū)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善社區(qū)黨建的組織體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委應(yīng)成為地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性工作的主導(dǎo)力量，擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)社區(qū)工作的重要職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委要建立規(guī)范的社區(qū)黨建工作考評(píng)體系，把社區(qū)黨建工作作為轄區(qū)單位創(chuàng)建“文明單位”、參評(píng)“優(yōu)秀黨組織”的重要內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委協(xié)調(diào)轄區(qū)單位的功能，促進(jìn)社區(qū)黨建各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

三是抓工作載體，構(gòu)筑社區(qū)黨建工作網(wǎng)絡(luò)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)；建立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)，負(fù)責(zé)研究、部署、協(xié)調(diào)工作，通報(bào)情況，交流經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)議事等；建立社區(qū)黨員活動(dòng)小組，根據(jù)居民區(qū)的地理位置和黨員人數(shù)的多少，在社區(qū)內(nèi)建立若干個(gè)黨員活動(dòng)小組，社區(qū)單位黨組織可根據(jù)黨員特長(zhǎng)，組建以黨員為骨干的志愿者服務(wù)隊(duì)，努力做到凡是有黨員的地方就有黨的組織，凡是有黨組織的地方就有黨的工作和活動(dòng)；抓好基層黨建帶團(tuán)建活動(dòng)，將社區(qū)內(nèi)基層團(tuán)組織建設(shè)納入黨的建設(shè)的整體格局中，實(shí)行黨團(tuán)目標(biāo)一體化，確保團(tuán)的工作圍繞黨的工作、服務(wù)黨的工作，充分發(fā)揮共青團(tuán)作為黨的助手和后備軍的作用；抓好社區(qū)黨員發(fā)展工作，拓寬社區(qū)黨組織發(fā)展黨員視野，把那些在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，不斷增添新鮮血液，優(yōu)化基層黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，使社區(qū)基層黨組織始終保持蓬勃的生機(jī)與活力，從而推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)科學(xué)發(fā)展。

第三篇：新形勢(shì)下企業(yè)黨建工作的現(xiàn)狀及對(duì)策的調(diào)研報(bào)告

隨著企業(yè)改革的進(jìn)一步深入，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生變化，單一的、純國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)正在向參股、控股等多種所有制形式的變革，企業(yè)重組、兼并、拍賣、破產(chǎn)等現(xiàn)象層出不窮，原有的企業(yè)將面臨不同的企業(yè)文化的融合。特別是我國(guó)加入WTO后，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化浪潮的到來，中國(guó)企業(yè)將面臨著“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的情況，企業(yè)經(jīng)營(yíng)形式

將更加多樣化，在這種形勢(shì)下，企業(yè)黨建將面臨著新情況、新問題的考驗(yàn)，分析、研究新形勢(shì)下企業(yè)黨建工作的情況，就顯得尤為重要。

___地區(qū)電信分公司經(jīng)歷了一系列的改革、重組工作，廣大員工在經(jīng)受了企業(yè)改革的洗禮之后，承受改革壓力的心里進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)改革的認(rèn)識(shí)也不斷提高。但從___電信近幾年的改革發(fā)展過程看，存在著改革的思路、理念超前，黨建、思想政治工作的方式、方法、手段、行為滯后的問題。為較好的掌握___分公司黨建工作的現(xiàn)狀，分公司黨委以調(diào)查問卷的形式，在黨員和員工中開展了一次黨建工作調(diào)查，此次調(diào)查共發(fā)出問卷40份，收回問卷36份，回收率達(dá)到90％，匯總結(jié)果如下：

從以上的調(diào)查問卷可以看出，目前，___分公司的黨建工作還存在以下不足之處：

一、由于企業(yè)的改革重組，使機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員變動(dòng)較大，各黨支部委員人選隨之進(jìn)行改選，支部委員改選較頻繁，造成新手多，新的支部委員對(duì)支部工作的經(jīng)驗(yàn)不足，在工作的開展上有一些困難。隨著企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的年輕化，他們?cè)诠ぷ髦芯哂薪邮苄率挛铩⑿轮R(shí)快，具有創(chuàng)新和開拓精神，但由于在管理崗位特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位時(shí)間短，接受政治理論知識(shí)培訓(xùn)和黨性、黨紀(jì)鍛煉少，因此，加強(qiáng)對(duì)新任命的年輕領(lǐng)導(dǎo)人員的黨紀(jì)、黨規(guī)教育，是黨建工作的一個(gè)重要方面。

二、企業(yè)黨建工作在創(chuàng)新工作方法、拓寬工作思路，適應(yīng)新形勢(shì)下黨建工作的要求方面還存在還作得比較欠缺。黨建工作與企業(yè)的中心工作的有機(jī)結(jié)合上還不夠。

三、由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力較大，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)忙于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、業(yè)務(wù)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)等方面的時(shí)間相應(yīng)就要多一些，思考企業(yè)黨建方面的時(shí)間相對(duì)少一些，如何更好的處理好黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)系，還需進(jìn)一步研究。

四、企業(yè)中從事黨建、思想政治工作的部門，在人員的配備上一減再減，黨務(wù)和紀(jì)檢監(jiān)察等其他工作合署辦公，兩塊牌子，一套人馬，許多工作由一人兼任。在這種情況下，就難以保證有足夠的時(shí)間和精力從事黨建工作。由于黨務(wù)人員的薪酬待遇等問題，也影響了從事黨務(wù)工作人員的積極性。

