第一篇：機關黨建工作“兩張皮”問題調研報告范本

機關黨建工作“兩張皮”問題調研報告范本

xx月xx日，在中央國家機關第二十八次黨的工作會議暨第二十六次紀檢工作會議上，李克強總理指出，要始終出于公心、秉持改革精神、弘揚法治理念、堅持勤政廉政、善學善謀善用;工委常務副書記x進一步強調，“一些黨支部作用發揮不好，最突出的問題是黨務工作與業務工作‘兩張皮’”。部黨組高度重視，副部長、直屬機關黨委書記x批示：“就此問題專門研究寫個報告，看如何解決‘兩張皮’，并向生賢同志并黨組同志報告”。為此，直屬機關黨委開展了我部黨務與業務“兩張皮”問題專項調研工作。現將有關情況報告如下：

一、調研的基本情況

我們在日常掌握情況基礎上，主要通過調閱黨建工作匯報材料、調研走訪、問卷調查等形式進行了調研。

一是調閱匯報材料。結合年度開展的黨建和黨風廉政建設約談工作，我們調閱了部屬各部門各單位約談匯報材料，進一步加深了對我部機關黨建工作基本情況的了解。

二是實地調研走訪。去年以來，我們結合貫徹落實中央國家機關紀工委約談我部直屬機關黨委(紀委)的要求，深入xx家權力相對集中的機關部門、派出機構、直屬單位，對單位主要負責人進行廉政約談。同時，還結合年底黨建考核、移交組織關系、八項規定檢查、日常工作出差，對各部門各單位黨建工作進行了實地調研，進一步掌握了我部機關黨建工作的一手資料。

三是開展問卷調查。以無記名方式，在部分司局和直屬單位中進行“環保部機關黨建融入中心工作情況”問卷調查。共收回調查問卷xx份，其中，機關xx份，占x%，直屬單位xx份，占x%;局級干部x人，占x%，處級干部xx人，占x%，科以下干部xx人，占x%。

二、我部機關黨建解決“兩張皮”現狀及存在的主要問題

近年來，我部機關黨建工作堅持圍繞中心、服務大局，創新形式與載體，著力在推進解決環保重點、難點業務工作上下功夫，為環保事業發展提供了堅強的思想、組織和政治保障，然而，與部黨組和中央國家機關工委的要求、與新時期加強生態文明建設的需要還有一定差距。

一是各級黨組織較好地發揮了戰斗堡壘作用，但“兩張皮”問題仍在一定范圍存在。近年來，我部各級黨員領導干部高度重視黨建工作，注重發揮黨組織戰斗堡壘作用。創先爭優活動期間，潘岳副部長帶隊對環保系統“宣教片”、“窗口單位和重點部門片”、“系統主管和主要業務部門片”、“科研和政研部門單位片”、“國際合作與社團單位片”x個片共xx個部門單位的基層黨組織進行實地調研，分類指導，有效幫助基層黨組織找準黨建工作與環保業務結合點。如，指導宣教司黨支部開展“講清楚、說明白”活動，圍繞環保熱點，回應輿論關切，解答群眾疑惑，使人民群眾確實感受到環保為民的實在效果，在黨員干部中收到良好反響。問卷調查中，關于“您部門單位黨員領導干部履行業務、黨務‘一崗雙責’情況如何”，有xx人認為“好”，占x%;xx人認為“較好”，占x%。關于“您所在黨組織在推進中心工作中發揮戰斗堡壘作用的情況如何”，有xx人認為“好”，占x%;有xx人認為“較好”，占x%。

然而，黨員干部對解決“兩張皮”問題的總體滿意度并不高，可以說是喜憂摻半，不斷創新和改進黨建工作的任務依然艱巨。問卷調查中，關于“您認為我部機關黨建和環保業務工作‘兩張皮’問題是否突出”，有xx人認為“不存在”，占x%;有xx人認為“一定范圍內存在”，占x%。

二是機關黨建工作堅持圍繞中心、服務大局，但直接促進環保業務工作的能力還有待提高。近年來，我部各級黨組織注重圍繞環保中心開展黨建工作，通過建立黨建聯系點等形式，有力推進了重點難點工作，受到黨員干部的廣泛認可。例如，生態司黨支部與xxx建立黨建聯系點，幫助解決重金屬鉻污染難題。總量司黨支部與xxx建立黨建聯系點，努力探索總量減排實際效果與環境質量改善一致的措施和辦法。監測司黨支部每個處選擇一個基層環境監測站建立黨建聯系點，了解基層環境監測基本情況，幫助解決實際問題。污防司黨支部與xxx建立黨建聯系點，研究良好湖泊生態保護具體措施。x督查中心黨組織與xxx環境監察大隊黨支部結對共建，學習x先進事跡，幫助加強基層環境監察能力建設。問卷調查中，關于“您所在單位通過黨建工作推進環保重點難點工作情況如何”，有xx人認為“作用突出”，占x%。

然而，調查結果也顯示，黨建工作在統一思想、轉變作風、凝聚隊伍等傳統優勢方面，較好地發揮了作用，但是在促進科學決策、提高執行能力等直接服務中心工作方面，仍有較大的改進空間，黨員干部的認可度還不夠高。問卷調查中，關于“您認為當前我部機關黨建工作對中心工作的推進作用體現在哪些方面”，有xx人認為是“統一思想認識”，占xx.x%;有xx人認為是“轉變工作作風”，占xx.x%;有xx人認為是“凝聚干部隊伍”，占xx.x%。但只有xx人認為是“提高執行能力”，占xx.x%;只有xx人認為是“促進科學決策”，占xx.x%。

