第一篇：鄉鎮經濟調研報告

鄉鎮經濟調研報告

為了深入了解我市鄉鎮經濟發展現狀及其存在的主要問題，積極探討鄉鎮經濟發展規律和加快發展的有效途徑，xx年9—10月期間，市政協鄉鎮經濟發展專題調研組一行，由副主席徐少偉、陶春元同志帶隊，分赴修水、都昌、XX區以及XX市等地開展調研活動。通過聽取匯報、實地考察、查閱有關資料和發放調查問卷、座談研究等形式，形成了專題調研報告。現作如下匯報：

一、鄉鎮經濟發展的基本情況和亮點

我市共有81個鄉、99個鎮、12個街道，下轄1795個村、34個居委會。xx年末，鄉（村）總人口354.76萬，約占全市總人口的75%。近年來，特別是我市第九次黨代會以來，各鄉鎮認真貫徹市委“一個定位”、“四個打造”、“五大戰略”的總體部署，堅持把建設社會主義新農村、推進農業產業化、招商引資上項目，作為發展鄉鎮經濟的總抓手，不斷提高鄉鎮的工業化、城鎮化和農業現代化水平，為縣域經濟和全市經濟又好又快發展發揮了重要作用。

1、產業優勢逐漸顯現，民營經濟快速發展。近年來，全市各鄉鎮普遍加大了招商引資力度，強力推進項目建設，注重依托本地資源優勢、區位優勢或原有產業的基礎優勢，上項目、興產業、培稅源，初步確立了本地的優勢產業和工業主導項目。XX區近兩年來各項經濟指標保持高位增長態勢，鄉鎮財政收入約占全區收入三分之二以上，一個根本原因就是該區鄉鎮充分發揮了臨江臨湖臨路臨市的優勢，在經濟結構上確立了自己的主導產業和重點項目，分別打好“工業立鎮、文化旅游興鎮、商貿活鎮”三張牌。XX縣立足山區資源發展生態農業，延長農產品加工產業鏈，僅蠶桑業一項就形成了從制種到銷售的一條龍專業化體系。XX縣努力克服工業底子薄、財政實力弱的困難，著力培植農業產業化龍頭企業，鄱湖水產、華意珍珠貝類加工、春天食品等一批創品牌企業、農字號企業、個體民營企業都呈現良好的發展勢頭。

2、農業結構漸趨合理，產業化進程扎實推進。經過多年努力，全市鄉鎮經濟結構已得到一定程度的改善。糧棉油等傳統優勢產業穩定發展，特色產業規模不斷擴大，產業布局漸成雛形。xx年，種植業在農業中所占比重已下降到45.6%，養殖業比重上升至47.7%。全市初步形成了棉花、油菜生產區域，茶葉、油茶生產區域，蠶桑生產區域，水產養殖區域，蔬菜、花卉苗木生產區域，早熟梨生產區域以及速生工業原料林生產區域等塊狀經濟。修水的古市鎮、三都鎮還分別被冠以“江南花椒之鄉”、“江南蠶桑第一鎮”的美譽，XX縣周溪鎮榮獲“全國最大珍珠核生產基地”和“中國淡水珍珠之鄉”兩塊金字招牌，XX區賽陽鎮成為我市最大的花卉苗木之鄉。隨著近年農業稅費制度的改革和糧食直補、良種補貼、農機具補貼等一系列惠農政策的普遍實施，廣大農民務農積極性明顯提高。各地的農田拋荒現象少了，農民對土地自覺投入的多了。市財政還每年安排400萬元實施農業產業化，培育和壯大龍頭企業。市委提出的農業產業化“1121”工程得到穩步推進。

3、小城鎮建設不斷加快，新農村建設成效明顯。各地通過完善小城鎮的規模布局，調整產業結構，鼓勵農村人口向小城鎮有序流動，使一些集鎮規模迅速擴張，人口急劇增加，小城鎮在各地交通樞紐、邊貿集市得到快速發展。XX縣渣津鎮短短幾年城鎮建設取得了長足發展，集鎮面積達到2.5平方公里，集鎮人口1.8萬，成為湘、鄂、贛三省交界的商貿重鎮。特別是在開展新農村建設中，各地以發展農村經濟和農民增收為核心，以村莊規劃和“三清三改三配套”為切入點，大大提升了集鎮、村莊建設品位，全市647個新農村建設試點村工作成效明顯，一大批各具特色的產業村、生態村等示范典型紛紛涌現，一大批農民成為新農村建設的積極參與者和直接受益者。

4、支農投入逐年增大，財政增收機制靈活。近年來，國家擴大了公共財政對農村的覆蓋，財政支農資金、預算內建設資金用于農村建設的資金比重、直接用于改善農村生產生活條件的資金都逐年大幅提高。xx年，上級財政共安排糧食直補、良種補貼等專項資金2個多億，安排鄉村兩級轉移支付4575萬元。農業稅免征后，鄉鎮財政收支管理體制逐步得到規范，體制外收費問題基本得到遏制。一些縣開始積極探索組織征收新機制，引導鄉鎮干部從原來的抓稅源轉變為抓財源工作上來，既緩解了鄉鎮財政增收壓力，更重要的是減輕了鄉鎮干部一年到頭忙于“找”稅的負擔。XX縣自xx年起未對鄉鎮下達財稅任務，而是由稅務機關依法據實征收，縣財政對鄉鎮支出實行“六個確保”。XX區大力實施項目帶動戰略，各鄉鎮基本形成自己的主導產業，建立了支柱財源，同時，按照“屬地征收、在地統計，核定基數、超收分成”的原則，支持鄉鎮做大財政總量。

5、打工經濟漸成規模，農民收入持續增長。通過學習浙江創業經驗，全市農村勞動力轉移力度不斷加大，農民增收渠道不斷拓寬。農村外出打工、就地從業、回鄉創業的人數越來越多，農民收入有了明顯提高。

為了深入了解我市鄉鎮經濟發展現狀及其存在的主要問題，積極探討鄉鎮經濟發展規律和加快發展的有效途徑，xx年9—10月期間，市政協鄉鎮經濟發展專題調研組一行，由副主席徐少偉、陶春元同志帶隊，分赴修水、都昌、XX區以及XX市等地開展調研活動。通過聽取匯報、實地考察、查閱有關資料和發放調查問卷、座談研究等形式，形成了專題調研報告?，F作如下匯報：

一、鄉鎮經濟發展的基本情況和亮點

我市共有81個鄉、99個鎮、12個街道，下轄1795個村、34個居委會。xx年末，鄉（村）總人口354.76萬，約占全市總人口的75%。近年來，特別是我市第九次黨代會以來，各鄉鎮認真貫徹市委“一個定位”、“四個打造”、“五大戰略”的總體部署，堅持把建設社會主義新農村、推進農業產業化、招商引資上項目，作為發展鄉鎮經濟的總抓手，不斷提高鄉鎮的工業化、城鎮化和農業現代化水平，為縣域經濟和全市經濟又好又快發展發揮了重要作用。

1、產業優勢逐漸顯現，民營經濟快速發展。近年來，全市各鄉鎮普遍加大了招商引資力度，強力推進項目建設，注重依托本地資源優勢、區位優勢或原有產業的基礎優勢，上項目、興產業、培稅源，初步確立了本地的優勢產業和工業主導項目。XX區近兩年來各項經濟指標保持高位增長態勢，鄉鎮財政收入約占全區收入三分之二以上，一個根本原因就是該區鄉鎮充分發揮了臨江臨湖臨路臨市的優勢，在經濟結構上確立了自己的主導產業和重點項目，分別打好“工業立鎮、文化旅游興鎮、商貿活鎮”三張牌。XX縣立足山區資源發展生態農業，延長農產品加工產業鏈，僅蠶桑業一項就形成了從制種到銷售的一條龍專業化體系。XX縣努力克服工業底子薄、財政實力弱的困難，著力培植農業產業化龍頭企業，鄱湖水產、華意珍珠貝類加工、春天食品等一批創品牌企業、農字號企業、個體民營企業都呈現良好的發展勢頭。

