第一篇：鄉鎮經濟普查工作總結

鄉鎮經濟普查工作總結

是最新發布的《鄉鎮經濟普查工作總結》的詳細范文參考文章，覺得有用就收藏了，為了方便大家的閱讀。篇一：縣第三次經濟普查工作情況匯報

縣第三次經濟普查工作情況匯報

根據《國務院第三次經濟普查方案》和省、州經濟普查辦的要求，我縣精心組織實施，及時跟進，全面完成第三次經濟普查各項工作，現將工作開展情況匯報如下：

一抓辦公室人員的落實。萬事人為先，人是推動各項工作的最根本要素，根據普查工作需要，并考慮工作的熟悉熟練程度，全局26名干部職工全部作為普查指導員進行安排，另從領導小組成員單位明確14人為聯絡員，確保經普工

作有人抓有人管，及時完成各項普查常規工作。二抓機構建設。根據《第三次經濟普查實施方案》及省、州的普查辦的要求，及時向政府匯報，成立了縣經濟普查領導小組及辦公室，并下發了《關于成立縣第三次經濟普查領導小組辦公室的通知》，要求各鄉鎮建立相應組織機構，明確普查人員，為全面完成普查任務提供組織保障。三抓制度建設。領導小組辦公室下發了《關于印發縣第三次經濟普查領導小組辦公室內設工作組及職責分工》、《關于印發縣第三次經濟普查領導小組辦公室工作規則》等文件，為經濟普查規范操作提供依據。四抓現場核查。共從稅務、工商、編委、教育、衛生、質監等部門收集的基礎數據信息共26405條，經過對比，形成單位核查底冊共有法人單位、產業活動單位2680個，個體經營戶9650個，并在全縣組織現場核查，親自深入各個鄉鎮對現場核查情況進行督促檢查，并根據城關作為全縣經濟中心實際，在城關鎮召開鎮區

范圍核查調度會議，最全面的范文參考寫作網站以帶動全縣核查工作整

體推進，為普查登記階段提供準確的基礎數據。五抓宣傳發動。宣傳是全面推動普查工作的重要手段，是廣大機關、企事業單位、個體經營戶了解經濟普查政策的重要途徑，為使普查對象全面了解普查政策，縣經普辦聯合縣委宣傳部下發了《關于認真做好全縣第三次經濟普查宣傳動員工作的通知》，通過手機彩鈴，發送手機短信，縣電視臺滾動播放經普宣傳片及經普知識，制作巨幅戶外宣傳廣告，請腰鼓宣傳隊、宣傳車在縣城巡回宣傳，發放宣傳畫等多層次多形式進行廣泛宣傳。并利用短信平臺向縣四大班子領導、全縣副科級以上領導干部、企業法定代表人、個體工商戶、三經普普查員、指導員發送經普知識、宣傳標語、入戶登記工作進度情況17142條次，形成家喻戶曉，婦孺皆知的造良好氛圍，為普查登記工作創造堅實的基礎。六抓“兩員”培訓。縣經普辦積極組

織鄉鎮指導員和普查員參加州縣經普辦的統一培訓，培訓人數達88人次。七抓普查登記。我縣經濟普查登記工作1月1日正式啟動后，在各級各部門以及全體普查員、普查指導員的共同努力，全縣1170家法人單位，714家產業活動單位和8443家個體工商戶已全面完成普查登記及數據質量審核上報的工作。范文寫作八抓經費、物資保障。按照普查要求，及時分發了國家經濟普查辦統一配發的PDA數據采集器、告知書、一封信、普查包、雨傘、電筒、簽字筆、資料袋、宣傳品等普查物資和各類普查表，采購了開展工作必須的用品和用具，把全部普查物資及時足額發放到普查員手中，為普查

登記工作提供了必須的物資保障。

篇二：米脂縣第三次經濟普查工作總結

米脂縣第三次經濟普查工作總結

全國第三次經濟普查工作啟動以后，我縣高度重視，迅速傳達學習了國

務院、省、市有關文件精神和市第三次經濟普查動員會議精神，并按照上級統一部署，采取多項措施，認真開展了全縣第三次經濟普查工作。

一、認真開展“四落實”工作

1、成立機構，切實加強對經濟普查的組織領導

7月26日，米脂縣人民政府下發了《米脂縣人民政府辦公室關于開展第三次全國經濟普查的通知》（米政辦發?2013?39號）并成立了以縣委常委、常務副縣長劉紹金為組長，29個部門負責同志參加的全縣經濟普查領導小組，領導小組辦公室設在縣統計局。8月19日，米脂縣人民政府第三次經濟普查辦公室下發了《關于盡快成立第三次經濟普查領導小組及辦公室的通知》（米經普辦發［2013］1號），截止8月25日，全縣14個鄉鎮、辦事處、便民服務中心均成立了鄉級普查領導小組和辦公室，普查領導小組組長由鄉鎮長或書記擔任。

2、抽調人員，明確了普查辦工作

人員主要職責 縣經普辦以統計局全體業務人員為基礎，另外從教育系統抽調了4名工作人員擔任普查指導員，思想匯報專題經普辦內設綜合協調組，業務指導組，宣傳后勤組，第二產業、第三產業調查

組，數據處理組，統計執法組等工作組，明確了各組主要職

責，并分片包干建立了部門和鄉鎮聯系制度，確保了普查工作順利進行。相關部門配備了普查聯絡員；全縣14個鄉鎮、辦事處、便民服務中心以統計所人員為基礎，抽取鄉鎮干部、大學生村官、協管員等精兵強將，開展普查工作。

3、落實辦公場所，為普查工作提供物質保證。在辦公場所緊張的情況下，縣政府給縣經濟普查辦落實了一間辦公室，縣經普辦配備了復印機、掃描儀、數碼照相機、筆記本電腦、無線網卡。為做好培訓工作，配備了投影儀。為每個普查人員配備了辦公桌椅，做到人手一臺電腦、打印機。14個鄉鎮、辦事處、便民服務中心以統計所為基礎，落實了

一間以上辦公室，為普查工作提供了場所保證。

4、落實經費，為經濟普查提供必需的物質保障?？h統計局根據國務院及省、市人民政府對本次經濟普查工作的部署要求，考慮全縣第三次經濟普查的工作量、物價和PDA設備購置等各種因素，編制了《關于申請解決我縣第三次全國經濟普查所需經費的報告》，普查經費分三年預算，總預算90萬元，其中2013年度40萬元，2014年度40萬元，2015年度10萬元，其中縣級兩員補貼8萬元。經匯報縣政府主要領導，決定先期拔付2013年度40萬元，經濟普查整體預算待縣政府召開常務會議研究決定，為確保我縣第三次經濟普查工作順利開展提供了物質保障。全縣14個鄉鎮、辦事處、便民服務中心采取各種渠道，籌集資金，實報實銷，范文TOP100確保普查工作順利開展。

二、認真做好經濟普查的宣傳動員工作

經濟普查涉及千家萬戶，做好社會宣傳動員工作，爭取被調查對象的支持與配合，對搞好經濟普查具有十分重要作用。我縣精心組織，統籌安排，充分利用廣播、電視、網絡、橫幅、標語等開展宣傳，確保經濟普查宣傳工作的實際效果。日前，縣經普辦創建了經濟普查QQ群，在米脂縣政府網站、米脂統計信息網、米脂婆姨網、統計局LED高清電子屏幕上開展宣傳；最近由考核部門牽頭，縣委、政府督察室、發改局、統計局等對部門三季度工作進行督查，督查組利用這個機會，向各單位宣傳經濟普查相關內容。全縣14個鄉鎮、辦事處、便民服務中心、普查各成員單位結合自身實際，采取以會代宣、懸掛橫幅、政務公開、集市宣傳，廣泛開展經濟普查宣傳，使經濟普查工作家喻戶曉，人人皆知。

三、認真做好經濟普查單位比對工作

根據省、市經普辦的要求，我們于

10月底開展了單位比對工作：縣普查辦及時與縣編辦、民政局、國稅局、地稅局、工商局、質監局等單位對接，修改完善各相關單位名錄庫信息，把握好三項要求，做好各部門登記資料搜集工作，及時將米脂縣現有的基本單位名錄庫資料與編制、民政、稅務、工商、質檢等有關部門提供的單位行政登記資料進行比對、合并和整理，生成了單位核查底冊，對單位名錄庫中單

位信息進行逐項比對，確保正常單位、一個機構多塊牌子、合署辦公等單位名錄不重不漏統計，確保法定代表人、單位詳細地址、聯系電話等信息完整、準確、真實。及時整理，生成底冊。

四、認真做好單位核查工作

9月29日參加完省單位實地核查布置培訓會議后，我們更是加大工作力度，加緊做好單位實地核查工作：

1、加強領導、落實責任。為促進我縣經濟普查工作順利進行，加強對鄉鎮經濟普查工作的指導、督查和組織協

調，確保高質量完成全縣經濟普查工作。9月28日，米脂縣第三次經濟普查領導小組下發了《關于縣統計局領導負責包抓鄉鎮第三次經濟普查工作的通知》（米經普組發?2013?3號）。包鄉領導對所包鄉鎮的經濟普查工作負有聯系、指導、督查和組織協調的責任。各鄉鎮配備包鄉干部一名，具體負責所包鄉鎮的業務聯系與業務指導，實行崗位目標責任制，實行責任到人，各負其責，確保全縣單位核查工作順利實施。

2、培訓工作及時進行。在單位比對的基礎上，10月18日，我縣舉行第三次全國經濟普查單位核查業務培訓會，參會的人員有各鄉鎮的三經普分管領導和業務骨干各一名，我縣充分利用多媒體教學手段，對核查相關內容進行了業務培訓。培訓內容包括核查的時間、對象和范圍、表式及內容、業務流程、入戶核查的步驟、質量控制要求、數據處理以及

結果的對比分析等。會上，將本縣 的單位核查底冊，按照分鄉鎮分別下發，確保普查員能攜帶單位核查底冊進行“地毯式”核查。定于11月28日前將核查數據和核查表上報縣經普辦。

3、各鄉鎮進行“地毯式”核查。單位核查培訓以后，各鄉鎮積極行動，對所屬轄區的全部法人單位、產業活動單位和個體經營戶，進行了“地毯式”逐一核查。所有法人單位和產業活動單位，均填報了《法人和產業活動單位核查表》，個體經營戶了填報《個體經營戶核查表》。

4、召開推進會，確實抓實數據。11月5日，米脂縣召開了全縣第三次經濟普查單位核查工作推進會，協調商討如何進一步找全單位，抓實數據。各鄉鎮分管領導、業務骨干參加了會議。會上，李達局長從立足一個“緊”、抓牢一個“實”字兩個方面，通報了當前單位核查工作整體進展及存在的突出問題和困難，并對核查要求：一是思想認識再提高，深刻認識核查工作的重要性，務必

高質量完成單位核查工作；二是抓住重點再突破，充分意識核查工作的緊迫性，突出重點領域，明確主攻方向，抓住關鍵環節，把握時間節點，切實將單位核查工作抓實抓細抓到位，并結合2008年二經普數據進行對比，保證核查數據的真實，確保應查單位一個不漏。

5、錄入工作有序進行。結合我縣實際，個體戶核查表

篇三：經濟普查工作個人總結

第三次全國經濟普查之甘州區經濟普查

個人工作總結

美麗甘肅張掖甘州區 自從抽調至區普查辦，我就覺得肩上擔起一副承重的擔子，我既沒有以往普查工作的經驗，又對本次全新的普查方式不甚了解。這次普查綜合性強、涉及范圍廣、技術要求高、首次使用普查工具PDA、時間上又有很強的限制，作為普查辦的一員，我深感自己責仸重大，不敢有絲毫的懈怠，面對種種困難，我積極協調，多動腦筋，以滿腔的熱情投入到普查工作中。

一、嚴肅認真，全面學習

面對本次普查工作，我與我辦同事多次反復從我市經濟普查清查方案、普查單位劃分及清查指標等重要資料中學習普查知識，對不易懂的專業詞匯如實收資本等，詳細查詢后討論消化吸收。結合行業代碼等資料，認清普查對象行業屬性，區分普查對象的行業歸類。學習中，我結合本次具體常見的普查對象，預先填寫清查登記報表，在實例中比對各個指標的解釋。本次普查清查階段結束后，結合普查階段的工作，學習使用PDA普查工具。

二、緊張有序、扎實工作

（一）、清查前期與清查階段工作

數據質量是普查工作的生命線，單位清查是經濟普查的重要

步驟和基礎性工作。

清查前期。我與我辦同事依照普查區劃分的要求繪制我區的各個普查區的電子地圖。通過討論與請教軟件開發商的方式，結合鄉鎮及街道普查指導員的

描述，仔細繪制飛地與普查區銜接處，使普查區域清晰明確，不重不漏。同時結合單位名錄庫資料與編制、民政等有關部門提供的資料進行對比、合并和整合，生成單位清查底冊，由普查員攜帶進行“地毯式”清查。之后，同我組同事相繼對4個鄉鎮、東街街道及其4個社區分別實地進行清查培訓，講解清查方案及各個指標，例舉典型實例，強調清查重點，并對普查員的不理解之處進行解釋。與普查區負責人協商，通過懸掛橫幅、粘貼標語的方式，對本次經濟普查進行宣傳。

清查階段。針對社區普查員工作經驗豐富但人員年紀普遍較大的情況，我與同組同事多次到社區對報表進行現場審核，及時糾正存在的錯誤，協商解決普查工作中存在的實際問題。督促負責人，依據清查進度，安排普查員，提供清查必備工具，保障足夠的人力物力投入到清查工作。督促安排專人，對清查填報好的數據及時錄入清查系統。在辦

公室，與同事對系統中全區清查數據全面審核，做到保質保量，及時完成清查工作。

（二）、正式普查階段工作

在將簽字發放的PDA導入清查數據包、地圖包、制度包后，此階段，我首先進行PDA各個功能講解，使普查員對PDA進行全面的熟悉，對數據的備份進行重點的強調。同時，強調普查過程中的應做到不重不漏，逐戶普查，嚴把數據質量關，對不合的經濟數據詢問原因，進行核實，并按要求，填寫普查報表，做到簽字、蓋章規范。

數據上報系統前，我對PDA填寫數據、普查報表數據與證照信息進行三會審，發現問題，及時改正，確保數據的準確上報。

根據普查計劃安排，督促沙井鎮、長沙門社區負責人，加快普查進度，做到全區按時完成普查。

普查后期，針對個別單位普查過程

中配合不積極的問題，我與同事進單位進行普查，給負責人解釋普查的緣由、重要性及保密性等情況，告知普查工作的法律依據，普查對象應承當的法律義務。在此情況下，單位提供普查數據及所需證照。

針對出租車個體戶錄入工作屬地復雜的問題，我主要負責安吉出租車公司進行出租車的普查登記。

針對普查數據審核修改的問題，普查中，由于存在稅收比達到、甚至超過50%的情況，我與單位進行溝通，通過單位簽訂授權書的方式進行不合理數據的修改。

針對個別搬遷、不易找到漏錄單位補登的問題，我通過查找單位相關信息，積極與普查對象取得聯系，對各普查區直接的盲

區和推諉扯皮中間地帶的普查對象進行了補登，對錯誤較大的普查單位、普查對象一套人馬多套牌子和一個單位法人多處同名產業進行了核實及重新登

記。

三、查找問題、提出建議

辛苦沒有白干，汗水沒有白流，由于方法得當，措施得力，我鄉鎮、社區保質保量保時地圓滿地完成經濟普查，通過了各級調查隊檢查，并得到高度評價。但是，由于多方面的原因，工作中還存在諸多不足之處，如普查知識學習不夠深入，存在概念不清、填報指標理解不準確的情況；工作不夠仔細，對個別數據失誤之處不能及時糾正；對普查員進行培訓的時候也做的不夠細心和耐心等等，對面諸多不足，在以后的工作中我將努力克服，爭取進一步提高自己工作能力與加強自身修養。近一年的普查工作里，在普查辦領導的正確領導下和全區普查人員辛勤努力工作下，甘州區第三次全國經濟普查取得圓滿的成功。然而，成功的背后是無私奉獻的汗水。面對普查員冒著嚴寒，逐個普查時，面對多次的普查對象不配合的尷尬時，我認為，我們的普查宣傳工作是不是可