五、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，各種利益的誘惑都在無時(shí)無刻的影響著人們的生活。有些黨員在思想上對(duì)黨建和思想政治工作產(chǎn)生一些迷茫，存在重專業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，輕政治理論學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。

六、目前，縣一級(jí)電信局人、財(cái)、物權(quán)利全部集中在地區(qū)電信公司，地區(qū)對(duì)縣局全部實(shí)行報(bào)帳制，因此，作為縣局，已經(jīng)不是一個(gè)獨(dú)立核算單位，僅僅是一個(gè)營(yíng)業(yè)部，縣局從內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置上也只有一個(gè)綜合部和一個(gè)業(yè)務(wù)部。所有員工都是市場(chǎng)營(yíng)銷人員，不存在管理人員。在這種情況下，作為當(dāng)?shù)卣匀话芽h局作為當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)獨(dú)立核算的單位對(duì)待，地方的各種評(píng)比、驗(yàn)收及地方的各種活動(dòng)，一個(gè)都不能少，而目前縣局又沒有這樣的部門和這樣的人去作這些工作，即使作，也只是勉強(qiáng)應(yīng)付。在這種情況下，縣一級(jí)的黨支部該如何管理，是仍然進(jìn)行屬地管理，還是集中到地區(qū)電信公司黨委統(tǒng)一管理？這個(gè)問題，有待探討。

七、近幾年，因企業(yè)改制、員工辭職、員工與企業(yè)協(xié)議解除合同等情況，比較普遍。有些辭職或與企業(yè)協(xié)議解除合同的黨員，由于沒有固定的單位，而原來黨員所在的黨委又難以與其本人聯(lián)系。以上這些原因，造成這些黨員游歷于黨組織之外，無法參加正常的組織生活，給黨建工作的正常開展帶來了困難。

八、企業(yè)對(duì)離退休黨員的管理存在一定的困難。目前的情況是：國(guó)家為減輕企業(yè)社會(huì)化職能，對(duì)離退休人員的退休金實(shí)行社會(huì)化的發(fā)放、對(duì)生病住院實(shí)行社會(huì)化醫(yī)療保險(xiǎn)后，離退休人員與原單位的聯(lián)系越來越少；離退休黨員中有相當(dāng)一部分人長(zhǎng)期不在本地居住，平時(shí)聯(lián)系不便；有些離退休黨員由于身體原因，行動(dòng)不便等。這些情況，造成有相當(dāng)一部分黨員不能正常參加單位黨組織的各項(xiàng)組織活動(dòng)，為企業(yè)對(duì)離退休黨員的管理造成一定的不便和困難。

在目前的電信改革過程中，黨建工作應(yīng)采取以下幾個(gè)方面的措施：

一、企業(yè)改制，人員調(diào)整過程中，應(yīng)適當(dāng)考慮黨組織的相對(duì)穩(wěn)定性。有針對(duì)性的加強(qiáng)對(duì)年輕領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)，提高他們的政治理論水平。

二、對(duì)從事黨建、思想政治工作的部門和人員，企業(yè)從人財(cái)物方面應(yīng)該給予合理的配備。在薪酬待遇上應(yīng)給予全面的考慮和合理的滿足，切實(shí)為這些部門和人員解決一些實(shí)際問題，充分調(diào)動(dòng)從事企業(yè)黨建人員的積極性。

三、縣一級(jí)的電信局目前存在的實(shí)際問題，作為___地委組織部門，應(yīng)盡快出臺(tái)合理

第四篇：農(nóng)民工培訓(xùn)工作調(diào)研報(bào)告

農(nóng)民工培訓(xùn)工作調(diào)研報(bào)告范文

一、農(nóng)民工基本情況

(一)農(nóng)村勞動(dòng)力及農(nóng)民工素質(zhì)狀況

綿陽(yáng)市轄六縣兩區(qū)一市(縣級(jí))，xx年全市總?cè)丝?21萬人，其中農(nóng)業(yè)人口萬人。農(nóng)村適齡勞動(dòng)力萬人。其文化程度構(gòu)成：小學(xué)及小學(xué)以下萬人，占%;初中文化萬人，占%;高中及高中以上文化萬人，占%。全市農(nóng)村富余勞動(dòng)力萬人左右。

xx年全市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人數(shù)萬人，其中外出務(wù)工人員總數(shù)萬人(省外務(wù)工萬人，省內(nèi)務(wù)工萬人)。外出務(wù)工人員文化素質(zhì)初中文化程度居多，低層次和高層次的較少，其構(gòu)成為：文盲半文盲占%、小學(xué)文化占%、初中文化占%、高

中文化占

%、中專及以上占%。外出務(wù)工人員年齡分布上青年壯年居多。20歲以下占10%，20-30歲占30%，30-40歲占50%，40歲以上占10%。

(二)農(nóng)民工就業(yè)分布和收入情況

通過本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市外出務(wù)工人員主要從業(yè)領(lǐng)域分布在建筑施工、加工制造業(yè)以及餐飲商貿(mào)等行業(yè)。其中：二產(chǎn)業(yè)從員601583人，三產(chǎn)業(yè)人員

414074人。從事建筑業(yè)295428人，占農(nóng)民工總數(shù)%;從事加工制造業(yè)262856人，占農(nóng)民工總數(shù)%;從事裝飾、裝修、餐飲、家政服務(wù)、商貿(mào)、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)551916人，占農(nóng)民工總數(shù)%。xx年全市農(nóng)民工勞務(wù)收入億元，農(nóng)民人平增收834元，占整個(gè)年收入的1/3以上。農(nóng)民工外出務(wù)工主要分布在廣東、深圳、江浙沿海和北京、上海、新疆、西藏等省(市、區(qū))。通過調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，文化程度越高的農(nóng)民工所從事的職業(yè)和收入，比文化程度低的要好、要高。如我市游仙區(qū)玉河鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)5471戶，總?cè)丝?7921人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力