2、農業結構漸趨合理，產業化進程扎實推進。經過多年努力，全市鄉鎮經濟結構已得到一定程度的改善。糧棉油等傳統優勢產業穩定發展，特色產業規模不斷擴大，產業布局漸成雛形。xx年，種植業在農業中所占比重已下降到45.6%，養殖業比重上升至47.7%。全市初步形成了棉花、油菜生產區域，茶葉、油茶生產區域，蠶桑生產區域，水產養殖區域，蔬菜、花卉苗木生產區域，早熟梨生產區域以及速生工業原料林生產區域等塊狀經濟。修水的古市鎮、三都鎮還分別被冠以“江南花椒之鄉”、“江南蠶桑第一鎮”的美譽，XX縣周溪鎮榮獲“全國最大珍珠核生產基地”和“中國淡水珍珠之鄉”兩塊金字招牌，XX區賽陽鎮成為我市最大的花卉苗木之鄉。隨著近年農業稅費制度的改革和糧食直補、良種補貼、農機具補貼等一系列惠農政策的普遍實施，廣大農民務農積極性明顯提高。各地的農田拋荒現象少了，農民對土地自覺投入的多了。市財政還每年安排400萬元實施農業產業化，培育和壯大龍頭企業。市委提出的農業產業化“1121”工程得到穩步推進。

3、小城鎮建設不斷加快，新農村建設成效明顯。各地通過完善小城鎮的規模布局，調整產業結構，鼓勵農村人口向小城鎮有序流動，使一些集鎮規模迅速擴張，人口急劇增加，小城鎮在各地交通樞紐、邊貿集市得到快速發展。XX縣渣津鎮短短幾年城鎮建設取得了長足發展，集鎮面積達到2.5平方公里，集鎮人口1.8萬，成為湘、鄂、贛三省交界的商貿重鎮。特別是在開展新農村建設中，各地以發展農村經濟和農民增收為核心，以村莊規劃和“三清三改三配套”為切入點，大大提升了集鎮、村莊建設品位，全市647個新農村建設試點村工作成效明顯，一大批各具特色的產業村、生態村等示范典型紛紛涌現，一大批農民成為新農村建設的積極參與者和直接受益者。

4、支農投入逐年增大，財政增收機制靈活。近年來，國家擴大了公共財政對農村的覆蓋，財政支農資金、預算內建設資金用于農村建設的資金比重、直接用于改善農村生產生活條件的資金都逐年大幅提高。xx年，上級財政共安排糧食直補、良種補貼等專項資金2個多億，安排鄉村兩級轉移支付4575萬元。農業稅免征后，鄉鎮財政收支管理體制逐步得到規范，體制外收費問題基本得到遏制。一些縣開始積極探索組織征收新機制，引導鄉鎮干部從原來的抓稅源轉變為抓財源工作上來，既緩解了鄉鎮財政增收壓力，更重要的是減輕了鄉鎮干部一年到頭忙于“找”稅的負擔。XX縣自xx年起未對鄉鎮下達財稅任務，而是由稅務機關依法據實征收，縣財政對鄉鎮支出實行“六個確?！薄X區大力實施項目帶動戰略，各鄉鎮基本形成自己的主導產業，建立了支柱財源，同時，按照“屬地征收、在地統計，核定基數、超收分成”的原則，支持鄉鎮做大財政總量。

5、打工經濟漸成規模，農民收入持續增長。通過學習浙江創業經驗，全市農村勞動力轉移力度不斷加大，農民增收渠道不斷拓寬。農村外出打工、就地從業、回鄉創業的人數越來越多，農民收入有了明顯提高。

xx年，全市鄉鎮外出務工人員約70萬人，勞動者報酬40多億元，也就是說，70萬務工農民在經濟收入上創造出了一個與當年全市財政收入大致相當的業績。農民務工收入約占家庭純收入的52%，成為部分農民特別是青壯年農民謀生就業、脫貧致富的主要收入來源。XX縣農村勞動力33萬人，有近20萬外出打工，xx年全縣勞務總收入達12.1億元，為我市勞動力務工總量和勞務收入最大縣。XX區xx年上半年農民人均現金收入4729元，務工收入占其總收入的43.4%。

二、鄉鎮經濟發展存在的主要問題及原因分析

在肯定鄉鎮經濟發展成績的同時，還應該看到，我市鄉鎮經濟總量還不夠大，實力還不夠強，對全市經濟發展的貢獻還不夠高，加之我市是一個經濟欠發達的農業大市，長期受思想觀念、自然條件、產業基礎以及城鄉二元結構等因素的影響，鄉鎮經濟發展還存在許多不容忽視的問題。

1、發展思路還不夠寬。由于地理位置、資源狀況、文化背景、產業基礎、領導觀念、創新意識等方面的差異，致使全市鄉鎮發展還存在較大差異。有的地方縣鄉兩級沒有很好地統籌規劃、整合資源、錯位發展，以形成城鄉一體化、發展一盤棋的格局，而是你上你的、我抓我的，甚至還存在“一個鍋爭食”、“大魚吃小魚”的現象；有的部門不顧鄉鎮客觀條件和客觀經濟規律，硬性規定增長項目、指標、比例，不僅影響了鄉鎮因地制宜、揚優成勢，而且因片面追求產值、項目，迫使一些地方不惜犧牲環境、破壞生態，舉債建設、重復建設；有的鄉鎮沒有著眼宏觀謀劃，制定適合本鄉鎮的發展總體規劃，而是急于求成、饑不擇食，盲目跟風、朝令夕改；還有的鄉鎮領導作風不實、玩風較盛，有的不能很快適應經濟轉軌、工作重點轉移的需要，不僅工作找不到著力點，而且主動性較差，等靠要的思想比較嚴重，缺乏開拓創新、銳意進取的信心和勇氣。

2、發展實力還不夠強。據了解,XX市5年來堅持采取“放水養魚”的優惠政策，大力扶持鄉鎮經濟，全市財政總收入由5年前7.32億增至xx年的27.09億元，年均遞增26.6%；xx年鄉鎮財政收入平均達到1957.7萬元，較上年增長24.1%；其中，XX區11個鎮（街道）財政收入平均達到4059萬元。XX市僅26個鄉鎮，xx年財政過千萬元的就有23個，其中超3千萬的5個，預計xx年超億元的鄉鎮3個。而我市xx年鄉鎮財政收入僅3.21億元，占全市財政總收入的6.98%；過500萬元的鄉鎮僅16個、過千萬元的4個，過5千萬元的沒有。xx年，全市僅4個鎮躋身全省百強鄉鎮。鄉鎮經濟總收入與全市gdp總量比較，規模極小，對提升全市經濟總量根本產生不了決定性或重大的影響。在不多的財政收入大戶鄉鎮，有的還是依靠臨城鎮周邊的土地出讓收入充實財政，有的是依靠房地產開發、項目用地等拉動稅收，這樣的收入結構很難保證持續增長勢頭。在不同地區的鄉鎮之間，發展也很不平衡。較多的經濟實力弱、增長幅度慢的鄉鎮，相對抵消了發展快、收入高、總量大的鄉鎮的經濟貢獻率。從農業產業化的龍頭企業引領作用看,全市培育的農業龍頭企業規模偏小，億元產值的龍頭企業僅10家，超10億元產值的還沒有，很難在一個地方大范圍帶動農業產業結構的根本性調整。

3、財源增收后勁堪憂。近年落戶我市鄉鎮的千萬元以上的項目少之又少，規模以上的工業企業在鄉鎮沒有一家。免征農業稅后，大多數依賴農業、收入結構單

一、工商業基礎薄弱的鄉鎮，開始陷入增長乏力、財源不足、收支平衡難度加大的窘境。由于缺乏新的經濟增長點，不少鄉鎮為完成稅收任務，低稅率從外地“引稅”，有的用財政資金甚至干部工資墊交稅款。許多鄉鎮迫于財稅任務的壓力，把大部分人員和大部分精力都用在“協”稅（買稅）上，根本無暇服務“三農”、發展經濟。同時，普遍存在的鄉鎮債務負擔問題不容忽視。絕大多數鄉鎮負債運行，多的負債達上千萬乃至幾千萬元，少則幾百萬元，嚴重制約了鄉鎮財政發展公共事業的能力，甚至影響到基層政權的正常運轉。

4、支農服務體系尚不完善。農村基層科技等涉農服務體系存在缺位、錯位的問題，現有科技人員老化，支農服務人員嚴重缺乏，制約著鄉鎮“七站八所”在服務農業、引導農民、發展農村經濟中發揮應有的作用。在產業化經營中，各地普遍缺乏成熟的中介組織，即專業的流通行業協會和經紀人隊伍，制約了農產品闖市場的“三級跳”。此外,融資難問題不僅困擾著許多地方的小城鎮建設，也嚴重制約了鄉鎮經濟的發展。從事農業產業化經營的企業和專業戶，無論產品市場前景如何，如果不提供擔?；虻盅?，很難得到金融機構的貸款。

