鄉鎮精準扶貧工作調研報告

某鄉鎮精準扶貧工作調研報告

近期，我與縣直相關部門人員一道，深入城關鎮村組農戶，通過實地查看、入戶走訪，召集鎮村干部、群眾代表、產業大戶、致富能人進行座談等方式，對當前精準扶貧工作情況進行了調研，形成調研報告如下：

一、城關鎮精準扶貧工作情況

(一)組織領導有保障。該鎮成立了城關鎮精準扶貧指揮部，由主要領導任組長，4名黨委班子成員任副組長，班子成員、鎮直單位負責人、村(社區)書記為成員，負責全鎮精準扶貧工作部署、督辦、推進，并抽調8名領導干部組建精準扶貧工作辦公室，為精準扶貧工作的統籌、深入、持久推進提供了組織保障。

(二)宣傳動員有氛圍。鎮黨委、政府組織全體機關干部、縣(鎮)工作隊干部、村主職干部進行精準扶貧政策知識培訓，提高全體干部精準扶貧工作能力。在北環路等顯著位置制作了7塊工作宣傳標牌，印發宣傳資料8000余份、錄制了精準扶貧工作錄音，通過宣傳車和各村廣播進行播放宣傳，營造了濃厚的工作氛圍。150余名鎮村干部、工作隊干部，深入千家萬戶，與群眾交心談心，宣傳精準扶貧政策，力求做到扶貧政策家喻戶曉。

(三)工作運轉有機制。指揮部辦公室每天收集各村工作情況，對收集的情況進行分類處理，個性問題由指揮部辦公室當日答復，復雜問題、共性問題由辦公室提交指揮長會議研究，并于三個工作日內答復。截止目前，己召開指揮長會議5次，研究處理各類情況17件次，做到了及時高效運轉。全鎮干部采取5+2、白+黑超常規工作法，在貧困對象核查期間，所有干部不請假、不放假，高標準完成了核查工作，展現了鎮村干部勤奮工作、認真負責、能打硬仗的過硬作風。

(四)工作推進有力度。一是加強與縣指揮部辦公室聯絡、溝通，遇到突出問題，鎮指揮部研究形成一致建議意見后，及時以文字形式報縣指揮部辦公室。二是加強對村指導，指揮部辦公室根據不同階段工作重點，制定細致、可操作性強的《精準扶貧工作要點》發到各村，并上報縣指揮部辦公室備案。三是加強鎮村聯動，指揮部辦室明確一名熟悉政策、農村工作經驗豐富的干部，經常與各村保持聯系，答復鎮村干部反饋的問題，探討交流工作辦法，形成了良好的互動效應。四是強化工作督導，堅持紀委督查和指揮部督導相結合，即每個階段工作完成后，指揮部督導組對照工作任務、時間節點、目標要求等，對各村進行督導，存在問題的當場提出整改意見，整改后進行復核銷號。對未按期整改或整改效果不明顯的或不認真履行職責的，由鎮紀委牽頭，對相關責任人進行督查，責令整改。

截止11月4日，該鎮通過入戶調查、大走訪，完成了7479戶、26517人入戶摸底調查工作，掌握了農戶基本情況，完成村級初核階段工作，正在進行農戶互評代表審評，預計11月底將全面完成農村貧困對象核查工作。

二、存在的主要問題

(一)貧困線標準偏低，部分相對困難的群眾未能納入扶貧范圍。當前擬定的貧困線以2013年農村年人均純收入2736元作為標準，超過該標準不能納入建檔立卡范圍。城關鎮地理位置相對優越，經濟相對比較活躍，20xx年該地區人均純收入為10319元，最低的新民村也已達到人均純收入6000元，群眾收入遠遠超出國家劃線標準。但同時也由于地處城關，群眾衣食住行、就醫就學等成本也遠高于其他地區，因此，人年均純收入達到2736元以上的仍然有相當一部分群眾實際生活困難而未能納入幫扶范圍。

(二)部分項目資金無法整合，不利于統籌使用。部分政策或項目如：扶貧搬遷、危房改造、生態移民、抗震改造等項目直接實施到戶，由農戶自行使用，但分戶實施不僅不利于規劃，還使成本擴大效果更差，也浪費土地資源。如集中安置直達資金不能統籌由鄉鎮一級使用，那么缺口太大，實際又無法實施推進。

