第一篇：農村調查報告

農業廢棄物的管理與利用的情況調查

學校：湖南師大附中 班級：1417班

作者：郭瀟逸 羅宋 陶椰 舒一 鄧楚依

摘要：

在農業廢棄物的，利用方面，優與劣的處理方式并存。

從正面看，對人與牲畜排泄物的處理方式沿襲了過去的優良傳統，有利于變廢為寶，保護環境節約資源，符合可持續發展戰略。

從反面看，焚燒（秸稈、塑料制品）仍然是農村處理垃圾的主要方式，不僅容易釀成火災，而且是農村空氣污染的罪魁禍首。

關鍵詞： 農田與果園殘留物 人與牲畜排泄物

生產過程中所需的生產工具（地膜、拋秧盤等）

1.問題的發現

2004年，國務院頒布《關于深化改革嚴格土地管理的決定 》，其中關于“農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉”的規定，強調“在符合規劃的前提下，村莊、集鎮、建制鎮中的農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉。” 2.課題的確定

本小組在拿到學校給出的資料后，通過上網查詢，深刻理解每一個課題中的關鍵詞，同時與結隊伙伴商榷后，參考當地實際情況，決定選擇關于農業廢棄物的調查。

3.課題的研究與實施過程 活動計劃：

① 指導思想：深入了解農業、農村、農民，提高青少年的科學文化素質 ② 任務及目標：走訪各地農戶，采訪其對農業廢棄物的管理及利用方式；了解現代農業科學知識，培養科學思想和科學精神 ③ 活動措施：小組分工合作，走訪各地農戶 進度安排（實施步驟）：

7月12日下午，到達農村，適應農村生活

7月13日上午，小組集合，討論并查閱資料，進行分工

7月13日下午，到達各成員所在農村，幫助結隊伙伴家庭做農活（種菜、澆水、收曬稻谷、扯插秧、鋤草）7月14日-15日，正式開始調查，實地考察，走訪群眾，發放問卷；同時幫助結隊伙伴家庭做農活（種菜、澆水、收曬稻谷、扯插秧、鋤草）7月16日，小組會和，總結成果，起草報告

組織方法：通過現代通訊設備（手機），由組長總領，聯系成員，檢查進度，約定集合。4.課題的研究結果

一、調查的經過

“羅宋陶椰”分隊在大片稻田中遇見了正在大棚外勞作的張奶奶。以此詢問秸稈等農田和果園殘留物的處理方式。在調查中，張奶奶笑得和藹，用晦澀的寧鄉話說焚燒是主要方式。

沿途走下去問了何爺爺地膜、大棚膜的處理方式，得到的回答是：用完扔了。“郭瀟逸”分隊是沿路挨家挨戶進行調查。沿途發現了積糞、發酵池等處理人牲畜排泄物的地點，結合常識判斷農家肥是處理農業廢棄物的方式之一。

二、結果與分析

農業廢棄物分為四大類： 1農田與果園殘留物 2人牲畜的排泄物

3生產過程中產生的廢棄物 分別舉出一例以進行概括。1秸稈

秸稈是水稻收割后留下的，在中國南方需要進行焚燒。焚燒秸稈是一種自古以來的習俗，一方面農民迷信燒秸稈可以使下一季稻谷長得更旺，另一方面其燃燒后的黑灰確實有做肥料的效果。但是秸稈燃燒后產生大量煙灰，小組認為這也是農村的天空一直呈現白灰色的原因之一。

我們無法就此得出解決方案，因為這已經成為收割水稻后的一種慣性，燃燒秸稈這種處理方法具有雙面性。2基塘生產

利用地形條件，在低洼地方挖泥成塘，四周堆積成基，塘中養魚，基上種植果樹、桑樹、趕著，桑葉養蠶，蠶蛹、蔗葉等用來養魚，塘泥肥魚，形成了三基魚塘，是生態農業的典型代表。人和牲畜的排泄物可以聚集起來，發酵后作為肥料，澆灌農田。

基塘生產結構可以改善因地勢低平、河道縱橫而產生的積水過多、耕地偏少的問題。

3地膜

地膜是用于抑制雜草生長，保持土壤水分的一種塑料膜。使用一次一般已作廢，無法重復利用。農民通常將其直接丟棄，從正面看塑料膜沒有被丟棄在農田中，從反面看塑料膜的最終歸宿是聚集后焚燒。

大多數生產中所需工具（拋秧盤等）都如地膜一樣，是由高分子有機物（塑料）制成的。

焚燒后產生大量顆粒物、有毒氣體、廢氣，在鄉村隨處可見滾滾濃煙，對農村生態環境產生了不利影響。三、利用典型照片說明什么問題（秸稈被焚燒后的圖片）

由圖片知，南方（例如寧鄉）秸稈是普遍燃燒的，燃燒后產生大量黑灰物質，用作下一年的肥料。（焚燒濃煙圖）

由圖片知，在農村仍保留了焚燒這一不得當的垃圾處理方式。（農村便池圖）

由圖片知，該對動物排泄物的處理方式沿襲了過去的慣性，符合生態文明觀念。

四、初步調查結論

在農業廢棄物的，利用方面，優與劣的處理方式并存。

從正面看，對人與牲畜排泄物的處理方式沿襲了過去的優良傳統，有利于變廢為寶，保護環境節約資源，符合可持續發展戰略。

從反面看，焚燒（秸稈、塑料制品）仍然是農村處理垃圾的主要方式，不僅容易釀成火災，而且是農村空氣污染的罪魁禍首。

因此，我們建議：1.完善垃圾管理與處理方式，禁止焚燒塑料制品，以保持空氣潔凈

2.加強社會主義精神文明建設，加大宣傳力度，提高農民的生態文明意識 3.鄉政府對不得體的處理方式進行管理，科學民主行政

第二篇：農村調查報告

農村調查報告

李榮強 200433005188 機械工程學院

04級機電（2）班

黨中央國務院關于社會主義新農村建設自從十一五規劃以來，已經在全國各地紅紅火火地開展開來，農民增收、農業的發展也再次獲得新的機遇。在此之前，關于“三農”的問題已成為全黨、全國工作的重中之重，也一直受到社會各界的廣泛關注。農民的切身利益問題是當前全社會關注的熱點問題。根據我此次回家對鄉村基層干部和農民的訪談式調查情況以及我自己的親身體會，感到我鄉建設社會主義新農村建設取得了很大的成績，但也還存在多方面的問題。

我的家鄉是著名的“金柚之鄉”，現在，幾乎家家戶戶的房前屋后、坡地山嶺都種有金柚，以金柚為主的水果業已成為我村的主要經濟支柱、農民收入的重要來源。大家都采用科學的栽培和管理方法，及時從鎮上和縣里了解最新的金柚信息。當然，在擴大種植面積的同時，村和鎮的領導還指導農民實行適度的規模經營，將零星分散的柚園連片規模經營，同時優化品種結構。經過多年的發展，我村的沙田柚已有相當的規模，成為了我們的致富之寶。不過近幾年來，由于多方面的原因，沙田柚的價格有所下降，農民的增收之路變得艱難了許多。現在，在縣領導的關懷下，我們重新明確了發展的道路。在加大科技投入的同時，我們還擴大了金柚的銷售市場，不但銷往外省，還打通了銷往國外的道路。現在，農民又興起了種植金柚的熱潮。

今年回去又聽到了一個好消息，農村的義務教育費用終于免了。村里的農民無不大加贊賞，大家都說這是繼稅費改革后，國家給農民辦的又一件實事。想起自己當年念小學和初中時，每個學期都要交幾百元的費用，有時家里還要為我們兩兄妹的學費費神。而今，義務教育在農村終于實現了免費，我為村民感到高興，也感激我們的政府對農民的真切關懷。就像村里的一個村民說的：“稅費改革給我家增加了近千元的收入，現在小孩上學又不用交錢了，家里又多了近千元的收入，真的要感謝恩人共產黨啊！”

都說“要致富先修路”。我們村在幾年前就已經鋪上了水泥路，但由于村里有一個水泥廠，村里的公路都被那些水泥廠的載重貨車給壓壞了。在鎮和水泥廠的領導的共同努力下，村里開通了另外一條公路，主要用于水泥廠的貨車通行，此外還修整了村里那些壞了的公路，把連接另外一個村的泥路也鋪上了水泥，從而全面實現了村里的公路水泥硬底化。來往于村里的車多了，村民的致富路也寬了。村里的摩托車逐漸多了起來，連小轎車也在村里出現了。現在村民們再也不像以前要在圩日才去鎮上，有了摩托車，隨時都可以去鎮上買賣。有幾戶村民還在鎮上做起了生意，全家也都搬到鎮上去住，不過有時還會回村里來和村民拉拉家常。

村里十幾年前建有一座水泥廠，這座水泥廠為我們村的發展作出了很大的貢獻。水泥廠里招收的工人很大一部分都是我們村的，那時村里還沒有廣泛種植沙田柚，因此那時水泥廠是我們村的一條生命線。雖然現在村民主要以種沙田柚為主，但還有一部分村民在那里工作。現在這個水泥廠已經承包給私人了，給水泥廠輸入了新鮮的血液，近兩年水泥廠還搞了擴建和更新設備，年產量有了很大的提高，為活絡村里的經濟繼續貢獻她的力量。前兩年，我們村還將村里的山地承包給了梅雁集團，這不但增加了村里的收入，還因為梅雁集團在承包的山上種植了很多的經濟樹苗，綠化了我們村的環境，水越來越清了，空氣也越來越清新了，每次回家都能感受到廣州和家鄉的環境差別。