10701人，常年在外務(wù)工人數(shù)

7485人，全年勞務(wù)總收入3342萬元，外出務(wù)工人員人平4465元。初中以下文化程度的務(wù)工人員年人均勞務(wù)收入在平均數(shù)以下，尚差35元;初中文化年人均勞務(wù)收入在6000元，高中文化以上在8000元左右。分別超過平均數(shù)34%和79%，同時(shí)，通過我們的調(diào)查和用工單位反饋的信息表明，參加過技能培訓(xùn)和文化程度高的農(nóng)民工，更能適應(yīng)新的工作崗位，其文化程度和掌握的技能與勞務(wù)收入成一定的正比例關(guān)系。

農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，不僅推動(dòng)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為農(nóng)民增收，企業(yè)增效，地方財(cái)政增長(zhǎng)發(fā)揮了積極的作用。

二、我市農(nóng)民工培訓(xùn)工作進(jìn)展情況

(一)農(nóng)民工教育培訓(xùn)資源狀況

我市農(nóng)民工培訓(xùn)教學(xué)資源較為豐富。現(xiàn)有大、專院校4所，高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和農(nóng)業(yè)中等專業(yè)學(xué)校各1所，各

類中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校45所，民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

104個(gè)，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))成人學(xué)校137所，市、縣勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心12個(gè)，已建立勞務(wù)用工龍頭企業(yè)47個(gè)，xx年龍頭企業(yè)使用農(nóng)民工3720人。xx 年，我市市縣共建立勞務(wù)培訓(xùn)基地72個(gè)。各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共培訓(xùn)農(nóng)民工88389人，培訓(xùn)輸出71004人。

(二)開展農(nóng)民工培訓(xùn)的主要措施和經(jīng)驗(yàn)

1、各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)重視，是農(nóng)民工培訓(xùn)工作的重要保證。

重視農(nóng)村成人職業(yè)教育與培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，是把我市農(nóng)村沉重的人口負(fù)擔(dān)盡快轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢(shì)的最基本途徑。市委、市府從2001年起就提出了在我市農(nóng)村實(shí)施“人才工程”、“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我市科技、教育力量雄厚的優(yōu)勢(shì)，依托各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位、行業(yè)組織開展多渠道、多層次、多形式的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。截止目前為止，我市從市到縣(市、區(qū))都成立了由分管市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)掛帥，農(nóng)業(yè)、教育、建設(shè)、勞動(dòng)保障、財(cái)政、科技、計(jì)劃等部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)民工勞務(wù)開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)農(nóng)民工培訓(xùn)、就業(yè)與服務(wù)等工作。各縣(市、區(qū))還將勞務(wù)開發(fā)列為各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))年底工作目標(biāo)考核。初步形成了“政府引導(dǎo)、部門協(xié)作、面向市場(chǎng)、服務(wù)企業(yè)”的農(nóng)民工培訓(xùn)格局。

2、開展形式多樣的培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、管理與服務(wù)工作。

不同區(qū)域、不同行業(yè)對(duì)農(nóng)民工的需求不同。我市在開展農(nóng)民工培訓(xùn)中，著重根據(jù)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力素質(zhì)現(xiàn)狀和省內(nèi)外勞務(wù)市場(chǎng)的需求，不同的培訓(xùn)對(duì)象采用不同的培訓(xùn)形式，注重實(shí)效。如我市梓潼縣、北川縣在本縣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)力量相對(duì)較薄弱的情況下，在實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)互融”的發(fā)展戰(zhàn)略中，一方面加大招商引資力度，一方面與綿陽(yáng)農(nóng)校、四川建筑學(xué)校等簽訂富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)協(xié)議，學(xué)校定期到本縣與新建企業(yè)聯(lián)

合舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)。近兩年來，就地安排剩余勞動(dòng)力2000余人，同時(shí)采取“公司+基地+農(nóng)民”帶動(dòng)1500余農(nóng)戶走上了脫貧致富的道路;而培訓(xùn)資源相對(duì)豐富的涪城、游仙等區(qū)(縣)則將培訓(xùn)安排到各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))，在每年冬春之際民工返鄉(xiāng)與外出之前，聘請(qǐng)綿陽(yáng)大中專院校的學(xué)者、企業(yè)的專家到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)民工基本權(quán)益保護(hù)、法律知識(shí)、城市生活常識(shí)、尋找崗位技巧等方面知識(shí)的引導(dǎo)性培訓(xùn);二是與各廠礦、企業(yè)、學(xué)校建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，聯(lián)合舉辦上崗技能培訓(xùn)，采取“招生—培訓(xùn)—薦業(yè)”一條龍服務(wù)方式，開展委托培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和定單培訓(xùn)，有序向外輸送民工。

為了使農(nóng)民工培訓(xùn)與就業(yè)同步。我市各縣(市、區(qū))的市級(jí)和縣級(jí)培訓(xùn)基地都成立了農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)中心，各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))組建了勞務(wù)開發(fā)辦公室或勞務(wù)保障所，負(fù)責(zé)農(nóng)民工的就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)工作。一些鎮(zhèn)(鄉(xiāng))還建立了外出務(wù)工人員培訓(xùn)制度與聯(lián)系制度。部分鎮(zhèn)(鄉(xiāng))配備了專門的