5、全民創業氛圍不濃、創業環境有待優化。表現為對業文化培植不夠，對創業成功典型宣傳不夠，對本小利薄的創業者尊重不夠，致使創業成功人士沒有社會影響，剩余勞動力沒有創業沖動，不愿就業甚至打牌為“業”的現象沒有輿論批評。有的職能部門對各類創業主體缺乏政策支持，滿足于照抄照

轉上級有關紅頭文件，而沒有把著力點放在細化配套政策上，放在提高服務質量和水平上。一些地方的小城鎮建設沒有形成聚集效應，不能滿足全民創業的需求。全市99個建制鎮，人口2萬以下的有43個，2-5萬的47個，有的鄉鎮中心人口僅幾千人，沒有一個鎮被列為全省規模鄉鎮。這些小城鎮的發展空間和輻射區域都比較狹窄，對周邊資源的利用能力較低，加之小城鎮缺乏非農產業支撐，基礎設施又不完善，因而對農村勞動力和社會資金的吸納能力都比較弱，影響了城鎮聚集效應的發揮。

三、加快鄉鎮經濟發展的建議

鄉鎮經濟是縣域經濟的基礎和重要組成部分，事關全市經濟又好又快發展的大局，事關全市全面建設小康社會的目標的實現。借鑒外地經驗，結合本地實際，我們建議：

1、從一鄉一業、一村一品戰略上謀劃鄉鎮經濟發展的新思路。市、縣兩級都應制訂鄉鎮經濟發展規劃、發展戰略目標，下大力氣支持和幫助鄉鎮把經濟搞上去。要堅持分類指導，支持一部分有條件的鄉鎮先發展起來，建設一批經濟強鎮，增強鄉鎮經濟發展的帶動力和對全市經濟發展的貢獻率。各縣（市、區）要注意充分發揮鄉鎮的資源、區位等比較優勢，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，努力走出一條專業化、基地化、規?；⑵放苹l展的路子。各鄉鎮在發展特色經濟的過程中，要注意力戒重復建設，盲目跟風，一哄而起，更不能無序發展，搞低檔次開發，低水平運作，而要立足本地實際，選擇具有較好的區位資源優勢、較強的綜合競爭實力、較大的市場拓展空間的產業，進行重點培育。要從打造一批專業鄉鎮、特色鄉鎮抓起，不斷做大農業產業化規模，并在形成主導產業和支柱產業的基礎上，不斷延伸產業鏈，培植農工商一體化的產業體系，推動我市農村經濟朝著產業化、規?；?、農工商一體化的方向發展。

2、從推進小城鎮建設和全民創業上打開鄉鎮經濟發展的突破口。發展小城鎮應成為我市建立以工促農、以城帶鄉長效機制的一個最佳切入點。建議將全市鄉鎮大致分為城區鄉鎮、衛星鄉鎮、區域中心鎮、特色鄉鎮、其它鄉鎮五類，抓好規劃、建設和管理，按照不同的功能定位和發展方向，全力支持做大做強，以此輻射帶動農村經濟的發展。要廣辟投融資渠道，采取多方投資、誰投資誰收益等形式，籌集小城鎮建設資金，并把小城鎮建設與農業產業化、民營企業發展緊密結合起來，促進資本與資源的有效對接，使小城鎮成為各地農村生產要素的聚集地、特色項目的承載地、商品流通的集散地、拉動農村經濟發展的輻射地。對具有發展工業條件的鄉鎮，要通過發展打造經濟強鎮；對沒有工業發展基礎的鄉鎮，要借鑒XX市和XX區的做法，積極打造園區經濟和“飛地經濟”，培育項目孵化園，與項目落地地區共同搞好扶持、服務，爭取“雙贏”。

推動全民創業應成為鄉鎮發展的一項重大舉措和長遠之策。要在全市積極培育創業文化，加大各類創業人才和創業典型的宣傳力度，努力營造尊重人才、崇尚創業的的社會氛圍。要制訂“引鳳返巢”政策，積極鼓勵在外人士回鄉創業，促成“人回鄉、企回遷、錢回流”；要著力引導民營企業家、工商業主、專業大戶二次創業，通過延伸產業鏈、項目帶動戰略，發展特色經濟；要充分釋放科技人員、事業單位人員的創業潛能，借鑒XX市的有效做法，允許和鼓勵事業單位人員離崗創業或兼職參與創業；要努力推動村組干部和農民經紀人圍繞“農字號”創業，支持各地成立各種形式的產業協會和行業商會。

3、從改進現行財政運作模式上增添鄉鎮經濟發展的動力源。針對一些鄉鎮為完成財稅任務采取的“買稅”行為，要抓緊建立一套合理的財政增長機制。可推廣XX區“屬地征收、在地統計，核定基數、超收分成”的經驗，支持鄉鎮做大財政總量?？h級財政要妥善核定鄉鎮財政的支出項目和總額，確保剛性支出，免除鄉鎮為財政正常運轉而產生的后顧之憂。要科學確定鄉鎮實際財稅收入基數，對完成預算目標的超收部分，絕大多數返還鄉鎮。要加大轉移支付力度，向鄉鎮政府提供行使職權必需的資金保證。針對鄉村普遍存在的債務問題，一方面要防止債務規模進一步擴大，禁止鄉鎮財政為非生產性支出、基建性項目貸款和任何企業提供貸款擔保，嚴格控制鄉鎮財政舉債規模；另一方面要逐步化解原有債務負擔。建議市財政部門對全市鄉村兩級債務問題進行一次全面調查，摸清底數，核實情況，健全賬目。對由鄉鎮政府擔保的歷年貸款形成的債務以及世行貸款，要堅持“誰受益、誰還款”的原則，由借款單位或受益人認帳，分期償還；對因平衡預算或部分支出列暫付款等原因形成的掛帳，可逐年消化，也可由上級財政部門幫助解決。黨委和組織部門對選拔使用鄉鎮干部應樹立“發展、增收是政績，消赤、減債也是政績”的正確觀念，建立鄉鎮減債考核辦法，將減債與鄉鎮黨政主要領導的政績考核、調動、升遷掛鉤。

4、從加快支農服務體系的構建上形成全社會支持鄉鎮經濟發展的合力。要以貫徹《農民專業合作社法》為契機，全面發展我市農民專 業合作社、行業協會等各種民間經濟合作組織，積極探索產業化經營的新路子，增強農民自我保護和農業抗御市場風險能力；市、縣兩級要安排一定數量的專項資金，扶持特色農業和大宗農產品建基地、強龍頭、育市場、創名牌，提升我市農產品的市場競爭力和鄉鎮經濟的綜合競爭力；要大力推廣XX縣周溪鎮圍繞珍珠產業組建經濟共同體的好做法，加強銀企合作，鼓勵金融部門合理布局農村金融網點，開放小額貸款，通過貼息、融資、財政墊付等形式，增加對龍頭企業和農業產業化的信貸投入；要恢復、健全全市統一的農技服務機構，組建、充實農技隊伍，建議借鑒湖南省的做法，對縣、鄉從事農技推廣等公益事業的服務機構實行地方財政全額撥款扶持，同時引導、規范一批面向市場的農技服務性實體和經營性中介機構組織。

5、從建立激勵機制上提供鄉鎮經濟發展的組織保障。建議市委、市政府適時出臺關于加快鄉鎮經濟發展的規范性文件，制訂鄉鎮經濟發展的規劃、目標、總體要求，加大對鄉鎮發展的協調調度。以科學發展觀和正確的政績觀為指導，建立一套科學完備、便于操作的鄉鎮績效考核評價體系和鄉鎮干部激勵獎懲機制。把加快鄉鎮經濟發展納入縣（市、區）黨委、政府政績考核、工作考察、年度考評的重要內容，推動他們一任接著一任干，一級領著一級干，上下聯動，齊抓共管。建議對全市鄉鎮經濟年度財政收入達到5千萬元，或在此基礎上連年保持一定比例增幅、重要考核指標榮獲紅旗（先進）單位的鄉鎮（街道），其黨政主要領導在職級上實行高配、經濟上給予重獎；對在經濟發展中表現突出、成績顯著的鄉鎮領導班子成員和鄉鎮干部，要給予相應的物質和精神獎勵，并在干部調整中優先提拔使用；對那些為促進鄉鎮經濟發展給予了大力支持、作出突出貢獻的單位和個人，要給予表彰和獎勵。真正在全市形成合力推進、攜手共創鄉鎮經濟發展的良好局面。