三是機關黨建工作探索形成了一些有效方法，但形式和載體仍需改進創新。近年來，我部通過理論學習教育、主題聯學、實地調研等形式，努力提升黨建工作水平，受到黨員干部的肯定。例如，直屬機關黨委舉辦了x期學習貫徹“大氣十條”專題系列報告會;聯合政法司組織部黨組中心組和部系統“學習貫徹新修訂環境保護法”專題輔導講座;與生態司黨支部聯合組織“海島生態文明建設實踐與思考”——環境保護部走基層深入學習十八大精神主題聯學，邀請機關部門、單位和省市縣三級環保部門的同志，深入xxx開展海島生態文明建設現場學習實踐活動;直屬機關團委組織部系統和有關部委的青年干部，深入基層環境監察、監測一線，開展“根在基層”調研活動，與一線干部和基層群眾同吃同住同勞動，得到了黨員干部廣泛好評。

然而，調查結果也顯示，黨建工作內容單一、缺乏長效機制、形式呆板、實效不突出的問題還不同程度存在。另外，一些黨建工作的傳統做法，如民主生活會、黨員評議、黨建考核和評先表彰等，在推進中心工作方面的作用和效果還不夠明顯;支部工作法、典型工作等近年推出的新做法，實際效果也欠佳。問卷調查中，關于“您認為我部機關黨建工作推進中心工作最有效的載體”，有xx人認為是“理論學習、培訓教育”，占xx.x%;有xx人認為是“主題黨日、主題聯學活動”，占xx.x%;有xx人認為是“民主生活會和黨員評議”，占xx.x%;有xx人認為是“黨建考核和評先表彰”，占xx.x%;有xx人認為是“支部工作法和典型工作”，占xx.x%。關于“您認為我部機關黨建工作推進中心工作中存在什么問題”，有xx人認為是“缺少有效載體”，占xx.x%;有xx人認為是“內容單一”，占xx.x%;有xx人認為是“缺乏常態長效機制”，占xx.x%;有xx人認為是“形式呆板”，占xx.x%。

四是注重加強黨建科學化水平的研究，但圍繞中心完善制度和建設隊伍還有差距。近年來，各級黨組織堅持在提高黨建工作科學化水平上下功夫。直屬機關黨委堅持每年開展黨建課題研究工作。去年，組織xx個省(市)環保廳(局)開展“如何在推進生態文明建設中充分發揮環保部門機關黨建的作用”課題研究，深入研究環保機關黨建推進生態文明建設的思路措施，并形成課題成果，指導全國環保系統發揮機關黨建工作。總量司、生態司、環評司、環監局、應急中心黨支部，結合本職業務探索提升黨建工作水平的有效途徑，開展“兩大工程、三大行動”，通過實施污染減排堡壘工程、農村環保惠民工程、環評審批整治行動、環境執法專項行動、和環境突發事件應急行動，充分發揮機關黨組織戰斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用，實實在在的推進了環保中心業務工作。

然而，當前我部黨建工作制度還不完善、不配套，仍存在與業務工作脫節的現象;黨務干部隊伍還不健全，能力素質不夠強，思想認識不到位。這些都是今后解決“兩張皮”問題的重要著力點。問卷調查中，關于“您認為造成黨建與業務工作‘兩張皮’問題的原因”，有xx人認為是“黨建工作制度規定不完善”占xx.x%;xx人認為是“黨務干部隊伍不健全”，占xx.x%;有xx人認為是“履行‘一崗雙責’意識不到位”，占xx.x%;有xx人認為“開展黨務工作的能力素質不夠強”，占xx.x%;有xx人認為“落實黨風廉政責任制與業務工作脫節”，占xx.x%。

三、造成“兩張皮”問題的原因分析

我部機關黨建工作一定程度上存在“兩張皮”問題，既有主觀思想的因素，也受客觀條件的制約，主要有三個方面原因：

一是思想不夠重視是根本原因。近年來，部黨組高度重視機關黨的建設，特別是黨中央連續開展集中式的學習、教育和實踐活動，使黨員干部黨的意識和黨員領導干部黨建工作責任意識明顯增強，但是，在主觀上一些同志僅僅把黨建工作作為政治任務，認為抓不抓黨建是表現自己政治覺悟的姿態，而不能真正從抓班子、帶隊伍、促工作、上臺階的角度，認識機關黨建工作的重要性，致使在實際工作中，停留于完成上級的規定動作，不能主動圍繞中心謀劃黨建工作，存在重業務輕黨務的現象，甚至有說起來重要、做起來次要、忙起來不要，應付差事的現象，影響了機關黨建工作的質量和水平。

二是能力不夠過硬是直接原因。部直屬機關現有黨務干部中多數為兼職，對黨務工作的知識和方法掌握不夠，更不能靈活運用;專職黨務干部又有相當一部分由于工作經歷的原因，對業務工作了解不深，致使在工作中不善于找準黨務與業務的結合點，運用黨務工作傳統經驗，探索黨建工作創新做法，為推進環保中心工作服務，解決“兩張皮”問題存在心有余而力不足的現象。

三是隊伍不夠健全是重要原因。從近年來機關黨建工作情況來看，配備專職黨務干部的單位，黨建工作水平明顯較高。當前，部分派出機構、直屬單位專職黨務干部配備不齊，由其他班子成員分管黨建工作，一定程度削弱了黨務工作力量，加之環保業務工作繁忙，分身無術、無暇顧及的現象時有發生。這些解決“兩張皮”問題時遇到的現實困難也必須引起重視。

四、下一步工作建議

今后，我們一方面要繼續堅持經過實踐檢驗的好經驗好做法，另一方面，要下功夫解決調研中發現的問題。

一是加強黨員領導干部教育。通過召開黨風廉政視頻會、直屬機關黨建工作會、年終黨建考核，以及制定部黨組落實黨風廉政建設主體責任的意見等多種形式，加強對黨員領導干部特別是各部門各單位主要負責人的教育，切實增強黨建工作責任意識，提高一把手抓黨建的積極性與主動性。

二是加強黨務干部隊伍建設。配齊配強各派出機構、直屬單位黨務干部。堅持開展全國環保系統專兼職黨務干部培訓班、直屬機關專兼職紀檢干部培訓班、工青婦組織培訓班，并加大選送專兼職黨務干部參加黨校學習的力度，進一步提升開展黨務工作的能力和水平。