電腦，建立勞務(wù)信息跟蹤平臺(tái)。如游仙區(qū)玉河鎮(zhèn)專門找有關(guān)技術(shù)人員開發(fā)安裝了勞務(wù)開發(fā)軟件，對(duì)外出務(wù)工人員進(jìn)行了適時(shí)管理與指導(dǎo)，制作了農(nóng)村富余勞動(dòng)力務(wù)工檔案卡和人才登記表，為求職人員提供就業(yè)信息、培訓(xùn)、擇業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等一條龍服務(wù)。

(三)農(nóng)民工培訓(xùn)中存在的主要問題

近年來，隨著農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣運(yùn)用，農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量增加，農(nóng)民外出務(wù)工逐年出現(xiàn)上升趨勢(shì)，我市需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動(dòng)就業(yè)壓力大，但由于農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較差，文化水平不高，無專門的技能，使得許多外出務(wù)工者擇業(yè)受限制，常常從事城市居民不愿接受的苦、臟、累、險(xiǎn)且工資待遇低的勞力型工作，在城市就業(yè)不具備競(jìng)爭(zhēng)力，很大程度上制約了農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。現(xiàn)階段我市勞務(wù)輸出的組織化程度不高，門路不寬、信息不靈、渠道不暢，外出務(wù)工人員絕大多數(shù)依靠

親友、熟人介紹或自己尋找工作崗位。從根本上講，目前農(nóng)民工對(duì)外輸出還處于一種盲目的無序狀態(tài)，同其他地區(qū)相比有一定距離，還存在以下問題：

1、對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)仍然存在認(rèn)識(shí)不到位，引導(dǎo)扶持不力的問題。

抓好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)重要內(nèi)容，理應(yīng)是各級(jí)政府和職能部門的重要職責(zé)。但在實(shí)際工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)和部門對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)工作僅停 留在口頭上，涉及具體問題落不到實(shí)處。有些基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為農(nóng)民外出務(wù)工培訓(xùn)是農(nóng)民自己的事，可有可無。相關(guān)的政策、措施不到位，運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，農(nóng)民工培訓(xùn)還處于一種比較松散的狀態(tài)。

2、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足，缺乏必要的經(jīng)費(fèi)作支撐。

由于認(rèn)識(shí)上存在偏差，在農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入上隨意性很大，即使有也是杯水車薪，有些縣由于財(cái)力緊張，基

本無專門的經(jīng)費(fèi)投入，培訓(xùn)資金缺乏保障，相關(guān)職能部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)心有余而力不足，培訓(xùn)單位積極性不高。現(xiàn)有的培訓(xùn)規(guī)模小、檔次低，遠(yuǎn)不能滿足日益增長(zhǎng)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力市場(chǎng)和用工單位的需要，對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)僅限于眼前，缺乏系統(tǒng)性的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

3、對(duì)農(nóng)民工的管理不力，就業(yè)指導(dǎo)信息服務(wù)不夠。

農(nóng)民工培訓(xùn)、就業(yè)的組織管理目前還未理順，政出多門，責(zé)任不落實(shí)，與此有關(guān)的部門間缺少溝通，配合力差，還未建立起管理、培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)等功能協(xié)調(diào)的專門機(jī)構(gòu)。表現(xiàn)為目前外出的農(nóng)民工基本上是各自為陣，一盤散沙。用工信息、就業(yè)指導(dǎo)與跟蹤服務(wù)措施跟不上，農(nóng)民工培訓(xùn)與管理缺乏制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。

4、多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件較差，缺乏培訓(xùn)所需設(shè)施、設(shè)備和高水平的培訓(xùn)教師隊(duì)伍。對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的考核與監(jiān)督不力，農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量無保證。

三、對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的對(duì)策與建議

根據(jù)我市未來農(nóng)村富余勞動(dòng)力市場(chǎng)和農(nóng)民工自身素質(zhì)的特點(diǎn)，在開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作時(shí)，應(yīng)以提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)一技之長(zhǎng)，促進(jìn)農(nóng)民收入增加為目的，合理配置農(nóng)村勞動(dòng)力資源為重點(diǎn)，以內(nèi)轉(zhuǎn)、外輸為基本途徑，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為保障，全面開創(chuàng)我市農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)新局面。

(一)強(qiáng)化政府行為，建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制

農(nóng)民工培訓(xùn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的面寬、量大，行業(yè)和工種眾多。僅僅依靠幾個(gè)政府職能部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及社會(huì)辦學(xué)力量是難以完成這項(xiàng)使命的。必須納入各級(jí)黨委、政府的工作日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。特別是各級(jí)政府要制定長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)民工培訓(xùn)與就業(yè)政策，建議國(guó)家用法律的形式固定下來，把農(nóng)民工的培訓(xùn)作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，并在開展深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定農(nóng)民工培訓(xùn)

長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。同時(shí)，建立一套有利于農(nóng)民工培訓(xùn)的政策措施，努力營(yíng)造農(nóng)民科技培訓(xùn)和技能鑒定的良好環(huán)境。通過政策引導(dǎo)、技能培訓(xùn)與服務(wù)，推動(dòng)我市農(nóng)村富余勞動(dòng)力的合理、有序地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