第二篇：鄉鎮經濟調研報告

一、我市鄉鎮經濟總體水平與浙江安吉之比較分析

近年來，我市鄉鎮經濟發展態勢良好，但與周邊發達縣市相比，仍存在較大差距，鄉鎮經濟調研報告。為切實增強可比性，在此選取與我市水平相當、地緣相近、人文相親的浙江安吉作為參照系，以便全面了解我市鄉鎮經濟發展狀況。

一是總體實力有差距。與安吉相比，我市在鄉鎮規模工業總產值、財政總收入、農民人均純收入等各方面都全面落后，這也充分反映出兩地在發展水平、產業層次等方面的差距(具體見下表)。目前，該縣已有1個鄉鎮躋身全國五百強、浙江省百強行列，1個鄉鎮被列為全國首批小城鎮改革試點鎮，12個鄉鎮被評為全國環境優美鄉鎮。

二是發展平衡度有差距。從自身各區塊看，我市東西部鄉鎮、省道沿線與偏遠鄉鎮、工業集中區與農業鄉鎮差距較大，并呈逐步拉大趨勢。以2008年財政收入為例(城區三個辦事處不納入統計)，港口鎮實現財政總收入15826萬元；排名最后的方塘鄉僅41萬元，前者是后者的386倍；排名第二的中溪鎮財政收入達4223萬元，與港口鎮也有11603萬元差距，即使剔除寧國水泥廠稅收部分，兩者差距仍達3000余萬元。而安吉縣去年最高的鄉鎮財政收入達24215萬元，最少的也達486萬元。

三是發展后勁有差距。去年以來，面對嚴峻的宏觀經濟形勢，安吉各鄉鎮繼續保持了加快發展的良好態勢，鄉鎮財政收入增幅達32.6%。其中，財政收入增幅最高的鄉鎮達115.8%，完成年初下達任務基數比最高的達639.9%。與之相比，我市各鄉鎮受產業基礎等影響，后勁略顯不足。2008年，在總量落后的情況下，我市鄉鎮經濟各項主要指標增幅仍慢于安吉。其中，鄉鎮財政收入增幅落后11.3個百分點。今年1—3月份，安吉縣鄉鎮綜合實力第二的高禹鎮，實現財政收入2223萬元，同比增幅達178%；而我市鄉鎮財力第二的中溪鎮，實現財政收入1163萬元，兩者差距達1060萬元。

二、我市鄉鎮經濟發展中存在的主要問題

綜合分析，我市與安吉在鄉鎮經濟發展上的較大差距，既有地域區位、政策機制等客觀因素制約，更多是受自身主觀原因影響。具體表現在以下幾方面。

一是重視程度不夠。近年來，我市堅持把城市和省級經濟開發區作為區域經濟發展的龍頭和經濟社會發展最重要的載體，大膽實踐“經營城市”理念，舉全市之力加快開發區建設，使得城市輻射帶動能力和開發區承載能力在短期內得到迅速提高。在全市各項財力、物力、人力都向城市和開發區建設一線集中的情況下，對鄉鎮經濟發展有所忽視。此外，伴隨著農村稅費改革和農村綜合改革的順利推進，鄉鎮工作重心發生變化，沒有硬性指標，缺乏工作抓手，發展更多依靠各地的自覺行動，調查報告《鄉鎮經濟調研報告》。

二是發展定位不清。近年來，安吉縣在全國率先推出了“中國美麗鄉村”建設規劃，因地制宜實施分類指導，通過一系列舉措引導各鄉鎮、街道突出重點、傾斜發展，初步形成了“一中心五重鎮兩大特色區塊”的空間規劃和產業布局。我市盡管早在2002年即提出異地辦工業的創新理念，并通過設立鄉鎮工業集中區推進產業集聚發展。但直至2008年初的《關于進一步完善鄉鎮財政管理體制的實施意見》中，才結合鄉鎮自身特點、經濟發展水平、稅源基礎和財政收支規模等因素，對全市鄉鎮、街道進行了社區事務、工業發展、農業生態旅游三類劃分，并且未明確各鄉鎮發展重點和產業定位。由于缺乏具體規劃指導，各鄉鎮自成一體、各自為戰，從而造成產業集中度低，產品深加工程度低，結構性矛盾突出。

三是投入力度不足。適度的政策扶持，是鄉鎮經濟發展的“助力器”，對提升鄉鎮自我發展能力至關重要。近年來，我市先后實施了多輪鄉鎮財政管理體制改革，財政轉移支付和扶持力度不斷加大。其中，鄉鎮財政供給標準達3500萬元/年，鄉鎮工業集中區建設投入達500萬元/年。但與安吉相比，仍存在較大差距。該縣每年僅用于鄉鎮工業平臺建設資金就達5000萬元，用于美麗鄉村建設獎勵到村資金更是高達億元。此外，通過財政貼息、對上爭取、以獎代補、超收分成等多種形式，為鄉鎮各類項目建設提供資金支持。以隸屬于高禹、良朋兩鎮的天子湖工業園區發展為例，該縣本著“涵養財源，激勵發展”原則，出臺了園區開發建設實行財政封閉管理的意見，通過“放水養魚”，實現了財政收入的“三級跳”。該園區07年財政收入僅2000萬元，08年即增加至7000萬元，今年預計將突破2億元。

四是創新手段不多。安吉縣在加大政策扶持力度的同時，探索實行了一系列鼓勵發展的工作機制，有效推動了鄉鎮經濟的快速發展。例如，該縣全面推行了以財政貢獻率為核心的鄉鎮個性化分類考核；每年開展先進特色制造業集聚區先進鄉鎮和加快發展創業獎評選，按照鄉鎮發展類別分類設定獎項，并獎勵到鄉鎮班子成員；優化財政分成，逐步調低分類分檔分成比例，鼓勵鄉鎮培植財源；推行鄉鎮“三線工作制”，實行黨委書記重點抓招商、鄉鎮長重點抓項目和平臺，黨委副職抓日常事務。這些創新舉措，充分激活了鄉鎮發展內生力。與之相比，我市在加快鄉鎮經濟發展方面，方法手段不多，過于粗線條，缺乏實質性助推內容。

第三篇：發展鄉鎮經濟調研報告

發展鄉鎮經濟調研報告

近年來，大力發展以“鄉鎮增財力、農業增效益、農民增收入”為重點的鄉鎮經濟顯得越來越重要了，這是因為鄉鎮經濟是縣域經濟的基礎和重要組成部分，也是建設社會主義新農村的一個重要環節。而鄉鎮經濟最能激發基層的活力和創造力，對推進整個社會主義新農村建設和促進城鄉經濟全面協調可持續發展具有決定性的意義。

一、發展鄉鎮經濟的重要意義

1.鄉鎮經濟的發展是新農村建設的引擎與支撐。發展鄉鎮經濟要站在中央“統籌城鄉發展，加快新農村建設”的高度，充分認識和理解加快鄉鎮經濟發展的重要性和緊迫性。鄉鎮經濟的發展是鄉鎮范圍內的農業、工業、第三產業的整體發展，社會主義新農村建設的目標是提高農民的物質文化生活和精神文化生活水平。致富農民、繁榮農村就要依靠鄉鎮經濟的帶動，做大做強鄉鎮經濟，才能夠更好的建設社會主義新農村，進而提升農村產業化水平，推進城鎮化進程。

2.鄉鎮經濟的發展將有助于推動城鄉一體化發展進程。小城鎮建設將是我國目前二元體制結構改變的交匯點與平衡點，改變農村產業結構單一的格局，形成多元化的產業結構，是鄉鎮經濟的發展的趨勢。而鄉鎮經濟的發展一定程度上會緩解社會就業壓力，增加農民收入，繁榮農村經濟生活，擴大經濟輻射面，從而-1-

有力的推動城鄉一體化進程。

3.鄉鎮經濟的發展影響著整個縣域經濟的運行。鄉鎮經濟是國民經濟的重要組成部分，它擁有豐富的發展資源和發展空間，具有不同的資源優勢和產業優勢，發展潛力巨大，通過生產要素的不斷聚集、市場規模的擴大，以及市場機制的作用將影響整個經濟的運行。鄉鎮經濟是縣域經濟發展的核心推動力，同時，縣域經濟的發展會使周邊鄉鎮迅速成為其中心城市的衛星小城，帶動它的全面發展，進而整個經濟的互動會愈發明顯。