三是健全完善黨建工作制度。進一步健全完善黨建考核、組織生活會、黨員評議、評先表彰等黨建工作制度，將融入中心、服務大局情況作為重要內容，更好地發揮黨建制度在解決“兩張皮”問題方面的效力。

四是總結借鑒解決“兩張皮”問題的經驗做法。部內，要繼續堅持系列報告會、主題聯學、黨建聯系點等有效做法，及時發現基層黨組織解決“兩張皮”問題的有效載體，并總結經驗做法，在部直屬機關各級黨組織中推廣。部外，要組織各級黨務干部，尤其是基層黨務干部“走出去”，通過參加中央國家機關工委組織的各類培訓班和交流會，學習借鑒兄弟部委成功經驗，提高推進機關黨建工作的能力。五是繼續開展黨建融入中心課題研究。在去年開展“如何在推進生態文明建設中充分發揮環保部門機關黨建作用”課題研究的基礎上，進一步圍繞“如何在生態文明建設融入文化建設中發揮機關黨建作用”進行專題研究，以生態文明建設示范區為對象，深入研究環保部門機關黨建推進生態文明建設的有效途徑、方法和舉措，提高機關黨建科學化水平。

第二篇：破解機關黨建與業務工作“兩張皮”調查研究

破解機關黨建與業務工作“兩張皮”調查研究

圍繞破解機關黨建與業務工作“兩張皮”問題，市直機關工委組成專題調研組，通過問卷調查、座談交流、調研走訪、大數據比對分析等方式進行研究思考，提出了解決建議。

一、機關黨建與業務工作“兩張皮”問題主要表現

近年來，市直機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分發揮黨建引領和保障作用，切實為推進各項事業發展提供動力，為建設高素質黨員干部隊伍提供支撐，為站穩人民立場提供保證，為加快建設現代化城市提供了堅強的思想政治和組織保障。與此同時，機關黨建與業務工作用力不均，結合不實，融合不暢的“兩張皮”問題在個別部門依然存在。

（一）“重業務、輕黨建”的現象還未根本扭轉。

從調研情況來看，重業務輕黨建的現象，在目前機關黨建工作中依然存在。一些部門黨組（黨委）“把抓好黨建作為最大的政績”的觀念還不夠牢，對主責主業認識不深。部分機關干部認為業務工作是“硬指標”，必須抓并且必須抓好，而黨建工作是“軟任務”，工作彈性大，做多做少、抓與不抓都不會影響大局，以致機關黨建工作擺不上應有的位置，處于“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的尷尬境地。座談中，一些干部談到，相對于黨建任務，業務工作“要得更急、強調更多”，黨建任務和業務工作并行的時候，首先要保證“完成任務”，黨員學習、黨建活動“能參加就參加，實在參加不了課后補”。問卷顯示，15.4％的干部有過“三會一課”請假的經歷。

（二）“時間緊、任務重”的現象成為工作常態。

當前，各機關單位任務很重，加班加點成為常態。黨建工作也是如此，各機關基層黨組織深入開展黨史學習教育，嚴肅認真開展組織生活，常態迎接各類巡視檢查；各級黨組織負責人要簽訂黨建工作責任書，要考核“三會一課”、集中學習、組織生活等任務落實情況，從而形成黨建和業務工作互相搶時間的現象。調研中了解到，多數單位機關黨組織人員配備不夠充裕，個別單位還與辦公室、干部人事等處室合并辦公，同時還負責紀檢、工青婦工作以及大量的臨時任務，導致在工作上安排不精、不細、不深入。個別支部書記座談時提到，基層黨支部書記多為某個處室負責人，既要抓本職業務，又要抓黨建工作，導致精力分配不均，甚至有時顧此失彼。

（三）“硬制度、軟約束”的現象仍然比較突出。

雖然機關黨建已經形成了民主生活會、黨員思想政治教育、“三會一課”等制度，但這些制度在落實過程中，往往在時間、人員、質量、效果上打了折扣，作用發揮不夠突出。有的單位“三會一課”程序化，以會議落實會議，只是機械地套用模板，會中不決策重大問題，不解決現實問題，會后只寫記錄，對決議和部署不貫徹、不檢查、不督導、不總結，個別基層單位還存在行政會議和組織會議合并套開的現象，戰斗堡壘作用發揮不夠。實際工作中，對黨員干部的管理更多依托于行政關系、工作關系，各黨支部書記對黨員特別是非本處室黨員的思想教育和管理相對較少，難以引導黨員發揮先鋒模范作用，不能很好地發揮黨建工作的優勢。

（四）“調門高、落實少”的現象依舊客觀存在。

一些機關黨組織雖然也把黨建工作擺上重要議事日程，但多停在口頭上、會議上做強調，甚至有的支部書記認為，抓黨建工作就是傳達上級黨建工作會議精神、學習好上級文件、做好筆記，沒有做到把黨建工作與業務工作統一部署、統一落實、統一考核。有的認為黨建工作難開展、難見效、難有效，不想精心謀劃，不肯全力推動，不愿開拓新局面。還有一些黨務工作者，很想把黨建工作做好，但由于不了解業務工作、不掌握工作重點，往往憑經驗開展工作，靠文件落實工作，在服務中心上聲音很大，但辦法不多、影響不深，使黨建工作目標脫離本單位的業務工作實際。

（五）“相孤立、不融合”的現象不斷滋生演繹。

有的單位在工作中，缺乏統籌思維，不能將業務工作和機關黨建同部署、共推進，黨建工作和業務工作不能有效地結合。部分機關基層黨組織沒有樹立抓黨建與抓業務“一盤棋”思想，認為黨務工作與業務工作沾不上邊，既不圍繞業務工作開展黨建工作，也不借助業務工作加強黨建工作，純粹業務觀念比較嚴重，致使無法形成合力。個別干部甚至存在“業務是務實，黨務是務虛”的錯誤認知，在謀劃業務工作時，也無意將黨建工作融入其中，不知道如何發揮黨組織的政治功能和組織力去推動各項事業高質量發展，造成部署黨建工作成了脫離業務的自我循環，業務工作不善于“借”黨建之力，久而久之，機關黨建與業務工作形成了事實上的“兩張皮”。