村里有巨大的變化，有一部分還得感謝海外的華僑和在外地的鄉賢。前年，村里的小學的月英綜合大樓改建工程奠基，這座大樓造價120多萬元，三層總面積1800m2，由鄉賢梁學琳、王月英先生伉儷之子------廣東超華集團董事長梁俊豐及總裁梁健鋒兄弟捐資興建。梁先生家族對教育事業情有獨鐘，曾在松南中學捐資70余萬建起學琳教學樓。當其了解到村里的小學的老教學樓已成危房時，主動提出拆危房新建綜合樓，使目前列為縣一級學校的溪南小學再上一個新臺階。另外，村里的“伍潘群健壽中心”是由現任泰國泰華婦女慈善會會長、廣東婦女海外聯誼會第一屆名譽會長伍啟芳女士捐資，廣東婦女海外聯誼會、省婦聯牽線搭橋興建的。長期以來，伍啟芳會長熱心公益事業，多次慷慨解囊支持家鄉建設，積極為婦女兒童辦好事實事，先后捐資興建了松南鎮婦女兒童活動中心、幼兒園等公益事業，僅這間以她母親的名字命名的“伍潘群健壽中心”，就捐資近20萬元，建筑面積有320多平方米。伍潘群健壽中心的落成并投入使用，為村里的老人提供了一個休閑、娛樂、健身的好去處。

在社會主義新農村建設取得進展的同時，村里也傳出一些不和諧的聲音。一是地下六合彩仍很猖獗。聽村里的老人說，村里的人聚到一起，談得最多、談興最濃的就是買彩票。農民們反映，現在比以前好一點，投注額小了一些，買的人少了一些。原因有三：一是近兩年的連續打擊，一些寫單做莊的受到了打擊；二是寫單做莊風險增大。由于私彩是違法的，一些人抓住這一點，到處投注，中了要，沒中就不給錢；三是大家變得理性一些了，確實很多人買窮了。從與村民的交談中，我得出的結論是，私彩猖獗最根本的原因是村民認為自己處置自己的錢是他們的權利，而不認為買私彩是違法犯罪行為。

第二個就是外出打工似乎成為一種潮流，村里的許多年輕人都到外地去打工，甚至有不少40歲以上的村民也趕著外出打工。沒有文化，沒有技術的他們幾乎所有的人都靠出賣苦力賺錢，而且是加班加點地干，省吃儉用地過，而真正能賺到的錢又少得可憐。結構還造成村里的勞動力減少，有些田地也沒人耕種，甚至還會耽誤小孩的教育。

第三個是從村里的基層干部中了解到他們對鄉鎮、村組干部隊伍狀況堪憂，村組干部老化，能力差。由于外出的人多，要求入黨的人少，黨員老化嚴重。現在留在家中的，一部分是有能力能夠賺到錢的，不愿當干部。一部分是能力差表現不好的，群眾不愿選。原有的村干部盡管不叫人滿意，也只好將就。我接觸到的那些村組干部普遍感到利益難協調，事情難辦。

通過這次調查，我感受到中央對農民的切身關懷，國家的政策溫暖了農民的心，減輕農民負擔，增加農民收入和提高農業綜合生產能力是我們當下工作的重中之中。農民是純樸的，他們只是衷心希望國家的好政策能切實落實下來，自己的日子能過得越來越好。當然，農民的好生活還要靠村里的好干部，農民們都希望能夠有一只有能力，高素質的干部隊伍來引領他們建設小康社會。我真心希望我們的黨能夠繼續關懷農民，通過保持共產黨員先進性教育活動，使我們每一個黨員干部能夠真正牢記黨的根本宗旨，真心實意為群眾辦實事、辦好事，這樣，農民的日子就會越過越好。

第三篇：農村調查報告

集中反映了近年來農民的收入狀況和生活水平等相關方面的發展特征和變化趨勢，并在此基礎上進而從宏觀層面上對我國當前在建設社會主義新農村的道路上，農村物質文明和精神文明建設事業所取得的偉大成就和亟需解決的問題進行思考總結，以得出相應的科學結論。

黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農村建設的歷史任務，這是黨中央統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是一項不但惠及億萬農民、而且關系國家長治久安的戰略舉措，是我們在當前社會主義現代化建設的關鍵時期必須擔負和完成的一項重要使命。建設社會主義新農村，抓住了農村全面小康建設的栩本，事關我盽改革開放和現代化建設的大局。這項重大戰略部署的推進，不僅是億萬農民的福音，是田野大地的希望，也使我國農丒?村發展?來了千載難逢的歷史機遇。

在新中國的歷史上，黨和國家一直都十分重視農村工作，始終把解決好農村問題放在一個全局的高度來抓，近年來更是著眼于深化改革，全面建設小康社會的歷史使命，把握時代的發展趨勢，接軞兩年發出兩個“一號文件”著力解決三農問題，并最終適時地提出了建設社會主義新農村的重大戰略部署。

緊隨其后，黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的偉大歷史任務，挅出建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。統籌城鄉經濟社會發展，推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入，則被確定為國家“十一五”規劃中解決“三農”問題的戰略方向。“十一五”時期是我國工業化、城鎮化快速發展的關鍵時期，也是社會主義新農村建設取得重大進展的重要時期。

從農業支持工業，到工業反哺農業；從農村服務城市，到城市帶動農村。工與農、城和鄉，這兩大關系正在實現著從未有過的歷史性轉變。我們正在尋找破解“三農”難題的“金鑰匙”。黨和國家對農村工作和三農問題的重視和推出的一系列利農政策讓我們看到了中國農村和農民的美好未來，也看到了政府和全國人民在新世紀大力發展各項事業，提高人民生活水平的決心。

三農問題的根本在于農村的發展進步，而農村的發展歸根結底要通過不斷提高農民的物質文明和精神文明生活水平來實現。考察農民在經濟生活和精神娛樂中的行為特點，有助于分別從物質文明和精神文明兩個方面把握現階段我國農村社會發展的基本脈絡，尋找存在的問題，進而提出相應的對策。而春節期間的農村社會無疑是農民生活的最真實寫照，因此，選擇春節這個能夠集中反映農民消費特點和娛樂方式的時段來研究農村的發展特點和農民生活水平的變化趨勢，就有了比較科學和現實的意義。

1、收入過低

據調查，大約有70%的農民認為收入過低是導致其消費心理和行為不積極的主要原因，很顯然，本年收入低是影響農民消費的主要因素，也是根本因素。究其原因，部分農產品價格下降導致一些農民通過農業生產獲得的收入較低；市場經濟不發達，就業和致富門路有限也使農民改變低收入境況的能力十分貧乏；農村勞動力自身文化和觀念因素的限制也是限制農民增加收入的重要原因。對于農民增收困境的分析，詳見下文。

2、雖然本收入不錯，但是有債務負擔

由于種種原因，很多農村家庭都存在負債現象，債務反映的是往期預支的收入，債務負擔很明顯減少了農民本的實際收入，因此，這也成為了影響農民消費的重要因素。

3、贍養老人和子女教育的負擔過重

“上有老，下有小”是很多農村家庭沉重負擔的重要原因，其中尤其以子女教育支出為最。最近有調查顯示，教育花費已經成為城鄉居民致貧的首要原因。城市、小城鎮、農村的貧困人群中均有40%～50%的人提到家里窮是因為“家里有孩子要讀書”，特別是農村家庭，教育花費是他們的頭號家庭開支。調查還發現，在2004年10月～2005年10月，在擁有就學階段孩子的農村家庭中，子女教育花費占家庭收入的比重達到了32．6%；城市和小城鎮家庭中，子女教育花費占家庭收入的比重也分別達到了25．9%和23．3%。但是令人振奮的是，2005年12月24日，國務院發出深化農村義務教育經費保障機制改革的通知，決定按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。中央重點支持中西部地區，適當兼顧東部部分困難地區。這讓人們看到了農村和全國義務教育真正 1 實現免費的希望。

根本說來，要真正從源頭上解決這方面的問題給農民帶來的沉重負擔，就應該加快建立農村養老等農村社會保障體系，切實減輕農民負擔，提高農民實際收入。

4、來年有重要事情需要用錢

由于經濟條件的不斷改善，農民對改善生活條件的預期消費也在逐漸增長，而一些諸如醫療費用的支出也是使農民不敢輕易花錢的重要因素：

（1）提高生活水平如住房、家居條件等的支出：這是隨著農民經濟條件的改善和對提高生活水平的預期消費期望增長的正常現象。這種對未來的期望必然會使當前的消費力度受到影響。

（2）醫療費用支出：這方面的影響尤其明顯地體現在家中有長期臥床病人的家庭。

5、消費觀念傾向保守，準備把收入節省下來存錢

中國的改革開放使農民的收入增長變得更加容易了，但是同時也在一定程度上增加了收入變化的不穩定性。這使得農民在消費行為中也更加關注收入因素的影響，尤其是暫時收入對其消費的拉動作用十分有限。而農村社會的低市場發育和農民生活的諸多非正常因素使得很多農民依然會選擇儲蓄，以防不時之需和進行預期消費。

（三）農村市場經濟的發展

1、農村集市市場的發展及其作用

農村集市是發展農村市場經濟的第一主要陣地。在我國，大部分鄉鎮農村地區都有或大或小的集市，占總人口80%以上的眾多農業人口主要都是通過集市來進行交易和消費的。從生產資料的購進到農副產品的銷售，使農村集市成為流通領域最大的市場。從集市的消費對象來看，眾多的農業人口手里付出的花消，加上農村在外打工人員的收入主要還是帶回或寄回農村，通過集市消費出去的，累計起來其銷售額確實是一個非常可觀的數字。農村集市的繁榮興旺和健康發展,可以激活潛力巨大的農村市場，為加快農村的現代化、工業化進程服務。當前農村集市在促進商品流通、發展地方經濟等方面也都發揮了很大作用。