以力度強、形式多樣、自始至終；可以依據法律法規，加強執法力度；可以加強經費保障，提供必要的交通工具。

第二篇：淺析鄉鎮經濟普查

淺析鄉鎮經濟普查

普查是一項龐大的系統工程。它涉及社會各個方面，涵蓋專業多，與以往的單項普查相比，其工作難度更大。鄉鎮處在普查工作的第一線，其工作的好壞、直接影響經濟普查工作的質量。本人就1997年的農業普查和2000年第五次人口普查業務工作進行反思，對首次經濟普查工作提些看法。

一、依法開展經濟普查是搞好普查工作的前提

這次經濟普查是國務院部署的，是履行政府宏觀調控職能，為社會主義市場經濟發展提供服務信息的一項重要任務。為此，處在第一線的鄉鎮經濟普查工作，必須嚴格按照普查的實施細則、方案、辦法去開展工作。特別是普查人員要依法獨立調查、獨立報告，恪守職業道德。堅決反對和抵制各種形式的弄虛作假、虛報、瞞報、篡改普查數據的行為。嚴格保守調查者的商業秘密，確保數據的準確性是搞好這次普查的前提。

二、致力提高普查員素質是搞好普查工作的關鍵

第一次農業普查、第五次人口普查都是在市場經濟條件下開展的國情國力的調查，經過各級黨政領導的重視和支持，全體工作人員的共同努力，園滿地完成了普查工作任務，獲取了相關領域的國情國力資料，為今后的普查組織工作積累了一定的經驗。但由于受各種主觀因素的影響，農業普查和第五次人口普查嚴重存在普查員素質與普查的專業性要求不相適應的問題。由于普查經費實行分級負擔。到了鄉鎮村就很難有經費保障。特別是村居委會，由于沒有經費聘請人員、普查員只好由村居委干部擔任。這些村居委干部年齡偏大的為多數，雖然在當地德高望重、具有豐富工作經驗，對村居委管理可謂駕輕就熟，但對普查知識、統計業務比較生疏。他們大部分難以經一兩天的培訓得到提高，一些根深蒂固的觀念難以一時轉變，因而容易出現普查對象概念的界定不準、分類不清、直接影響普查登記的質量。如在人口普查中、往往把戶籍人口作常駐人口，造成一些外出一年以上的戶籍人口重登和一些居住本地一年以上的外來人口漏登。筆者認為各 1 鄉鎮必須選調一些思想素質好、文化水平高、有上進心的年輕人參加業務培訓，提高業務工作水平是搞好普查的關鍵。

三、精心組織與劃好普查區域范圍是搞好普查的基礎

首次經濟普查，涉及面廣，組織工作難度大，不同行業甚至同一行業，單一的組織模式也難以適應普查登記的需要。各鄉鎮應根據本鎮的地理環境和特點，以摸清底數，搞準數據為準則，對鄉鎮企業、個體經營戶、臨街門店和散居在居住區的經營戶，責成屬地村居委會摸底和普查登記。在重點區域設立普查區，劃分調查小區。根據普查對象的分布特點，首次經濟普查是在鎮區、城鄉結合的鄉鎮政府及集鎮所在地的村居委會可借鑒人口普查的方法，按照完整地域原則設立普查區，劃分調查小區。普查區原則上以村和社區居委會所轄地域為準。調查小區的劃分必須按照不重不漏、完整地域劃分，劃分普查區和調查小區后，應繪出普查區、調查小區示意圖，標出主要道路的起止名牌和經營戶示意圖，以便調查摸底、普查登記、復查和事后質量抽查利用。基于普查內容的復雜性，筆者建議在普查時點內，由易到難、由簡單到復雜，有組織、有紀律的層層解疑，才是搞好普查工作的基礎。

四、處理好普查數據是搞好普查工作的成功所在

普查資料與平日報表數不能有效銜接，是歷屆普查的通病。不管是人口普查還是農業普查，少數主要普查數據與報表數據差距較大。如農業普查的農作物面積、牲畜出欄與存欄，人口普查的總人口、出生與死亡人口都存在差距問題。一般來說，普查數據比平日報表要準，但也不排除在普查中的瞞報、漏登。各個鄉鎮為確保兩者的銜接，根據平日報表和相關登記資料，經綜合分析得出控制基數，以督促鄉村普查員查漏補缺。如第五次人口普查的總人口、出生和死亡的漏登、少報現象，先后三次組織復查，采取控制措施，對減少漏登、重復、少報，糾正錯誤具有一定的積極作用。但掌握不好也容易引發負面效應。引發普查員的厭煩、抵觸情緒，或置之不理，或迫于壓力走過場，甚至人為影響普查數據的真實。所以普查資料的利用少，先后兩次資料難以有效銜接。鄉、村居委只有一個總數，沒有個體資料，到第二次普查時，沒有可借鑒的資料，只好重起爐灶另開張，把兩次普查完全割裂對待。其結果與前次普查的基數及普查問隔的增減變動不相符 2 的現象大有存在。每個鄉鎮的普查工作多是轟轟烈烈開始，冷冷清清收場。重視普查登記、匯總和上報，忽視普查資料的開發、利用。鄉鎮付出得多，得到的少，甚至只有付出，沒有回報，無法實現要我普查向我要普查的轉變。黨政領導重視普查只是迫于上級的任務壓力，缺乏內在動力，其重視的程度也就大打折扣，對統計部門的權威也產生了一定的負面影響。筆者建議各鄉鎮在普查中實事求是的把數據錄上來，與平日報表進行比較，找出差距的原因。編好數據軟件、建好數據庫才是普查的成功所在。

五、建立獎懲機制是搞好普查工作的保證

從前兩次普查來看，每次普查都離不開村居委干部，但都基本沒有報酬、更不用說補貼、加班費，也沒有任何的獎懲機制。既要“馬兒跑、又不給馬兒草”的作法，直影響普查員的積極性和責任心。由于村居委干部承擔普查基本上是義務勞動，加上基礎資料的不完善，鄉鎮和上級主管部門缺乏控制依據和手段，部分村居委干部就產生了多一事不如少一事的思想，對容易登記或容易被上級發現漏洞的登記對象，能夠做到不重不漏，對登記難度大（如上門難以找到人，登記對象不配合等）對有可能涉及到自身或普查對象利益的往往馬虎塞責，甚至有意瞞報。如在農業普查中瞞報耕地、林地，在人口普查中少報出生，多報死亡等。針對上述情況，我建議建立村居委會普查質量責任制和獎懲機制。普查能否達到不重不漏不錯的要求，關鍵在于村居委會干部的積極性和責任心。在現階段，完全實行有償登記可能不現實，但完全由村居委干部提供義務勞動，勢必影響普查的質量。因此,有必要建立村居委普查質量責任制和獎懲激勵機制。經過嚴格抽查，漏登率、重登率、錯登率控制在標準范圍內的按每個登記對象0.3-0.5元的標準給予獎勵，超出標準的，除責成返工外，不能享受獎勵金。獎勵金在各鄉鎮普查經費中解決。

92

對經濟普查數據處理的思考

迄今為止，我國已先后進行了五次人口普查、三次工業普查、兩次基本單位普查、一次第三產業普查和一次農業普查，經歷了一個從無到有、從單項到多項的發展歷程，數據處理也經歷了從處理時間長到短、分組匯總從簡到煩、設備檔次從低到高的歷程。

一、前幾次普查數據處理的經驗

筆者從1984年開始，組織實施過自第四次人口普查開始的所有普查的數據處理，每次普查數據處理都取得了好的成績。仔細想來，每次普查數據處理的成功，主要取決于以下幾個方面的經驗。

1、管理是關鍵。在普查數據處理中，技術是基礎，設備是保證，管理是關鍵。管理包括軟硬環境管理、人員管理、環節管理、流程管理、質量管理等，通過有效管理，做到有條不紊，秩序井然。

2、準備充分是基礎。一是做好硬件準備。配置必要的設備，同時考慮一定數量的備用機，構建硬件平臺。二是做好技術培訓。加大對技術員的技術培訓，同時要加強對操作員的培訓，培訓內容既包括數據處理程序的使用，也包括普查的業務知識。在一定程度上，培訓的好壞，將直接影響普查數據處理的質量。

3、配合是保證。業務人員和數據處理人員的配合，是保證普查數據處理質量的重要一環。數據處理和業務組織，既要分工明確，又要密切配合。業務人員要對數據處理過程中的業務進行指導，數據處理人員要對數據處理的全過程負責。

二、以往普查數據處理中存在的主要問題

1、程序不完善。在以往的有些普查中，程序設計不夠完善，錄入程序與編審程序銜接不夠密切，程序改版太多，增大了數據處理的工作量。一是版本太多。第五次人口普查、第一次農業普查都出現程序下發版本多達幾個，審核不嚴密，匯總有問題，增加了數據處理的工作量，也增加了出錯的機率。尤其是第三次工業普查，選取了VF作為開發平臺，基于VF本身的原因，在數據量大的情況下，檢索十分緩慢，造成匯總要幾個小時。二是處理太煩。農業普查處理程序有6個，4 都是從MITT系統移植過來的，盡管通用性較強，但操作起來較麻煩。如把A601表拆成6個部分，給數據備份、邏輯改錯帶來了很多不便。尤其是改邏輯錯誤，平均要來回翻5屏，前后對照才能修改一個邏輯錯誤，不利于提高邏輯改錯的效率。三是沒有建市縣一級的普查數據庫。造成資源的巨大浪費，也沒有最大限度發揮普查數據的經濟和社會效益。

2、缺乏有效的獎懲、激勵機制。從以往的普查數據處理來看，所有普查的數據處理都由統計局的計算站來承擔，絕大多數地方都沒有獎懲、激勵機制，直接影響數據處理工作人員的積極性和責任心。為縮短處理時間，往往實行分班作業，如第四次人口普查，我市實行一天三班制，加之每次數據處理時間拖得長，數據處理工作人員身心都很疲勞，到數據處理后期，尤其存在應付了事，隨便交差的思想。如果沒有有效的獎懲、激勵機制，就難以保證普查數據處理的質量。

3、數據處理模式有待改進。以往的大型普查數據處理，都采取國家、省、市三級處理模式，沒有充分調動縣區的積極性。采取國家、省、市、縣四級處理模式，可以大大縮短處理的時間，有利于當年普查，當年出成果，提高普查的時效性；同時可以以任務帶建設，促進縣市區的統計信息化建設。

三、對經濟普查數據處理的建議

第一次全國經濟普查數據處理工作，按照“分級負責”的原則，采取國家、省、地、縣四級數據處理的方式組織實施。數據處理以普查基層表數據為直接處理對象，按照“統一組織、分專業處理”的技術要求，執行統一的數據處理工作流程和操作規范，直接對普查基層表數據進行匯總，并按統一規定的時間、數據格式和要求上報普查數據。

第一次經濟普查的數據結構和數據關系十分復雜，數據處理量龐大，數據處理周期短，對組織管理與技術水平要求高，數據處理工作是經濟普查工作的重要組成部分，也是難度較大的一項工程，而且具有一票否決權。為此，根據以往普查數據處理的經驗教訓和此次經濟普查的特點，筆者認為，高質量完成經濟普查的數據處理任務，要在以下幾個方面著力：

（一）完善處理程序

數據處理是整個普查資料整理過程的首要環節。為了使普查的初步成果得到 5 完整的體現，就必須有一套科學合理、邏輯性強、方便快捷、易于掌握的普查數據處理程序。針對以往普查數據處理中出現的問題，在程序設計時，應側重考慮以下幾個方面的問題：

1、經濟普查的數據處理要有統一平臺。經濟普查涉及行業非常廣泛，在統計系統各專業中除了農業之外，幾乎全部囊括其中，而且普查的調查時間集中，同時其本身具有的特點又決定了數據處理不能采用光電錄入方式，只能采用人工錄入方式，這就要求數據處理要有統一平臺，特別是縣級數據處理要有統一平臺，否則將嚴重影響數據處理的進程和質量。

2、錄入要方便。任何一項普查，其數據錄入都是工作量最大的環節。2004年的第一次全國經濟普查，數據處理的錄入工作量非常大，尤其在縣級處理，若沒有一套十分方便的錄入程序，其進度必定無法保證。

3、審核要全面。作為數據審核的要點，一是平衡關系，二是邏輯關系。在我國以往的普查的審核程序，往往是偏重平衡關系而對邏輯關系注意不夠，直到進行資料開發利用時，才發現有些指標邏輯有誤，結果只好將這些指標棄之不用，最終造成極大浪費。

首先，計算機審核程序應盡可能細化。計算機審核程序越細化，就越能縮小人工審核的工作量，留出更多的時間給業務人員去判斷和審核一些重大問題，如判斷本地區的增加值指標趨勢是否正常。其次，程序中要增加用戶添加審核公式的接口。在數據審核中，用戶可根據實際情況，增加審核公式，減少人工審核的工作量。

4、軟件下發方式要簡便快捷。要建立專門的數據處理管理網站。該網站要具有公告、下載、常見問題等欄目。方便各地及時了解最新公告和各種問題的解答，及時下載軟件。

5、建立防病毒網站，要及時發布最新防病毒軟件，滿足各地下載和升級防病毒軟件的需要。

（二）嚴格質量控制

數據質量控制要貫穿經濟普查數據處理工作的全過程。按照“四統一”的原則，統一工作流程和操作規范，統一技術標準和數據處理標準，統一數據處理軟 6 件，統一數據質量控制標準和辦法，減少技術性差錯，加強數據處理的質量控制，確保數據質量。

1、在數據處理階段加強數據審核是保證普查數據質量的重要手段。數據處理階段審核改錯的工作很繁重，在這一階段要廣泛應用人機結合的審核模式，即普查表經過預審后，錄入到計算機，經過有經驗的業務人員與計算機有機結合的審核方法，達到事半功倍的效果。

2、把單位名錄的處理放到重中之重的位置。在這次經濟普查的數據處理中，單位名錄尤其要防止重和漏，單位名錄是正確錄入和匯總普查數據的保證。單位名錄就是綱，綱舉才能目張，單位名錄是一根紅線，要自始至終貫穿數據處理的全過程。應對單位名錄的屬性指標采取100%的復錄，確保單位名錄的屬性指標絕對準確。

3、在數據處理過程中，要按照數據處理質量控制的要求，減少再生性差錯，盡可能防止錄入錯誤（包括重錄和漏錄）、編輯錯誤、傳輸錯誤、匯總及制表錯誤的發生。為此，特別要遵守以下四點：

一是使用國家統一下發的軟件系統，不得擅自使用其他軟件。

二是不得修改數據結構、程序模塊和工作流程。

三是數據的錄入、修改、加載、上報等環節必須通過用戶操作界面完成，不能通過程序外的操作完成。否則，可能產生意想不到的錯誤。

四是要進行一定比例的復錄和質量抽查，以校驗數據錄入和編輯的質量。復錄和質量抽查的比例可根據普查表的質量和錄入員的水平來確定，復錄和質量抽查的誤差率作為對錄入員和編輯人員實行獎懲的主要依據。

4、上級普查辦公室要組織普查數據的事后質量抽查工作，質量抽查是保證數據處理質量的重要舉措，并作為評估普查數據質量的主要依據。

5、堅持“分級負責，就地解決”的質量原則。未經審核通過和質量評估的數據不得上報。同時在驗收上報的數據時，要嚴格把關，發現異常情況和錯誤信息及時反饋下級單位檢查核實，對不合格數據退回報送單位重新加工修改，限時重報。