(二)加大財(cái)政投入力度，切實(shí)保證農(nóng)民工培訓(xùn)工作正常開展

農(nóng)民工培訓(xùn)，按照我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際和國(guó)際通行做法，國(guó)家是農(nóng)民工培訓(xùn)投入的主體。為使農(nóng)民工培訓(xùn)工作落到實(shí)處，建議國(guó)家成立“農(nóng)民工培訓(xùn)基金”，中央、省、市、縣每年按農(nóng)業(yè)人口從財(cái)政資金中提取一定比例的經(jīng)費(fèi)構(gòu)成“農(nóng)民工培訓(xùn)基金”作為專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，把農(nóng)民工培訓(xùn)當(dāng)作一項(xiàng)公益性事業(yè)來做。同時(shí)發(fā)揮社會(huì)力量、企業(yè)籌資參與農(nóng)民工培訓(xùn)，建立多元化的農(nóng)民工培訓(xùn)投資體系。而不應(yīng)搞成社會(huì)辦學(xué)形式，以免加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

(三)建立培訓(xùn)體系，健全運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)民工培訓(xùn)涉及多個(gè)行業(yè)與部門，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)眾多，需要各部門的密切配合。應(yīng)明確培訓(xùn)主體，逐步形成政府統(tǒng)籌，農(nóng)業(yè)部門牽頭，財(cái)政、教育、勞動(dòng)保障、建設(shè)、科技、計(jì)劃等相關(guān)部門協(xié)作配合，社會(huì)辦學(xué)力量廣泛參與，運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的培訓(xùn)體系。嚴(yán)格考核與認(rèn)證各類農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。建議由各級(jí)農(nóng)民工培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)把關(guān)，實(shí)行一年一度的培訓(xùn)質(zhì)量資格認(rèn)證評(píng)審制度，對(duì)不按要求、弄虛作假的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)取消其培訓(xùn)資格，嚴(yán)把農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)，建立培訓(xùn)、管理與服務(wù)三結(jié)合的勞務(wù)開發(fā)絡(luò)服務(wù)體系。疏通就業(yè)輸出渠道，拓展就業(yè)空間，要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范中介行為。要有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好勞務(wù)輸出法律援助和民工救助工作，解決勞務(wù)糾紛和拖欠民工工資等問題。切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

(四)創(chuàng)新培訓(xùn)模式，樹立新的培訓(xùn)觀念

對(duì)于農(nóng)民工培訓(xùn)，要樹立以人為本，突出技能，注重實(shí)效的培訓(xùn)理念。

建議實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一印制和頒發(fā)農(nóng)民外出務(wù)工證或崗前技能培訓(xùn)證書。各用人單位必須堅(jiān)持憑技能等級(jí)證書和外出務(wù)工證才能錄用的原則，二是降低農(nóng)民工技能培訓(xùn)辦理的技術(shù)等級(jí)證書費(fèi)用，以促進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的開展。同時(shí)在培訓(xùn)方式上，要采取學(xué)員分散學(xué)與集中學(xué)相結(jié)合，在教材開發(fā)上，既要講究規(guī)范、統(tǒng)一，又要立足于農(nóng)民自身的實(shí)際和行業(yè)崗位要求來編寫一些以卡通式、操作說明式、流程圖示等農(nóng)民一看就懂、一學(xué)就會(huì)、一干就靈的“鄉(xiāng)土”教材;在培訓(xùn)與考核的評(píng)價(jià)體系上，要按照融培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)于一體的崗位能力標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考核學(xué)員對(duì)實(shí)踐技能的掌握，多實(shí)踐操作，少理論學(xué)習(xí)。同時(shí)培訓(xùn)與考核相分離，以保證考核評(píng)價(jià)的客觀公正性。

(五)建立完善的農(nóng)民工培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制

一是建立農(nóng)民工培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)基金，用于激勵(lì)調(diào)動(dòng)培訓(xùn)、用人單位企業(yè)開展農(nóng)

民工培訓(xùn)就業(yè)的積極性;二是對(duì)參加培訓(xùn)的農(nóng)民工實(shí)行困難補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì);三是在農(nóng)村普通中學(xué)、職業(yè)中學(xué)中開設(shè)就業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)課程，并把技術(shù)等級(jí)證書評(píng)定結(jié)合起來，實(shí)行“先培訓(xùn)后就業(yè)”的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)制度。轉(zhuǎn)載自工作總結(jié)

第五篇：農(nóng)民工培訓(xùn)工作調(diào)研報(bào)告

農(nóng)民工培訓(xùn)工作調(diào)研報(bào)告范文

[摘要] 加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作，是促使農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要，是調(diào)整農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定，解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有十分重大的意義。為貫徹省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳等部門《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的意見》文件精神和省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于組織開展農(nóng)民工培訓(xùn)調(diào)研工作的通知》要求，近期特對(duì)我市農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)民工素質(zhì)及就業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了一次全面調(diào)查，總結(jié)分析經(jīng)驗(yàn)，探討問題，提出建議及對(duì)策。關(guān)鍵詞：綿陽(yáng)市

農(nóng)民工培訓(xùn)

經(jīng)驗(yàn)

問題

對(duì)策

一、農(nóng)民工基本情況

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力及農(nóng)民工素質(zhì)狀況

綿陽(yáng)市轄六縣兩區(qū)一市（縣級(jí)），2003年全市總?cè)丝?21萬人，其中農(nóng)業(yè)人口424.11萬人。農(nóng)村適齡勞動(dòng)力227.16萬人。其文化程度構(gòu)成：小學(xué)及小學(xué)以下67.55萬人，占29.74%；初中文化123.48萬人，占54.39%；高中及高中以上文化34.65萬人，占15.25%。全市農(nóng)村富余勞動(dòng)力134.20萬人左右。