農村集市在農民的各項經濟社會生活中向來都發揮著不可替代的作用。對于所處地域比較偏遠的農村，集市不僅是一個占據當地特定地域范圍內中心地位的經濟活動場所，還是一個進行文化交流的地方，農民的日常經濟生活多在這里得到實現，也有相當多的村民把逛集市當作娛樂。對那些很少到城里來的農民，集市就是一個開展經濟活動、獲得各種信息、進行文化娛樂消費的重要場所。因此，繁榮農村集市市場，保障農村集市市場的健康發展，對發展農村經濟和建設社會主義新農村來說，也是一項重要的課題。

2、工商業從業人員

農村經濟的發展離不開在農村市場上進行工商業活動的人，農村集市的工商業從業人員按其身份特征大致可以劃分為兩部分：

（1）完全的工商業從業人員：主要指那些沒有土地，家住在農村集市等地域經濟中心的工商業從業人員。其主要經濟來源就是這些經常性的工商業經營收入。其特點是商業意識、經濟實力和從事工商業活動的條件等都比較強。

（2）不完全的工商業從業人員：主要指那些尚在耕種土地，但是在農閑時或者特定時期進行工商業活動，以取得農業收入以外的收入的農民。與前一類人員相比，其特點是商業意識、經濟實力和從事工商業的條件等都比較差。

3、市場管理狀況及存在的問題

由于工商行政管理部門出于扶持發展農村經濟為目的，對農村集市的管理一直采取寬松政策。但是也正因如此，不可避免地造成了農村集市管理出現諸多混亂現象甚至嚴重破壞農村市場經濟健康發展的管理漏洞和問題，突出的主要是以下幾個方面：

（1）農村集市市場的環境：由于經濟條件、管理制度和地方政府管理部門等方面的原因，“臟、亂、差”現象很普遍，道路等硬件公共設施年久失修的現象也很常見，尤其是趕上陰雨天氣時更是嚴重；經營秩序和交通秩序的混亂是另一個突出問題，春節期間，農村集市人和各種車輛魚龍混雜，堵車現象幾乎天天都有。

2（2）行政管理部門的執法：在筆者親自走訪的幾個集市中，普遍存在一定程度的不合理收取“管理費用”的現象。一些身份和形象令人懷疑的執法人員亂開發票亂收費，令人十分痛心，這種“管理費用”也和事實上的疏于管理形成鮮明對比。

（3）治安等問題：由于春節期間集市上人員尤其多，環境混亂，所以時有口角、斗毆、偷盜現象發生，但是卻很少見到有效的管理。

從農村經濟來源分析，農民收入分為工資性、家庭經營性、財產性、轉移性四個方面的收入。工資性收入主要是勞務收入，家庭經營收入主要包括農業生產如種糧、飼養畜禽等的收入，財產性收入主要是對外投資和財產租賃等取得的收入，轉移性收入與國家的支農政策等有關。從全國的情況看，在各種收入來源中，工資性收入和家庭經營性收入所占比例最大，增長勢頭也比較好。一）農民收入來源分析

大約從20世紀90年代后期以來，隨著國民經濟的發展、農產品市場的變化以及農民工在城鄉之間、不同地區間的流動，使得農民收入來源結構擺脫單一形式，出現了多元化構成格局。

1、收入構成

從目前農村生產經營方式的角度，農村居民的主要收入來源有以下5個部分：

（1）家庭農業生產經營收入：這是實行家庭承包制后農民取得收入的最主要方式，也是最穩定的方式。根據數據統計，2000年農戶家庭農業生產經營收入仍占家庭總收入的65.5%，由此可見，這部分以農業種養業為主的收入來源仍是目前農村家庭經營性收入的基本部分。

（2）家庭在鄉從事非農經營收入：這是隨著中國經濟改革的深化農民收入多樣化的一個新亮點，主要包括農民在家庭農業經營之外進行的諸如工業、商業等第二、第三產業收入。這是在鄉農民的一個重要增收點，也是發展農村市場經濟，繁榮農村經濟的重要內容。

（3）外出務工收入：伴隨著80年代末90年代初“民工潮”的出現，改革開放浪潮下，外出務工成了農民獲得農業收入以外收入的新選擇。這是一種工資性收入，2000年全國和東、中、西部地區這項收入所占的比重分別為14.7%、14.5%、15.4%、14.2%。這種收入以其廣闊的增長空間成為了當前增加農民收入、縮小城鄉差距的重要切入點。而大量外出務工的農民工也成了我國實現城市化、現代化的重要推動力。

（4）集體經濟收入：集體經濟收入曾是改革開放后鄉鎮企業等集體經濟剛剛興起時農民的重要增收來源，但是由于近年來各種形式的農村集體經濟都遇到了資金、技術、管理、人才、市場等問題，這種收入的增長逐漸開始乏力。

（5）其他各種收入：包括來自于各種財產投資性的收入、政府財政或支農政策的轉移性收入、租賃變賣財產收入、親友贈送等各種收入。

阻礙農民增收的因素與提高農民收入的出路

1、阻礙農民增收的因素

（1）農業生產成本高，收益少

農產品市場的長期供大于求必然導致價格下跌。由于信息不暢通，分散經營的小農戶很難根據市場的供求變化理性地調整自己的生產，這使得供大于求的局面短時難以改變。而同時隨著農產品市場供大于求局面的出現，城鎮居民的消費習慣也發生了變化，更加劇了價格的下跌趨勢。這是導致農業生產收益少的直接原因。雖然政府也曾為改變這種局面而提高農產品價格保護農民利益，但是同時也對農業生產資料市場產生刺激，造成農資價格也隨之上升，結果依然是增收空間十分有限。另外，農民人均占有資源太少，也是造成農業生產成本高的重要原因。農業是耕地密集型和水資源密集型產業，但農民人均耕地嚴重不足，使得農戶經營規模小，生產成本明顯偏高。

農產品價格下降，或者雖然農產品價格上升但是農資投入成本價格過高，這兩種因素直接導致了農民增收的困境。

（2）市場經濟不發達，就業和致富門路有限

農產品市場體系不完善、農民資金積累不多，影響了農村第二、三產業的發展。農村市場不發達，小的集貿市場多、上規模的市場少，農產品市場信息不全、流通不暢。由于農民積累的資金不多，沒有能力進行農產品深加工或投資其他生產領域，這使農民通過市場增加收入的可能受到阻礙。

（3）農村勞動力自身文化和觀念因素的限制

農民文化水平不高，科技素質低，在觀念上往往會有很多局限性，這些限制因素既影響了在農村科學種田，也難以找到其他就業機會實現勞動力的轉移，這是來自于農民自身的阻礙農民增收的原因。

（4）農民負擔過重

農民負擔過重是造成農民增收困難的主要政策性原因。要真正把增加農民收入落到實處就必須切實減輕農民負擔。令人欣喜的是近年來政府的很多改革措施讓減輕農民負擔開始見到實效。

農民負擔經歷了兩個發展階段，1994年分稅制改革是其分界線。政府采取的措施主要包括控制并減少農民稅賦、確定農民應承擔的勞務、精簡機構和人員、財政轉移支付和限制農村公共產品供給成本。從政策實施過程來看，農民負擔的增減交替進行、農民負擔增也政府減亦政府、農民負擔項目日益合法化、減輕農民負擔的政策制訂多落實少；從政府措施上看，減輕農民負擔為改革開放創造了有利條件，但也有不足之處，主要體現在：措施“單兵突進”、農業稅等據實征收不可操作、只給政策基層無法持久執行。減輕農民負擔公共政策再決策應該做到：構建城鄉統一的公共財政體制、構建財權與事權統一的公共產品供給體制、構建鄉村良性發展的制度變遷機制。

2、提高農民收入的出路

（1）發展鄉鎮企業，為農民提供更多致富門路

雖然鄉鎮企業在農民增收中的作用已經大不如前，但是科學發展鄉鎮企業，使之成為農村剩余勞動力的重要吸附器依然有著重要意義。在總結鄉鎮企業發展成功經驗的基礎上，推進企業上規模、上水平、上檔次，提高技術含量，完善管理制度，引導鄉鎮企業布局適當集中，走集約化、集團化發展的道路；理順產權關系，轉換經營機制，優化資源配置，加大對鄉鎮企業的財政和金融支持力度，建立鄉鎮企業持續發展的機制；調整鄉鎮企業產業結構，把農產品加工業作為鄉鎮企業結構調整和進一步發展的重點來抓，以市場為導向，加快加工、保鮮、儲運技術和設備的引進和開發，加速農村第三產業的發展。這樣有利于幫助農民在農業生產活動之余有更多的致富門路可以選擇。

（2）減輕農民負擔

農民負擔是指農民向國家、集體和社會無償支付和承擔的一切費用、實物、勞務和壓力的總和。農民負擔問題不僅僅是一個重大的經濟問題，也是一個重大的政治問題和社會問題。農民負擔減輕后，使其更有足夠的能力進行生產活動，進一步增加收入，因此，減輕農民負擔實際上就是增加了農民的實際收入。

（3）為農民進城務工提供政策保障，加快城鎮化進程

解決農民收入問題需要城鄉統籌發展，根本的出路還是要走城市化道路。為了實現城市化目標，擴大中等收入者比重，要進一步改革城鄉二元結構的戶籍制度，消除農村地區人口向城市轉移的障礙，為農民工進城務工提供政策保障；改革公共財政和社會保障制度，充分體現“城鄉公平”；改革農村市場制度，打破農業生產資料和主要農產品購、銷雙重壟斷的市場結構，同時，將政府補貼直接與農戶棉糧產品掛鉤；改革農村土地使用制度，加快農地使用權的市場化流轉。

提高農民收入的根本出路在于逐步改變中國的二元社會結構。二元戶籍制度及粘附其上的二元社會福利制度的存在，在城鄉之間筑起了一道壁壘，限制了農村勞動力向城市的正常流動，剝奪了農民分享現代工業、城市文明和社會福利待遇的權利，拉大了城鄉收入差距，造成了城鄉發展的兩極分化。因此，應當盡快廢除二元戶籍制度，實行城鄉一體化的戶口登記制度和居民身份證制度，建立全國統一的要素市場。這是加快中國城市化進程，提高農村居民收入水平的關鍵一環。也是提高中國的消費率，加速第三產業發展，緩解就業壓力的基礎。