（三）探索組織模式

將技術人員、錄入員和業務人員聯合，組成技術力量雄厚、業務精通的數據處理工作小組，技術人員負責技術崗位，業務人員負責質量檢查、質量抽查、邏輯改錯，實行協同作戰，從上到下，實行費用包干，任務包干；從下到上，實行保進度，保質量。把經濟普查數據處理工作分解成若干個工作環節，并落實到每一個人，實行職責到人，任務到人，考核到人，獎罰到人，以工作的高質量確保數據處理的高質量。

把數據處理人員分班，在班之間、個人之間開展評比競賽，制定一套完整的評比競賽辦法，把數據處理的好壞、質量的高低與每個人的經濟效益掛起鉤來。充分調動數據處理人員的積極性，讓他們既有動力，更有壓力。

（四）強化環節管理

數據處理工作就像一條生產流水線，只要某一個環節質量出了問題，最后產品的質量就得不到保證。首先，將數據處理細分成若干個工作環節，如：資料領取、數據錄入、復錄校驗、數據提交、質量抽查、邏輯改錯、數據備份、軟盤歸檔、資料歸檔等。其次，建立數據處理傳票制，每一本普查表都附一張傳票，做完一個環節，就在相應的環節上打一個鉤，并簽上名字，既可做到責任到人，還可避免普查表的重錄和漏錄。第三，建立一套適應于各環節，責任到人的工作情況統計表，分別由經辦人和相應的管理人員在不同工作環節中簽字，一環緊扣一環，環環緊扣，每個環節都有人負責。同時每個環節的工作都受到質檢員的監督檢查，哪一個環節質量不合格，堅決返工重做，決不留到下一個環節。

（五）加強數據安全

數據處理時間緊，而普查數據量又十分龐大，因此要確保數據安全，以免發生意外，造成無法挽回的損失。

1、防火墻：要充分利用內網與外網之間已有的防火墻系統，以免黑客入侵，確保數據處理環境的安全。

2、計算機病毒防治：采用統一的病毒防治軟件，定期用網絡反病毒軟件檢測服務器、微機的感染情況，切斷病毒的傳播渠道。加強計算機網絡的管理，規范工作程序和操作規程，建立嚴格的管理制度和網絡使用制度。

3、CA安全身份認證和保密系統：建立經濟普查數據處理信息安全CA身份認 8 證和保密系統，確保經濟普查數據網上查詢的方便快捷和安全。

4、建立系統備份系統和數據備份系統：建立系統備份系統，以防系統意外癱瘓時，能及時恢復系統；建立數據備份系統，加大磁介質備份的份量，以防數據庫意外癱瘓時，可在最短的時間內恢復數據庫，實現普查數據的高效、安全。

5、加強網絡管理：數據處理網絡自始至終（除數據上報過程外）與其他網絡設備保持物理隔絕，并嚴禁在該設備上做與數據處理無關的任何工作，確保網絡運行的可靠性、安全性。

經濟普查的數據處理，是一項復雜而艱巨的工作。必須引起高度重視，從軟件設計、方案制定、設備購置等方面早做準備，認真籌劃，尤其是有效的組織模式，加強數據處理中的環節管理、數據安全和質量控制，確保經濟普查數據處理的質量，圓滿完成經濟普查工作。

93

對經濟普查工作的六點建議

一、裁減農村區域劃分的地圖繪制

在市場經濟條件下進行經濟普查，難點主要是城鎮。區域劃分及地圖繪制對于城鎮普查登記特別適用，而在農村只需要按自然村進行登記，做到每個自然村不重不漏。“五普”實踐證明，農村繪制小區地圖，增大了工作量，意義卻并不大，是人力、財力、物力的浪費。

二、適當減少部分調查指標

經普普查調查項目指標達1000余項，給基層普查工作增加了很大的工作量，勢必會影響到基本數字的準確性。因此，在設計普查登記表時，盡量減少輔助指標，確保主要指標的準確性。

三、建立嚴格的經費監管制度，加大對貧困縣（區）普查辦經費的補貼

經濟普查的基礎在各基層縣（區）普查辦，而各級普查辦的經費懸殊過大，有的縣財政狀況特別好，經費爭取到數十萬元以上；而有的貧困縣，因財政狀況特別差，或者領導對普查工作認識差的普查經費只能爭取幾萬元。連基本的經費都不能保證，還談什么搞好工作呢？出差、下鄉、培訓都難以進行。而越往上的普查機構，經費越寬裕。上級一再強調下級認真搞工作，一旦喊到基層縣（鄉）時，則由于經費缺乏，欲搞也難付諸實施，只能靠減、壓等手段來應付上級，使得基層基礎薄弱，出現“頭重腳輕”現象。建議上級對鄉級普查經費有一個大體的框架，縮小經費安排的懸殊。

四、充分利用電子信息通道，超級匯總工作放在縣級進行

“五普”時期，各縣（區）普查表的錄入和審核工作，都集中到市一級進行，審核查詢問題不方便，錄入匯總占用的時間過長。如果把錄入、審核、江總工作下放到縣一級同時進行，在網絡內逐級上報，各級匯總各級，將大大縮短超級匯總時間，超級匯總時間提前到快速匯總時期，這樣按超級匯總數據發布公報，就可避免手工匯總數字、快速匯總數字和超級匯總數字難以一致的情況。而且，各級都有自己的數據庫，便于今后各級對普查資料的開發利用。

五、精心部署普查各階段的主要工作任務

歷次普查經驗表明，普查準備工作充分，各階段普查任務明確，普查工作就會進展順利。如正式普查前的業務培訓和試點，是普查工作中的重要一環，這一環節忽略或放松，對普查登記在操作過程中將增加很大難度甚至造成損失；又如普查表的印制，在時間上，在各種表印制的數量上，都要充分考慮，等到舉辦培訓班，而各種普查表未到，就會造成工作任務脫節。另外，各種普查表印制的數量要盡量接近實際，不要造成縣級普查機構需要多的而又偏少，需要少的，而又偏多，既影響了工作進度，又造成了浪費。

六、實行普查激勵機制，調動鄉級政府和普查機構的工作積極性

普查工作和政府其他中心工作一樣，既有共同性，又有特殊性，但從歷次普查看，均未實行激勵機制。在市場經濟條件下，更應該實行獎優罰劣，為了保證工作進度，保證工作質量，各級應實行普查激勵機制。這種激勵機制，應以精神鼓勵與物質獎勵相結合，充分調動各級政府的普查機構的積極性。

論經濟普查數據質量的全程控制

經濟普查工作是一項復雜的系統工程，包括普查方案的設計、基礎工作準備、人員培訓、清查摸底、普查表的組織填報、收審報表、數據錄入和數據處理、數據報送等各環節，要確保經濟普查數據的準確性和真實性，就必須做好經濟普查全過程的質量控制。

一、普查前期工作的質量控制

1、科學設計普查方案。普查方案的設計應在滿足國家經濟普查總體要求的基礎上，結合自身發展特點，要廣泛聽取有關部門和普查對象及專家學者的意見，要考慮信息需求，做到內容合理、標準統一、表式清晰、指標解釋準確、邏輯審核關系翔實。根據《總體方案》制定的各階段工作的具體實施細則和辦法，要結合實際情況，具有較強的可行性和較高的可操作性。

2、科學劃分調查小區、精心繪制普查地圖。調查小區劃分上要考慮調查小區的工作量大小適當，堅持調查小區不重復、不交叉、不遺漏、全封閉、全覆蓋的原則，還需要注意小區內道路的走向，選好小區標志建筑，安排好調查路線。普查地圖的繪制，除滿足調查小區劃分的原則外，還必須做到邊界準確、清晰、比例適當。

3、做好基本單位清查。對基本單位清查和個體戶普查是普查登記工作的基礎，各級普查機構必須把好清查基本單位關，確保普查對象不重不漏。單位普查登記是整個普查的核心，各級普查工作人員應深入到各個普查小區，對普查登記進行現場指導，確保普查數據的準確性。

4、普查的宣傳工作要同步進行，采用多種形式，宣傳到位。

5、培訓工作。認真組織對各級普查人員的培訓工作，實行自上而下、逐級培訓的方法。培訓的重點是普查的組織實施、普查表的填報及審核、數據處理程序操作流程。要確保培訓人員、培訓時間和培訓質量，培訓完畢經考試合格后方可上崗。

6、普查試點。試點既是普查全過程的預演，又是對普查方案及普查的各項 12 組織安排進行檢驗的重要階段。要對普查各個階段的工作包括宣傳動員、普查培訓、單位清查、普查登記、數據處理、質量評估等等，進行從頭至尾的全過程、全方位的試點，摸索和積累經驗、發現問題，并據此對普查方案及各個環節的工作加以改進和完善。

二、普查登記階段的質量控制

1、認真做好普查表格填報。普查督導員、普查員指導填報人員填表，耐心解答填報中的各種問題，填表人員嚴格按照普查表的填報規定，認真填寫普查表。在填寫正式普查表之前應填寫草表。對草表的每一個項目以及每一個指標和代碼進行詳細審查，在無邏輯性和技術性差錯的情況下再填寫正式表。各基本單位應保留一套本單位普查表，作為抽查時核對資料的依據。

2、普查表格審核的質量控制

各級經濟普查機構負責基層報表的收表、審表工作。上報普查表的名單應與發表時的名單進行核對，發表、收表數目應相符。重點要查清發了普查表但未上報的單位去向和情況，并做好記錄。

普查員對上報的基層普查表應首先進行人工初步審核。人工審核內容按國家統一的普查表審核要求進行，初步審核不合格的表，應及時指導填報人員更正。審核合格的表，審表人必須簽字。對普查表的審核，各級統計部門必須派人參加，并負責相關行業普查資料的質量把關工作。

3、普查表事后質量抽查

普查報表收審后，普查機構隨機抽查，并填寫數據質量抽查表。數據質量抽查重點檢查普查單位是否遺漏和普查指標差錯情況。事后抽查必須填寫數據質量報告單，主要包括：抽查單位數、遺漏單位數、遺漏率、差錯單位數、差錯率、錯誤原因。只要普查單位未填普查表，則為遺漏單位。遺漏率為遺漏單位占被抽中的普查單位總數的比例，如果遺漏率高于1%，應重新開展對遺漏對象的登記、填表工作。將被抽查對象填寫的數據質量抽查表中主要指標與普查表中相應指標核對，一個普查對象只要有填錯或漏填項，即為差錯單位。差錯率以普查對象計算，差錯率為差錯單位占抽查單位總數的比例。如果差錯率高于1%，普查機構應 13 對差錯進行核實，并組織業務骨干對普查表進行全面復審。

三、數據錄入和數據處理階段的質量控制

數據錄入和數據處理階段的質量控制要防止普查資料在從報表轉到計算機文件過程中出現差錯，同時要利用計算機審核程序提供的各項審核功能，對普查數據進行嚴格的質量控制和審核。

1、經濟普查的數據處理要有統一平臺，有一套科學合理、邏輯性強、方便快捷、易于掌握的普查數據處理程序，以保證錄入方便，審核全面，匯總快捷。在抓好“硬件”的同時，也不能放松對“軟件”建設和完善。

2、資料預審，資料管理，數據錄入、審核、編輯，匯總制表，數據庫系統及網絡的管理，軟件技術，硬件維修，技術檔案管理等每個環節都要明確責任人。

3、數據錄入控制。錄入員必須對錄入的數據登記建檔，錄入的數據必須與調查表進行核對，審核無誤后簽字。普查辦公室應隨機抽取5%的普查數據樣本，將表中指標數值與已錄入的該指標數據進行核對。若樣本錄入差錯率超過1%，要對已錄入數據進行全面的對照檢查，以更正數據錄入中產生的差錯。

4、數據審核控制。錄入完成后，必須對全部數據進行集中審核，重點審核數據平衡關系和邏輯關系。計算機審核內容按報表制度中普查表的審核要求進行，對于出錯的信息，必須查明原因進行校正，校正情況要有記錄。

5、數據匯總與存儲控制。按照綜合表要求進行機器匯總，重點采用大數法則對綜合數據的邏輯性和客觀性進行檢查。匯總結果有問題的，必須查明原因并核查校正，校正情況要有記錄。數據處理結束后，要按照數據安全的管理規定做好數據備份和數據入庫工作，建立經濟普查數據庫及基本單位名錄庫。

6、數據報送階段的質量控制。建立數據上報登記制度，實行專人管理，驗收初步合格后，由質量控制負責人簽字。上報普查表時應同時附帶報送審核情況說明。

四、數據評估階段的質量控制

經濟普查的數據質量評估不僅包括對普查表的填報質量與錄入質量，還應包括普查方式與質量控制措施、單位清查情況、部門資料的核對等，從普查對象的特點、組織機構保證、普查人員的選調培訓、數據的流程、各個環節的質量控制 14 辦法及效果、質量評估的數據結果與最終結論等方面進行全面描述。

普查數據質量評估工作由各級普查辦公室統一組織，按各普查業務小組的專業分工具體實施，由各業務組組長負責對普查的結果進行認真分析評估，以消除數據差錯帶來的影響。數據質量評估主要方法包括：

第一，動態趨勢分析。利用近幾年的相關資料，觀察總量指標和相對指標的動態變化趨勢，檢查是否有因數字差錯而引起的趨勢性變化。

第二，進行結構對比分析。普查對象經營活動各指標間存在一定的結構比例關系，觀察這些結構關系變動是否在正常范圍內。

第三，進行相關指標關聯分析。一些統計指標間往往存在一定的相關關系，研究這些相關指標的連動情況，分析評估某個指標的可信度，以發現數據差錯。

搞好清查摸底工作的三點看法

即將開展的首次經濟普查，涉及范圍廣、參與部門多，技術要求高，組織度大，對統計部門和經濟普查機構是一大挑戰，縣一級既有城鎮，又有鄉村，情況比較復雜，搞好清查，摸清底數，對整個普查的成功，將起到積極的、不可替代的作用。筆者根據以往基本單位普查的經驗，結合對現實的觀察和了解，對清查工作提出三點看法，希望對經濟普查組織工作有所幫助。

一、深思熟慮，洞悉全局

經濟普查涉及采礦業、制造業、公共管理和社會組織等19個國民經濟行業門類、90個行業大類、378個行業中類、875個行業小類的所有法人單位、產業活動單位和個體經營戶。面對這么多的行業和單位，縣以下普查指導員，特別是村居委會區域普查員，對如何界定普查對象，對哪些屬于登記對象，哪些不屬于登記對象，很難把握，特別是對諸如民間樂隊、流動攤販和掏沙、采碎石等一些不太常見、容易被忽視的對象，很容易造成成片遺漏。俗話說：功欲善其事，必先利其器，打鐵要靠自身硬。這就要求清查摸底的組織者——縣經濟普查辦，要經過認真細致的觀察、研究，對全縣范圍內每一個行業的基本單位分布有一個全面的了解，洞察基本單位全貌，做到明察秋毫，了如指掌。并借鑒以往基本單位普查、非規模工業清查的經驗，對曾經被遺漏過或容易被忽視的單位特別特定行業的個體戶，予以重點關注，在培訓和現場指導中特別提醒，不能麻木不仁，和稀泥，更不能罐子煮黃鱔，熟一節算一節。

一是對每個行業的法人單位、產業活動單位，特別是個體經營戶要有一個全面的了解，對一些特定對象予以特別提示。如采礦業中的采碎石和采砂，居民服務業和其他服務業中的日用品修理，批發零售業中的農副產品購銷、流動經營戶及小煙攤、小水果攤、夜霄攤等臨街攤點，應予以重點提示、提醒。