2003年全市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人數(shù)111.02萬人，其中外出務(wù)工人員總數(shù)88.86萬人（省外務(wù)工53.33萬人，省內(nèi)務(wù)工35.53萬人）。外出務(wù)工人員文化素質(zhì)初中文化程度居多，低層次和高層次的較少，其構(gòu)成為：文盲半文盲占2.4%、小學(xué)文化占17.4%、初中文化占55.5%、高中文化占14.6%、中專及以上占10.1%。外出務(wù)工人員年齡分布上青年壯年居多。20歲以下占10%，20－30歲占30%，30－40歲占50%，40歲以上占10%。

（二）農(nóng)民工就業(yè)分布和收入情況

通過本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市外出務(wù)工人員主要從業(yè)領(lǐng)域分布在建筑施工、加工制造業(yè)以及餐飲商貿(mào)等行業(yè)。其中：二產(chǎn)業(yè)從員601583人，三產(chǎn)業(yè)人員414074人。從事建筑業(yè)295428人，占農(nóng)民工總數(shù)26.61%；從事加工制造業(yè)262856人，占農(nóng)民工總數(shù)23.68%；從事裝飾、裝修、餐飲、家政服務(wù)、商貿(mào)、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)551916人，占農(nóng)民工總數(shù)49.71%。2003年全市農(nóng)民工勞務(wù)收入37.71億元，農(nóng)民人平增收834元，占整個(gè)年收入的1/3以上。農(nóng)民工外出務(wù)工主要分布在廣東、深圳、江浙沿海和北京、上海、新疆、西藏等省（市、區(qū)）。通過調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，文化程度越高的農(nóng)民工所從事的職業(yè)和收入，比文化程度低的要好、要高。如我市游仙區(qū)玉河鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)5471戶，總?cè)丝?7921人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力10701人，常年在外務(wù)工人數(shù)7485人，全年勞務(wù)總收入3342萬元，外出務(wù)工人員人平4465元。初中以下文化程度的務(wù)工人員年人均勞務(wù)收入在平均數(shù)以下，尚差35元；初中文化年人均勞務(wù)收入在6000元，高中文化以上在8000元左右。分別超過平均數(shù)34%和79%，同時(shí)，通過我們的調(diào)查和用工單位反饋的信息表明，參加過技能培訓(xùn)和文化程度高的農(nóng)民工，更能適應(yīng)新的工作崗位，其文化程度和掌握的技能與勞務(wù)收入成一定的正比例關(guān)系。

農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，不僅推動(dòng)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐，也促進(jìn)

2008-5-28 9:33:08

了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為農(nóng)民增收，企業(yè)增效，地方財(cái)政增長(zhǎng)發(fā)揮了積極的作用。

二、我市農(nóng)民工培訓(xùn)工作進(jìn)展情況

（一）農(nóng)民工教育培訓(xùn)資源狀況

我市農(nóng)民工培訓(xùn)教學(xué)資源較為豐富。現(xiàn)有大、專院校4所，高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和農(nóng)業(yè)中等專業(yè)學(xué)校各1所，各類中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校45所，民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)104個(gè)，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）成人學(xué)校137所，市、縣勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心12個(gè)，已建立勞務(wù)用工龍頭企業(yè)47個(gè)，2003年龍頭企業(yè)使用農(nóng)民工3720人。2003年，我市市縣共建立勞務(wù)培訓(xùn)基地72個(gè)。各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共培訓(xùn)農(nóng)民工88389人，培訓(xùn)輸出71004人。

（二）開展農(nóng)民工培訓(xùn)的主要措施和經(jīng)驗(yàn)

1、各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)重視，是農(nóng)民工培訓(xùn)工作的重要保證。

重視農(nóng)村成人職業(yè)教育與培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，是把我市農(nóng)村沉重的人口負(fù)擔(dān)盡快轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢(shì)的最基本途徑。市委、市府從2001年起就提出了在我市農(nóng)村實(shí)施“人才工程”、“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我市科技、教育力量雄厚的優(yōu)勢(shì)，依托各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位、行業(yè)組織開展多渠道、多層次、多形式的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。截止目前為止，我市從市到縣（市、區(qū)）都成立了由分管市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)掛帥，農(nóng)業(yè)、教育、建設(shè)、勞動(dòng)保障、財(cái)政、科技、計(jì)劃等部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)民工勞務(wù)開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)農(nóng)民工培訓(xùn)、就業(yè)與服務(wù)等工作。各縣（市、區(qū)）還將勞務(wù)開發(fā)列為各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）年底工作目標(biāo)考核。初步形成了“政府引導(dǎo)、部門協(xié)作、面向市場(chǎng)、服務(wù)企業(yè)”的農(nóng)民工培訓(xùn)格局。