（4）普及九年義務教育，科教興農，知識富農

提高農民科學文化素質，促使農民轉變落后觀念，落實科教興農戰略，是解決三農問題實現農村長期可持續發展的根本措施。

針對長期存在于我國的城鄉教育不均衡問題，在增加農民收入，建設社會主義新農村的道路上，必須大力推進城鄉義務教育均衡發展。在逐步實行農村免費義務教育的同時，不斷改善農村學校的辦學條件，提高其教育質量。加大中央政府和省級政府對義務教育的投入，把農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，構建農村義務教育經費保障的新機制。

（三）農民整體生活水平分析

1、經濟條件

毋庸置疑，改革開放以后，農民的整體經濟狀況大大改善了。這也是農民改善自己各項生活需要的根本保障。但是隨著改革的不斷深化，依然突出地存在著很多問題，例如城鄉居民收入差距不斷拉大，農民增收遇到各種困境，農民生活水平的進一步提高和農村小康的全面實現依然面臨巨大挑戰。

2、農村公共產品供給

增加農村公共產品供給，是促進新階段農村居民生活走向高水平“小康”的客觀需要。公共產品的供給和消費水平是居民生活綜合質量水平和現代化程度的主要標志。目前，城鄉居民在吃、穿、用等方面的個人消費水平差距正趨于縮小，而在公共產品消費，尤其是享有的社會保障、公共福利方面的差距在拉大，公共產品的嚴重短缺，已嚴重制約了我國農村居民生活綜合質量的提高，生存、發展、健康、文化娛樂等多層次和多樣化需求的滿足，甚至在不少地區，“行路難、就醫難、上學難”等問題依然存在，一些地方因缺少基礎設施，仍不能消費現代家用電器，使用現代通訊手段，享受現代文明帶來的新生活。在我國農村溫飽問題基本解決，許多地區基本達到初步“小康”的情況下，農村居民消費需求結構正由低層次向高層次轉變，因而增加公共產品的供給就成為新階段全面“小康”建設所面臨的一項主要任務。

同一種公共品，在城市,基本上是由政府支付其成本,市民免費或少量交費享用；在農村,則基本上是由農民支付成本,政府只給予少量財政補貼。這種“一品兩制”的公共商品供給機制不改,“減負”政策不僅不會持久有效,而且還將進一步拉大城鄉居民間收入、消費、儲蓄、公共福利等方面的差距,并影響社會穩定乃至整個國家城鎮化、工業化和全面建設小康社會的進程。統籌城鄉發展,必須從統籌城鄉居民公共品成本分攤與收益分享的“二元”財政結構制度入手,在減輕三農公共品成本稅費負擔的同時,還農民公共品消費的正當權益。

我國農村公共產品供給在現行的家庭承擔制的制度環境下，使農戶成為直接的資金供給者，這使得農民負擔由隱性轉為顯性。所謂的“農民負擔”問題，其實質可能是原有農村公共產品供給不再適應新的制度環境的一種表現，只要公共產品的籌資方式不規范，公共產品的供給者（基層政府）就可能有擴大籌資規模的動機，并且對需求方的需求考慮不足，使得農民負擔加重。這促使政府必須對農村公共產品的制度進行相應的變革，必須爭取取消公共產品的制度外籌資方式，將之納人制度范疇內而趨于規范化，在村級公共產品的決策規則上，則必須強調決策的自下而上性，以使公共產品的供求相銜接。事實上，這也就是正在進行的農村稅費體制改革和農村基層民主建設的要點。

3、農村社會保障

長期以來由于特殊的政治經濟條件，我們實行的是城鄉分割的二元社會保障制度。在這個制度下，涵蓋社會救濟救助、養老保險、合作醫療三個主要方面的農村社會保障始終處于國家社會保障的邊緣。改革開放以后，農村經濟、政治和文化諸方面發生了巨大變化。農村社會保障工作也取得了可喜的成績。比如，全國農村建立社會保障網絡的鄉鎮數較之于改革開放初期大大增加，以村合作醫療為重點的醫療保險有了較大進展，部分地區解決了部分群眾“病有所醫、老有所養”的問題等等。但是，城鄉之間的不公平狀況依然保持。在國家對農村的支出中，只有少數用于農村扶貧和社會救濟，而在農民養老保險和醫療保險上，國家幾乎沒有承擔責任。這對新中國成立幾十年來為國家經濟建設作出了巨大犧牲和貢獻的農民來說是極不公平的。

建立和完善農村社會保障體系，讓農民能夠得到比較可靠的社會基本保障，不僅是現實的農村經濟和社會現狀以及農村人口結構變化的需要，更是發展農業，從根本上解決好“三農問題”，維護農村大局穩定，建設社會主義新農村的需要。

四、結論：建設社會主義新農村的思考

中國改革開放以來，新農村建設是中國在城鄉關系、工農關系上的第三次重大調整。第一次調整是指1980年代實施的家庭聯產承包責任制，土地承包給農民，分權是其核心。2003年開始的農村稅費改革為第二次調整，這次調整的核心是減負。作為第三次大調整的新農村建設，是實現以工哺農、以城帶鄉的具體化方案，也是解決三農問題的實際措施。三次調整內容和意義不一樣，過去政策是單向的，而新農村建設是系統性、綜合的政策。

中國社科院農村發展研究所所長張曉山認為，新農村建設是解決三農問題的全方位政策設定。在以往的農村發展研究中，三農問題研究專家已經達成共識：解決三農問題的根本不在于三農本身，而是與之相關的整個宏觀經濟政策，所以要“跳出三農看三農”——我們要解決農業問題，就要大力發展非農產業；要解決農村問題，就要促進城鎮化進程；要解決農民問題，就要大量的轉移農村勞動力。所有這些問題都涉及到宏觀，整個國家的格局問題。而社會主義新農村建設重大戰略部署的提出，正是基于這樣一種客觀規律的要求。

根據北京大學中國經濟研究中心林毅夫的估算，到2020年農村人口占總人口的比例即使降到45%，仍會有近7億人，到2030年這個比例下降到30%，還有5億人生活在農村。

那么，有著大量人口生存其中的農村，非農產業發展了，農業怎么辦？農業如何具有競爭力？如何使農業和國際接軌？城鎮化之后，農村怎么辦？農村是否能夠成為繁榮的、農民能夠享受和城市一樣公共產品的、安定繁榮的農村，而不是凋敝的農村？留在農村的農民能不能過上富余安定的生活？這些問題都要認真思考。所以，正如張曉山所說：“跳出三農之后，還得回到三農。”

農業、農村、農民的載體最終還是農村，因此，將三農政策統一到新農村建設，可以“比較全面地反映出三農政策的目標和未來的追求”。張曉山認為，“新農村建設是以人為本的科學發展觀、小康社會、和諧社會在農村找到的新質點。”

其實，建設社會主義新農村這一政策選擇還有著深刻的現實背景，這就是當前農村發展面臨的困境。日前，國家統計局副局長邱曉華在2005中國最發達縣域經濟論壇上指出：當前農村發展最突出的問題表現在三個方面：一是基礎設施嚴重不足，包括農村的交通、通訊、自來水、農田水利設施等；二是文化、教育、衛生等社會事業發展滯后；三是農民收入水平明顯偏低，增收難度明顯偏大。而這些，進一步加劇了城鄉差距，影響社會和諧。針對這些問題，我們應該在推進建設社會主義新農村的道路上，多一些科學的思考和現實的對策。

（一）著力解決關系農民切身利益的突出問題

1、增加財政投入，減輕農民負擔

建設社會主義新農村要加大財政對我國農村公共品的投入，讓農村也逐漸享受到“公共財政陽光普照”的溫暖，這對于緩解“三農”困境中農民最迫切的教育、醫療、養老等困難具有關鍵作用。但是，我國現在有2．4億農戶，國家資金難以滿足大量小農戶的分散需求，只有在農村形成必要的承接投資的組織載體的條件下，才能把國家的支農資金落到實處。因此，各地必須轉變單純追求GDP的增長目標，把工作重點下到基層，努力為發展農民合作經濟創造條件，才能落實中央提高農業組織化程度的要求，也才能真正解決關系農民切身利益的問題，加快農村的發展，提高農民的生活水平。

財政投入在整個支農體系中應起主導作用。當前，健全財政支農資金投入機制應重點解決好三個問題：一是堅持支農投入與減輕農民負擔并重。要努力增加財政支農資金投入，隨著經濟的發展，不僅要增加財政支農資金的總量，而且要提高財政支農資金在總支出中的比重，逐步形成國家支農資金穩定增長的機制。同時，要積極推進和鞏固農村費改稅的成效，逐步削減農業稅種，千方百計減輕農民負擔。二是合理調整財政支農資金使用方向。適應市場經濟的要求和建立公共財政體制的需要，今后財政支農資金應逐步退出一般經營性和競爭性領域，增加社會性關鍵項目投入和非建設性項目投入，重點支持大中型農業基礎設施建設項目、重大或重要農業科技項目、扶貧開發、生態保護和建設、重要的農業公共服務體系以及農村公共事業等事關農業和農村全面發展的項目。三是積極改進財政支農資金扶持方式。要遵循世界貿易組織的 6 有關規則，適應糧食流通體制市場化改革的要求，退出對農產品流通環節的補貼，改為直接對農民補貼，以有效保護農民種糧積極性，使農民得到更多實惠。

另外，國家在加大支農資金投入的同時，必須建立健全資金使用和管理機制，加大對支農資金的統一監管力度。比較現實的選擇是把國家對農業的政策性補貼和各種形式的支農資金全部歸口農業發展銀行統一監督撥付、統籌管理，以確保專款專用，嚴防擠占挪用，使支農資金更好的發揮整體功能，產生最大的使用效益。