二要準確界定每個行業法人單位、產業活動單位特別是個體戶的登記范圍和標準。如批發和零售業中，一些規模很小，但效益比較可觀的固定攤點（如在商場單獨經營的柜臺、臨街的煙攤、水果攤、夜霄攤等）算不算個體戶，流動經營 16 戶（如走村串戶的貨擔郎，用自行車、摩托車、拖拉機車逢場趕集的流動經營戶等）算不算個體戶。居民服務業中的流動服務工匠（如鐵匠、銅匠、日用品修理、鋁合金門窗加工等）算不算個體戶。民辦非企業單位除了民政局登記在案的各種協會、學會等社會團體外，各種民間劇團、樂隊、私營診所、村衛生室算不算，要不不登記，等等，必須有明確的規定。

二、條塊結合，以塊為主

清查的組織，要不拘一格，應以有利于組織，有利于數據準確為原則，該以條條為主的，責成主管單位負責組織，該以塊塊為主的，由鄉鎮組織。對教育、衛生等具有嚴格行政登記管理的系統，其管轄的學校、醫療機構等法人單位和產業活動單位，由主管單位組織更便利，更有利于獲取的準確，應以條條為主組織，對公安、法院、電力、林業、電信等自成體系的單法人單位，其在鄉鎮的分支機構都屬于產業活動單位，由主管單位負責組織，更有利于法人單位與產業活動單位經濟指標的協調與銜接，對糧食、供銷、商業等大面積停產，正在或面臨全行業改制的系統，其基層單位雖有固定場所，但基本沒有固定的辦公室，也沒有專門統計人員，由鄉鎮負責組織很難找到人，也應以條為主組織。由縣市場服務中心管理的市場，每個攤位的經營者與市場管理機構有比較正常的往來聯系，應由市場管理機構直接登記。在鄉鎮范圍內的其他行政事業單位、鄉村企業、民營企業、個體經營戶和民辦非企業單位等由鄉鎮直接管理，或沒有直接主管部門的則應以塊為主，由鄉鎮組織村（居）委會負責清查摸底，充分發揮村（居）委會干部的地緣、人緣優勢，更易取得登記對象的理解配合。

三、突出重點，抓住難點

第二、三產業的法人單位、產業活動單位和個體戶主要分布在集鎮、建制鎮鎮區、縣城城區和城鄉結合部的村，純行政村，普遍存在的可能就那么幾家商店和幾個碾米加工廠，情況不是很復雜，登記任務也不是很大?？h城是縣級經濟普查中的重中之重，也是老大難，可以說，縣城搞好了，普查就成功了三分之二。因此，我們必須突出重點，抓住難點，因地制宜，制訂出切實可行的激勵獎懲機制，以充分調動建制居委會和縣城社區居委會干部的積極性，增強他們對搞好普查工作的責任感，實現全縣普查重點突出、重心下移。一是加強對建制鎮居委會、17 縣城社區和城鄉結合部清查和普查登記工作的領導，對工作量大的居委會，要分片、分小區，實行鄉鎮班子成員包片、包小區責任制，對居委會選派普查員有困難的，要從鄉鎮及部門干部中選派普查指導員，實行一個小區一名領導、一名普查指導員、一名普查員，三位一體配置好普查工作人員，加強普查力量。二是要建立普查質量責任制。對居委會特別是縣城社區居委會，鄉鎮要拿出一定的經費做為質量獎勵基金，制訂操作性強的考核辦法。對清查質量達標的，給予必要的報酬和獎勵，對工作馬虎、敷衍應付，不符合要求的，除責成返工外，要扣除相應報酬。對包片、包小區的領導和從鄉鎮選派普查指導員也要建立相應的責任制，并嚴格執行，達不到責任目標的，要嚴肅處理。三是抓好縣城社區普查員的培訓。縣普查辦應將縣城社區普查員的培訓納入縣級培訓計劃，縣城社區居委會普查員直接參加縣級普查業務培訓和試點，確保普查員培訓的質量。四是加強對縣城社區清查質量控制。縣普查辦應針對社區建立嚴格的抽查監督機制，采取分片設立質量控制組或每個社區派一名質量監督員的做法，抓好社區的質量控制。五是抓好縣城地下室、高層建筑和深墻大院內經營戶的清查。要借鑒計劃生育和綜合治理模式，建立單位（業主）責任制，責成縣城內所有單位特別是有出租門面、房屋的單位配合搞好清查和普查登記，發揮業主對租住經營戶情況熟悉，接觸便利的優勢，防止地下、高樓層和大院內經營戶的漏登，確保清查對象不重不漏，達到預期目的。

加強和改進縣級普查組織工作的幾點看法

湖南省隆回縣采取了廣泛宣傳、鄉鄉建立普查質量獎懲機制、全程質量控制等一系列行之有效的措施，確保清查質量，通過清查摸底，共清查出法人單位2507家、產業活動單位3497家，清查出個體經營戶27564戶，比第二次基本單位普查增加6691戶，清查后，經過事后質量抽查和全面核對，基本達到了不重不漏的要求，但清查過程中特別是清查表審核、錄入中暴露出一些不容忽視的問題，值得認真總結，加以改進。

一、清查中暴露出的主要問題

1、普查員對普查對象的界定不清。一是對經濟普查登記對象范圍把握不準。部分普查員把提供勞務的工匠、算命看八字、家庭保母、專業養殖戶等不屬普查范圍的對象都摸底登記。二是對在地登記理解不清。對異地經營的經營戶，如在鄰近市場或集鎮經營屠商、在鄰村或附近集鎮開店、創業的業主，經營地按在地原則登記，業主戶口所在地也登記，存在重登現象。三是對從事多種經營的戶分開登記。人為增加個體經營戶數量。

2、業務操作不夠規范、統一。一是個體戶名稱不明了，地址不詳細等現象不同程度地存在。如桃洪鎮五居委會個體戶名稱一般只登記店牌名稱，如“難以抗拒”，不知情者誰也分不出個子丑寅卯，實地察看后，才知是一個女裝銷售店。二是對登記對象的歸類，全縣缺乏統一性。過分強調上級的規定，自己缺乏主見，各調查組意見不統一，公說公有理，婆說婆有理，誰也不能說服誰。如鄉鎮七站八所，有做法人單位登記的，也有做產業活動單位登記的。三是行業編碼不統一。編碼人員各行其是，同一類型的單位出現兩種及以上的編碼。

3、條塊難以有機結合。在試點工作中，發現條塊扯皮現象，區域普查員漏登其管轄區域內的單位或個體經營戶時，往往以那是歸主管部門登記的理由來搪塞，在清查中，采取兩條腿走路，實行雙保險，對公安、工商、稅務、林業、法院、電力等垂直管理的單位以條為主組織清查，為防止漏登，要求鄉鎮以完整地域原則，實行地毯式清查，在實踐中發現，存在誰也不管的現象，扯皮現象仍沒有消 19 除。同時，實行兩條腿走路，加重了縣辦業務人員清查核對的工作量，存在重錄現象。

4、分組與分專業不能有機結合。由于縣級普查的特殊性，對鄉鎮、縣直單位業務指導與清查表驗收只能分組進行，而清查表的審核受專業限制，又需要分專業進行。在此次清查中，我們將26個鄉鎮和所有縣直單位按工作量基本均衡，分成三個責任組，負責所分管區域、單位的現場指導、清查表驗收。審表編碼時，又分專業進行，具體執行中，存在誰也不審，誰也不管的現象，清查表的裝訂保管也存在一些漏洞，清查表歸類混亂，保管不嚴，隨意存取，影響錄入，甚至出現丟失清查表的現象。

5、數據處理欠規范。一是錄入不規范。由于工作人員操作技能的限制，能錄表的不多，不得不請人錄表，由于時間倉促，錄入人員素質不一，事前沒有提出規范性要求，項目不全的現象比較普遍，錄入再生性差錯大。二是漏錄、重錄現象不同程度存在。由于監控的缺位，漏錄單位和個體戶的現象比較普遍，加上清查表沒有裝訂，管理不嚴，重錄現象也不同程度存在。三是清查表審核、錄入、數據處理脫節。受電腦操作能力的限制，能審的不能錄，能錄的不能審，享受待遇的不承擔責任，承擔責任的沒有享受應有的待遇，拖拉、推諉現象不同程度的存在，工作人員權責不清，苦樂不均現象比較突出，一定程度影響數據處理的進步與質量。

二、改進縣級普查組織工作的幾點看法

針對清查中暴露出的問題，結合縣級普查的特點，可考慮做如下幾個方面的改進。

1、調整普查辦內設機構設置，強化業務組職能。由于縣級普查的特殊性，不可能分專業組織培訓，也不可能分專業進行質量監控和普查表收集，按專業設置調查組的內設機構設置模式不太適合縣級普查綜合性的需要?？h級普查辦內設機構的設置，應突出全縣統一性和區域綜合性這一特點，可考慮只設綜合后勤組、業務組和宣傳教育組，既避免業務操作政出多門，又有利于統一調度。業務組內部分工除規模工業、建筑業、限額以上貿易餐飲業可實行專業負責制外，其他一建以區域負責制為宜。普查業務工作的每一環節，業務組應制訂出詳細操作細則，20 并組織好培訓。

2、進一步完善普查實施方案。切合實際、可操作性強、完整統一的實施方案，是確保普查業務質量的關鍵。俗話說：功欲善其事，必先利其器，打鐵要靠自身硬。做為縣經濟普查辦，只有經過認真細致的觀察、研究，對全縣范圍內每一個行業的基本單位分布有一個全面的了解，洞察基本單位全貌，做到明察秋毫，了如指掌，制訂出切行可行、容易操作、完整統一的實施方案，才能做到全縣一盤棋，才能行動一致，才能杜絕自以為是和各行其是。要嚴格劃分條塊的范圍，明確條塊職責，杜絕互相推諉，相互扯皮的現象。除人財物全部垂直管理的單位外，一般應以塊為主組織。要嚴格執行在地和業主登記原則，避免跨區域經營戶、合伙經營戶和多種經營戶的重登。

3、建立穩定的始終如一的全程質量控制責任制?，F場質量控制、普查表審核、數據錄入、改錯，是保證普查工作質量一條完整的、不能割裂的鏈條，任何一條環節出了問題，都會引發差錯。針對縣級普查工作人員以統計局業務人員為主，統計局業務人員專業分工明確，獨立作戰能力較強，團結協作和團隊精神相對欠佳的實際，可考慮將鄉鎮和縣直單位直接責任到人，責任人全權負責所聯系鄉鎮、單位的業務培訓、現場指導、質量抽查、普查表收集、審核、錄入、改錯，避免權責不清，減少苦樂不均現象。

4、召開主要私營企業主座談會，為普查登記打好基礎。私營企業主特別是第三產業和招商引進的外地企業主，大多統計法制觀念淡薄，容易出現以保守商業秘密、優化環境為由，不配合普查登記的現象，在清查中，由于清查內容簡單，沒有涉及其要害，還有部分普查員因各種原因，可能還沒有與私營企業、企業主發生正面接助，其配合程度仍是一個未知數，應以縣級政府名義，召集具有一定規模、一定影響力的私營企業主開會座談，爭取他們的配合，并以其影響其他業主，最大限度地爭取私營企業主的配合，減少直至消除阻力。

5、加強普查表的管理。法人單位、產業活動單位的普查表應以鄉鎮為單位按地址碼先后順序裝訂成冊，個體戶普查表以普查區為單位裝訂成冊，規模工業、建筑業、限額以上貿易餐飲業以專業裝訂成冊，普查表應加裝封面，在封面上注明普查表份數，審核人、錄入人姓名，審核錄入時間等標志，建立普查表交接、21 審核、錄入、校對全程交接制度。

6、借鑒項目經理、監理制，搞好普查數據處理。數據處理工作的好壞，不僅影響整個普查資料的真實，事關普查資料的后續利用，事關統計部門與普查機構的形象。鑒于目前縣級統計部門的技術力量和清查數據處理中暴露出的問題，為提高數據處理質量，建議借鑒建筑行業項目經理、監理制，建立數據處理項目部和監理部，數據處理項目部受監理部監督。項目負責人在普查辦和統計局業務人員中通過競爭方式產生，其中數據處理項目負責人必須既熟悉計算機操作、又熟悉普查業務。實行項目費用包干，既防止普查表審核、數據處理的脫節，又解決監督職能缺位的問題，最大限度地提高普查數據處理質量，也為普查資料的后續利用奠定基礎。

借鑒歷次普查經驗教訓

搞好首次經濟普查

周期性普查是獲取重大國情國力的基礎數據的主要手段，從1990年的第四次人口普查開始，到第五次人口普查止，第一輪周期性普查圓滿結束，為各級黨、政制定政策、宏觀調控提供了重要的基礎資料，為統計部門改革統計調查方法奠定了基礎，也為日后進行重大國情國力調查積累的豐富的經驗。首次經濟普查是第二輪周期性普查的開始，總結以往普查經驗和教訓，繼往開來，揚長避短，顯得尤為必須。本文就近幾次普查組織工作中的成功經驗和存在的主要不足進行簡要回顧總結，對首次經濟普查的組織工作提出幾點粗淺建議，希望對縣鄉經濟普查的組織工作有所脾益。

一、近幾次普查的主要經驗

筆者從1996年開始，先后參加過第一次農業普查、兩次基本單位普查和第五次人口普查，該縣四次普查都取得了較好的成績，除第一次基本單位普查只獲得省級先進集體外，其余三次均獲得了國家級先進集體榮譽稱號，普查的成功，取決于以下幾個方面的經驗。

1、黨政領導高度重視是市場經濟條件下搞好普查工作的關鍵。1990年代中后期開展的第一次農業普查、第二次基本單位普查、2000年開展的第五次人口普查、2001年開展的第三次基本單位普查，都是在市場經濟條件下開展的大規模的國情國力調查，涉及面廣，情況復雜，需要動用大量的人力、物力和財力。普查機構的組建、普查工作人員的抽調、辦公場地安排、經費籌措等均離不開黨政領導的重視。只有領導重視，才能真正體現為政府行為，才能協調好各方面的的關系，普查的經費才能得到有效保障。四次普查的成功，得益于縣、鄉兩級黨政領導的高度重視。第一次農業普查、第五次人口普查和第二次基本單位普查，縣里都安排一名副縣級領導專門負責普查工作，座鎮普查辦辦公，有副縣級領導的專職參予，對普查經費的落實、對爭取縣鄉領導對普查工作的支持，都有不可替代的作用，第一次農業普查，共計落實普查經費48萬元，第五次人口普查落實經費92萬元，第二次基本單位普查落實專項經費23萬元。第五次人口普查還建立了常委 23 聯片、縣級領導聯鄉責任制，并將人口普查工作納入2000全縣雙文明目標管理考核，由縣委行文明確各鄉鎮黨委書記為人口普查第一責任人。在登記復查階段，為確保總人口、外出半年以上人口、出生人口、死亡人口四個總量指標的質量，先后四次組織召開鄉鎮長、鄉鎮黨委書記會議，部署復查登記，先后復查出漏登常住人口和外出半以上人口1萬余人。各鄉鎮領導對人口普查工作也十分重視，大部分導既當指揮員、又當戰斗員，在普查登記期間，親臨登記現場，在普查表審核和編碼中，也有部分鄉鎮主要領導身體力行，了解工作難度，及時解決存在的問題。如石門鄉鄉長親自擔任一個普查區的普查指導員，并親自抄寫正表；北山鄉黨委書記，一有時間就投入人口普查工作，親自參與普查表審核和編碼。有了黨、政領導的重視，再大困難能夠克服，再難的難題能夠迎刃而解，確保了普查工作的順利開展，鄉鎮領導的親自參與，既鼓舞了士氣，也增加了壓力，有效地保證了普查的質量。