二、機關黨建與業務工作“兩張皮”問題成因剖析

（一）思想認知有偏差。

抓好機關黨建工作，首要任務和重要突破口是解決思想認識問題，但一些干部對機關黨建工作重要性認識不夠，在政治站位、工作思路上沒能做到與時俱進。有的認為業務工作“丁是丁卯是卯，業績顯而易見”，黨建工作“比較虛，工作效果難衡量”；有的對黨建和業務兩者之間的關系理解不透、把握不準，認為機關各部門日常工作任務繁重、經常加班加點，機關黨建工作過多、過頻會影響業務工作的正常開展，容易引起矛盾、造成誤解。問卷顯示，29.2％的受訪者認為本單位存在“有意無意都把業務工作擺在首位、向其傾斜”現象。

（二）工作研究不深入。

從客觀規律看，機關黨建與業務工作內在邏輯各不同，黨建工作的主要對象是人，是在主觀領域發揮作用，重在入腦入心；而業務工作是做“事”的工作，針對的是具體事務，是在客觀領域發揮作用，重在成果績效。但在實際操作中，有的單位領導、黨組織書記對業務研究不夠，對其內在辯證關系把握不準，實踐中找不到合適的切入點和融合點，工作中找不到規律，導致人為割裂、事倍功半。有的黨組織書記依賴性強，黨務工作完全依賴于上級的頂層設計，上級讓干什么才干什么，“自選動作”從沒有、“規定動作”打折扣，工作中按部就班、應付心理嚴重。還有的黨組織書記統籌兼顧的能力不強，在黨建和業務工作上分配精力不科學，致使自身所負責的黨務工作不系統、不全面，隨意性大，造成工作被動。

（三）主體責任有缺位。

從各單位情況看，機關黨委（直屬單位黨委）除1名專職副書記外，書記均由行政“一把手”或副職兼任。一些單位基層黨組織書記履行“一崗雙責”不到位，受工作忙碌、任務沖擊等多種因素影響，工作精力分配不均，未能將黨建工作與中心工作一起部署；有的雖然也能部署，但責任落不細、壓不實，把落實責任制簡單等同于層層簽訂責任書，后續工作沒了下文。有的班子成員不主動落實“一崗雙責”，把黨建責任推給主要領導，導致抓起黨建工作“你推我讓”，部署黨建工作避重就輕。一些機關黨支部書記主體責任意識淡化，認為落實主體責任是單位領導的事，自己級別相對低、位置不重要，主體責任“不必過于突出”，思想上存在誤區。

（四）人才培養不系統。

基層黨務干部隊伍的專業化專職化專責化投入不足，雖然每年面向機關基層的學習培訓、考察、調研等頻度和力度在不斷加大，相應的黨建工作培訓持續開展，但仍缺乏系統性的黨務工作培育機制，導致部分基層支部書記在黨建工作中存在找不好切入點、把握不住結合點、發現不了創新點等本領短板，不能很好地將黨建和業務工作融合起來。問卷顯示，70％的基層黨支部書記認為自己存在“本領恐慌”，存在“系統學習黨建知識”的需求。

（五）考評體系不統一。

從現實看，業務工作考評體系相對明晰，容易固化并形成可復制易推廣的統一標準；而機關黨建考評相對繁雜，往往在現實操作中更關注“痕跡”，不容易定量分析黨組織創造力凝聚力戰斗力的“實效”和整體影響力。從考核情況來看，多數業務指標都可以化為具體的量化指標，比如增長指數、事故率，相對“實在”，一目了然。黨建指標則相對“虛化”，不容易形成統一標準。以市直機關黨建考核為例，雖然采取了平臺化考核方式，內容設計上相對于以往更加科學、系統、全面，但多數內容依托網絡上傳，其余的通過臺賬考核，真正持續在黨建活動一線檢查指導和評比，實現起來難度極大。這樣導致一些單位存在“工作未完、事后可補”“硬件不全、軟件來補”“重痕跡、輕實績”等錯誤做法、不良傾向。

三、機關黨建與業務工作“兩張皮”問題解決路徑

習近平總書記強調，“要處理好黨建和業務的關系，堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查。”“只有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建和業務深度融合，機關黨建工作才能找準定位”。這些重要論述，為機關黨的建設指明了方向，也為做好新時代機關黨建工作提供了基本遵循。我們認為，破解“兩張皮”問題，應重點從“融合”二字做文章，把機關黨建和中心工作全面統籌起來、深度融合起來、充分聯系起來，努力變“兩張皮”為“一盤棋”。

一是切實增強融合的“源動力”。

黨建和業務工作是一個有機的整體，黨建引領業務工作的方向，業務夯實黨建工作的根基。黨建和業務工作相融合是趨勢所在、發展必然。融合使黨建工作更具生命力。黨建工作緊密結合業務工作開展，通過黨建工作引領和推動業務工作，并用業務工作來檢驗黨建工作成效，使黨建工作出發點更實、切入點更精、著力點更準，能夠使廣大黨員干部更好地從工作態度、工作方法、敬業精神、團結協作等方面去知責于心、擔責于身、履責于行，進而實現黨建工作新突破。融合使業務工作更具創造力。沒有黨建引領的業務工作，必然是無源之水、無根之本，不僅沒活力，更是走不遠。黨建工作會使業務工作更好地結合實際、貼合實情，能夠把抓當下和謀未來統一起來，創造性地將各項方針政策和群眾需求體現在具體工作之中，達到知民情、察民意、顧大局、講政治。融合使單位建設更具凝聚力。黨建和業務工作相融合，最終體現的是單位整體建設，彰顯的是單位政通人和。融合，使大家工作心無旁騖，能夠集智聚力抓大事，同心同德謀發展，真正讓廣大干部職工體會到“團結就是力量”的本質所在、核心所向，單位的向心力凝聚力會得到進一步增強。