二、鄉鎮經濟發展中存在的問題

1.制約鄉鎮經濟發展的瓶頸。一是缺工業用地，有的大項目無法落戶；二是缺優秀人才，各行各業缺領軍人物，有的企業老板缺乏社會責任感；三是缺穩定且充滿活力的鄉鎮干部隊伍，尤其是搞經濟工作的人太少；四是缺完善的社會化服務體系，有些地方不能很好的適應市場經濟發展的需要；五是機構改革中出現了管理“梗阻”，新的條塊分割，使鄉政府職能弱化，成了政治上的空架子，經濟上的空殼子，無權無錢，使得調控、協調能力變弱，難以擔負起組織鄉鎮經濟發展的重任。

2.農業基礎設施薄弱，二、三產業嚴重滯后。鄉鎮農村基礎設施建設投入一直不足，財政對農業基礎設施的投入猶如杯水車薪。由于投入不足，農業基礎設施普遍落后、老化陳舊，很難對農業生產提供持續的保障和促進作用，農業抵御自然災害的能力也大幅下降。農業產品加工技術含量和附加值普遍不高。鄉鎮的工業建設起點不高、層次較低，技術水平仍以勞動密集型和中低層次技術為主，經濟超常規發展主要是依靠增加投入和鋪設新攤子，實行的是外延式擴張，缺乏對傳統產業改造和輻射能力，對區域經濟增長的輻射和帶動作用還不十分明顯。農村生產力發展水平低，人均收入少，制約了第三產業的發展。市場取向改革不到位以及經濟社會體制改革和開放的非均衡的發展也是導致農村第三產業發展滯后的重要因素。

3.對發展鄉鎮經濟的思想認識不清。有些鄉鎮的黨政領導缺乏對鄉鎮經濟的整體認識，認為發展經濟是省市區（縣）各級領導的事情，自己所處的鄉鎮區域小，招商引資困難，能夠把目前的鄉鎮企業保持現狀，不讓其遷走或破產就是行了。鄉鎮企業絕大多數為私營企業，一般是本地人投資或借資興建。私營企業主多是農民，思進心不強，加之整體素質較低，企業管理水平和市場洞察能力使其不能做大做強。此外，農民種地，農資價格偏高，收入也不多，雖然近幾年政府給種糧補貼，但很難改變農業整體收入低的現狀。大多數農民寧愿取得較小的土地收益，也不愿意流轉自己的土地，思想上是小農意識作祟，認為土地是自己的，縱使無力耕種也不愿讓給他人經營。

4.對民營經濟的發展認識不足。政府對民營經濟的支持主要表現在為民營經濟的發展創造寬松的政治、社會和輿論環境。但是，政府的職能部門在土地使用、項目審批、工商稅費等方面由于認識不足，一定程度上限制了民營經濟的發展。而民營經濟的目標本身具有趨利性，個別的企業在成長初期，為了發展會偷稅漏稅，尤其是法制不健全時，不可避免地會出現一些短期化行為，甚至是違法亂紀行為。對民營企業缺乏必要的監管，勢必會導致惡性循環，民營企業局限于“小打小鬧”，很難發展壯大，不能真正發揮民營企業拉動鄉鎮經濟發展的作用。

三、發展鄉鎮經濟的策略

1.以招商引資為突破，破解鄉鎮特色經濟發展資金難題。鄉鎮經濟快速發展的關鍵是要加大投入。在鄉級財政實力薄弱、資本積累困難、政府投資困難的情況下，要把推進鄉鎮經濟發展的突破口放在招商引資、啟動民資和項目建設上來，招商引資是最為有力的依托。要優化經濟環境，把握招商引資的主動權。一是創新招商引資機制，可采取土地入股方式，來吸引企業的進入；二是完善招商引資措施，大力推介鄉鎮的地理位臵優勢、交通發達優勢、土地資源優勢、投資環境優勢，降低“門檻”，放棄眼前利益，謀求長遠利益；三是堅持發展規模型企業和質量效益型企業并舉，形成“大中小結合、以大帶小、以小促大”的格局，逐步建立“投資－回收－積累－再投資”的良性運作機制，培育新的增長極。

2.以現代農業建設為抓手，破解農業增產不增收的難題。深入推進現代農業建設主要做到“三抓”。一抓基地建設，“突出特色、壯大規模、集中連片、整體開發”優化品種結構，壯大規模。二抓示范點建設，集中建設一批農業專業化生產示范基地，提高農產品質量和市場競爭力。三抓科技，繼續加大農業實用技術推廣力度，實施“農業科技示范工程”，積極推進農業機械化。

3.以農業結構調整主線，破解產業結構單一的難題。按照高起點規劃、高標準建設、高水平管理的要求，合理調整產業布局，優化農業結構，拓展發展空間。轉變經濟發展方式，優化資源配臵，培育新的經濟增長點，加快建設優勢農產品產業帶，積極發展特色農業、綠色食品和生態農業，提升農產品品牌知名度，培育壯大主導產業，積極發展品質優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品，在“一村一品”的基礎上探索“多業并舉”的發展模式，實現增值增效。種植業向優質化、集約化發展，養殖業向規?；?、專業化、產業化發展，二、三產業向觀光型、效益型發展。農業結構調整要重點突出本鄉鎮發展的特色和優勢，努力實現由粗放型向集約化發展，以增加農民收入。

4.以農業產業化經營為著力點，破解農民增收難的難題。農業產業化經營既是增加農民收入的重要渠道，也是促進農村環境田園化重要載體。農業產業化經營要拉長產業鏈、實現農業外延增值。推進農業產業化經營首要的是抓龍頭企業，建原料基地，之后是用發展工業理念提升傳統農業。以公司為依托，以專業村、專業合作社、專業戶為主體，以服務為紐帶，合理布局并建設農產品生產基地，讓農民從產業化經營中得到更多的實惠。龍頭企業、合作組織與農戶有機的結合，形成“品種特色化、基地規模化、生產標準化、經營產業化、市場品牌化”。農業產業化經營，會促進農村分工分業，同時提升農產品增值空間。

5.以加快農村勞動力轉移為契機，破解農民知識化難題。農民要富裕必須把更多的農村勞動力轉移到非農產業，這樣不僅可以增加外出務工農民的收入，而且可以促進本地區的土地流轉，提高土地收益。切實加強農村勞動力職業技能培訓，提高農民轉移就業的能力，加大農村勞動力輸出力度。健全勞務協作機制和信息網絡，建立長期穩定的勞務輸出基地，切實保障農民工的合法權益，引導鄉鎮、中心集鎮附近的農民率先從土地上脫離出來，使更多農民在輸轉中實現勞務移民。

四、發展鄉鎮經濟應重點把握的幾個方面

1.農業集約化發展是必然趨勢。由于小農經濟存在缺乏大規模公共設施建設能力、無法解決農村剩余勞動力轉移的問題、高成本、低收入、阻礙技術進步等等弊端，它的必然結果是兩極分化和土地兼并。而發展現代農業是個動態的概念，現代化水平的提高，對農業集約化水平要求也必然越來越高。調查顯示，74%的村干部和農民認為有必要健全農村的集體經濟組織。隨著農村經濟的專業化和社會化的發展，各地農村已經自發地出現了一大批專業合作經濟組織，涵蓋了農村的各個領域，包括生產經營，加工銷售，技術服務等等。因此，發展鄉鎮經濟就要不斷探索集約化發展之路。

2.農產品深加工是主要發展方向。農產品加工是農業與市場連接的重要紐帶，是農產品商品化不可缺少的中間環節，同時也

是農業現代化的重要標志。要根據各地的資源優勢，確定發展方向和目標，按照各自的經濟實力確定起步水平，制定發展規劃。生產過程和產品向標準化，加工生產和經營向規?；?、集約化方向發展，加大農業支撐的保護力度，以此帶動農業附加產值產出效益的能力。

3.全面協調可持續是基本原則。目前,我國自然環境承載力與經濟發展之間的矛盾日益突出,水資源、耕地、草地等主要農業資源不斷減少,嚴重制約了農業綜合生產力的提高。要轉變農業粗放式經營向集約化發展,就要由單純追求經濟效益轉變為保證數量、注重質量追求社會效益室外發展方式；由單一農業功能轉變為多元化的農業功能；由犧牲環境、不可持續的農業發展方式轉變為“綠色”節約型、可持續的農業發展方式。