2、廣泛深入地開展宣傳教育，取得基層干部群眾的支持配合是搞好普查登記和復查的有效保證。普查登記涉及到千家萬戶，加上城鄉環境錯綜復雜，要搞好普查登記和復查，確保不重、不漏、不錯，必須深入開展宣傳教育工作，使廣大基層干部和城鄉居民特別是普查對象知曉普查登記原則和方法，自覺配合普查工作人員搞好普查登記。在第五次人口普查和第二次基本單位普查中，始終把宣傳工作做為一項重要的工作來抓，將宣傳工作與業務工作并重，不惜投入大量的經費開展宣傳工作，起到了比較理想的效果，得到了廣大基層干部和城鄉居民的理解和支持。在第五次人口普查登記的前幾天，有上百人通過電話或直接到縣普查辦反映情況，使縣普查辦及時掌握普查登記中存在的問題，如桃洪鎮十三居委會一退休干部，因普查員漏登租住他家的一個住戶，立即跑到縣普查辦反映；十二居委會一住戶他的岳父戶口在第四居委會，但近年來一直隨同他居住，為了防止重登，他及時與四居委會取得聯系，當得知四居委會和十二居委會同時登記造成重登時，立即通知四居委會予以更正，并將情況及時反饋到縣人口普查辦，建議采取措施防止城區范圍內人戶分離人口的重登現象。高坪鎮各村居委會干部和普查員為了防止漏登超計劃生育人口，在積極做好超生戶思想工作的同時，對少數頑固戶采取外圍調查，核實確有出生人口后，動員周圍知情鄰居代為申報，有效 24 地減少漏登人口，該鎮成為第一個達到縣人口普查辦四個總量指標控制數的鄉鎮之一。全縣在戶口整頓的基礎上查出漏登人口2萬多人，這些都離不開縣鄉兩級普查機構和普查工作人員深入細致的宣傳、說服和教育工作。

3、早準備、早預防是確保普查工作質量的基礎。常言道：事凡預則立、不預則廢。普查是一項龐大的系統工程，每一項工作在進行部署前，應充分預計到進行過程中可能會出現的新情況、新問題，做到早調研、早發現、早防備，早解決。在第一次農業普查時，預計到普查員在入戶登記耕地面積、山林面積、牲豬出欄、存欄等指標時，難以做到實地察看，據實登記，會造成漏登現象，在1997年的6月份，組織開展六大基礎指標摸底，經摸底匯總，發現數據嚴重偏低，及時組織清查土地責任制承包基數、林權證基數、畜牧部門的防疫登記記錄、稅務部門的屠宰稅登記記錄等，有效地確保了六大基礎指標的準確。第五次人口普查，在部署普查區調查小區劃分前，預計到行政隸屬關系在村組干部中根深蒂固，與人口普查區域劃分的完整地域原則有一定的差距，特別是城鄉結合部和各鄉鎮政府周圍的村（居）委會，必須打破原有行政隸屬關系來劃分普查區和調查小區，鄉居委會干部很有可能圖省事，完全按行政隸屬關系劃分普查區和調查小區，為此，我們要求在劃分調查小區和普查區時，要以調查小區為單位對本調查小區的常住戶戶主和企事業單位進行摸底，并在普查區地圖上標注每一個住戶（單位）的住房，縣普查辦派出三個質量抽查組對十個建制鎮的城鄉結合部和各鄉政府所在地的普查區、調查小區劃分工作進行驗收，確保普查區域劃分的完整性。在登記期間，為及時掌握人口總量，防止登記工作出現偏差，要求各鄉鎮2000年10月5日前上報普查登記人口和外出半年以上人口，及時發現了普查登記人口與外出半年以上人口與分析預測數差額較大的不利情況，于11月7日召開各鄉鎮普查辦主任和副主任會議，提前部署復查工作，比省里召開的人口普查登記情況通報會部署復查的時間提前了兩天，取得了較好的效果。在編碼前，我們針對反復多次查漏補登的實際，估計到普查表特別是手工匯總過錄中會存在大量質量問題，復查工作結束后，我們及時部署正表的審核和對正表進行重新過錄匯總，要求審核、匯總必須達到“三個一致”，有效地提高了普查表的質量。第二次基本單位普查時，我們預計到在市場內經營的個體戶如果由村（居）委會負責摸底和普查，難以取 25 得登記對象的配合，容易造成漏登，我們在制訂普查方案時，確定由市場管理機構或業主組織普查。為了避免租住單位院內的經營戶的漏登，我們召集在縣城的所有單位主要負責人和辦公室負責人會議，對租住單位院內的經營戶組織一次全面的清查，提前將清查結果反饋到相關村居委會。在前贈幾次普查中，我們堅持每開展一項工作，均要考慮到各基層單位可能會遇到的困難和問題，在時間安排上充分考慮回旋余地，從不滿打滿算，以便采取補救措施。

4、勤督促、勤檢查是促進均衡、保質量的重要舉措。普查是一項高度統一的工作，工作進度、質量標準必須全國統一，如果進展不平衡，質量不均衡，勢必影響整個普查工作的進展，進行經常性的督促檢查顯得尤為重要。我們在普查工作中特別注重抓督查、促平衡。做到勤督促、勤檢查，每次普查一般要開展三次督查，一是對前期準備督查。在前期準備階段，組織對各鄉鎮機構、人員、經費、辦公場地落實情況進行督查，對督查結果進行全面總結，發出督查通報，表彰先進，鞭策落后；二是在入戶登記前的戰前督查。在登記前一個月左右，組織開展戰前督查，對少數前期準備工作不到位的鄉鎮，由縣黨政領導帶隊進行督查，對落后鄉鎮由縣委督查室發出督查通報，確保各項準備工作到位；三是登記、復查進度督查。通過督促檢查，確保登記、復查進度和質量，在普查表審核和編碼階段通過督促檢查促進度、保質量。

二、以往普查中存在的主要問題

在市場經濟條件下，普查工作受多種因素的制約，不可避免地存在一些不足，有些還影響到普查工作的順利開展，一定程度地影響到期普查數據的質量，主要表現在以下幾個方面。

1、普查員素質不高。過來的普查，由于普查經費實行分級負擔，到了鄉村一級，基本沒有經費來源，特別是村居委會，聘請普查員沒有經費，普查員基本上由村居委會干部擔任，基層干部在當地多數是德高望重的，具有豐富的管理經驗，對社區管理是駕輕就熟，但對普查知識、統計業務生疏，難以在短期內接受和提高，一些根深蒂固的觀念也難以一時轉變，對普查對象的界定不準、分類不清，直接影響普查登記的質量。如在人口普查登記中，只管戶籍人口，不問外來常住人口。在基本單位普查中，分不清普查對象的行業、職業，將汽車、農機修理、26 服裝加工等當做服務業，而造成漏登等。同時，由基層干部擔任普查員，由于對普查資料的作用認識不清，對統計部門承諾的保密義務持懷疑態度，容易受各種利益的驅動，有意瞞報漏登普查對象，有意瞞報登記對象相關經濟指標等，人為影響普查數據的全面和準確。

2、缺乏有效的獎懲、激勵機制。從過年幾次普查來看，任何普查都離不開村居委會干部，但都基本沒有報酬，也沒有任何獎懲、激勵機制，既要馬而跑，又不給馬兒吃草在普查工作中得到了充分體現，直接影響普查員的積極性和責任心。村居委會干部承擔普查基本是義務勞動，加上基礎資料的不完善，鄉鎮和上級主管部門缺乏控制依據和手段，大部分村居委會干部有多一事不如少一事的思想，對容易登記或容易為上級發現漏登的登記對象，做到不重不漏，對登記難度大（如上門難以找到人，登記對象不配合等），置之不理，對有可能涉及到自身或局部利益的，不聞不問，因陋就簡，得應付處且應付，交了差就行。由于沒有嚴明的獎征機制，不登白不登，登了也白登，不負責任的漏登，不僅對自己沒有損害，還省卻了很多麻煩，何必自找麻煩，自討苦吃，漏登現象在所難免。

3、普查資料與年報數據的銜接困難。普查資料與年報數據不能有效銜接，是歷次普查存在的通病，不管是人口普查、還是農業普查，普查數據與年報數據的差距都較大，農業普查的農作物播種面積、牲畜出欄與存欄，人口普查中的總人口、出生人口和死亡人口，都難以有效銜接，上級為了確保兩者的銜接，只好采取一些補救措施，如督促普查員反復復查等，反復組織復查，對減少漏登現象，具有一定的積極作用，但容易引發負面效應，如容易引發普查員的厭煩情緒，輕則不予理會，重則閉門造車，人為拔高或降低相關數據，違心以年報數據套普查數據，以達到上級控制指標要求等，人為影響普查數據的真實。

4、先后兩次普查資料不能有效銜接。普查表只有一套，基層單位或組織沒有底子，資料匯總后，到村居委會一級只有一個總數，沒有個體資料，由于具體登記者缺乏可供借鑒的資料，把兩次普查完全割裂對待，兩次普查結果與普查間隔期的增減變動不相符的現象也不同程度地存在。

5、普查資料的開發利用工作跟不上。到縣鄉一級，普查工作多是轟轟烈烈開張，冷冷清清收場，重視普查登記、匯總和上報，而忽略普查資料開發利用，對 27 普查資料開發利用基本是應付上級布置的任務，形不成氣候，出不了成果，縣鄉付出得多，得到的少，甚至只有付出，沒有回報，無法實現要我普查向我要普查的轉變，縣鄉重視普查是迫于上級的壓力，重視的程度也就大打折扣，對統計部門的能力和水平，也產生了一定的負面影響。

三、對經濟普查的建議

首次經濟普查涉及面廣，函蓋專業多，組織的難度大，從普查對象來看，普查的對象與以往的基本單位普查基本一致（增加建筑業和服務業），重點在城鎮，難點在城區。結合近幾次普查的經驗與教訓，提出如下建議，以供參考。

1、因地制宜，確定普查組織模式。根據經濟普查的特點，縣市可采取條塊結合、以塊為主的組織模式。以摸清底數，搞準數據為原則，對規模工業、教育、衛生等以條條容易摸清底數、完成普查登記的，以主管單位為主組織，對規模以下企業、個體經營戶，以鄉鎮為主進行組織。以塊為主組織的，也應按照有利于摸清底數、搞好登記的原則，對臨街門店和散居在居民區的經營戶，責成村居委會組織摸底和普查登記，對租住單位院墻內的經營戶，責成單位協助村居委會組織摸底和普查登記，對各類市場、商貿城內的經營戶宜責成市場管理機構或業主負責摸底和普查登記。

2、充分利用第二次基本單位普查的資料。2001年進行的第二次基本單位普查與首次經濟普查間隔期只有3年，各類經濟單元雖有變化，但變化不是太大，特別是名錄庫資料，完成可以利用。在8月底前，各縣可考慮抽取一個居委會的基本單位普查資料，進行利用調研，探索利用途徑，在此基礎上，整理出各村居委會的基本單位名錄庫資料，下發到各鄉鎮，鄉鎮采取適當方式，將名錄庫資料分發到村居委會。以村居委會為單位，以基普名錄庫資料為基礎，對經濟單位的變化情況進行調查摸底，并做為經濟普查的摸底資料。

3、在重點區域設立普查區、劃分調查小區。在城區、城鄉結合部、鄉鎮政府及集鎮所在地的村居委會設立普查區，劃分調查小區，普查區、調查小區原則上在9月底前好劃分好，普查區原則上以村和社區居委會為主，調查小區的劃分要按照不重不漏完整地域原則劃分，獨立的市場和商貿城等原則上單獨劃為一個調查小區。劃分普查區和調查小區后，應繪出普查區、調查小區示意地圖，標出主 28 要道路的起止名牌號和經營戶分布示意圉，以便調查摸底、普查登記、復查和事后質量抽查。

4、以縣市區為單位建立簡易地理信息系統。建立規范的地理信息系統，在縣、市一級可能還面臨技術、硬件設施方面的難題，但建立地理信息系統，對搞好普查資料的開發應用，建立基本單位名錄庫，實現名錄庫的動態更新，以及兩次普查資料的銜接等方面具有不可替代的作用，可慮建立簡易基本單位地理信息系統，達到能方便地檢索出一定地域（如街道）范圍內的單位資料。為方便簡易經濟單位地理信息系統的建立，建議增加五個地址碼段，既在通常的省碼、地市碼、縣碼、鄉鎮碼、村居委會碼后增加街道名稱（自然村）碼段（2位）和名牌號碼段（3位）。

5、建立村居委會普查質量責任制和獎懲、激勵機制。普查能否達到不重、不漏、不錯的標準，關鍵在于村居委會干部的積極性和責任心，完全實行有償登記可能不實現，完全由村居委會干部提供義務勞動，勢必影響普查的質量，因此，有必要建立村居委會普查質量責任制和獎懲激勵機制，可考慮設立普查登記質量獎勵基金，基金總額按每個登記對象0.8―1.0元確定，經過嚴格抽查，漏登率、重登率、錯登率控制在標準范圍內的給予獎勵，超出標準的，除責成返工外，還不能享受獎勵基金。獎勵基金實行分級負擔，原則上中央、省、市負擔三分之二，縣、鄉負擔三分之一。

6、普查登記指標體系力求精簡。對規模企業的普查，其指標可復雜一些，對個體經營戶和規模以下企業的普查，應力求簡單明了，除基登記本情況外，只登記主要經營活動內容和從業人員，對涉及普查對象的經濟活動、經濟效益、經營能力等指標，借鑒第五次人口普查方案，采用長短表制，以行業為總體，采取抽查調查，抽取一定的普查對象登記長表，其余普查對象只登記短表。

7、合理劃分普查與年報的職能。普查與年報數據不能有效地銜接，很大一個原因是普查與年報的職能交叉，就經濟普查而言，普查的重點應放查清經濟單位的基本情況、行業結構和規模等，而將經濟效益、經營能力等財務方面的指標交由年報來完成，將普查表設置成基本表式和年報表式，年報表的登記分兩種類型區別對待，對規模以上企業，要求基層單位參照上年基數，據實登記填報，對規 29 模以下企業和個體經營戶，參照第6點建議，實行抽樣調查，以實現普查與年報的有效銜接。

8、普查資料開發工作要貫穿普查全過程。建議改變以往普查資料開發的階段突擊模式，將普查資料的開發利用貫穿于普查的全過程。一是充分考慮普查資料的實用性。在普查方案的設計中，要充分考慮普查的對各級政府分析利用的需要，防止需求與普查資料供給的脫節。二是考慮分析利用對人才的需求。各級普查機構在普查機構組建，人員選調時，要充分考慮分析利用對人才的需要，讓分析利用人員盡可能地參與普查的全過程，使其更深入地理解普查指標的函義，普查資料的可靠性等，為分析利用打好基礎。三是統籌安排好普查經費。以往縣市一級的普查，把有限的普查經費全部用在準備、登記和數據處理上，等數據處理完，普查經費也所剩無幾，有的還出現虧空，分析利用工作往往因缺乏經費保證而擱淺。因此，普查資料分析利用工作經費要預算足，且嚴格執行經費預算，杜絕擠占挪用分析利用經費現象。四是以經濟普查為契機，抓好縣級普查機構和專職普查隊伍建設。以往的分析利用難以跟上，其根本原因就是普查機構的臨時性，各級應以首次經濟普查為契機，抓好縣市級專職普查機構和普查隊伍建設，并把普查資料分析利用隊伍建設做為普查機構、普查隊伍建設的重點。

經濟普查應突破四種傳統思維定式的束縛

經濟普查是一次重大的國情國力調查，是完善統計核算體系的重要基礎工程，是黨和政府交給各級統計部門的一項光榮而又艱苦巨的任務。現行的統計調查體系、方法制度，有些明顯落后于經濟社會的發展，現有統計工作人員，特別是基層統計工作者仍習慣于傳統的統計調查方式和工作模式，新型統計職業準則尚未定型，傳統職業規范又鞭長莫及，在新舊交替期，基層統計工作者在努力探索、開拓進取的同時，感到苦悶、彷徨和無所適從，形成一些消極、封閉、落后的思維定式，一定程度地影響統計工作的開展，影響統計資料的可用性。首次經濟普查，是建立健全二、三產業統計調查體系的重要基礎工作，應成為新舊調查體系的轉折點和分水嶺，如果不突破現有思維定式的束縛，其質量很可能難以達到均衡，其作用也將受到影響，筆者認為，必須突破以下四種思維定式的束縛，以全新的理念認識、對待首次經濟普查。