2、開展形式多樣的培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、管理與服務(wù)工作。

不同區(qū)域、不同行業(yè)對(duì)農(nóng)民工的需求不同。我市在開展農(nóng)民工培訓(xùn)中，著重根據(jù)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力素質(zhì)現(xiàn)狀和省內(nèi)外勞務(wù)市場(chǎng)的需求，不同的培訓(xùn)對(duì)象采用不同的培訓(xùn)形式，注重實(shí)效。如我市梓潼縣、北川縣在本縣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)力量相對(duì)較薄弱的情況下，在實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)互融”的發(fā)展戰(zhàn)略中，一方面加大招商引資力度，一方面與綿陽(yáng)農(nóng)校、四川建筑學(xué)校等簽訂富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)協(xié)議，學(xué)校定期到本縣與新建企業(yè)聯(lián)合舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)。近兩年來，就地安排剩余勞動(dòng)力2000余人，同時(shí)采取“公司＋基地＋農(nóng)民”帶動(dòng)1500余農(nóng)戶走上了脫貧致富的道路；而培訓(xùn)資源相對(duì)豐富的涪城、游仙等區(qū)（縣）則將培訓(xùn)安排到各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），在每年冬春之際民工返鄉(xiāng)與外出之前，聘請(qǐng)綿陽(yáng)大中專院校的學(xué)者、企業(yè)的專家到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)民工基本權(quán)益保護(hù)、法律知識(shí)、城市生活常識(shí)、尋找崗位技巧等方面知識(shí)的引導(dǎo)性培訓(xùn)；二是與各廠礦、企業(yè)、學(xué)校建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，聯(lián)合舉辦上崗技能培訓(xùn)，采取“招生—培訓(xùn)—薦業(yè)”一條龍服務(wù)方式，開展委托培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和定單培訓(xùn)，有序向外輸送民工。

為了使農(nóng)民工培訓(xùn)與就業(yè)同步。我市各縣（市、區(qū)）的市級(jí)和縣級(jí)培訓(xùn)基地都成立了農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)中心，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）組建了勞務(wù)開發(fā)辦公室或勞務(wù)保障所，負(fù)責(zé)農(nóng)民工的就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)工作。一些鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）還建立了外出務(wù)工人員培訓(xùn)制度與聯(lián)系制度。部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）配備了專門的電腦，建立勞務(wù)信息跟蹤平臺(tái)。如游仙區(qū)玉河鎮(zhèn)專門找有關(guān)技術(shù)人員開發(fā)安裝了勞務(wù)開發(fā)軟件，對(duì)外出務(wù)工人員進(jìn)行了適時(shí)管理與指導(dǎo)，制作了農(nóng)村富余勞動(dòng)力務(wù)工檔案卡和人才登記表，為求職人員提供就業(yè)信息、培訓(xùn)、擇業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等一條龍服務(wù)。

（三）農(nóng)民工培訓(xùn)中存在的主要問題

近年來，隨著農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣運(yùn)用，農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量增加，農(nóng)民外出務(wù)工逐年出現(xiàn)上升趨勢(shì)，我市需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動(dòng)就業(yè)壓力大，但由于農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較差，文化水平不高，無專門的技能，使得許多外出務(wù)工者擇業(yè)受限制，常常從事城市居民不愿接受的苦、臟、累、險(xiǎn)且工資待遇低的勞力型工作，在城市就業(yè)不具備競(jìng)爭(zhēng)力，很大程度上制約了農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。現(xiàn)階段我市勞務(wù)輸出的組織化程度不高，門路不寬、信息不靈、渠道不暢，外出務(wù)工人員絕大多數(shù)依靠親友、熟人介紹或自己尋找工作崗位。從根本上講，目前農(nóng)民工對(duì)外輸出還處于一種盲目的無序狀態(tài)，同其他地區(qū)相比有一定距離，還存在以下問題：

1、對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)仍然存在認(rèn)識(shí)不到位，引導(dǎo)扶持不力的問題。

抓好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)重要內(nèi)容，理應(yīng)是各級(jí)政府和職能部門的重要職責(zé)。但在實(shí)際工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)和部門對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)工作僅停 留在口頭上，涉及具體問題落不到實(shí)處。有些基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為農(nóng)民外出務(wù)工培訓(xùn)是農(nóng)民自己的事，可有可無。相關(guān)的政策、措施不到位，運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，農(nóng)民工培訓(xùn)還處于一種比較松散的狀態(tài)。

2、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足，缺乏必要的經(jīng)費(fèi)作支撐。

由于認(rèn)識(shí)上存在偏差，在農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入上隨意性很大，即使有也是杯水車薪，有些縣由于財(cái)力緊張，基本無專門的經(jīng)費(fèi)投入，培訓(xùn)資金缺乏保障，相關(guān)職能部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)心有余而力不足，培訓(xùn)單位積極性不高。現(xiàn)有的培訓(xùn)規(guī)模小、檔次低，遠(yuǎn)不能滿足日益增長(zhǎng)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力市場(chǎng)和用工單位的需要，對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)僅限于眼前，缺乏系統(tǒng)性的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

3、對(duì)農(nóng)民工的管理不力，就業(yè)指導(dǎo)信息服務(wù)不夠。

農(nóng)民工培訓(xùn)、就業(yè)的組織管理目前還未理順，政出多門，責(zé)任不落實(shí)，與此有關(guān)的部門間缺少溝通，配合力差，還未建立起管理、培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)等功能協(xié)調(diào)的專門機(jī)構(gòu)。表現(xiàn)為目前外出的農(nóng)民工基本上是各自為陣，一盤散沙。用工信息、就業(yè)指導(dǎo)與跟蹤服務(wù)措施跟不上，農(nóng)民工培訓(xùn)與管理缺乏制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。

4、多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件較差，缺乏培訓(xùn)所需設(shè)施、設(shè)備和高水平的培訓(xùn)教師隊(duì)伍。對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的考核與監(jiān)督不力，農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量無保證。