二是真正夯實融合的“主戰場”。

推動黨建工作與業務工作相融合、相促進，必須抓住主要矛盾，解決主要問題，夯實組織基礎是關鍵。抓住“關鍵少數”。各級黨組織書記作為第一責任人，要切實提高政治站位，圍繞提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，充分認清黨建和業務工作相融合的現實需求和巨大作用，認真梳理本單位或本部門在融合工作中的不足和存在問題，通盤考慮各方面情況，做到統籌兼顧、一體推進、強化督導、務求實效。建強黨建工作隊伍。在隊伍建設上要把會干能干想干的干部充實到黨建隊伍中來，讓黨務干部工作有勁頭，事業有奔頭。黨務干部要做到“多一些親力親為，少一些紙上談兵；多一些脫鞋下田，少一些坐而論道；多一些吹糠見米，少一些花拳繡腿”。只有這樣才能實現黨建與業務齊頭并進，使單位建設做到“政治上放心、業務上精心”。力求人人參與。提高全體黨員的參與意識、主體意識，讓每名黨員認識到自己不是看客、不是過客，而是黨建的主體和責任人。黨員干部作用要體現在“平常時候看得出來、關鍵時刻沖得上去、危急關頭豁得出來”，從而讓廣大群眾在“學有所向、思有所依、悟有所得、踐有所靠”中推動單位建設新發展。

三是緊緊扭住融合的“關鍵點”。

黨建和業務工作相融合，重在平時、貴在經常，扭住“融合”關鍵要素極為重要。堅持落實“五同”。黨建和業務工作“五同”指同研究、同部署、同檢查、同考核、同講評。“五同”能夠促進黨建工作更加精準對接業務發展所需，做到業務工作開展到哪里、黨建工作就延伸到哪里，把黨的領導融入業務工作全過程，是解決融合工作的基礎，更是實現融合“抓在平常、融在日常”的關鍵。完善內容體系。要從黨建和業務工作兩個方面，認真梳理每周、每月、每季、每年例行性工作，結合實際和可行性，建立健全黨建和業務工作相融合、相促進的標準和要求，使基層工作有標準，群眾評價有參照、機關檢查有方向。對突擊性、臨時性的大項業務工作，單位則須有基本預案，確保黨建的引領作用得到具體體現。善抓細節日常。在具體黨建工作中，融合不僅是“紙對紙”“鍵對鍵”，更是“手拉手”“心連心”。習以為常的一句問候，看似普通的舉手之勞，都是黨建工作春風化雨的具體體現。在基層，黨建工作更多體現在為基層辦實事解難事中，體現在單位爭先創優的激勵中，體現在因工作完成得到上級表揚的振奮中。這種工作細節的同頻共振能夠有效克服黨建形式化、內容空泛化、目標功利化的傾向，使黨建和業務工作的融合在“潤物細無聲”中接地氣、有生氣。

四是努力增強融合的“真實效”。

融合注重過程，更強調結果。增強融的功效，對融合工作來說，往往起到事半功倍的作用。注重激勵引導。要加大黨建和業務工作“融合”重要性教育的力度和頻次，積極引導大家跳出黨建看黨建，聚焦主業看發展，及時總結推廣基層單位黨建和業務工作相融合的經驗做法，讓干部職工對黨建和業務工作相融合有更為直觀的認識。要積極總結單位建設表現出現好人好事和好的建設成果，以激發基層干部職工自豪感和成就感，使大家對業務和黨建融合的效果“看得見、摸得著”。完善考評體系。機關各部門要圍繞干什么、怎么干和干到什么程度逐步建立和完善本單位、本部門黨建考核評價體系。各級機關要從單位實際情況出發，注重協調、完善黨建工作和業務工作聯動機制，發揮對基層單位考核的指揮棒作用，使黨建工作與業務工作系統規范的常態督導中實現新進步。建好黨建文化。黨建文化是黨內政治文化的重要組成部分，是我們黨在長期革命和執政實踐中培育形成的，集中體現了中國共產黨黨性在信仰、組織、制度、實踐方面具有的鮮明特征。因此，應努力建成有自身特點的黨建文化，使其成為強化黨建引領、推進工作落實、體現關愛情懷的重要抓手，廣大基層干部職工在潛移默化中受到激勵、引導和鼓舞。

五是不斷完善融合的“硬機制”。

融合工作的深入開展，最根本的是把推進融合的長效機制建立起來，使黨建和業務工作在你中有我、我中有你實現常態長效。扎實建章立制。夯實制度基礎是推動黨建工作與業務工作融合的長遠之計、根本之策。加強制度建設就是將黨建工作與業務工作深度融合的成功經驗和有效做法梳理固化，上升為制度，不斷把黨建工作的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢轉化為推動業務工作良性發展的優勢。嚴格檢查考評。堅持對黨組織書記抓黨建進行述職評議考核，推動黨建工作考核與領導班子、領導干部工作目標考核和考核相結合，將黨建工作考核結果確定為考評基層單位領導班子業績的重要依據，真正讓融合的結果實起來、硬起來。強化問題整改。問題得不到整改，很容易導致融合虛化弱化表象化。要堅持問題導向，推動黨建工作與業務工作相融合，做到發現問題準、分析問題透、整改問題實，切實把影響融合的深層次問題挖出來、把隱蔽性問題找出來。對問題整改要明確責任主體、進度時限和工作措施，做到問題不解決不松勁、解決不徹底不放手，持續推進、久久為功。

第三篇：黨建業務工作兩張皮工作建議

dang建業務工作兩張皮工作建議

一是加強黨員領導干部教育。

通過召開黨風廉政視頻會、直屬機關dang建工作會、年終dang建考核，以及制定部黨組落實黨風廉政建設主體責任的意見等多種形式，加強對黨員領導干部特別是各部門各單位主要負責人的教育，切實增強dang建工作責任意識，提高一把手抓dang建的積極性與主動性。