一、要突破有錢就有了一切的思維定式

普查沒有錢是萬萬不能的，各種普查的經費均實行分級負擔，由于地方政府的認識和財政狀況不一，普查經費的落實情況千差萬別，爭取經費自然成為統計部門開展普查工作首要的任務，普查能否搞好，關鍵看普查經費能否落實和落實的多少。由于各級統計機構普遍存在經費不足，爭取普查經費的多少事關統計機構的正常運轉，事關統計工作者的切身利益，統計機構特別是縣級普查機構要靠爭取普查經費來彌補統計經費的不足，來改善統計工作條件。因此，各級普查機構特別是縣級統計部門，都特別注重普查經費的爭取，并逐步形成有錢就有了一切的思維定式，爭取經費的精力花得多了，用于業務工作的精力自然就少了，有的甚至無暇顧及，普查工作質量自然會受影響。同時，由于統計經費的捉襟見肘，普查經費往往難以做到專款專用，甚至不惜減少必須業務活動的開展，來節約經費。這樣一來，看似受了益，實際上是飲鳩止渴，統計部門長期不能把普查工作搞好，不注重發揮普查為當地行政管理和經濟建設的服務職能，投資主體——地方政府受不到益，其投資的積極性將大打折扣，長此以往，地方政府對普查的認 31 識恐怕只限于下級服從上級，對普查的支持只是迫于上級壓力，不得矣而為之，總有一天會自已砸自己的飯碗。爭取經費只是普查的前提和基礎，搞好普查工作，充分發揮普查服務經濟發展、促進社會進度的積極作用，才是真正的目的和歸宿，各級普查機構特別是統計部門，要增強危機感，增強服務意識，把強烈的憂患意識和品牌意識貫穿于普查工作始終，組建強有力的業務工作班子，精心籌劃普查方案，圍繞開發利用搞普查。

二、要突破準與不準一個樣的思維定式

受多種因素的制約，現有統計報表，除農村住戶調查、50萬元以上固定資產投資項目、規模工業等少數幾種報表有比較穩定、規范的數據來源來外，規模以下工業、限額以下貿易餐飲業、農村集體固定資產投資等，特別是個體工商業，普遍缺乏規范統一的操作模式，缺乏有力的監督制約機制，基層統計工作者或隨心所欲，或無所適從，形成無法搞準也沒有必要搞準，準與不準一個樣的思維定式，做出的報表只要能夠應付上級統計部門的邏輯審查，能夠滿足當地黨政領導的要求就行，準與不準，無從判斷。在經濟普查中，要求所有普查人，要樹立能搞準、必須搞準的信念，要練出明察秋毫，洞悉全局的本領，把基本單位和個體經營戶的數量和基本情況摸準，要對規模以下企業和個體戶開展全面系統的調查研究，解剖麻雀，掌握典型，摸準普查對象的思想動態，掌握判斷和驗證普查對象申報數據真實性的本領，力爭做到單位一個不撂，經濟指標一分不差。

三、要突破能交差就行的思維定式

從歷次的普查來看，上級普查機構對下級普查機構工作質量的評價和檢驗，主要是看幾個關鍵性指標與上次普查、與年報數據的差距，達到或超過了就算過關，超過得越多，質量就越好，因而，下級普查機構，特別是縣級普查機構，看重的是單位數量是否比上次多了，而對是否漏登、重登及重漏的多少一般不太看重，甚至不聞不問，漠不關心，在普查表質量上，只要能通過計算機審核關就行，而對同類單位的行業歸類是否一致、經濟指標是否合理等直接影響普查數據質量、影響普查資料分析利用、影響普查機構和統計部門形象的重要因素大都關心得不夠，甚至根本不關心，久而久之，形成了普查只要能交差就行的思維定式。經濟普查應突破這種思維定式的限制，要以讓政府滿意、社會公認、公眾信服為目標，32 建立健全全員、全程質量控制機制，最大限度地減少漏登、重登現象，做到單位不重不漏，經濟指標不多不少，確保整個普查工作質量。

四、要突破重登記和數據處理，輕開發應用的思維定式

受經費不足等多種因素的限制，以往的普查，在普查資料上報上一級普查機構前，各級都很重視，又是督查、又是開現場會，基層也常常心驚膽顫，如履薄冰，心怕出紕漏，但一旦普查資料上報，上級基本不聞不問，下級也就偃旗息鼓，嘎然而止，基層普查機構特別是縣鄉普查機構，對普查資料簡單地裝訂后就束之高閣，開發利用大多是淺償輒止，寫一兩篇分析，編印一本數據資料就是好的，少數甚至認為編印普查資料是浪費金錢，吃了飯沒事干，無事找事，自找麻煩。其結果往往是政府花了幾十萬上百萬資金，打了水漂，成千上萬名普查工作人員作了無用功。因此，經濟普查應堅持開發利用與普查登記、數據處理并重，要圍繞開發利用組織普查登記，圍繞開發利用開展數據處理，把發揮普查的效用提高到對政府負責、對納稅人負責、對社會公眾負責的高度來認識，做到上不負政府，下不愧公眾。

普查現場調查方法的改進與完善

普查是對某一行業或事件組織的全面性調查，如工業普查、農業普查、人口普查、經濟普查等?，F場調查方法是指現場搜集調查對象的原始資料，也就是調查者向被調查者搜集現場答案的方法。全國第一次經濟普查是國家對過去大型普查進行調整改革后實施的首次大型普查，它將工業、第三產業、建筑業和基本單位四個大型普查捆到一起，是普查改革的一項重大舉措，它對強化國民經濟宏觀調控將起到重要的作用。因此如何搞好這次經濟普查，其現場調查方法的改進和完善顯得尤為重要。

一、現場調查必須樹立“三種理念”

1、樹立改革理念，變“原始統計”為“現代統計”

目前我國現場調查通常采用以下兩種形式：自填式和人員面訪，這兩種形式各有其優缺點。自填式，即調查員發表給普查企業，由普查企業自主填報，再經普查員審核后上報。它通常適用于受過相當好教育的被調查者，而很難適用于識字率較低的總體。但自填式方法則相對容易管理，成本低廉，且省時、省力。其缺點是數據質量難過關，由于普查員不能

直接評估，使上報數據含有一定的“水份”。人員面訪方式，即普查員下到鄉村、辦事處、居委會上戶調查。人員面訪法的優點是它不僅使普查員能直接觀測到調查戶的情況，并且通過出示相關證件取得被調查者的信任感，從而獲得較為真實的數據，是所有調查方法中數據搜集質量最高的。但從歷次普查來看，人員面訪法也有其不足之處。一是組織工作難到位?！凹壹乙L，戶戶要查”，所需普查員眾多（如我區第五次人口普查的普查員約1200人）這么龐大的普查員隊伍，勢必加重組織工作難度；二是“漏報現象”難克服。由于經費不足、人員難到位等原因致使普查數據少于真實數據。特別是流動性大的經營戶不能及時登記，導致這部分數據失真。三是人身安全難保障。歷次普查中普查員調查時被狗咬、黑夜上戶調查摔傷等事也時有發生。因此，我們必須樹立改革理念，將自填式、人員面訪等“原始統計”進行“兼容”，采取現代方法、手段進行統計。

2、樹立協作理念，變“系統統計”為“聯合統計”

蘆淞區是株洲市經濟、文化、商業、交通和信息中心，有規模以上工業企業36家，規模以下工業企業426家，各類集貿市場77家，其中年成交額億元以上的市場10家，3000萬以上的近20家，個體工商戶多達2.2萬戶。要把普查工作做好，絕非易事，僅僅靠自身的統計力量是不現實的。因此，除統計系統抽人以外，更應該強調“聯合統計”，爭取各方力量的支持和配合。充分發揮各單位領導、各企業（市場）老板、街鄉骨干、青年志愿者、學生、甚至“4050”人員的作用，組成一支專業統計隊伍和義務宣傳大軍。除編制、民政、稅務、工商、質檢等部門必須提供普查所需的有關各類單位的行政記錄資料外，還必須得到鐵路、郵電、金融、保險等系統性較強的部門以及軍隊、武警的全力配合。做到全員發動、全程參與、全力支持。上下聯動，攻堅克難。

3、樹立發展理念，變“單純統計”為“立體統計”

這次普查目的是建立健全覆蓋國民經濟主要行業的基本單位名錄庫和統計數據庫系統。全面掌握各行各業的發展規模、結構、效益等信息，這不僅是國情國力調查，也是區情區力和基層情況調查。因此，我們絕不能為“普查”而普查，為“統計”而統計，而必須實行“立體統計”，即通過普查統計，了解真實情況，解決實際問題。既能提供科學決策依據，又能促進國民經濟和社會發展。特別是針對某一地區，就拿蘆淞區來說，更應該達到三個目的：一是通過普查，使GDP更能體現該區的發展軌跡；二是通過普查，使產業發展規劃更加完善，經濟結構調整更趨合理；三是使一些具體矛盾和問題得到解決，如市場稅費不公、企業改制不到位等。

二、現場調查必須解決“三個問題”

①解決“漏登”問題。我區個體經營戶多，流動的小商販多，幾乎天天有關門歇業的經營戶，月月有新開張的市場，且經營種類齊全，經營方式靈活，特別是流動的小商小販，無固定的經營場所，為了解決“漏登”問題，必須與居委會、派出所、工商所、市場管理等部門一道，做好前期的摸底工作，只有摸清“家底”，才能“戶戶不漏、項項不丟”。

②解決“水分”問題。一是對規模以上和規模以下工業企業以及各類商業門 35 店實行自填式，普查員發表給各普查單位，由普查單位自行填報，經普查員審核后上報。與此同時，普查員在審核過程中必須與所在地的工商、稅務等部門取得聯系，有選擇性地核實普查表的真實性和準確性。二是對各類專業市場實行人員面訪和召開座談會相結合，先由普查員根據市場規模大小，按照一定的比例，直接面訪普查對象，獲取直接的普查數據；再在市場舉辦單位的協助下，組織召開各類座談會，收集相關信息。第三，加強與行業協會的聯系（如個體協會、旅館業協會等），綜合評定數據的真實可靠性，去掉與事實不符的“問題表”、“水分表”。

③解決“難點”問題。第五次人口普查的難點是流動人口，我區經濟普查的難點則是流動小商販。由于這些小商販無固定門面，規律的上戶調查很難碰上，要事先畫好小商販臨時販賣點地圖，采用蹲點的辦法大致摸清小商販販賣點的分布，再通過走訪等形式，側面了解情況。上戶調查是一項“公”對“私”的調查，對小商販來說組織的約束力較小，為了使調查戶主動配合，要放下架子，與調查戶交朋友，以誠相待，以情感人。

三、現場調查必須做到“三個分級”。

要想真正做好現場調查工作，還要完善幾個問題。一是分級管理，各有責任。要準確劃分地理區域，使各辦事處、鄉明確各自普查范圍，并簽訂責任狀。二是分級培訓，各有目標。由區普查辦負責培訓規模以上企業、年成交額億元以上市場、鄉(開發區)、辦事處普查機構的普查員和普查指導員；各鄉(開發區)、辦事處負責本轄區規模以下企業、年成交額億元以下市場、村民委員會、社區居委會普查員的培訓工作。三是分級宣傳，各有側重。由于調查戶的素質有高有低，調查戶保持沉默、謊報、瞞報、有意躲避調查員的情況難以避免，為了最大限度減少這類現象，應該加強宣傳，如針對商貿市場多、流動商販多的特點，專門錄制相關專題宣傳資料，分發到大商場，利用各大商場的有線廣播反復播放；再印發和分發普查的宣傳資料單分發到流動商販手中；然后出動宣傳車沿繁華鬧市街道、商貿集中區進行流動宣傳；最后在各大商場門口張貼宣傳畫，懸掛橫幅標語、在鬧市區集中宣傳，使經濟普查深入人心、家喻戶曉，及時打消調查戶的各種顧忌。36 100 縣級統計部門如何應對經濟普查

普查是一項龐大的系統工程，它涉及社會各個方面，需要動員全社會力量，任務重、時間長、要求高、費用多。2004年即將進行的首次全國經濟普查是集上一普查周期中工業、第三產業、基本單位以及新增的建筑業普查于一體的大型普查，是以往歷次普查所不可比的。普查內容、方法、機構、組織模式等的重新整合和選擇，制定科學的普查方案，采取高效的組織模式和普查方法，是確保普查成功的關鍵?？h級統計部門如何面對新形勢、新情況，搞好首次經濟普查值得我們探討。

一、縣級統計部門的現狀

隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，我國的綜合國力不斷增強，中央政府掌管和調控社會經濟的能力也越來越強大，統計事業有了長足的發展。國家統計無論其作用還是地位都達到了一個前所未有的高度?？h級政府統計的地位也明顯提高，對縣域經濟發展的作用也越來越顯重要，并越來越受到地方黨政領導的重視。但是，目前縣級統計部門仍然存在諸多問題。不利于統計工作的正常開展，不利于本次經濟普查。

（一）縣級統計存在現行管理體制上難以克服的障礙。這種障礙對統計工作的有效開展形成了阻力，使縣級統計部門的工作與當前強盛的國力、與當前不斷完善的市場經濟體制、與縣域經濟的改革力度和發展速度不相稱，也與國家統計的影響力不相稱。其主要表現在現行管理體制下，縣級統計工作依法獨立開展統計工作的機制難以實現，抗干擾的能力弱?？h級統計部門是靠縣財政撥款供養的，人、財、物的安排和分配由縣級政府統一運作，統計部門及其工作也必須服從政府的統一規劃，而作為被領導的統計部門及其負責人也是不可能違背政府決定的。因此，統計工作要有所發展，固然有統計法作為依據和后盾，但現行管理體制使 37 統計在很大程度上不能不依賴政府領導對統計的正確認識和真心關注。

（二）縣級統計部門大多缺乏較高素質的人才。人才的缺乏導致了縣級統計工作質量低，發展慢，不適應經濟快速發展的要求。在縣域經濟工作中，統計部門就其工作性質看，是處在一個“宏觀”的位置上。這一位置要求統計部門必須有一支專業知識過硬、法制觀念較強、既具宏觀視野、又具理性思維的工作人才隊伍，但因為縣一級整體的人才匱缺，又因為統計不象計劃、財政、經貿、稅務等部門處于經濟工作第一線，雖然研究經濟問題，但沒有、也不能直接解決經濟問題；又因為歷史上統計工作偏重于搜集和提供數據，以至部分公眾和極少數領導干部認為，統計僅只是運用算術的四則混合運算法則，對搜集來的數據進行加減乘除，小學生都能做，所以對統計部門的人員進出安排比較隨意。即使統計部門想招攬人才，也因待遇差、地位低、進一步發展的機遇少，“人才”也望門卻步。

（三）縣級統計部門資金短缺的現象相當普遍。當前，各級權力部門存在難以克服的尋租現象，國家權力部門化，部門權力利益化，部門利益私人化。這種現象使權力部門的權力越來越大，尋租渠道越來越多，資金籌集更加簡單便捷。與之相反，非權力部門沒有權力，也就沒有尋租對象，沒有資金“活水來”。縣級統計部門作為非權力部門，只能依靠縣財政的撥款，特別是財政困難的縣，一旦人頭工資難以保證時，其他開銷自然緊縮，統計工作作為“非當緊”工作，尋求資金就更為困難。為了保證一局工作的正常運轉，保證一局干部職工的基本福利，這就出現了一種比較尷尬的局面：縣統計局長的主要工作就是拿著要錢報告跟在管財的縣長屁股后面轉。而一局干部職工衡量局長的工作能力和水平的標準，就是看局長能不能弄到錢，能不能較好地解決單位的資金短缺問題。因此，越是沒有錢，就越不好開展工作。反之，越不好開展工作，就越沒有錢，形成了一種資金短缺的惡性循環。更談不上統計現代化建設，統計信息化建設，縣級統計局的計算機設備大多是在普查的時候擠資金買的，正常的維護和更新則難上加難。

