人才培養模式改革和開放教育法律類畢業設計（專科）

安徽廣播電視大學

社會調查報告

課題名稱

關于城管執法狀況的調查報告

教學點名稱XX廣播電視大學

年級名稱

14春法律專科

專業名稱

法

學

學生姓名

學生學號

指導教師

關于

縣城管執法狀況的調查報告

調查目的：為了了解當前

縣城管執法狀況，以便更好地提出解決問題的對策。

調查時間：2014年2月10日—2014年3月20日

調查地點：

調查對象：

縣姑孰鎮各社區居民和相關資料

調查方式：走訪、問卷調查

為了完成“中央廣播電視大學人才培養模式改革與開發教育試點”法學專業本科教學計劃；加強對國情、民情以及社會政治經濟、文化生活，尤其是對我國司法實踐的了解；培養和訓練認識、觀察社會的能力以及運用法學理論和法律知識分析問題、解決問題的基本能力。我于2014年2月10日至3月20日對當涂縣整體城管執法狀況進行了調查，現就調查情況做如下報告：

一、我縣城管執法狀況的總體評價

（一）調查問卷中的評價。

外部對本縣城管執法的總體評價：滿意32.35%,比較滿意44.12%,不滿意23.53%。其中，對城管執法實施前、后效果比較，認為明顯好的20.53%,較好54%,不明顯25.45%;對城市管理難點問題處理的滿意度，滿意32.44%,基本滿意41.34%,不滿意26.17%。參加調查的人大代表的評價：比較滿意。城管大隊內部的自我評價：滿意56%，比較滿意44%，不滿意沒有。從調研情況看，調查問卷中的評價與座談和訪談中的評價基本一致，外部與城管內部對綜合執法的總體評價存在著一定的差異。

（二）城管執法的作用和成效。

縣

鎮總面積110平方公里，人口15萬，轄區內有企業2000余家。當涂縣在新舊產業更替中，產生了大量下崗和失業人群，加上地處城鄉結合部，各類市場集中，流動人口和外來暫住人口較多，經濟落后，造成環境衛生、公共服務，社區治安等發展參差不齊，與其它區相比稍顯滯后，因此流動攤販、亂貼亂畫、亂搭亂建等現象嚴重，治理城市“八亂”的壓力較重。近年來，縣政府高度重視城市管理工作，把加強城市管理工作作為改善人居環境、提升城市形象、增強城市綜合功能、保障城市經濟社會可持續發展的重要任務來抓，城市管理工作取得了明顯成效。

二、當前城管執法存在的主要問題

隨著我區城市化進程的加快，城市管理相對滯后的問題比較突出，已在一定程度上制約了建設效益的發揮，影響了城市化總體水平。

(一)對城市管理工作重要性認識不到位，社會支持參與度不高。城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識，特別是在當前城市面貌“一年一變樣、三年大變樣”的新形勢下，城市建設戰線長、任務重、壓力大，政府及其部門正全力以赴推進、集中力量攻堅，尚沒有足夠的時間精力去研究和推進城市管理，致使城市管理滯后于城市建設，存在重建設、輕管理的現象。同時，由于宣傳教育等諸多方面的原因，社會公眾對城市管理要求高，但部分市民對城市管理認知度和支持度、參與度不高，以自我為中心、我行我素的現象普遍存在，市民文明素質有待進一步提高。

(二)體制不順，管理職能交叉分散。雖然我縣采用了“7+X”城市管理機制，但“兩級政府、三級管理、四級落實”的城市管理體系未能真正形成，管理體制上存在條塊縱橫，政出多門，各自為政的現象還不同程度存在，部門分散執法力度不到位，形成“都管都又不管”局面。比如現有的城市管理涉及到的市容市貌、環境衛生、園林綠化、市政設施、市場管理、噪聲和環境污染及車輛管理等職能，相應地分散在建設、城管、工商、環保、公安等部門，職能過于分散，又沒有綜合的職能機構予以牽總協調，工作難以銜接，部門之間相互推諉和扯皮的現象時有發生，削弱了管理權威，使城市管理整體功能難以得到最大發揮。