二是健全完善dang建工作制度。

進一步健全完善dang建考核、組織生活會、黨員評議、評先表彰等dang建工作制度，將融入中心、服務大局情況作為重要內容，更好地發揮dang建制度在解決“兩張皮”問題方面的效力。

三是加強黨務干部隊伍建設。

配齊配強各派出機構、直屬單位黨務干部。堅持開展全國環保系統專兼職黨務干部培訓班、直屬機關專兼職紀檢干部培訓班、工青婦組織培訓班，并加大選送專兼職黨務干部參加黨校學習的力度，進一步提升開展黨務工作的能力和水平。

四是繼續開展dang建融入中心課題研究。

在去年開展“如何在推進生態文明建設中充分發揮環保部門機關dang建作用”課題研究的基礎上，進一步圍繞“如何在生態文明建設融入文化建設中發揮機關dang建作用”進行專題研究，以生態文明建設示范區為對象，深入研究環保部門機關dang建推進生態文明建設的有效途徑、方法和舉措，提高機關dang建科學化水平。

五是總結借鑒解決“兩張皮”問題的經驗做法。

部內，要繼續堅持系列報告會、主題聯學、dang建聯系點等有效做法，及時發現基層黨組織解決“兩張皮”問題的有效載體，并總結經驗做法，在部直屬機關各級黨組織中推廣。部外，要組織各級黨務干部，尤其是基層黨務干部“走出去”，通過參加中央國家機關工委組織的各類培訓班和交流會，學習借鑒兄弟部委成功經驗，提高推進機關dang建工作的能力。

第四篇：XX年機關黨建工作調研報告

XX年機關黨建工作調研報告范文

機關黨建是黨的基層組織建設的重要組成部分，在黨建體系中處于非常重要的地位，在推動機關行使領導職能、轉變機關工作作風、提升機關黨員干部綜合素質、密切黨群干群關系等方面發揮著基礎性和主導性作用。

一、基本情況

市財政局機關黨委共有黨員114人，有5個機關黨支部，一個離退休黨支部，一個注冊會計師行業黨總支。機關各支部都有書記和組織委員、宣傳委員，并分別設立黨小組，機關各級黨組織機構健全，領導班子配備齊全，分工明確，各負其責，各項職責得到全面、深入、切實的履行。近年來，市財政局機關黨建工作在局黨組的領導下，緊緊圍繞“加快發展，富民強市”的主題，以經濟建設為中心，以加強和改進機關作風建設為重點，實現了機關黨建工作、業務工作、中心工作相融互動，相得益彰的新局面。

二、拓寬思路，黨建工作呈現新局面

1、基層組織建設有了新的進展。學習貫徹落實黨的十八大精神，深入開展創先爭優活動。加強機關黨組織自身建設，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用;組織開展創建基層黨建工作示范點建設，打造黨建工作“品牌”、“精品”;窗口單位組織開展單位樹形象、“三亮、三比、三創、三評”活動，做到主題實踐活動內容豐富，載體鮮明，公開承諾、領導點評和群眾評議，成效顯著。

2、制度建設進一步完善，堅持民主集中制原則，嚴格黨的組織生活

嚴格堅持民主集中制原則，建立健全機關黨委議事制度，發揚黨內民主，多次召開民主生活會。黨內各項制度完善并能認真執行，全面推行黨務公開制度。尊重全局每一位黨員主體地位，激發黨員能動作用。

嚴格執行黨員教育管理制度，抓好黨內組織生活尤其市“三會一課”制度的落實，局黨員領導干部親自上黨課。

3、廉政教育和黨內監督進一步加強，黨風廉政教育和反腐敗斗爭是一項艱巨而又長期的任務。機關黨委在繼續抓好黨風廉政建設和廉潔自律工作的同時，針對薄弱環節，著力強化教育和監督這個關鍵環節，不斷加強黨風廉政建設的教育、預防與懲治工作，加大反腐敗斗爭的工作力度，建立并完善了黨風廉政建設懲防體系，不斷督促黨員領導干部過好雙重組織生活，不斷加強對黨員領導干部的監督和管理。局黨組切實履行機關黨組織教育、監督、管理黨員的職責，行業黨總支、各黨支部認真負責地協助本單位局黨組做好黨員領導干部民主生活會的各項工作。

4、機關精神文明創建活動深入推進，精神文明創建活動有計劃、有目標，大力構建和諧機關。認真組織學習和落實《公民道德建設實施綱要》，以創建文明機關、文明機關標兵以及“五型”機關和“四好”科室為載體，深入持久開展精神文明創建活動。

三、觀念有待更新，工作存在問題不容忽視

長期以來，機關黨務工作者在實踐中總結和摸索出了許多好的經驗和做法，機關黨建工作總體運行態勢是好的。但是，隨著形勢的發展，特別是對照十八大對黨的建設提出“以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平”的新要求，機關黨的建設工作還存在一些抓而不實、抓而不活的問題。

一是思想認識程度不一，缺乏積極性。從調研的情況來看，有的支部黨組織重視了開展黨的活動，有效地促進了機關各項工作任務完成;有的則認為抓黨建工作影響本職工作，讓黨組織活動給行政事務讓路;有的把黨建工作作為“軟指標”，做做樣子，理論學習與實際工作脫離，黨的工作毫無生氣;一些黨務干部認為做黨務工作“無位無為無前途”，缺乏搞好機關黨建工作的激情和責任，機關黨組織的管理、監督職能沒有充分發揮出來。

二是開展共建的呼聲強，落到實處的行動弱。有的支部參與共建仍停留在參與扶貧幫困活動方面，尚未實現真正意義上的“優勢互補、資源共享”，這些狀況直接影響了共駐共建工作成效。

三是活動方式內容缺乏創新性。有的支部在抓黨建與業務工作時找不到有效的結合載體，黨支部活動要么“業務化”要么“娛樂化”，黨員教育僅滿足于政治說教，黨建工作僅是收繳黨費等，對新形勢下如何抓好機關黨建工作思路不清，辦法不多，工作效果不佳，無法創出特色。