2、推進農業產業化，增加農民收入，提高農民生活水平

三農問題的核心是農民增收致富，建設社會主義新農村，增加農民收入仍是一條主線。新農村建設意義上的增加農民收入，是作為和公共品建設，公共服務提供相連的整體性措施。而產業發展就是農民增收致富的基礎。推進農業產業化經營，既是經濟發展內在規律的要求，也是新農村建設的重要內容。只有實現農民的富裕，建設社會主義新農村才有基礎。因此，要把推進現代農業建設、促進農民持續增收作為新農村建設的出發點和基本目標，加快農業科技進步，加強農業基礎設施建設，調整農業產業結構，提高農業綜合生產能力，把農民的持續穩定增收建立在產業發展的基礎上。

3、完善農村社會制度，構建和諧的農村社會

新農村建設也涉及到農村體制改革。只有通過全面綜合配套的改革，逐步解決深層次的體制問題，才能真正形成有利于推進新農村建設的體制和機制。五中全會強調要全面深化農村改革，并提出了一系列具體要求。在新形勢下，縣鄉政府應把新農村建設明確為自己的主要職責，以新農村建設為載體，強化社會管理和公共服務職能，逐步建立和完善適應新農村建設要求的農村服務體系，特別是要重構農村金融保險、科技推廣、農機服務、信息物流等現代農業服務組織和服務體系。

此外，與農業經濟問題相比，農村的社會問題顯得更為嚴峻。一些地方不僅生產靠老人婦女，而且出現了許多“留守兒童”，家庭內部的很多矛盾很難協調；再加上一些基層組織松懈、制度渙散、文化生活缺失；農村的治安、社會保障、養老、救助等等問題日趨復雜。我們應逐步建立起比較符合農村實際的社會保障體制，逐漸把在城市中已經相對過剩的社會文化資源引向農村，適當地引入外來志愿者幫他們提供一些衛生知識、文藝知識等，幫助農民把各種社會文化組織發展起來，比如成立老年協會、婦女協會，這些工作到位了，就能率先在農村達到構建和諧社會的目標。

（二）發揮農民的積極性和創造性

十六屆五中全會要求，新農村建設要堅持從各地實際出發，尊重農民意愿。建設社會主義新農村，從根本上說是億萬農民的事業。其最終目的在于，從根本上轉變農民傳統的生產方式、生活方式、交往方式和價值觀念，引導農民通過投身新農村建設，陶冶情操、提高素質、轉變觀念、走向富裕、邁向文明，在建設自己的家園中成為現代化建設的優秀的價值主體和創造主體，共享現代文明的成果。這是符合中國國情的現實選擇，也是中國特色社會主義現代化道路的必然選擇。因此，新農村建設一定要在實踐中切實尊重和突出農民的主體地位。以農民為主體，必須充分調動農民群眾的積極性和創造性，使新農村建設成為廣大農民的自覺行動，讓農民自己的事情自己做主。這是新農村建設成敗的關鍵，也是多年來農村工作經驗的深刻總結。建立村民理事會，放手讓農民自我組織、自主管理新農村建設的具體事務，積極推進農村社會自治，是推進新農村建設的有效辦法。

在新農村建設中，強調農民的主體作用并不排斥政府的管理職能，農民的主體作用發揮如何，在很大程度上取決于政府的引導和激勵。這就要求各級黨政機構在新農村建設中要準確進行角色定位，不斷完善激勵政策，充分發揮主導作用。

（三）堅持科學發展觀，以人為本，和諧發展

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確提出，要樹立以人為本、全面、協調、可持續的發展觀。這是馬克思主義的社會發展理論在當代中國的新詮釋，是一種全新的科學的發展觀，是我們黨執政理念的一次重要升華。科學發展觀的提出，表明我們黨對社會主義現代化建設的認識，已經從一般的經濟技術層面上升到了經濟社會和人的全面發展的新高度。牢固樹立和 7 認真落實科學的發展觀，是貫徹“三個代表”重要思想的要求，是全面建設小康社會、實現社會主義現代化建設目標的要求，也是推進社會主義新農村建設偉大事業的要求。

1、經濟發展與環境保護相協調

環境是人類賴以生存和發展的基礎，發展是促進環境保護的前提條件。環境與發展相互依靠、相互促進，這是千百年來人類與自然界不斷沖突的歷史中得來的血的教訓。

我國人口眾多，資源相對不足，生態環境承載能力弱，這是基本國情。而在我國經濟發展的進程中，又長期存在著資本驅動型、資源消耗型的特點，經濟增長與資源保障、環境保護之間的矛盾日趨尖銳，特別是隨著經濟快速增長和人口的不斷增加，能源、水、土地、礦產等資源不足的矛盾越來越突出，生態環境的形勢十分嚴峻。當今世界存在著的工業化過程中排放大量廢水、廢氣、廢渣帶來的環境問題和由于不合理開發利用自然資源導致的森林銳減、水土流失、土地沙漠化和物種滅絕等生態破壞問題，在我國都十分普遍和突出。人口增加、資源消耗、環境污染、土地退化、森林銳減、沙漠擴大、酸雨危害等環境問題都在嚴重制約著我國經濟的發展，全國每年由于環境污染和生態破壞造成的損失則高達近萬億元。我國經濟社會的持續發展，愈來愈面臨資源瓶頸和環境容量的嚴重制約，粗放型的傳統發展模式已難以為繼。因而，如何樹立科學發展觀，以最小的社會、經濟成本保護資源和環境，走上一條科技先導型、資源節約型、生態保護型的經濟發展之路，已經緊迫地擺在我們面前。

從科學的發展觀出發，經濟發展和環境保護是相輔相成的關系，環境保護本身就是一種生產力。建設社會主義新農村，一定要注意農村經濟發展和農村環境保護的協調。不能以農村環境的犧牲換取眼前經濟的發展，要樹立長遠的發展意識，保證農村經濟社會長期的可持續發展。

2、把經濟建設與全面改善農村社會環境和提高農民的整體素質結合起來

建設社會主義新農村，不僅僅是農村經濟水平的發展提高，它同時還包含著全面改善農村社會環境和提高農民的整體素質等要求。

農村經濟的發展要和農民生活環境緊密結合，在發展經濟的同時，要不斷改善農村社會的治安、文化、公共設施等環境條件。真正把農村建設成能夠為農民提供高水平生活條件的新農村，讓農民切實體會到新農村建設對自己生活水平的影響。

建設新農村，離不開培育和造就新型農民。努力提高農民的整體素質，造就一大批具有一定專業技能、較高思想道德水平和良好守法素養的新型農民，這是把農村巨大人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑，也是持續推動社會主義新農村建設的力量源泉。這就需要在以下幾個方面加大工作力度：

（1）要加快發展農村教育事業，實現城鄉教育均衡發展。切實抓緊抓好“普九”工作，大力普及高中階段教育，統籌發展基礎教育、職業教育和成人教育。把農村學校布局調整與危房改造結合起來，多渠道籌措資金，加快新建、擴建和改建農村校舍，徹底改變農村學校小、散、差的狀況。進一步完善城鄉學校對口幫扶制度，組織城市學校選派校長、教師到農村中小學任教，不斷提高農村學校的管理水平和教學質量。進一步加大對貧困學生的幫助力度，避免學生因家庭貧困而失學。

（2）要大力推廣農業適用技術，增強農民致富本領。充分發揮城市的教育資源優勢，依托農業科技企業、農業科技示范園和農民科技協會，建立一批科技示范基地和研修基地，廣泛開展農業實用技術培訓和職業技能培訓，積極推進實用技術的普及和推廣，每年推出一批星火帶頭人和科技示范戶。積極探索建立農民專業技術和技術職稱評定制度，對達到一定專業技術水平和具備技術職稱條件的，頒發專業技術職稱證書，并優先扶持其產業項目發展。引導廣大農民加快由體力型向技能型、專業型、知識型轉變。增強廣大農民走向市場的信心和決心，成為自我創業、自主經營、自我積累、自我發展的市場主體，成為新農村建設的重要推動者。

（3）要積極探索建立農村社會保障體系，解決農民的后顧之憂。當前的重點是解決就醫及養老問題。加強縣級醫療機構、鄉鎮中心衛生院和村衛生室的建設，創新衛生支農和扶貧機制，加快形成以大病統籌為主的新型農村合作醫療保障制度。探索建立農村社會養老保險制度，積極發展社會福利和慈善事業。切實解決失地農民的保障問題，從根本上解決失地農民的生存、發展和老有所養問題。

（4）要深入開展農村精神文明創建活動，提升農民素質修養。扎實開展普法教育，提高文明村鎮、星級文 8 明戶和信用村、信用戶的創建水平，加強村鎮文化設施和文體隊伍建設，不斷豐富農民的精神文化生活，引導農民樹立新風，破除陋習，遠離迷信，自覺養成科學、健康、文明的生活方式。

生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主，這五個方面清晰勾畫出了社會主義新農村的美好前景和實現途徑。建設社會主義新農村是一個長期奮斗的過程，需要付出艱苦的努力。改革開放以來，我國人民在黨的領導下，憑著自己的智慧、能力和汗水，取得了經濟社會發展的巨大成就，也初步走出了一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。廣大農民群眾在改革發展的實踐中，迸發出無窮智慧，創造了無數奇跡。今天，我們正站在一個新的歷史起點上。只有真抓實干、不懈奮斗，才能真正把社會主義新農村建設好，進而推動我國經濟社會實現又快又好的發展。

參考文獻：

[1]中南財經政法大學中國地方財政研究中心楊燦明，劉京煥主編：《中國地方財政發展研究報告——中國農村經濟發展的財政政策研究》。北京：中國財政經濟出版社，2002年版。