加快鄉鎮經濟發展要以統籌城鄉發展、促進城鄉一體化為重點，堅持從本地實際出發，選擇符合本地實際的發展模式，堅持因地制宜、分類指導，不斷創新鄉鎮經濟發展機制，增強發展活力，促進鄉鎮經濟持續快速健康發展。

第四篇：鄉鎮經濟發展戰略的調研報告

一、基本情況

土們嶺鎮位于九臺市東南25公里，長、吉經濟帶中段，長吉公路、鐵路橫貫全鎮。幅員面積214.36平方公里，鎮轄16個行政村，114個生產小組，總人口2.85萬人，有耕地5976公頃，林地9896公頃，森林覆蓋率為46%（其中鎮區為88.5%），是一個交通便利，風景奇秀的山區鄉鎮。鎮、村、社三級干部220人，有致富項目的占20%，項目類別主要是養殖業（豬、牛、兔）、種植業（粘玉米、中草藥）、運輸業。

二、交通情況

1、公路、鐵路:長春至圖們的鐵路，長春至吉林公路（北線）橫貫全鎮（45—62公里之間），本鎮距長春市45公里，距吉林市55公里，距九臺市25公里。

2、客運情況：九臺至土們嶺客班車每日28次（單程）,日均客流量450人左右，長春至吉林、九臺至吉林及其它經過客班車日均60班次，承載客流量約為70人次，每月逢五逢十為土們嶺商貿大集，逢集市時客流量較平日稍有增加。

3、物流情況：由于本鎮地處長、吉兩市中間，逢集時，很少有長吉兩市人員、車輛來趕集。

三、種植情況

1、糧食產量：全鎮在冊耕地5976公頃，全部是旱田，年均糧食產量57,700噸。

2、綠色產品：土們嶺地區山脈連綿，屬于長白山余脈，因此，特色山珍豐富，如：山野菜系列、松仁、榛子、核桃、蘑菇等，分布春、夏、秋三個盛季。當地經營山珍加工、銷售的業戶百余戶，規模較大的有利達食品加工廠，恒利農產品加工廠、金穗山莊山珍加工廠等，年生產銷售200噸以上。

四、養殖情況

1、禽類存欄：全鎮禽類存欄總數達17萬只，年銷售禽類45萬只，主要銷往德大、金鑼集團和吉林市。

2、生豬存欄：全鎮禽類存欄8600頭，其中規模飼養戶2800頭，產品主要銷往金鑼集團、德大集團、天景集團。

五、經紀人情況

1、本地人數：35人，外地人數8人，其中吉林市2人。

2、從事項目：粘玉米、山野菜。

六、勞務輸出情況。

1、本地勞務輸出情況：

年均輸出780人，XX年底，輸出總量達3768人。XX年1—6月中旬，新輸出124人。

2、在吉林市勞務情況

（1）建筑工人：40人（2）家政7人（3）服務業14人（4）工商業3人。計64人。

七、財政總量

1、本級財政收入（年內）670萬元。

2、人均收入4160元（因電廠征地，收入增加幅度大）XX年3350元。

3、來自吉林市的收入約為9.2萬元。

八、特色產業情況

1、產業園區情況：畜禽養殖小區6個，專業屯20個。

2、品牌情況：利達產品加工廠注冊“碧子蘭”牌山野菜系列產品，恒利農產品加工廠注冊“土們嶺”牌農村產品。

九、民營經濟發展總體規劃和發展思路：

1、規劃目標：“十一五”期間，在全鎮范圍內建設粘玉米特色種植、中草藥種植、豬、牛、兔養殖園區20個，完善專業村6個，專業屯20個，結構調整比例達到55%，社會總產值達到12億元，財政全口徑收入達到1500萬元，農民人均純收入達到5500元，社會固定資產投入達到XX萬元，勞務輸出總量達7000元。

2、發展思路：依托天景基地、金鑼集團、華能九臺電廠，大力發展特色種植、特色養殖，促進勞動力輸出總量，促進人均收入大幅度增長，為建設社會主義新農村奠定堅實的經濟、物質基礎。

十、依托吉林，發展區位優勢的戰略思考

（一）更多地建立勞務輸出聯系站，促進本區位勞動力輸出。

（二）九臺市各鄉鎮及各村領導干部，仍然存在本位主義思想，一貫把目光瞄向長春市，而忽視吉林市場，因此，產品銷售受到局限。

第五篇：鄉鎮經濟工作會議報告

負重奮進求突破 勵精圖治譜新篇

——在**鎮2010年經濟工作大會上的講話

（2010年3月5日）

各位領導、同志們：

春回大地，萬象更新。今天我們隆重召開2010年經濟工作會議。首先我代表鎮黨委、政府向大家致以新年的祝福，祝愿大家新的一年工作順利、事業有成、闔家幸福、萬事如意！

這次會議主要任務是：回顧總結2009年工作，表彰獎勵先進單位和個人；認真貫徹落實全縣黨政負責干部會議精神，安排部署2010年的工作；號召和動員全鎮廣大干部群眾，以新的姿態、新的氣魄、新的風貌，求真務實，真抓實干，銳意進取，為實現?創建旅游新鎮、建設經濟強鎮?的工作目標奮力工作！等下，黨委周兵山書記還將作重要指示，希望大家深刻領會，認真貫徹落實。下面，我先講四個方面的意見：

一、2009年工作回顧

過去的一年，是國內外宏觀經濟最為復雜、最為困難的一年，也是我們提出的強基固本，打基礎之年。一年來，我們響亮提出?實踐科學發展觀，加速**大發展?的工作口號，全鎮上下同心，真抓實干，較好地實現了既定的工作目標。全年共完成縣域生產總值5.83億元，為任務的106%；實現工業總產值7.3億元,為任務的106%；完成固定資產投入2.7億元，為任務的103%;完成國

地兩稅721萬元。農民人均收入達6500元，較上年增加1263元。

一、經濟工作上臺階

努力克服世界金融危機的影響，著力調整產業結構布局，全年經濟指標總量逆勢飄紅。主要體現在：

1、項目建設強力推進。累計投入2.63億元，重點進行了灰黃公路**段、龍泉漂流、衛生院、信用社、宏興新型環保頁巖磚廠、月桃公路等18個項目的建設。

2、旅游產業勢頭強勁。投資500萬元的龍泉漂流已完成蓄水大壩、停車坪、接待中心、河道清疏等主體工程。清洋湖游艇俱樂部正式對外營業。千佛洞、峽溪漂流景點運行狀況良好，城大林場和清洋湖庫區開發已達成初步意向。全年實現旅游總產值1200萬元，獲縣?旅游工作先進單位稱號?。

3、工業經濟穩步發展。勝溪錳業、湘虹化工、富華水泥、港山鞭炮、寧輝建材等主要骨干企業積極爭取政策支持，累計投入1300多萬元進行技術改造升級，著力增強企業造血功能和應對市場競爭的能力。全年實現規模工業總產值4.36億元,為全年任務的105%;實繳稅金350萬元,為全年任務的109%。

4、農業產業做大做強。一是優質稻種植面積不斷擴大。全年種植優質稻4.42萬畝，Y兩優302超級稻示范基地落戶清洋村，畝產達750公斤。二是示范基地初具規模。投資400多萬元的新橋油茶林基地已開發1800多畝。龍泉楚源獼猴桃專業合作社推廣種植面積已達500畝。龍泉大溈茶海項目投資超過200萬元，面積達到了600畝。全鎮烤煙種植面積擴增到2800畝。蒿溪村

冬季作物油菜種植面積已達650多畝。沙坪村1000畝藥材加小水果基地擴改項目投入資金20余萬元。三是能源建設再上水平。松溪村新建沼氣池89座，全村累計已達300座。此外，林權改革、村務公開、動物防疫、防汛抗旱等工作順利推進。

二、農村建設邁大步

1、固本強基，村道建設如火如荼。勝溪村、段溪村、石獅村、**村、月山村、煙溪村、通溪村、崔坪村、沙坪村、峽塘村、栗山村等11個村全面啟動村級公路建設52公里。

2、務實創新，村級經濟后勁十足。石龍洞村依托千佛洞和峽溪漂流大力發展旅游相關產業，旅游經濟收入已成為該村的主要經濟來源。栗山村、石山村、**村借助本村礦產資源優勢，積極整合石灰石資源，做大做強工業蛋糕，村集體經濟收入逐年增加。龍泉村利用市級建整扶貧契機，大力發展種植業和旅游產業，為村級經濟持續發展打下了堅實的基礎。松溪村、井沖村、勝溪村、沙坪村、松華村、石龍洞村、**村、涓水村繼續擴大煙葉生產面積，村級集體經濟不斷壯大。