(三)受城鎮規劃制約，安居工程助推精準扶比較困難。近年來，縣委、縣政府加強了對縣城規劃區內規劃建設管理，受城市規劃政策影響，部分困難群眾危房重建不能審批，制約了安居工程的整體推進。

(四)貸款門檻高、手續繁，小額貼息貸款落實難?？h里出臺的小額貼息扶貧貸款政策，確實為困難群眾解決資金困難找到了一條好出路，深得廣大群眾的贊成和擁護。但對絕大多數貧困戶來說，無論是找擔保人擔保還是實行農戶聯保都相當困難，同時部分建檔立卡貧困戶想利用小額貸款來發展創業項目,銀行要求種養殖業有規模、餐飲服務業要連續經營6個月以上方可申請貸款，這樣絕大部分有開始創業意識的貧困戶很難享受優惠政策，甚至放棄創業。

(五)新農合報銷范圍小、比例低，農民因病返貧現象時有發生。新農合參保金逐年遞增，村民已感壓力大，而農民就醫過程中，由于藥品報銷范圍小、比例低等因素的限制，真正能夠報銷的就醫費用十分有限，大部分費用仍需農民自已承擔，特別對于長期重病家庭看病難、看病貴的問題特別嚴重，會導致部分家庭因病致貧、因病返貧的問題。

(六)獎勵扶持政策不統一，造成不良攀比。鄉鎮與鄉鎮之間、村與村之間存在著自然條件、資源稟賦的不同，農戶與農戶之間的家庭狀況也有較大差別，聯系單位與聯系單位之間條件也存在差異，鄉鎮、村、農戶存在著攀比思想，保障政策的平衡非常必要，特別是對于政策邊緣農戶，尺度把握不當會造成群眾心理不平衡。

三、下一步工作的思路與對策

結合這次專題調研，調研組認為，全面深入推進精準扶貧工作，必須嚴格按照全縣精準扶貧、不落一人總要求，積極實施五個一批(產業開發帶動一批、生態扶貧搬遷一批、扶智脫貧一批、保障供養一批、醫療救助一批)幫扶措施，確保全鎮14個村1466戶、5559人建檔立卡的貧困對象，分三年逐步實現整村脫貧的工作目標。

一是積極推進農村基礎設施建設。加快新民和溫泉溝等村組道路建設，實施郭家梁村安全飲水工程，推進農村水利、電力、通信、能源等基礎設施建設，改善農村發展條件。到2017年全鎮14個村硬化公路51公里;10個村新修安全飲水凈化池17個;13個村新建、改建水渠12.9千米;14個村購置垃圾桶2696個、垃圾車36臺;12個村低壓電改造980戶;12個村土地整治6750畝。

二是努力推進生態扶貧搬遷工程。全面落實相關獎補政策，努力改善新民、大裕、郭家梁、燒田4個村貧困群眾居住環境，開展生態扶貧搬遷111戶;14個村危房改造748戶;重點村規劃安置點配套建設，集中安置20戶。

三是大力推進產業扶貧工程。在全鎮12個村發展蔬菜、林特種植510戶、農家樂59戶，大力發展生態農業和生態旅游業，如在溫泉溝村建設200畝杉樹基地，在大裕、新民建設400畝核桃基地，在燒田、郭家梁村建設200畝銀杏基地;在12個村發展養牛、羊、雞等養殖專業戶168戶、農副產品加工77戶，實施到戶產業發展項目，切實增加困難群眾家庭收入。

四是切實增強群眾就業創業能力。在14個村新建村圖書室14個、通廣播電視654戶;新建村小學2個、改造村小學2個;12個村新建標準村衛生室9個、旱廁改造455個;14個村通寬帶728戶。通過基礎教育、能力培訓等多種途徑，全面提高貧困人口素質。

五是持續完善精準扶貧動態管理機制。幫扶責任人要對貧困戶已確定的脫貧致富項目跟蹤督辦，強化過程監管，確保項目落實到位;采取月檢查、季度考評的辦法對減貧工作實行動態管理，貧困戶生活已好轉的要剔除，因特殊原因返貧的要及時納入幫扶范疇，確保貧困戶穩步脫貧、持續發

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