[2]楊朝英著：《福建農村居民收入對消費影響研究》。福建農林大學2003年碩士學位論文，文獻來自中國優秀博/碩士論文全文數據庫。

[3]中國消費網：《調查顯示教育花費成為城鄉居民致貧首因》。

直接來源：http://finance.sina.com.cn/xiaofei/consume/20060208/0832539574.shtml

[4]中國政府網：《國務院決定深化農村義務教育經費保障機制改革》；國務院：《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》。

直接來源：http://news.xaonline.com/gnxw/436/287368.htm

[5]謝成光著：《增加農民收入的“四則運算”法》。中國農村研究網。

直接來源：http://

第四篇：農村調查報告

關于寒假農村經濟發展調查報告

調查地點：太原市 陽曲縣 東凌井鄉 后街村

陽曲縣乃太原市的一個農業縣和市級貧困縣，地處忻州與晉中盆地之脊梁地帶，全縣轄4鎮6鄉：黃寨鎮、大盂鎮、東黃水鎮、泥屯鎮、東凌井鄉、西凌井鄉、北小店鄉、高村鄉、侯村鄉、楊興鄉。東凌井鄉共有23個行政村，后街村則是東凌井鄉的一個行政村之一，全村共有80戶人家254口人。

此次調查中的主要目的是對農村集體經濟與農民自身發展情況的考察，采取的調查方式主要是問卷調查，并結合走訪問談的調研方式。在這里談下在走訪過程中發現了很多問題。此報告主要從農民的政治訴求、社會保障訴求、文化娛樂設施、村民的社會交往范圍、農村基礎設施建設，還有農村農民的風土人情和教育來談談農民自身發展的情況。

從農民自身發展來說，主要從以下幾方面談：

（一）從政治訴求來說，主要是從對村干部選舉這方面來說，后街村每三年選一次村干部，但對于村干部選舉這件事情卻持一種無視態度，村民的參與度不僅不高，而且民主意識特別缺乏，法制觀念淡薄。他們持著一種不管你是否是誰，不管你是否做實事的態度去選舉。他們覺得天下烏鴉一般黑，不論誰為村干部都和你自己的關聯不大。村干部不會把財務透明公布，不會讓村民知道資金的具體走向，花了多少剩余多少，村干部貪污腐敗的現象是存在的。

（二）從社會保障方面來說，后街村村民的社會保障意識還算強的。

村里總共有80戶人家，254口人。從參加新型農村社會養老保險方面來說，村里大部分人都積極的參加了新農保，都繳納了一定的保險費。繳費情況雖然高低不等，但可見農民的參保意識和養老意識、經濟水平還是有所提高的。雖然有的村民對政府的公信力產生質疑，擔心政策隨時改變，但大部分人在村干部的號召下加入了新農保的行列。在調查過程中，經濟富裕的村民和快接近60歲的村民，大部分選擇500元/年的繳費標準，一次性繳納。在新農保中，繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。而對于家庭條件一般的村民大部分選擇100元/年的繳費標準，對于稍微有點閑錢還算富裕的人選擇200元/年、300元/年、400元/年的繳費標準不等。有的是一次性繳納，有的是繳了一年的分期繳納。村里60歲以上的老人占30%以上的老人就可以每年領取55元的養老金，他們都挺滿足的。從對新型農村合作醫療調查來說，每家每戶都辦了醫保卡，但村民一般不去買藥只有住院時采用，因為買藥挺貴的一年才能報銷五十元。在以上問題中發現經濟條件決定了農村居民的參保度與認可率。

（三）從文化娛樂設施方面來說，村民基本上是滿意的。去年村委會領導給村民修建了籃球場和配套的健身器材，這與以前比起來，村民在文化娛樂上得到了滿足。

（四）從村民的社會交往方面來說，大多集中在本市范圍內。但有少數人尤其是老年人的社交范圍就狹窄了，他們只在本縣或者本鄉活動。但還有一些人的社交范圍在本市外，本省外，很少的。

（五）從農村基礎設施建設來說，村民對去年硬化的街道和重修的橋梁還是相對滿意的。過去的村莊都是土路，一刮風到處都是土，而現在不用擔心這些了。

（六）從風俗習慣來說，后街村有一個玉皇廟，每年陰歷6月26日都會有廟會，那時鄉里各個村的人都會來看廟會，走親戚，看戲，非常熱鬧。還有每年的初一、十五人們都會去廟上上香拜佛，為了圖個出入平安，身體健康，總之，雖然迷信，也是為了在外打拼、跑車的家人圖個吉利。

（七）從農村教育來說，后街村有個中學，是曾經整個鄉所有的學子念書的地方，但隨著經濟的發展，人們教育意識的增強，都把自己的孩子送到鎮上最好的中學去上學了，即使在鎮上租房，他們都離開了這里。所以這個曾經很“繁華”的中學，現在變得“冷冷清清”。所以對于這所學校來說我們應該采取一些措施留住人才，留住民心。

還有，在調查中，后街村曾經的農村集體經濟目前已經不發揮任何作用了。不像過去的農村，大家在一個生產大隊一起種植、收獲、生產，把集體糧部分交給大隊，剩余糧食集體分配。而現在的農村已經不存在集體經濟，農民都是個體承包土地經營種植，主要以糧食種植為主，包括谷子、玉米、黃豆、黍子、土豆等糧食作物，留出一部分供自己家人吃，一部分余量賣給商販，補貼家用，這是農民一年的經濟收入來源之一；第二個經濟收入來源是每年夏天農民通過種植豆角、西葫蘆來獲得額外的經濟活收入；其他收入經濟來源就是每年農閑時年輕力壯的中年人會出去打工，比如燒鍋爐等，還有就是修路、種樹得到額外的補貼。

以上就是我在此次調查中，對后街村農民自身發展與農村集體經濟的調查中一些總結與心得。

第五篇：農村調查報告

農村調查報告范文（精選5篇）

想要了解一些情況或事件時，我們常常要開展全面的分析研究，最后用調查報告將調查成果展示出來。那么調查報告要注意什么內容呢？下面是小編整理的農村調查報告范文（精選5篇），供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

農村調查報告1

本次對調查過程中農民朋友反映最為強烈的問題作了必須的探討和分析，歸納起來有以下幾類：

1、農田斷水頻繁，尤其是在干旱季節，更為嚴重。

2、公路等交通設施的建設不是很完善，農民的出行很不方便。另外，由于公路等的不完善給當地的經濟也帶來了必須的影響。

3、農產品的價格較低，農產品給農民帶來的收入甚微。雖然近年來農產品的價格有所上揚，但是農業生產資料也在不停的上漲，與農業》投資相比，農產品的價格較為低迷，長此以往將對農民不利。關于問題的分析根據當地政府的基本狀況而言，由于在該地區設立的工廠和企業較少，所以稅收來源就不多了，另外又加之中央實施的稅費改革，對農業稅的免除，政府的財政收入就存在必須的問題。

農產品的價格持續低迷的問題在全國的范圍內都普遍存在，這主要是由于農產品的供求關系所決定的。從事農業生產的人口眾多，這勢必會導致農產品的供大于求的情形出現，從而出現“谷賤傷農”。在市場經濟體制下，作為地方政府如果采用宏觀調控的手段來解決這一問題的話，可能性不大，效果可能也不會很明顯，畢竟地方政府的管轄范圍有限，調控潛力也有限。對于貼合實際狀況的經濟發展之路，有下列幾個：花大力氣招商引資對那些擁有豐富的資源的地區，農民本能夠很好的利用這些資源來發家致富，但是由于資金不足，無力投資而使得資源無法很好的開發，為了很好的開發利用這些資源，招商引資當為首選。

另外，招商引資的另一個較大的項目是對農產品的生加工等方面。該地區的農產品在銷售的過程中幾乎沒有產生多大的附加值，然而，該地的農產品質憂、產量佳，所以如果再對其進行生加工，則會有很大的潛力。政府應當制定必須的優惠政策，力爭建立幾個龍頭企業，從而帶動當地經濟的發展。用心推進農業產業化進程用心推進農業產業化進程，為農民增收注入活力。

一、是大力發展農業龍頭企業，充分發揮龍頭企業開拓市場、引導生產、加工增值、為農服務的作用。要采取切實措施，加大對龍頭企業的扶持力度，并致力于組建農業龍頭企業集團，增強龍頭企業的帶動潛力。

二、是大力發展農村合作經濟組織。然后我們要把大力發展農村合作經濟組織與提高農業產業化水平結合起來，用心引導，扶持農村合作經濟組織的健康發展。要以鼓勵引導廣大農民開展產銷聯合，組建多種形式的技術協會、信息協會、流通協會為重點，透過這些市場中介組織引導農民進入市場，實現千家萬戶小生產與千變萬化大市場的有效對接。加大農業產業結構調整，大力發展優質高效農業政府要適當引導農民加大對農業的投入，盡快調整農產品品質、品種結構，發展特色產業。

要以市場為導向，以效益為中心，依靠科技進步，立足資源優勢，突出抓好品種、質量的結構調整，使農業由市場決定產量、需求決定品種質量的軌道上健康發展。同時也應當加大市場開拓力度，為農民增收創造條件。務必強化市場第一的觀念，下大氣力研究市場信息、市場動態、市場容量和供求關系，超前預測，科學分析，按照市場經濟規律指導農業生產，利用時間差、地區差，擴大農產品銷售半徑，擴大農產品集散量。突出優質抓特色，狠抓調整促增效在市場經濟的形勢下，有特色，才能有效參與市場競爭并立于不敗之地。發展特色產業，推進農業經濟結構優化升級，是新時期實現農民增收的主要途徑。