3、強化措施，鎮貌村容大為改觀。圍繞創建文明衛生新鎮的工作目標，在集鎮和黃祖溈、南崔公路等主干道組織多次衛生大整治活動，并通過開展農村飲水安居工程、改水改廁工程和垃圾填埋場的建設，有力地促進了文明新村建設，鎮容村貌得到了較大的改善。

三、社會事業齊發展

1、強征細管，計生工作躍上臺階。全年符合政策生育率達

79.4%,共落實結扎上環手術559例、人流引產違法懷孕83例，征收社會撫養費近300萬元。計生工作形勢明顯好轉，獲得了市、縣先進單位稱號。

2、以人為本，社保工作落實到位。情系群眾，關心關注社會弱勢群體，全年共發放低保對象1652戶，3125人，發放金額130萬多元。大病醫療救助42人次,發放救助資金8萬多元。2010年新農合參合率達88%。

3、平安創建，社會大局和諧穩定。大力開展平安創建宣傳教育活動，進一步健全群防群治網絡及陣地建設，認真組織開展綜合治理工作，確保了社會大局的穩定。加大安全生產監管力度，成功取締非法生產3處，全年安全生產事故實現零目標，榮獲縣?突出貢獻獎?。

4、優化環境，灰黃公路建成通車。加強領導，精心組織，在全體機關干職工和龍溪村、沙坪村、鶴塘村、松華村、**村、石獅村、勝溪村、栗山村等沿線村支兩委一班人的辛勤工作下，在派出所、供電所、國土所等單位的鼎力支持下，確保了全長9.43公里的旅游公路順利通車，為我鎮加快發展插上了騰飛的翅膀。

上述成績的取得，離不開縣委、縣政府的正確領導，離不開鎮村、部門單位干職工的齊心協力，離不開全鎮人民的支持配合。石龍洞村、勝溪村、通溪村、清洋村、松溪村、石獅村、龍泉村、峽塘村等村支兩委班子成員團結合作，務實創新，整體工作走在了全鎮的前列；信用社、派出所、國土所、離退休、林業站、供電所等部門單位積極履職行權，全面服務發展大局，服務人民群眾，做出

了可喜的成績。中心校、法院負重奮進、積極向上爭資，硬件建設不斷加強。李志文、劉德輝等同志獨當一面工作，為服務三農工作做出了顯著的成績；姚福強、陳春輝、姜時祥、姜范中、張文彪、張偉成、姜征兵、顏克祥、劉應湘、姜銀定、鄧冬陽、賀躍其、劉輝、鄧彪輝等鎮村干部敬崗愛業、無私奉獻，為**的發展貢獻了力量。在此，我代表鎮黨委、政府向為**發展和穩定付出了聰明才智和辛勤操勞的各位領導、同志們表示最衷心的感謝和最崇高的敬意！

回顧過去一年的工作，我們的體會是：這些年的發展得益于我們有一個堅強有力的領導班子，有一支干事創業的干部隊伍，有一個和諧安定的發展環境，有一種一心一意謀發展、聚精會神搞建設的良好氛圍。站在**看**，縱比來說，我們每年都有新的進步，有新的收獲；跳出**看**，橫比來說，我們仍有差距，趕超的壓力仍然較大。我們也清醒地認識到，鎮域產業布局還不盡合理，發展后勁還有待增強。這些都需要我們在以后的工作中通過加快發展，創新發展來解決。

二、正確估價形勢，堅定工作必勝信心

2010年是十一五規劃的最后一年，是宏觀經濟相當復雜，極富挑戰的一年，也是我鎮整體工作出成效、上臺階的關鍵之年。積極的轉機和潛在的危機同在。對此，我們必須有清醒認識和科學把握。

1、牢牢把握機遇，堅定發展信心

一要牢牢把握趕超之勢。**是座千年古鎮。作為溈山風景名勝區的一個重要組成部分，人文資源和自然資源比較豐富，特

別是四羊方尊、清洋湖、千佛洞、炭河里遺址通過項目包裝、宣傳策劃，使得越來越多的人關心、關注這片熱土。盡管目前我們的旅游產業還處在起步階段，還未做出品牌，創出亮點，但或多或少形成了一種勢。這種勢，就是一種資源，是一種要素，是一種生產力。有了這種勢，我們的經濟增長就有了更強的基礎和勢能，就能集聚更佳的平臺和優勢，推進工作就有了更強的力度和速度，在全鎮各項工作爬坡過坳的攻堅階段，我們就要借助這種勢，找到支撐點，用好這股勁。

二要牢牢把握宏觀形勢之機。就國際形勢而言，全球經濟一體化進程不斷加快，國際金融危機影響逐步減退。2010年全球經濟預期再度駛上正增長軌道。就國內形勢而言，全國經濟2009年成功保八，消費增長15.5%，專家預期2010年GDP將保八望十，消費增長將達到17%以上，良好的宏觀經濟形勢，將大幅提升投資信心和市場景氣，從而帶來更高的投資熱情和更大的消費能力。今年中央一號文件的出臺，繼續加大了支農、惠農政策的扶持力度，從中央領導同志在全國經濟工作會議上的講話精神，從目前正在召開的?兩會?熱門話題來看，國家保持持續、穩健的貨幣政策，?擴內需、保民生、促增長?的工作方針一段時期內還不會改變。隨著湖南經濟?彎道超車?，隨著長株潭一體化進程加快，隨著寧鄉挺搶步伐提速，這些都為我鎮加快趕超步伐提供了良好的機遇和環境。

三要牢牢把握發展條件之利。一方面，交通框架已初步構建?；尹S公路已順利通車，益婁衡高速今年也將正式動工建設。

以上兩條省、縣重要干道在我鎮穿境而過，將為**建設成一個重要的人流、物流、商貿流聚集地打造?洼地?效應。另一方面，我鎮主要骨干企業去年均進行了技擴改投入，抗風險能力明顯增強。隨著今年有色金屬、建材、化工產品等價格的逐步回升，全鎮工業生產形勢必將迎來一個新的春天。根據我們與幾個老板的交流，預計今年勝溪錳業可實現產值7000萬元，實現稅收400萬元；湘虹化工可突破稅收200萬元；富華水泥也可實現稅收150萬元。三方面，集鎮開發和擴容提質工作前程似錦。我們專門成立了青洋開發建設公司，采取市場運作、公司經營的方式，規劃評審目前正在積極進行，相關征地拆遷工作已初步啟動。無論從歷史經驗看，還是從目前招商的形勢看，這都是提升集鎮形象，增強政府自身造血功能的點睛之筆。通過規劃評審灰黃公路兩廂開發價值潛力巨大，既可改變集鎮面貌，又可增加可用財力。四是項目工程方興未艾。目前已與4個投資商初步銜接，即將啟動相關項目的建設，勢必帶動部分產業的發展。

2.科學應對挑戰，保持清醒頭腦

機遇和挑戰是一對孿生兄弟。在看到機遇的同時，我們也要充分估計和預測各種不確定因素。

一要正確估價趕超發展的困難和瓶頸。我們是一個農業大鎮，區位優勢和資源優勢還不太明顯，還不是縣域經濟的主戰場，還不是城市的衛星城，鎮域經濟實力還比較薄弱，產業布局仍然不優。保穩定、謀發展、求突破的工作量還比較大，在省內外暫時還沒有一個叫得響的品牌，與綜合實力強鎮相比，我們已經慢

了一步甚至幾個節拍。在這種情況下，我們來不得半點猶豫、來不得半點虛浮、來不得半點松懈。

二是要積極做好宏觀政策調控的應對工作。近年來，在歷屆黨委、政府的辛勤耕耘下，我們堅持大招商、大投入、大發展的思路，取得了一定的成績和變化。這些成績和變化看得見、摸得著。但市場是一只無形的手，要保持國民經濟又好又快發展，防止過快過熱現象發生，國家宏觀政策必然會根據實際情況適時調節。從我們實際情況來看，不可否認的是，我們的主導產業，也就是工業這一塊，主要還是一些高耗能、高污染型產業，受政策變化和市場調節的影響比較明顯。與此同時，我們在招商引資的過程中，對土地政策、貨幣政策也無法自主掌控。這就要求我們要清醒地認識到，趕超過程如爬坡過坳，行百里者半九十，后發趕超如逆水行舟，必須付出加倍的努力。