四、多措并舉，提升黨建工作能力

(一)加強學習，增強素質，在提升能力上下功夫

一是提高組織理論學習的能力。加強學習的針對性，注重實效性。一要突出學習重點。要注意區分不同層次、不同類別黨員的特點，分類指導、因人施教。對黨員領導干部，著重加強科學發展觀和正確的政績觀、群眾觀的教育;對普通黨員，著重加強理想信念、宗旨觀念和專業技能的教育培訓;對離退休黨員，著重加強回顧革命歷史、永葆革命精神的教育;對流動黨員，著重加強黨員意識、紀律觀念教育。二要創新學習形式。針對機關黨員干部文化層次較高，標準要求高的情況，采取專家講座、專題研討、參觀考察、考學促學、電化教學等形式，解決好機關黨員思想上的“信仰危機”、價值取向多元化的問題。三要完善學習制度。普遍建立完善多項行之有效的學習制度，有效地保證了黨員的參學率和學習效果。要認真總結，規范細化一些行之有效的學習制度，形成濃厚的學習氛圍，使學習教育內有動力，外有壓力，逐步走上經常化、制度化、規范化軌道。

二是提高服務業務工作的能力。一要提高服務的素質和本領。要經常開展財政形勢的宣傳教育，使機關黨員干部及時了解財政工作動態，不斷提高服務業務工作、做好本職工作的素質和本領，同時加強本職業務的學習，使業務部門的黨員干部成為“專家型”的人才。二要轉變機關作風，提高機關效能。通過開展創建活動，努力打造學習型、誠信型、廉潔型、效能型、服務型的“五型”機關。

三是提高對黨員進行管理和監督的能力。要按照《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》規定，充分發揮機關黨組織的職能作用，切實加強對機關黨員干部的有效管理、監督和教育，督促機關黨員干部認真履行義務，遵守黨紀國法，自覺執行黨的路線、方針、政策。

四是提高做群眾路線教育實踐活動的能力。總書記在黨的十八大后提出：“實現中華民族偉大復興的中國夢”，這一方面在黨與群眾之間架起了一座直通的橋梁，使得黨的十八大精神能夠更好的轉化落實到各族人民的行動中;另一方面，也要求我們更好地密切黨與群眾的關系。機關黨組織要了解、反映群眾的意見，維護群眾的正當權益，幫助群眾解決實際困難”，對此，一是要建立和完善黨員干部聯系點制度。通過建立和完善干部聯系點，努力把做法完善在點上，把經驗推廣到面上，把問題解決在點上，把效應放大到面上，達到聯系一個點，抓好一條線，促進一大片的效果。二要堅持和完善領導干部群眾接待日制度。每月固定一天作為領導干部群眾接待日，主動聽取基層和群眾的呼聲和意見，了解群眾疾苦，解決群眾困難。三要建立和完善黨員聯系群眾制度。廣泛開展“情系基層、心系群眾”等主題實踐活動，增進與人民群眾的深厚感情。四要機關黨組織要經常開展思想政治工作。有針對性地研究和解決黨員、干部、職工存在的突出問題，切實起到統一思想、化解矛盾、增進團結、促進工作的效果。

(二)強化創新，在增強活力上下功夫

一是創新完善黨建工作網絡。層層建立責任制，實行目標管理，對黨務干部進行經常性教育、培訓，增強做好黨建工作的本領。形成有人抓、有人管、有人組織實施的格局，不斷開辟黨建工作陣地，把黨建工作納入業務工作共同部署，讓黨建工作落實在實際業務實踐中，顯示其特有的精神支柱、智力支撐作用。

二是創新黨建工作的方式方法。由于各科室(單位)業務工作量大、任務重，在學習方式上，倡導自學、多搞“規定動作”，如必須撰寫筆記、必須按時交心得體會、必須堅持補課制度等。在活動方式上，注重靈活多樣，抓一些看得見、摸得著，黨員、群眾喜聞樂見且愿意參加、熱情參與的活動。比如演講比賽、參觀愛國主義教育基地、觀看文藝演出，從而使黨建工作豐富多彩，既可使大家受到教育，又能陶冶情操、振奮精神，化作業務工作的動力。在工作載體上，圍繞隊伍、作風、思想、制度建設，開展形式多樣的主題實踐活動。比如，圍繞精神文明創建，開展“道德講堂”活動等。

第五篇：走出機關黨建工作與業務工作“兩張皮”困境

走出機關黨建工作與業務工作“兩張皮”困境.txt有誰會對著自己的褲襠傻笑。不敢跟他說話 卻一遍一遍打開他的資料又關上。用了心旳感情，真旳能讓人懂得很多事。╮如果有一天,我的簽名不再頻繁更新,那便證明我過的很好。走出機關黨建工作與業務工作“兩張皮”困境

黨的十七屆四中全會指出:“黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎,是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能,進一步鞏固和加強黨的基層組織。”會議還指出,要把服務中心、建設隊伍貫穿機關黨組織活動始終,發揮黨組織在完成本部門各項任務中的協助和監督作用。這說明黨建工作與業務工作是不可分割的整體,二者的結合是黨建工作不懈努力的目標和積極探索的重大課題。

但在實際工作中,還存在著黨建工作與業務工作發生脫節、沖突或者顧此失彼的現象,一定程度上影響了黨建作用的發揮。李源潮同志曾在2009年5月8日召開的全國機關黨的建設工作會議上一針見血地指出:“一些地方和部門的黨委(黨組)對機關黨的建設重視不夠,業務工作與機關黨建‘兩張皮’的現象仍然比較突出。”對此,我們必須按照黨的十七大通過的《中國共產黨章程》中關于“各級黨和國家機關中黨的基層組織,協助行政負責人完成任務,改進工作,對包括行政負責人在內的每個黨員進行監督,不領導本單位的業務工作”的規定,正確認識和把握機關黨的建設與業務工作的關系,努力克服機關黨建工作中的“兩張皮”現象。