三、對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的對(duì)策與建議

根據(jù)我市未來農(nóng)村富余勞動(dòng)力市場(chǎng)和農(nóng)民工自身素質(zhì)的特點(diǎn)，在開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作時(shí)，應(yīng)以提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)一技之長(zhǎng)，促進(jìn)農(nóng)民收入增加為目的，合理配置農(nóng)村勞動(dòng)力資源為重點(diǎn)，以內(nèi)轉(zhuǎn)、外輸為基本途徑，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為保障，全面開創(chuàng)我市農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)新局面。

（一）強(qiáng)化政府行為，建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制

農(nóng)民工培訓(xùn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的面寬、量大，行業(yè)和工種眾多。僅僅依靠幾個(gè)政府職能部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及社會(huì)辦學(xué)力量是難以完成這項(xiàng)使命的。必須納入各級(jí)黨委、政府的工作日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。特別是各級(jí)政府要制定長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)民工培訓(xùn)與就業(yè)政策，建議國(guó)家用法律的形式固定下來，把農(nóng)民工的培訓(xùn)作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，并在開展深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定農(nóng)民工培訓(xùn)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。同時(shí)，建立一套有利于農(nóng)民工培訓(xùn)的政策措施，努力營(yíng)造農(nóng)民科技培訓(xùn)和技能鑒定的良好環(huán)境。通過政策引導(dǎo)、技能培訓(xùn)與服務(wù)，推動(dòng)我市農(nóng)村富余勞動(dòng)力的合理、有序地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（二）加大財(cái)政投入力度，切實(shí)保證農(nóng)民工培訓(xùn)工作正常開展

農(nóng)民工培訓(xùn)，按照我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際和國(guó)際通行做法，國(guó)家是農(nóng)民工培訓(xùn)投入的主體。為使農(nóng)民工培訓(xùn)工作落到實(shí)處，建議國(guó)家成立“農(nóng)民工培訓(xùn)基金”，中央、省、市、縣每年按農(nóng)業(yè)人口從財(cái)政資金中提取一定比例的經(jīng)費(fèi)構(gòu)成“農(nóng)民工培訓(xùn)基金”作為專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，把農(nóng)民工培訓(xùn)當(dāng)作一項(xiàng)公益性事業(yè)來做。同時(shí)發(fā)揮社會(huì)力量、企業(yè)籌資參與農(nóng)民工培訓(xùn)，建立多元化的農(nóng)民工培訓(xùn)投資體系。而不應(yīng)搞成社會(huì)辦學(xué)形式，以免加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（三）建立培訓(xùn)體系，健全運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)民工培訓(xùn)涉及多個(gè)行業(yè)與部門，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)眾多，需要各部門的密切配合。應(yīng)明確培訓(xùn)主體，逐步形成政府統(tǒng)籌，農(nóng)業(yè)部門牽頭，財(cái)政、教育、勞動(dòng)保障、建設(shè)、科技、計(jì)劃等相關(guān)部門協(xié)作配合，社會(huì)辦學(xué)力量廣泛參與，運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的培訓(xùn)體系。嚴(yán)格考核與認(rèn)證各類農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。建議由各級(jí)農(nóng)民工培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)把關(guān)，實(shí)行一年一度的培訓(xùn)質(zhì)量資格認(rèn)證評(píng)審制度，對(duì)不按要求、弄虛作假的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)取消其培訓(xùn)資格，嚴(yán)把農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)，建立培訓(xùn)、管理與服務(wù)三結(jié)合的勞務(wù)開發(fā)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。疏通就業(yè)輸出渠道，拓展就業(yè)空間，要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范中介行為。要有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好勞務(wù)輸出法律援助和民工救助工作，解決勞務(wù)糾紛和拖欠民工工資等問題。切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（四）創(chuàng)新培訓(xùn)模式，樹立新的培訓(xùn)觀念

對(duì)于農(nóng)民工培訓(xùn)，要樹立以人為本，突出技能，注重實(shí)效的培訓(xùn)理念。

建議實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一印制和頒發(fā)農(nóng)民外出務(wù)工證或崗前技能培訓(xùn)證書。各用人單位必須堅(jiān)持憑技能等級(jí)證書和外出務(wù)工證才能錄用的原則，二是降低農(nóng)民工技能培訓(xùn)辦理的技術(shù)等級(jí)證書費(fèi)用，以促進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的開展。同時(shí)在培訓(xùn)方式上，要采取學(xué)員分散學(xué)與集中學(xué)相結(jié)合，在教材開發(fā)上，既要講究規(guī)范、統(tǒng)一，又要立足于農(nóng)民自身的實(shí)際和行業(yè)崗位要求來編寫一些以卡通式、操作說明式、流程圖示等農(nóng)民一看就懂、一學(xué)就會(huì)、一干就靈的“鄉(xiāng)土”教材；在培訓(xùn)與考核的評(píng)價(jià)體系上，要按照融培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)于一體的崗位能力標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考核學(xué)員對(duì)實(shí)踐技能的掌握，多實(shí)踐操作，少理論學(xué)習(xí)。同時(shí)培訓(xùn)與考核相分離，以保證考核評(píng)價(jià)的客觀公正性。

（五）建立完善的農(nóng)民工培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制

一是建立農(nóng)民工培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)基金，用于激勵(lì)調(diào)動(dòng)培訓(xùn)、用人單位企業(yè)開展農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)的積極性；二是對(duì)參加培訓(xùn)的農(nóng)民工實(shí)行困難補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)；三是在農(nóng)村普通中學(xué)、職業(yè)中學(xué)中開設(shè)就業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)課程，并把技術(shù)等級(jí)證書評(píng)定結(jié)合起來，實(shí)行“先培訓(xùn)后就業(yè)”的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)制度。