3、緊盯既定目標，堅定必勝信心

人是要點精神的。激情才能成就夢想，心態好不好，信心足不足，直接關系到我們事業的成敗。今年我們提出了?創建旅游新鎮、建設經濟強鎮?，績效考核爭先進、班子建設進?四好?的工作目標。應該說，這個定位是實在的，也是通過努力完全能夠實現的。在這個千帆競發、百舸爭流的時代，我們提出這個目標，基于對組織負責，基于對群眾負責，基于對干部負責，基于對自己負責。這個目標，是前進方向的指引，也是美好愿景的感召，更是**當前和今后一個時期的行動綱領和指南！目標就是一盞航燈。一個最好的舵手，失去了指引的航燈，他始終無法達到

勝利的彼岸。在金融危機來臨的時候，溫家寶總理曾經說過這樣一句經典名言：?信心比貨幣和黃金更重要?。**興衰，人人有責。**榮、則我榮；**恥、則我恥，加速**發展，我們重任在肩。要實現黨委政府提出的這個工作目標，我們在座的各位務必高度統一思想，要始終保持昂揚的斗志，始終保持不達目的誓不罷休的銳氣，始終保持立說立行的干勁，始終以主人翁的姿態，只爭朝夕、忘我工作，只為成功想辦法，不為失敗找理由，發揮良好的團隊精神。對黨委、政府安排的工作和交辦的事項，不畏難、不叫苦，干一件，成一件，一步一個腳印，一年一個臺階，積小勝為大勝，努力推進**趕超進程！

三、堅定發展思路，牢牢把握工作重點

今年的工作如何出成效，怎樣求突破，鎮黨委、政府進行了認真的研究，我們要進一步解放思想，在主動適應中創新思路，在破解難題中搶抓機遇，在統籌協調中加快發展，使全鎮經濟和社會事業繼續保持良好的發展態勢?？傮w發展目標是：創建旅游新鎮、建設經濟強鎮。具體目標是：績效考核爭先進，班子建設進‘四好’，財稅收入過1000萬，（安全生產、計劃生育、政法綜治）三個一票否決工作得市、縣先進，招商引資過億元，項目工程超8000萬，人平純收增長16%。發展方向是：農業穩鎮、工業強鎮、旅游興鎮、商貿活鎮。具體措施是：確保一個目標；搶抓兩化機遇；做好三篇文章；建設四大基地；突破五大難題。

一、確保一個目標。要樹立爭先進位的信心，堅定趕超發展的決心。全鎮上下要萬眾一心，鎮村干部要團結一致，部門單位

要凝心聚力，奮力拼搏、銳意進取，確?？冃Э己讼冗M目標的實現。

二、搶抓兩化機遇。一是工業規?；?。繼續扶持勝溪錳業、湘虹化工等龍頭企業的發展，做大做強工業蛋糕，實現工業規模化。二是城鄉一體化。利用各級城鄉一體化惠民政策，加快集鎮建設步伐，力爭城鎮人口增加2000人以上。

三、做好三篇文章。一是農業升級增效文章。鞏固農業基礎地位，調整產業結構，發展現代生態農業、觀光農業、休閑農業，拓寬增收渠道。二是集鎮擴容提質文章。依托灰黃旅游公路，高起點規劃設計，做好集鎮開發工作，實現財政增長和社會效益雙贏。三是旅游特色做活文章。加快旅游業的發展，結合集鎮開發，完善服務功能，全面啟動千佛洞三期開發工程、力促龍泉漂流正式開漂，做好炭河里遺址、城大林場項目開發，形成**旅游特色。

四、建設四大基地。一是優質茶葉基地。在鞏固龍泉大溈茶?；氐幕A上，發展蒿溪2000畝茶葉基地。二是高效獼猴桃基地。進一步扶持十八灣獼猴桃基地，以該基地為核心，打造灰黃公路沿線以獼猴桃為主的2000畝生態小水果觀光走廊。三是現代煙葉基地。加大煙葉生產力度，確保目標任務的全面完成。四是生態油茶林基地。以新橋村、井沖村和鎮林場為核心，加快10000畝優質油茶林基地建設。

五、突破五大難題。一是財政稅收求突破。拓寬增收渠道，大力增收節支，培養稅收大戶，全面完成財稅體制任務。二是環境優化得提升。落實打防并舉的措施，保持社會和諧穩定，大力

優化發展環境。三是計劃生育上水平。狠抓基層基礎資料，強力征收社會撫養費，嚴控違法生育發生。四是集鎮建設管理出形象。增加集鎮公共設施投入，加強城管隊伍建設，打造文明衛生新集鎮。五是項目啟動掀高潮。利用現有的資源優勢和發展環境，大力引進無公害項目，努力發展低碳經濟，對擬招商的炭河里遺址、城大林場等重點項目進行全面策劃包裝，做好項目儲備,及時啟動簽約項目。

四、立足當前，認真做好開局工作

一年之季在于春。要想贏在終點，就必須贏在起點。當前我們要著重抓好以下幾個方面的工作。

一、財稅工作

目前，湘虹化工、富華水泥等骨干企業已正式開工生產，段溪石墨、勝溪錳業也將在近段恢復生產，相關的其他項目工程也將正式啟動，我們要以服務企業、服務項目為抓手，積極培植稅源，認真組織征收，確保8.33%的月進度，實現一季度經濟工作的開門紅。

二、計生工作

從去年10月份算起，今年的計生工作考核時間即將過半，縣檢將于本月8號開始?？h檢結束后，我們還要迎接市檢。客觀地說，從去年冬季計生集中活動結束至今，我們又有一個多月時間未集中部署這項工作了。而春節和當前這段時間，又是計劃生育隱患的多發期，管理的難控期，從我們掌握的情況來看，當前計生工作的形勢還比較嚴峻。全體鎮村干部對這項工作絲毫不能

放松、絲毫不能麻痹、絲毫不能減弱、絲毫不能厭倦，請計生辦牽頭，迅速拿出具體的工作方案。各位黨政領導、各位聯村干部、各位村支兩委成員要高度統一思想，強化工作責任，集中時間，集中力量，對照檢查要求，逐一查漏補缺。切實做好迎檢的各項準備工作。

三、政法和安全生產工作

當前正值全國兩會期間，維護全鎮大局穩定，堅決杜絕群體性事件的發生，為兩會創造和諧穩定的社會環境是當前政法綜治工作的重中之重。各村、各部門單位要高度統一思想，牢牢把握維穩工作主動權，切實加大對矛盾糾紛和不穩定因素的排查調處力度，將矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態。與此同時，安全生產也要引起各位的高度重視。當前，我鎮有幾個村存在非法開采礦石現象，而且有愈演愈烈的趨勢，不加大非法生產打擊力度，要實現全鎮安全生產工作目標，就無從談起。近段時間，鎮安監辦將組織開展一次集中整治行動，請相關村支兩委和職能部門積極配合。

四、煙葉生產工作

當前，由于上級煙葉政策調整等多方面的原因，縣對我鎮下達的煙葉面積不足，部分煙農情緒不穩。請煙辦和從煙村的村干部認真調研，一方面掌握相關真實情況，另一方面認真做好不良情緒的疏導工作，確保社會大局平安穩定。

五、集鎮建設工作

當前松華拆遷安臵點即將興建，**大道正在規劃，各相關村

組和部門要站在講政治、講發展、講大局的角度，大力配合支持，在征在拆遷、優化環境等方面務實工作，為集鎮開發建設保駕護航。

六、黨員春訓和民主評議黨員工作

一年一度的黨員春訓工作即將開始，鎮黨委已經下發相關的文件，請各支部結合學習實踐科學發展觀活動的要求，精心組織，認真實施，不走過場，并及時把相關的材料和名單上報黨政辦。

七、農業工作

一是要加快林改工作進度。各村要切實做好二榜公示，并配合林業部門做好現場勘界核實工作，確保按時完成林權證換發工作。二是嚴格落實防控措施，切實做好森林防火工作。三是要抓緊春耕生產。加大土地流轉力度，杜絕拋荒棄荒的發生。密切關注天氣變化，切實做好防汛工作準備，確保人民群眾生命財產安全。

年年歲歲花相似，今年花比去年紅。同志們！**的發展正處于一個關鍵時期，機遇和條件鼓舞著我們，困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。我們一定要倍加斗志昂揚、倍加奮發圖強、倍加真抓實干，大力弘揚務實精神、全力加快趕超步伐、奮力開創嶄新局面，為建設更加美麗、文明、富強的新**作出新的更大的貢獻！

謝謝！