（四）縣級統計執法難。應該說，依法行政實施幾年，各級政府工作人員和 38 社會公眾的法制觀念大大增強。但由于不同的法，規范和調整的社會關系方面對法人、自然人產生的影響力有輕重大小之分，法律強制力有直接間接之別，觸犯有關法律的后果有嚴重輕微之異，因此，法人、自然人對不同的法所持的態度也大不一樣。比如，企業事業行政單位的法人代表和產業活動單位的負責人對待《審計法》和《統計法》的態度就大不一樣。一般的違反《統計法》，因承擔的法律責任比較虛，也不對個人升遷有多大影響和副作用，法制觀念模糊的人根本不能正確對待。認為《統計法》是小法，規范的只是數據，而數據的危害性說到底只有那么“大”，報錯了改過來，報遲了補報上，沒有報查下來了報上就是，什么依法不依法的，小題大做。而對待《審計法》的態度就大不一樣了，因與金錢直接相關，與部門、單位、個人的直接利益相關，處罰的手段也要強硬，單位領導都相當重視。

（五）縣級統計部門負擔過重。近幾年來，統計方法制度改革力度加大，基層統計部門除了完成常規統計報表，還要承擔統計改革試行帶來的雙軌制或多軌制統計報表，以及不斷增加的專項調查任務，更有連續多項重大國情國力普查，在某種程度上也可以說，目前的許多改革是舊的東西舍不得丟棄、新的制度又還不夠完善。而作為政府統計根基的縣級統計局往往只有包括后勤人員在內的十幾個人，有綜合、工業、農業、投資、貿易、勞資等10多個專業的報表，還有各種一次性調查，統計執法，寫分析，各種經濟目標考核，還要為縣領導服務，應付縣里的各項工作，實在是忙不過來，特別是普查年份就更是應接不暇了。

二、上一普查周期的成功經驗

普查作為現行統計調查的基礎，在我國統計事業的發展中，起到了舉足輕重的作用。上一普查周期各項普查已圓滿結束，為我們積累了許多經驗和教訓。做為縣級統計部門我想總結起來主要有以下四點：

（一）黨政領導重視是關鍵。歷次普查從國家到地方都是政府牽頭，統計部門為主，各方協調共同完成的。在縣一級由于受現行統計管理體制的影響，政府 39 牽頭、黨政領導重視尤其重要，它是取得普查成功與否的關鍵。只有地方黨政領導的真正重視和真心關注，人、財、物才能從根本上得到保證，各種關系的協調才能落到實處。才能健全各種責任制，強化各級各部門的責任，確保上下一盤棋，共同搞好普查工作。

（二）加強宣傳發動是基礎。普查涉及社會各個方面，需要動員全社會力量，都來關心、支持、參與。因此，做好宣傳發動工作也尤顯重要，每一次普查的意義、目的、作用、普查對象、登記時間等，都必須如實地宣傳到位，要讓每一個普查對象、每一位公民都了解該次普查，真正做到家喻戶曉、人人皆知。動員一切可以動員的力量，形成一種搞好普查、人人有責的氛圍。為切實搞好普查工作打下堅實的基礎。

（三）密切部門配合是保證。任何一項普查由統計部門獨立完成是不能的，在業務上以統計部門為主，其他各項工作必須要各有關部門通力合作，它是搞好各項普查的保證。如人口普查，首先要由公安部門搞好戶口整頓、計生部門摸準出生人口，其他部門密切配合；基本單位普查必須由工商、質監、民政、編辦等部門摸好底數，并與普查登記結果進行逐一核實，提高普查的數據質量。普查對象主管部門要做好所屬下級單位的各項工作，確保普查工作順利進行。

（四）科學組織普查是手段。科學組織包括普查方案要科學、組織模式要科學、組織方法要科學等。普查方案是開展一切工作的基礎、指南，必須具備科學性、權威性。組織模式必須科學可行，可操作性強。組織方法要科學靈活，可因地制宜。普查表的設計、機構的設置、經費的籌措、人員的調配、普查員的業務培訓、普查登記與復查、普查數據處理、普查質量控制等，都必須科學、客觀可行?，F代普查必須依靠和利用現代科學手段，確保普查的成功。

三、縣級統計部門應對首次經濟普查的幾點建議

首次經濟普查由于行業跨度大，涉及范圍廣，組織的難度大，縣級統計部門應當認真總結以往歷次普查的成功經驗和歷史教訓，結合本地實際，研究工作，40 對癥下藥，為搞好首次經濟普查而拚搏。下面結合縣級統計部門的現狀和歷次普查的成功經驗及歷史教訓提幾點建議，以供探討。

（一）把爭取領導重視放在首位，確保普查所需的人、財、物。在現行統計管理體制下，普查必須依靠當地黨政領導的高度重視開展工作。從上一個普查周期的5項普查來看，除人口普查基本上算是真正意義的政府組織的普查外，其它幾項普查雖是由政府牽頭，但實際上是統計部門一家在“單打獨斗”。人口普查從普查經費的撥付、宣傳發動的聲勢到普查登記的進度，都是其它普查所不能相比的。因此，這次經濟普查各級地方領導必須象對待人口普查一樣重視，同時將經濟普查工作完成情況列入當年對地方黨政領導的政績考核中，以確保普查的完全成功。

（二）加強宣傳動員工作，提高普查對象的配合程度。改革開放以來，非國有經濟快速發展，我國經濟的所有制結構發生了重大變化，從過去以國有、集體經濟為主的結構，變為以國有、集體、非公有制經濟共存的結構，調查對象受經濟利益驅動，其配合程度明顯下降，個別出現抵觸情緒，加大了普查的難度。這更需要我們進一步加強宣傳動員工作，為經濟普查大造聲勢，宣傳經濟普查的目的和意義，重點要宣傳有關普查的法律法規，并加大宣傳出臺的相關普查政策，在民眾中樹立依法普查的觀念，將過去著重以依靠調查單位及個人責任心為基礎轉到著重以依法普查為基礎來提高普查的數據質量。

（三）認真學習研究普查方案，因地制宜，確定普查組織模式。縣級統計部門直接面對基層，涉及的實際問題多而復雜，必須認真研究普查方案，結合本地區的具體情況，確定普查的組織模式，鑒于經濟普查的覆蓋面廣，為了搞準數據，建議采取劃分調查小區的方法進行“拉網式”普查為主。普查小區可以人口普查的小區劃分為基礎。在具體的組織實施上，可根據各專業的需要，采取“以塊為主，條塊結合”的組織模式做補充。

（四）密切部門配合，提高普查工作整合力。密切與工商、質檢、民政、編 41 委等部門的配合，在基本單位的普查中，可先由工商、質檢、民政、編委等部門按照職責分工進行摸底，并充分利用第三次基本單位普查和上年年報資料進行對比，列出增減變化情況清單，然后普查核實，確保普查的數據質量。工業、第三產業和建筑業的普查也應加強與有關主管部門的通力合作，以協調會的形式，互通情報，研究普查工作中出現的新問題、新情況，及時解決，提高普查工作整合力。

（五）制定詳細的工作細則，加強對普查工作各環節的指導。制定詳細的工作細則，主要是普查機構內部工作職責；普查工作時間流程表；普查質量標準；普查質量標準控制等。做到普查各個時期、各個階段、各個環節的工作心中有數，有的放矢，普查工作有條不紊。

（六）建立全程控制與重點控制相結合的質量控制機制。傳統質量控制體系的一個顯著特點就是質量控制的事后性，質量控制的重點放在普查數據上報之后，即數據的審核與抽樣評估階段，使得普查數據質量一旦出現問題，就容易陷入被動，在經濟普查中我們要適應現代經濟發展的特點，對普查質量的控制要改變這種事后性的傾向。把質量控制的思想，貫穿到普查工作的各個時期、各個階段、各個環節，真正做到事前、事中、事后都有一整套的方式方法，對數據質量進行控制。

（七）建立一支高素質的普查人員隊伍。由于縣級沒有專門的普查機構，每次普查都是從各有關部門抽調人員組成普查辦公室，有些部門的本位主義，不可能也不愿意將本部門的業務骨干抽出來搞普查，所以人員的素質很難得到保證，影響普查質量。要想人員素質得到保證，縣級統計部門必須從嚴把關，聯合組織、人事部門認真考查調入縣普查辦公室的工作人員，建立一支高素質的普查人員隊伍是搞好經濟普查的前提。

（八）加強對經濟普查資料的研究開發工作。普查資料開發利用得好與否，是衡量普查工作是否取得全面成功的重要標志。上一輪普查普遍存在著重普查，42 輕資料開發的情況，使大量普查得來的信息沒有得到深加工或“待自閨中”，從而造成巨大的浪費。由于普查資料開發利用不夠，反過來在一定程度上影響了普查員搞準普查數據的積極性。在本次普查中一定要加強普查資料的研究開發工作，加大在普查資料開發方面的投入，最大限度的發揮經濟普查資料的作用。

第三篇：鄉鎮經濟工作總結講話稿

鄉鎮經濟工作總結講話稿

同志們：

今年是貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，我們把“政府清廉務實、社會和諧穩定、百姓平安幸?！弊鳛槿齻€層面的總目標，把改進工作作風、創新社會管理、提升民生服務作為推動工作、實現我們全年奮斗目標的總抓手和突破口，要全力推進“黨風廉政、社會主義新農村、城市社區和道德文化”等四方面的建設步伐，完成“全國衛生鎮、全國計生工作依法行政鎮、全省文明鎮、全省重點建設示范鎮”四大創建任務，而且明確提出要搞好“城區放心早餐、代繳新型農村合作醫療保險金、全民健康檢查、村容村貌整治、城鄉社會管理立體服務系統”五項民生工程。這是鎮黨委認真學習貫徹黨的十八大精神，科學分析把握全鎮實際，直面經濟社會發展中的矛盾，全力應對各種風險和挑戰的情況下提出的行動綱領。可以說我們的整體思路和奮斗目標已經確定。那么，如何實現我們的奮斗目標？如何把我們的藍圖變為現實？如何貫徹落實今天的會議精神呢？根本地是要把握大局，抓住關鍵，突破重點，攻克難點。

一、把握大局，就是要以科學發展觀為統領，牢牢把握穩中求進的總基調，緊緊圍繞縣委政府的戰略部署和全縣重點工作來抓落實，全力以赴搞好協調，搞好配合，搞好服務

（一）在轉變發展方式、做大做強能化經濟方面搞好協調和服務。首先，要抓住煤炭工業這個龍頭，加快推進地方國有煤礦（五一煤礦）標準化礦井建設，加快推進普冉、宏華、豐華等民營煤礦的整合和礦建工作，提升煤礦開采的機械化、信息化、智能化水平，提高采掘率和利用率。同時，要進一步提高煤炭企業安全生產水平，把落實安全生產的監管責任放在首位，加大安全生產目標責任的常態化管理和每一崗位每一環節的責任落實，以鐵的紀律保證煤炭產業安全發展。涉及其它方面的安全工作也一樣要不折不扣地抓好安全責任的措施的落實，總之，要通過全鎮上下各方面各行業各領域的共同努力，徹底杜絕重特大事故的發生。其次，要在引導能化產業向精細化、多元化發展、民營經濟向集團化、現代化發展的同時，要突出政府的服務功能，一如既往、旗幟鮮明、理直氣壯地支持民營經濟發展，積極主動地為民營企業排憂解難，在項目建設、招商引資、優化發展環境等方面給予全力支持，著力破解征地難題，下茬解決阻工現象，為民營企業轉型升級、強勢發展提供支撐。

（二）在解決“三農”問題、促進農民增收方面搞好引導和服務。按照縣委縣政府提出的“以工哺農、產業化發展、特色化經營”的工作思路，我們要抓好這么幾件事：一要搞好規劃布局。根據城區、城郊、黃河沿岸、資源富集區等幾個片區的特點和人口集中、利于三產發展等優勢，要有計劃按步驟地建設縣城居民的“森林綠寶庫”、“休閑農家樂”、“散步后花園”“采摘瓜果園”，建設得天獨厚的農貿水產、五金建材、家居裝飾、車輛交易修配等市場。二要注重政策引導。用工業理念謀劃農業，引導工商業資本注入農業，鼓勵企業家回鄉創辦農業產業，引導農民集中連片開發土地，推進農村土地經營權流轉，發展現代農業園區和一村一品特色農業產業。三要突出資金、科技、人才的扶持和服務。抓住國家重視“三農”工作、加大政策資金扶持和我縣“3331”扶貧工程的有利契機，切實加大農村資金投入，扎實開展“雙教雙培”（農民現代農業知識和技能教育、思想道德教育；培養干部對群眾的感情、培育干部勤政務實的作風）活動，強化與外界農業產業園區的橫向聯系，引進先進技術和管理模式，助推我鎮三農工作。

（三）在深化城鄉共建、推動城鄉一體化發展方面搞好配合和服務。要在XX區改造、新區開發建設、新府山小區建設中，堅決服從縣上的統一部署，做好協調和配合。同時，要學會借勢借力，積極推進縣城周邊和項目實施區新農村建設，加快推進城鄉公共設施、公共服務一體化，加強與土地、住建、財政、民政、文化、教育等部門的勾通和聯絡，加大農村基礎設施建設力度，全力改善農村路、水、電、沼氣和生態環境，大興水利，普及清潔能源，加大村容村貌整治，加快推進城鄉基礎配套、公共服務、生態環境三個一體化進程。

二、抓住關鍵，就是要始終抓住黨建引領這個總綱，全面推進黨的思想理論、基層組織、干部隊伍建設工作，造就一支忠誠敬業、清廉務實、講實話、干實事、敢作為、敢擔當、言必信、行必果的干部隊伍，為率先全面建成小康社會提供堅強有組織和力量保證

（一）以學習貫徹十八大精神為主題，全力推進思想理論武裝和政治建設。黨的十八大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，系統闡述了中國特色社會主義道路、理論和制度體系，提出了全面建成小康社會的總目標，確立了五位一體總布局，明確了實現社會主義現代化和中華民族偉大復興總任務。全面落實這些目標和任務就是當前和今后一個時期首要的政治任務。我們要緊緊圍繞學習貫徹十八精神，開展多種形式的教育培訓活動，堅持學以致用的原則，將學習活動與黨員干部思想實際相結合、與當前工作相結合、與“三問三解”活動相結合，把十八大精神內化于心，外融于行。

（二）以從嚴考核管理和監督為重點，強力推進領導班子和干部隊伍建設。首先要加強鎮黨政領導班子自身建設，以深入開展黨性教育和政治紀律教育為契機，組織班子成員認真學習科學發展觀，不斷增強對理想信念、性質宗旨的政治認同，增強對黨提升“四自”能力、應對風險挑戰的政治自信，增強憂黨興黨、恪盡職守的政治責任。以建設學習型、服務型、創新型黨組織為目標，健全民主議事、科學決策機制，切實提高領導班子科學、民主、依法執政的能力和駕馭復雜局勢、引領創新發展、應對風險挑戰和管理動態社會的決策水平。其次要抓好干部隊伍建設，堅持以德為先、以績為重的用人導向，在工作實踐中要注意選拔“素質高、作風硬，講實話、干實事，敢作為、敢擔當，言必信、行必果”的干部到重要崗位進行培養和鍛煉，為組織培養合格的接班人。三要完善干部目標責任考核機制，研究制定一整套科學合理、易于操作、符合不同層次和不同崗位干部特點的德能勤廉績效考核評價體系，規范考核內容和程序，完善定向測評、抽樣調查、自我評價、綜合研判等考核方法，強化考評結果的運用，實行末位淘汰制度，對不適應形勢要求、不勝任工作的人員要采取組織措施，重新培訓提高或調整工作崗位。