（一）抓高效特色種植業。

（二）抓綠色農產品加工業。

發展壯大農產品經營隊伍發展壯大農產品經營隊伍，一個產業能不能持續持久活力，還得看產品的銷路是否暢通。農業產品銷售要有超多的農產品經紀人，政府要針對本地區的具體狀況，培養農產品經紀人，擴大流通渠道。隨著農產品的價格上升，政府有關部門要加強農資市場管理，防止惡意哄抬農資物價，使農民增產不增收的現象防患于未然發展農商經濟合作社現階段，土地全部承包到戶，在土地不能大規模集約經營的狀況下，另辟途徑，透過農商合作社，關鍵要讓農民參與和經營，把一個個單一個體有組織的聯合起來，使某一特色產品構成規模、在規模的基礎上進行產業化經營，才能盡量降低市場風險，在產品競爭中立于不敗之地。

然后蔬菜、、生豬、家禽、等都能夠透過合作形式構成拳頭產品，在市場上占一席之地。只有到達產業化、規模化，才能進行農產品深加工，培育品牌農業產品，提高農產品的附加值，另外，在某一產品到達必須規模、知名度后，政府要引導樹立名優品牌，進行注冊保護，以品牌開辟市場、拓展銷路。總結農村的繁榮，經濟發展刻不容緩。“三農”問題的核心在于“農民增收”，這一重大問題引起了全社會的普遍關注，政府也作了超多的工作已改善農民收入。我就本次的寒假社會實踐活動

所調查的資料作了必須的總結和歸納，然后針對我地的實際狀況做出了發展經濟的幾看法：

1、花大力氣招商引資；

2、用心推進農業產業化進程；

3、加大農業產業結構調整，大力發展優質高效農業；

4、突出優質抓特色，狠抓調整促增效；

5、發展壯大農產品經營隊伍；

6、發展農商經濟合作社；期望能夠對當地的經濟發展盡一番力！

這次早已已結束，但它給我留下了許多思考，使我們這些讀圣賢書的人也開始關心窗外事。它時時刻刻提醒我，在生活著九億多農民的廣大農村中，還存在著許許多多這樣或那樣問題，經濟還不夠發達，政治體制還不夠健全，十分需要我們這些大學生為祖國的繁榮昌盛，為人民生活水平的整體提高，為農村經濟的快速發展，盡自己應盡的一份力，作出自己應做的一份貢獻！

農村調查報告2

調查對象：

宗址村三隊村民

調 查 人：

潘xx

調查目的：

了解有多少人了解“低碳”的含義，又有多少人在日常生活中做到“低碳”。

調查方式：

口頭訪問

訪問的內容：

1、你知道“低碳”是什么意思？

2、你在生活中如何解決衣、食、住、行中的節能低耗的問題。

3、家里新增添了什么家用電器，會正確節能使用嗎

4、近距離外出和遠距離外出時，分別會選擇什么交通工具？

調查分析：

1、本次調查中，一共訪問了五十多位村民，其中分老年人、成年人和未成年人。

2、在對老年人的調查中發現，大多數老人都不知道“低碳”是什么意思，但他們從小吃過苦，生活大多很節儉，因此其實一直在過著低碳生活。比如：

在天黑之后他們才會開燈；米和菜都先拿到池塘洗一遍，回家再用自來水清洗一遍，用過的水也不浪費，用來澆花洗菜、喂性畜等；常把細小的肥皂收集起來，裝到絲襪里，捏成大肥皂再用；上街時，除步行外，一般騎自行車或電動車；買菜時會自己帶籃子，不用塑料袋。

3、成年人愛看報紙，所以對于低碳還是比較明白。可他們身強力壯，掙錢相對容易。為圖方便快捷，出門就騎摩托車或開車，喜吃夜宵，常使用一次性筷子、餐盒；夏天圖舒服，就把空調溫度打得很低，整天呆在空調房里，玩電腦時電視也同時開著；手機常換新的，各種鋰電池、鎳電池也隨手丟棄。

4、未成年人中，除了幾個在校的高年級學生知道低碳，就是少排二氧化碳外，其它年齡小同學都不知道。所以他們用電、用水則更加浪費。刷牙時，水龍頭開著刷牙；小孩子喜歡吃棒冰，常常在冰箱里面折騰半天，也沒找到自己想要的；他們不喜歡喝白開水，只喝冰的飲料；他們最好一天24小時呆在空調房里。

調查建議書：

1、打空調時，溫度最低控制在26℃

2、盡量少開冰箱門。

3、帶上小手絹、小毛巾，盡量不使用紙巾、一次性筷子、餐盒、杯子、鞋套等，為地球添一份綠。

4、上街購物、買菜，自己備帶布袋、菜籃子，不要使用塑料袋。

5、把家里的白熾燈換成節能燈。

6、外出時，最好使用自行車或電動車，以減少二氧化碳、二氧化硫的排放。

7、大力推廣并使用太陽能，使用太陽給我們帶來的免費資源。

調查總結：

我們應當學習老年人的某些良好的生活習慣，每一個人能在生活中自覺地做到低碳生活，讓我們的天更藍，水更綠，生活更美好。

農村調查報告3

調查地點：

調查目的：調查和宣傳社會主義新農村，讓社會各界關注、了解社會主義新農村建設，引導廣大青年學生積極投身社會主義新農村建設。

調查內容：包括五方面的內容。

1、村民的文化娛樂；

2、村里的黨政建設；

3、村民的收入和消費；

4、新農村建設情況。

調查范圍：該村15歲以上村民。

調查途徑：隨機調查，以實地走訪調查為主；

調查時間：

問卷填寫及回收情

一、村基本情況：

村位于雁門關旅游路，距縣城約7公里，比較偏僻沒有公交車通行。全村國土面積，共五個村民小組，190戶，總人口684人，實住人口480人，黨員16人，可用耕地面積畝，其中玉米面積面畝，2007年玉米產量達到3100噸。全村經濟總收入達到萬元，人平純收入實現元。村級公路硬化累計達到公里，基本實現組組通公路。該村地域寬闊，有平原、山坡，可開發的潛力很大，林地面積地多畝，養豬、養羊、養牛的條件得天獨厚。2005年生豬出欄頭。

二、新農村建設情況

所謂“新農村”包括幾個方面，即新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚。這五者缺一不可，共同構成社會主義“新農村”的范疇。

（一）新農村建設取得的成績

1、村容村貌有了新變化。通過環境整治，道路的硬化、村莊的綠化、路燈的亮化以及斷墻殘壁的拆除，基本改變了農村的“臟、亂、差”現象。

2、群眾環保意識有了新提高。通過凈化、綠化、亮化工程，群眾不但對庭院衛生意識有了轉變，對公共衛生也有了講究，樹立起講衛生、美環境的新意識，形成“人人講文明、個個愛清潔、戶戶講衛生”的良好氛圍。

3、團結協作精神有了新突破。在新農村建設過程中，廣大黨員干部群眾群策群力，齊動手，齊出工，做了大量的工作。集體出資和群眾集資緊密結合，全村上下擰成一股繩，團結協作精神得到進一步發揮。

4、村班子號召力、戰斗力、凝聚力有了新轉變。在新農村建設工作中，通過各項方案的實施，進一步體現了黨員干部的戰斗力；在各項實事工程的建設中，進一步提高了黨員干部在群眾中的號召力、凝聚力。干部的工作責任心和事業心增強，村班子的戰斗堡壘作用和黨員干部的作風得到了明顯轉變。

（二）新農村建設存在的問題

1、鄉、村資金缺乏，如何用有限的資金去創建更大的成績是一個難題。

2、部分群眾的認識還不到位，環保意識有待加強。

3、農民勞動力素質較低，運用科學技術的方法耕種較低，且對新技術缺乏認識，阻礙了學習使用新科技的能力，同時農民的思想還比較保守，傳統的小農意識普遍存在，存在著“小富即安”的心理，對進一步開展農業產業積極性不高。

4、農產品的加工還處于原始的階段，對農產品的精加工較少，因而對農產品在科技的含量及對外競爭力是嚴重的阻礙。

5、在調查中85%的村民對國有建設社會主義新農村政策不了解的態度。

三、村民的收入和消費

通過村書記以及對部分村民的詢問，本村60%村民的主要收入是種植玉米及其它家產品。38%的村民農閑時節到附近的工廠做工。村民的主要消費是學生，35到55歲的村民一年的大部分收入用來支付學生的各項費用。有的家庭一年收入根本不夠支出。

四、村民的文化娛樂

村內沒的專門的娛樂場所，也沒有可供休閑的場所，村民基本上沒有什么娛樂活動。

通過這次調查以下是對新農村建設的幾點建議

1、抓好村級干部隊伍建設。實施村級后備干部人才庫工程，拓寬選人用人的渠道和范圍，實行大范圍、寬領域選拔村級干部；改進管理辦法，推行干部崗位目標責任制，嚴格考核管理，將工作績效與干部待遇掛鉤，每半年考核一次，年終兌現獎懲。

2、加強黨員干部教育。一是建立干部定期培訓制度。每年對村級黨員干部分期分批培訓一次；二是鼓勵黨員干部積極參加黨校、農函大的學習，不斷提高黨員干部素質；三是建立黨員干部自學制度、理論學習考核制度，把考核結果作為選拔任用村級干部的重要依據，幫助農村黨員干部樹立終身學習的觀念；四是教育黨員干部爭做致富能力強、幫富能力強的雙強型黨員干部，提升黨員干部自身文明素質，成為建設社會主義新農村的帶頭人。

3、加快轉移農村剩余勞動力。支持鼓勵農民自主創業，創辦鄉鎮企業，為農民提供就業機會。按照“轉移農民，富裕農民”的要求，加強對農民的培訓工作，搞好信息網站建設，支持農民本地創業與外出務工相結合，要培育一批能人帶動農民轉移。

4、加強對農村科技文化教育等各項政策的投入，提高農民的整體素質。加大農村教育工作的投入，對農民進行多方面的投入使他們能夠掌握新技術，了解新信息，增加致富的本領，同時，也要加強農村法制的建設，供他們能夠到懂法、知法、守法、用法。