一、轉變思想,完善機制,確保工作目標的統一

首先,要抓住思想認識這個前提,充分認識黨建工作與業務工作相結合的重要性。各項業務工作,核心主體是人。從政治經濟學角度看,無論哪種生產力,最主要的要素還是勞動者,其思想狀態、積極性和主動性直接影響到工作效果。因此,做好人的工作是完成各項任務的基礎和前提。黨建工作的目標是建立一支素質過硬的隊伍,通過服務中心、建設隊伍,為做好業務工作提供堅強保障。可以說,黨建工作、思想政治工作也是生產力,也創造實際價值。所以必須真正做到抓機關黨的建設要從中心工作發展著眼,抓中心工作要從機關黨的建設入手,促進機關黨的建設與業務工作互動。同時,要抓住“一崗雙責”這個關鍵,提高圍繞業務抓黨建的意識和能力。一是責任要到位。要不斷強化黨建第一責任人(也是行政負責人)的責任意識和政治意識,使之既要成為領導業務工作的能手,更要成為指導黨建工作的行家里手。要形成不抓黨建是失職、不會抓黨建是不稱職的共識,切實解決機關黨建工作“講起來重要,抓起來次要,忙起來忘掉”的問題。二是管理要有力。對事關黨的思想、組織、作風和廉政建設方面的大事,“一把手”要將其作為影響業務工作的關鍵因素抓緊抓好,把組織的要求與職工的思想統一起來,把黨組織的決定與職工的行動統一起來。三是日常工作要落實。要嚴格黨內組織生活的各項制度,認真抓好民主生活會、黨員領導干部雙重組織生活會、“三會一課”等制度的落實,使黨的建設日常化、規范化,使黨員領導干部切實做到“四個帶頭”:帶頭參加機關黨組織開展的活動,帶頭做好機關黨組織安排部署的工作,帶頭執行機關黨組織的決議,帶頭接受黨組織和黨員的監督。

二、融入業務,突出重點,實現工作過程的對接

克服黨建工作與業務工作“兩張皮”現象,要把黨建工作納入整體工作中通盤考慮,統籌安排。緊密圍繞業務工作制定黨建工作計劃,把業務發展的重點作為黨建工作的主要內容,使黨政工團各個部門和每一名專兼職黨務干部都有明確任務,做到黨建工作與業務發展同規劃、同部署、同實施,實現“思想上同心,目標上同向,工作上同步”。

在重點工作中,要實現黨建工作與業務工作的有機融合,把黨建工作貫穿重點業務工作的全過程,切實發揮黨建工作對業務工作的促進和保障作用。善于從眾多的工作中梳理和策劃具有“龍頭”帶動作用的載體,靠“精品”活動帶動全面工作的開展。一是重點工作開展前,要針對工作特點和任務要求,發動黨員干部結合工作職責,深入基層、深入實際、調查研究、集思廣益、獻計獻策,為各項工作的科學、正確決策提供依據,確保業務工作順利進行。在這一過程中,將黨委的思路和要求傳達給每一名工作人員,使大家統一思想認識,進而增強工作的主動性和積極性。二是重點工作開展過程中,要充分發揮思想政治工作“教育人”、“凝聚人”和“激勵人”的功能,提高思想政治工作的前瞻性、針對性和實效性。把提高黨員、干部的政治思想素質和業務素質結合起來,把黨風黨紀建設、依法行政和職業道德建設結合起來,把政治表現和工作實績結合起來,把發揮黨組織戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用與建立關懷幫扶機制結合起來,促使全體機關黨員干部心往一處想,勁往一處使,創造性地完成好業務工作,形成整個單位“一盤棋”的良好工作局面。三是重點工作完成后,要把黨建目標任務與部門或單位目標任務相結合,把黨建工作與各項業務工作一起檢查、一起考核、一起獎懲,增強各級組織和廣大黨員干部搞好黨建工作的積極性和主動性。

三、注重實效,強化激勵,推進考核評價的結合在工作評價上,要克服黨建、業務分離的問題,用業務工作的成效來評價黨建工作,用黨建工作的成績來印證業務工作。具體操作中,要根據年初總的工作安排,確定考核指標,制定考核辦法,完善考核程序。在指標設定上,要做到黨建目標和業務目標互相滲透,互相融合。在考核辦法上,執行黨建與業務“雙否決”,既不片面地只重業務,也不簡單高估黨建的作用,真正體現互相依托,互為促進。通過考核被評出的實績突出單位和優秀領導、優秀公務員,一定要是黨建和業務兩手抓,兩個成果都突出的。要客觀公正地運用考核結果,既要把考核結果與獎勵掛鉤,加大獎勵力度,拉開獎勵檔次,更要把考核結果與干部的使用掛鉤,作為干部提拔任用的依據,把那些多干事、干實事、作風正、群眾認可度高的干部放到重要的領導崗位。

同時,還要重視對黨務干部的激勵,加強專兼職黨務隊伍建設。克服黨建工作與業務工作“兩張皮”現象,提高黨務干部“兩手抓”的意識和能力是基礎。要從黨務干部的選配、培訓、交流等方面加大力度,將圍繞業務抓黨建的效果作為黨務干部考核的重要內容,對成績突出的,在提拔、培訓方面優先考慮。

我們黨是執政黨,黨和國家各級機關是黨代表人民執掌政權的領導機構,是堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧的指揮部、參謀部。與社會各個部門相比,機關共產黨員最集中、執政骨干最集中、權力和責任最集中。因此,機關黨的建設比一般基層黨組織建設具有更特殊更重要的意義和更高的要求。胡錦濤同志特別強調,機關黨建工作必須適應新形勢新任務的需要,走在黨的基層組織建設的前頭。我們必須按照這一要求抓好機關黨建工作,做到機關黨建工作與業務工作兩促進。

實踐證明,機關黨建工作不能可有可無,它是我們一切工作的根本保證和生命線,特別是面臨新形勢、新任務,機關黨建工作更要在與業務工作的結合上找準定位,有所作為,體現價值。只有如此,才能凝聚人心,才能出戰斗力,才能創出一流業績。