(三)規劃控制及配套設施建設滯后，加大了城市管理難度。隨著城市化的進程加快，縣城人口逐年劇增，部分老城區的規劃由于受諸多因素的限制，詳細規劃滯后，加之受體制的影響，在城中村、城鄉結合部等區域亂搭亂建、違規建設、無序開發的問題非常突出，進一步加大了城市拆遷改造成本，增加了城市管理難度。另外，我縣集貿市場、公廁、停車場、垃圾轉運站等配套設施建設總量不足且布局不合理，導致市容環境衛生管理與民生之間的矛盾突出。占道經營、亂行亂走、亂停亂、亂搭亂建、亂排亂放、建筑工地亂象等問題屢禁不止，嚴重影響和制約城市管理水平的提高。同時，老城區部分建成區排污管網設計不合理、管網陳舊，下水道經常堵塞，依靠社區治理難，開發的力度在不斷加大，但排污管網建設卻一直滯后，社會反響強烈。

(四)城市管理投入不足，城管機構職能有待加強，執法難較突出。由于歷史欠帳多，我縣的市政基礎設施普遍存在簡陋老化、數量不足等問題。隨著城市的擴容，城區市政設施大幅增加，城市管理運行成本大大提高，但城市維護費沒有同步增加，遠遠不能適應現行城市管理的需要。城管機構的職能有待加強，目前縣行政執法局盡管有行政執法人員49人，協助執法人員32人，但我縣城市建設起步晚，市民的文明意識不強，增加了管理難度，相應增大了城市管理壓力，城管任務艱巨。同時因其執法主體資格不合法，行政處罰權該集中的不能完全集中，執法難問題比較突出。

(五)城市管理的制度體系需進一步完善。我縣城市管理執法目前主要依據的是國家和省的一些法律法規，沒有與之相配套的實施細則、制度辦法，缺乏針對性和操作性，特別是隨著城市化進程的加快，城市管理面臨新的形勢和任務，未能建立起有利于深入推進城市管理的新機制、新辦法。

三、城管和諧執法的建議及相應解決對策

(一)進一步加大宣傳教育，營造全民參與氛圍。要切實加大對城市管理的宣傳教育力度，不斷增強廣大市民的道德意識和綜合素質。要充分發揮市民自治作用，積極引導市民加強自我約束、自我教育、自我管理，并利用新聞媒體等多種平臺加強對市民的城管相關法律法規教育，不斷增強市民的城市意識、環境意識、社會公德意識，提高經營者的守法經營意識，使廣大市民和企、事業單位積極支持理解并自覺參與到城市管理中去，強力推進“除陋習、樹新風”活動，努力增強市民參與城市管理的責任感，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。

(二)進一步整合力量，形成城市管理合力。縣政府要進一步完善提升現行“7+X”城管工作模式，積極探索職能部門之間雙邊或多邊聯合執法和委托執法，探索職能部門適當地有針對性地將相關管理職能委托與街道辦事處，切實增強條塊管理的互補性。按照“管理、服務、執法”三位一體的“大城管”格局，進一步加強城管機構職能和社區在管理城市中的職能，全面整合現有城管資源，著力完善城市管理機制。要進一步加強城市管理工作的協調，在條塊之間、部門之間建立有效的聯系溝通、事前告知和定期通報制度。要進一步完善城市管理制度體系，建立有利于深入推進城市管理的新機制、新辦法。

(三)進一步加大城市建設管理投入力度，確保基礎設施配套。

縣政府要繼續加大對城市建設管理的投入力度。要著力完善城市管理配套公共設施，不斷增強城市綜合服務功能，努力解決好各種基礎設施不配套、不完善的問題。

(四)進一步加強職能部門執法隊伍建設，提高綜合行政執法水平。要加強對職能部門行政執法人員的教育，樹立執法就是服務的理念，大力推行陽光執法、文明執法，努力建設一支素質高、紀律嚴、作風硬、善于打硬仗、群眾滿意的行政執法隊伍，以此適應城市管理不斷發展的需要。

二〇一六年三月二十日