（三）以創建服務型黨組織為目標，合力打造服務型基層黨組織。要深入開展農村黨組織“升級晉檔、科學發展”、社區黨組織“文明社區、和諧家園”、“兩新”組織“雙強六好”三項活動，發揮基層黨組織“推動發展、服務群眾、凝聚民心、促進和諧”的戰斗堡壘作用。結合創建活動，要廣泛開展“聯幫帶”活動，積極探索推行“村企共建聯合支部”、“城鄉聯建友好協作支部”和“貧富村結隊幫建、先進后進村帶動助建”等多種發展模式；要繼續深化機關單位黨員“雙聯雙管”活動，主動聯系并促動機關黨員到社區履職奉獻。

（四）以破解“三大難題”為目標，著力加強基層黨員隊伍和陣地建設。一要破解農村黨員發展難題。各村黨支部要探索實施“五聯五培”發展黨員計劃（聯系培養一名返鄉創業青年、一名返鄉大中專畢業生、一名致富能手、一名復轉軍人、一名女青年），切實加大入黨積極分子培養力度，解決當前農村黨員普遍年齡偏大、青黃不接的現狀。二要破解“兩新組織”黨建難題。針對“兩新組織”人員流動性強、管理難度大的特點，要創新工作方式，主動與工商聯、民政局等主管部門協調，主動與“兩新組織”聯系，堅持“多接觸、多宣傳、多勾通、多服務”的原則，采取“單獨建、聯合建、掛靠建、分片建”等多種形式，力爭擴大黨組織覆蓋面。同時，要引導“兩新”黨組織規范日常管理，積極開展多種形式的爭創活動，深化服務，促進“兩新”黨組織健康發展。三要破解黨員活動場所建設難題。村級陣地建設難的問題已經成為制約農村黨建工作的重要因素。等推靠都不是解決問題的辦法。我們要抓住新農村建設、項目開發、民生服務政策、扶貧幫困措施等契機，把村級黨員活動場所建設納入盤子，既要積極爭取專項資金，又要整合各類資源和各方面力量，多方籌措資金，爭取在兩三年內徹底解決村級黨組織無活動陣地或活動場所功能不全的問題。

三、突破重點，就是要把“政府清廉務實、社會和諧穩定、百姓平安幸?！钡墓ぷ髂繕伺c工作實踐緊密結合起來，從一點一滴做起，腳踏實地地改進工作作風、創新社會管理、提升民生服務

作風好壞關系工作成敗，整體上看，我鎮干部素質是高的，作風是好的，但面對新形勢、新任務和新要求，我們要清醒地看到干部作風還存在著諸多問題。突出表現在：一是宗旨意識淡薄。淡化了執政為民的宗旨，處處以管人者自居，執政理念錯位，特權思想嚴重，官老爺派頭十足，不能深入實際解決問題，不能帶著感情去做工作，方法簡單粗暴，缺乏必要的人文關懷，這樣既不利于解決問題，又容易傷害群眾感情，降低政府的公信力。二是創新意識和進取心不強。缺乏干事創業、應對危機的信心和激情，缺乏敢為人先、敢于擔當的勇氣和魄力，缺乏攻堅克難、勇于爭先的拼搏精神。滿足于小成就、小進步，不求有功、但求無過；遇到大事難事，猶疑不前；面對困難，不主動想辦法、找出路、求突破，而是撂擔子、找借口。三是責任心不夠。接受任務馬馬虎虎，解決問題拖拖拉拉，習慣于敷衍塞責，應付了事，不研究對策，不注意細節，不尋求解決問題的辦法，不愿承擔應有的責任。四是人生觀、價值觀錯位。貪圖享受，自私自利，陽奉陰違，拉幫結派等等。盡管這些問題發生在少數人身上，有的只是個別現象，但造成的影響卻不可低估，必須從根本上進行解決。

（一）扎扎實實改進作風。要把改進作風和開展群眾路線教育實踐活動結合起來，突出一個“實”字：緊緊圍繞“為民務實清廉”主題，繼續深化“三問三解”活動，求真務實，狠抓落實，說實話，干實事，下實功，求實效。要把改進作風和提高工作效率結合起來，強調一個“快”字：優化辦事流程，簡化審批手續，加強協調配合，提高服務質量。要把改進作風和爭優創先結合起來，抓住一個“敢”字：拿出敢為人先的勇氣和敢闖敢干的勁頭，高起點謀劃，高標準要求；要敢于擔當，敢于突破，敢于超越，上下一心抓落實，眾志成城干事業；大膽地試、大膽地闖、大膽地干，只要有利于推動發展、有利于社會和諧、有利于改善民生，就要直面矛盾，迎難而上，不猶豫，不懈怠，不停滯，不退縮，但同時不冒進，不折騰，穩扎穩打，有序推進，直至成功。要把改進作風和落實縣委出臺的改進作風《十項規定》和鎮黨委制定的鎮村干部改進作風《十條紀律》結合起來，把握一個“守”字：堅持“照照鏡子，正正衣冠，洗洗澡，治治病”，堅守信念，遵守紀律，改進文風，精簡會議，艱苦奮斗，勤儉辦事，狠剎各類歪風，堅決剔除工作和生活中的陋習；特別是領導要帶頭執行各項廉潔從政規定和反腐糾風制度。

第四篇：鄉鎮經濟工作總結

鄉鎮經濟工作總結

2006年我鎮以鄧-小-平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的十六大精神和十六屆五中全會精神，全面落實縣委“五五舉措”，堅持工業強鎮、三產興鎮、生態靚鎮、平安治鎮，著力建設實力大佳何、平安大佳何、活力大佳何、生態大佳何、和-諧大佳何，努力構筑綜合實力較強的現代化產業體系，設施完善、特色鮮明的精品城鎮體系，環境優美、底蘊豐富的生態體系，經濟和社會各項工作取得了良好的成效，鄉鎮經濟工作總結。全鎮預計可完成工農業總產值15億元，財政收入2354萬元，農民人均凈收入7151元。

一、農業經濟穩步推進。

1、科技興海戰略不斷推進。按照示范園區的示范要求，根據實際出發，積極引進現代化養殖模式，成功引進了軟顆粒飼料的項目研究，為水產養殖模式的調整打開了一個突破口，帶動了養殖生產上了一個新的臺階。根據池塘原有基礎，繼續加強了基礎設施改造，按照標準設計建設要求，投資448.6萬元，示范推廣1800畝土工薄膜護坡，全面改造養殖塘進排水渠道，對池塘坡度比進行合理整方。同時全面進行河港清淤、塘岸加固、路面拓寬等基礎改造，以達到實施健康、高效、低污的無公害養殖技術推廣的條件。

2、特色農產品得到有效開發。繼續加大山區綜合開發力度，投資3.5萬元引進紫番薯種植，有效調整了種植品種，為農民的種植增效注入了新的活力。加大新品種推廣開發，在成功開發灰天鵝、大西洋馬鈴薯等種養殖新品種的基礎上，推廣灰天鵝養殖達到6萬羽，大西洋馬鈴薯推廣60余畝。繼續完善葡萄園基地、筍竹兩用山的開發，有效實現了山區的綜合開發利用。繼續提高農村規?；N養殖，農村土地流轉成效明顯，完成水產養殖用地流轉2100畝，山林流轉4400畝。

3、積極農業合作組織建設。繼續加快農產品流通服務，組建注冊竹產業合作社，發揮合作社科技示范、開拓市嘗抵御風險、降低成本的功能，促進農業增效、農民增收。同時加快合作社的規范運作，為適應迅速發展的水產養殖業，解決生產經營中出現的和可能出現的各種問題，更好地搞好技術推廣和服務，全面提高水產養殖的經濟效益、生態效益和社會效益，寧?？h佳何水產合作社經過一年多來的探索，基本形成了專業化生產、科學化管理、規?；洜I的涵蓋苗種供應——產品銷售——品牌建設——技術服務的產供銷一體化的生產格局。至目前，合作社有120名合作社員，規模化經營養殖面積2200畝。

4、大力加強基礎設施。繼續加強水利工程等基礎設施改造，投資1500萬元加強小流域治理，投資80萬元實施和平片、溪下王村的農地改造1000畝，加強橋坑、馮家、胡家的水庫、防洪壩的安全建設，工作總結《鄉鎮經濟工作總結》。

二、工業經濟

1、規模企業支撐明顯。2006年全鎮預計可完成工業總產值12.77億元，完成外貿出口-交貨值5億元，實交稅金 2400萬元。全鎮規模企業預計可完成工業總產值7.4億元。重點骨干企業的迅速增長，有力地帶動了我鎮工業經濟的發展。

2、科技創新順利推進。今年，我鎮共有5家企業實施技改項目。主要項目有投資1億元的寧波寶德輪業有限公司年產250萬只汽車輪轂項目，投資2000萬元的寧波科強電池有限公司年產4.5萬臺pmp生產項目，投資850萬元的寧波杰友升電氣有限公司的節能型太陽燈項目，投資600萬元的華寶紙制品公司的四色機項目，以及勝利船廠和宏利寶龍軸承廠的擴建項目?？茝婋姵毓咀灾鏖_發的mp4新產品上送國家信-息-產-業-部后，從寧波市信息產業局選送的250多家企業的新產品中脫穎而出，成為寧波地區入選中國電子發展基金獎的9個產品之一，順利進入中國電子發展基金候選名單。積極抓好市級新產品申報認證工作，科強電池和捷佳電器的兩個產品已經上報。海馬電子上半年重視產品標準認證，在歐洲市場相繼取得了一系列質量體系和市場準入認證，有效規避了國際貿易摩擦影響。宏大金屬制品公司已投入技改資金100余萬元，開發了多功能超市鐵絲網罩，產品全部銷往芬蘭，將新增產值1000萬元。華寶紙制品公司通過技改，接下了美國迪斯尼300萬美元的訂單。

3、商貿勞動工作穩步進展。完善鎮勞動服務站建設，制訂了全鎮企業員工全員培訓方案，利用成人學校平臺，上半年開展了市場營銷、企業管理等知識培訓和技能培訓，有力促進了勞動力轉移再就業。累計培訓399人，發證106人。積極向企業宣傳勞動保障政策法規，調處勞動爭議糾紛3件，完成了企業勞動保障監察審查。

4、經濟發展環境進一步和-諧。鎮黨委、政府認真落實縣里扶持企業發展的一系列政策，加強政府引導、服務、協調。新任領導班子到崗，鎮黨委政府立即調整鎮黨政人大領導班子成員聯系企業制度，完善涉工項目全程服務長效機制，繼續發揮好企業家讀書會平臺作用，創新企業內部效能管理，著力幫助企業解決各種困難和問題，編發工業經濟信息，促進政企溝通。今年13家企業用地通過審批。狠抓安全生產不放松，完成了企業安全生產基本信息普查和注冊安全主任培訓，開展了規模以上企業和重點企業安全生產大檢查，創造企業和-諧發展環境。

三、三產發展呈現活力。流通業和服務業快速發展。認真落實放心店連鎖超市創建工作，5家創建單位(分別分布在大佳何村、溪下王村、漲坑村、和平村和濱海村)都已嚴格對照標準初步完成了創建程序，并對已完成創建的7家放心店開展了不定期的檢查和監督。商業一條街建設快速推進。濱海旅游度假區規劃通過認證，被列入《寧波市旅游發展規劃綱要》，我鎮成為象山港旅游資源開發重要區域。

第五篇：鄉鎮經濟體制改革工作總結

鄉鎮經濟體制改革工作總結

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年，也是穩增長、調結構的緊要之年，經濟體制改革任務更加艱巨。根據《XX縣人民政府轉發國家發展改革委關于2015年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》（沾政發〔2015〕48號）要求，現就白水鎮2015年深化經濟體制改革工作簡要總結如下：

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，依據省、市、縣要求，主動適應和引領經濟發展新常態，進一步解放思想，大膽探索。以處理好政府和市場關系為核心，以政府自身改革帶動全鎮改革，著力抓好相關改革方案的落地實施，牢牢把握問題導向，使改革更好服務于穩增長、調結構、惠民生、防風險。把有效解決經濟社會發展面臨的突出問題作為經濟體制改革成效的重要標準。堅持基層創新，充分激發社會活力和創造力。自覺運用法治思維和法治方式推進改革，實現深化改革與法治保障的有機統一。處理好整體推進和重點突破的關系，推動改革盡早有收獲、盡快見成效。持續提高改革方案質量，更加注重改革實效。

二、持續簡政放權，加快推進政府自身改革

以深化行政審批制度改革為突破口，把簡政放權、放管結合改革向縱深推進，逐步形成權力清單、責任清單、負面清單管理新模式，實現政府法無授權不可為、法定職責必須為，市場主體法無禁止即可為，從根本上轉變政府職能，努力建設法治政府和服務型政府。

（一）繼續深入推進行政審批制度改革，做好已取消和下放管理層級行政審批項目的落實和銜接，加強事中事后監管。

（二）積極推廣政府和社會資本合作（ppp）模式，充分激發社會投資活力。

（三）清理、廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定、做法。

（四）全面實施中央和國家機關公務用車制度改革，做好車輛處置、司勤人員安置等后續工作。本著從實際出發、有利于工作、有利于節約開支、有利于機制轉換的原則，因地制宜推進公務用車制度改革。

（五）推進地區生產總值統一核算改革，完善發展成果考核評價體系。加快建立和實施不動產統一登記制度。

三、深化企業改革，進一步增強市場主體活力

以解放和發展社會生產力為標準，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。

（六）支持非公有制經濟健康發展，全面落實促進民營經濟發展的政策措施。鼓勵非公有制企業參與國有企業改制，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。

（七）完善產權保護制度，健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，讓各類企業法人財產權依法得到保護。

四、落實財稅改革總體方案，推動財稅體制改革取得新進展

（八）實行全面規范、公開透明的預算管理制度。完善政府預算體系，全面推進預算公開的意見，加強地方政府性債務管理，加快建立規范的地方政府舉債融資機制，對地方政府債務實行限額管理，建立地方政府債務風險評估和預警機制。

五、加快推進城鎮化、農業農村和科技體制等改革，推動經濟結構不斷優化

經濟結構不合理嚴重制約經濟持續健康發展，優化經濟結構必須加快推進結構性改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，著力消除導致經濟結構失衡的體制機制弊端，加快調整產業、城鄉、區域經濟結構，促進經濟行穩致遠。

（九）推進城鎮化體制創新，統籌推進國家新型城鎮化綜合試點、中小城市綜合改革試點和建制鎮示范試點，以點帶面，點面結合，推進新型城鎮化實現新突破。

（十）實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策，完善配套措施，建立城鄉統一的戶口登記制度。

（十二）深化農村改革實施方案。推進農村土地承包經營權確權登記頒證。

六、深化民生保障相關改革。

把改善民生與增強經濟動力、社會活力結合起來，圍繞解決基本公共服務公平、效率、供給等方面的問題，著力深化教育、醫藥衛生、文化、收入分配、社會保障、住房等領域改革，促進社會公平，更好兜住民生底線。

（十三）推動醫改向縱深發展，全面實施城鄉居民大病保險制度，完善疾病應急救助機制，加快推進重特大疾病醫療救助。推動城鄉居民基本醫療保險管理體制改革。

（十四）逐步推進基本公共文化服務標準化均等化，推動政府向社會力量購買公共文化服務。

（十五）完善機關事業單位工作人員工資制度，實行公務員職務與職級并行制度。

九、加快生態文明制度建設，促進節能減排和保護生態環境

（十六）推進生態文明建設，深入推進生態文明先行示范和生態文明建設。加強主體功能區建設，完善土地、農業等相關配套制度，建立國土空間開發保護制度。