5、增加農村的娛樂設施，為農民提供休閑場所。

6、多向農民提供小額貸款，扶持農民發展農副產業，并為其提供技術指導，以解決農民創業的經濟憂慮和技術憂慮。

我們作為大學生村干部應該加大對新農村政策的了解和“三農”的認識，政府、給予我們大學生村官的支持，要通過各種行之有效的措施，積極發揮大學生村官的各種優勢，為農村干部全面建設社會主義新農村面做出貢獻。

農村調查報告4

作為農村出生的孩子，我對現在農村發生的變化感到非常高興，當然農村的發展仍然存在嚴重的不足。

我從我寒假在家里的調查以及從小在農村長大的'所看所見全面的分析一下我所了解的農村。

二十年來自從家庭聯產責任承包制實施以來，農民的生活得到很大的改善。但是農業并沒有擺脫為別的行業服務的地位，農業創造的財富無情的轉移到別的行業，這和別的國家爭相補貼農業形成了鮮明對比。農村的變化遠遠跟不上社會的發展，我就農村的經濟，教育，衛生保健，治安，信息化的調查大概談一下我的看法。

農村變化最大的應該是房子，從小的時候的土坯房到平房，到現在二層的樓房，但是人們的收入并沒有實質上的增加，我大概調查了一下，在我們那里，現在一般的家里都是三口人，每家有四五畝的地，每年種地的收入只有兩三千元錢，這里面有農民買種子（大約要一兩百元）和買化肥（也要一兩百元）的錢，還有自己親自勞作，節省了耕地和豐收的花費，所以如果一普通農家只種地的話，除去日常的生活花費將所剩無幾，所以我們那里的農民一般都要去干零時工。

在20xx年后，突然流行了外出打工，這是中國的大勢所趨，沿海的發展給大量的農民工提供了打工的機會。現在我們村子只要有一定勞動力的人都在外打工了，雖然收入也增加了，但是和中國經濟總體水平相比，我覺得還是遠遠不夠的，現在有的家里只有丈夫在外打工，每年能夠帶回五六千的收入，多點的七八千元的收入，家里的收入也就是自給自足，也就是現在每個家庭平均每年有兩三千元的收入，但是每個家庭都有孩子，每個父母都要賺錢為孩子蓋房子，現在農村一般都蓋的是兩層的樓房，如果不蓋的話，自己的孩子將很難找到老婆，而且會被人恥笑，而蓋一個二層的樓房一般都在兩三萬，所以丈夫辛辛苦苦儲存的錢也就是為給孩子上學的費用，以及將來孩子長大了，給孩子蓋房子。

這樣一個普通的家庭也就陷入了這樣一個循環，父母儲存的錢給孩子蓋了房子，孩子又要養活自己的父母，又要儲存錢為了自己的孩子，這里面不能發生任何的以外，包括家人得了什么重病。再看一下我們那里的村的集體經濟，沒有一個村辦的企業，大量的剩余勞動力只能到沿海打工，農民沒錢，村的辦公機關沒有收入，舉債運行，到達破產的邊緣，農村的問題是非常嚴峻的問題，農村問題不解決中國不可能富裕，中國不可能實現現代化，不過中國在發展，農民問題也慢慢的解決。

農村的教育問題也非常的嚴峻，因為孩子是祖國的未來，農村的人口占我國人口的決大部分，可能農村的孩子不能決定祖國的未來，但是也將起到極其重要的作用。我們鄉原來每個村都有自己的小學，而現在好幾個鄉才有一個小學，而我們市的高中也只有兩所高中，而只有一所每年有兩三百個考上大學，另外一所只有幾十個，這樣的狀況怎么可能讓孩子受到良好的教育，很多家長還有孩子不是不想上學，一是考不上，二是考上了也可能沒有錢上。現在社會上出現了各種各樣的培訓機構，但是我問過很多人，普遍的反映卻是用處不大。政府要加強對學校的投入以及扶持一些社會急需的行業培訓結構。還有就是現在經濟的發展使很多的孩子輟學去打工，我們村現在一個村只有兩三個上高中的，其余十五六歲的孩子都去打工了，如何讓這些孩子重返學校，也是社會要關注的問題。

農村的衛生保健就更差了。農民以前沒有醫療保險，而現在突出的問題都是看病貴，所以農民只能是小病抗著，大病等死。還有就是農村沒有自來水，隨著環境的污染，自己井里的水到了不能食用的地步，就那我們村和附近幾個村為例，普遍存在井水過咸的狀況，而且雜質過多，越喝越渴，沒有人去關注，農民選擇了沉默。

農民看病貴，究其原因主要有以下因素構成的：

一是農民收入水平不高，抵御疾病能力太弱。由于經濟條件差，很多農民大病往往錯過了治療時機，一旦發現已經成了絕癥，而且治療費用高，造成許多家庭因病致窮、因病返貧，債臺高筑。

二是農村“三級衛生網”功能萎縮，農民健康無制度保障。隨著農村實行家庭聯產責任承包制，集體經濟實力下降，依賴集體經濟運轉的農村合作醫療名存實亡，農村“三級衛生網”功能逐步萎縮，農民的基本醫療需求得不到滿足。

三是國家衛生投入不足，衛生資源配置不合理。多年來，國家對衛生的投入不足，遠遠不能適應經濟社會的發展。而且衛生資源的配置明顯存在著傾向城市而忽略農村的趨勢。

四是醫療市場競爭無序，醫院運轉成本增高。由于財政投入少，醫院的正常運轉主要靠提供醫療服務收取的費用，添置大型先進設備主要靠自籌資金。這種機制實際上把醫院完全推向了市場，其后果是形成醫療市場的無序競爭。

五是醫院過分追求經濟利益，醫德醫風與日俱下。由于醫療制度的弊端，我市大多醫院過分追求經濟利益，而忽視公益性質和群眾利益，醫療行風出現滑波，醫療服務質量下降。

六是醫藥進貨渠道不暢，中間環節多費用高。有的醫院的藥品進貨渠道不正規，偽劣藥品魚目混珠，藥品入庫價與出廠價的差價懸殊。

七是地方疾病防治不力，血防工作形勢嚴峻。我市地方疾病中要數血吸蟲病對群眾健康危害最大。一旦患上血吸蟲病，將伴藥終身，若延誤治療到晚血后期將會丟掉生家性命。

解決群眾看病貴問題非小事，直接關系到人民健康水平和社會進步，關系到構建和諧社會。委員們建議：

第一、堅持辦醫的公益性和服務宗旨，加快醫療體制改革發展。要堅持用科學發展觀統領我市衛生工作，圍繞如何完善醫院的運行機制，維護醫院的公益性質，堅持為人民服務的宗旨，不斷加快醫療制度改革。

第二、加強衛生宏觀調控管理，合理節約優化醫療資源。市、縣（市、區）兩級衛生主管部門要加強宏觀調控綜合監管工作，合理調配優化醫療資源，認真實施衛生區域規劃，引導醫療市場健康發展。

第三、加大衛生事業投入，重點傾斜農村衛生。政府對衛生投入應逐年增加，增長幅度應不低于同期財政經常性支出的增長幅度，且應傾斜農村和城市社區衛生，真正落實“把衛生工作的重點放到農村去”的衛生方針。

第四、辦好農村新型合作醫療，牢固構筑農民健康屏障。切實抓好XX新型農村合作醫療制度的試行工作，關鍵是政府的補貼要及時到位，提高農民的參合率，擴大覆蓋面，防止出現“三起三落”。

第五、切實辦好惠民醫院，真正服務好弱勢群體。要使惠民醫院真正“惠民”，拿出醫療惠民的硬措施，以解決低收入群眾看病難、看病貴的問題。

第六、大力加強醫德行風建設，切實維護群眾的切身利益。衛生主管部門和醫療機構要重點抓好醫療機構醫德行風建設，使醫院為社會服務，醫生為病人著想，醫療為病人滿意，不斷提高醫療服務水平和質量，徹底扭轉過去偏重經濟創收的傾向，重塑健康衛士的良好形象。

隨著時代的發展與改革，農村的治安也成為要關注的問題。特別是近年來，我們村的治安越來越差，前年村里的牛差不多都被人盜了，今年家家養狗，但是卻被不法之徒給毒死了，村里的青壯年少了，也助長了不法之徒的氣焰，甚至達到了明搶明奪的地步。現在這個問題一直沒有人去重視，而這個問題卻和農民的生活有著極其密切的關系。造成農村治療安惡化的因素有：

一是貧困與擺脫貧困的矛盾比較突出。大多數農民仍然處于貧困之中。為了擺脫貧困只好外出打工，很難靠當地條件致富，部分人就把牟取不義之財作為致富之道。因而，在農村的犯罪中，盜竊、搶劫、詐騙等侵財案件占相當大的比例。

二是有的基層政權組織弱化，客觀上助長了農村不安定因素。一些農村基層政權組織職能處于半癱瘓狀態，對一些民間糾紛置若罔聞，制止不力，估計不足，任其發展，釀成事態；一些農民的矛盾糾紛無法排解，致使農村治安管理的第一道防線失去作用，預防和控制違法犯罪的能力降低，上訪、聚眾鬧事、阻塞交通等事件時有發生。

三是執法力量嚴重不足。農村警力嚴重不足，與日趨繁重的社會治安形勢任務不相適應，基層執法人員顧此失彼，疲于奔命，無法投入繁重的治安工作中去，加之裝備落后，人為造成處理不及時，打擊不力，不能有效震懾犯罪。

四是黑惡勢力和邪教組織屢禁不絕，成為影響農村穩定的因素。

現在是信息化的時代，但是如果和我的父親說農村的信息化時，他可能認為我在開玩笑，至今為止，我們村還沒有建立有限的電視網絡，我在家里只能看一兩個自己市里的兩個臺。而安裝一個電話不僅要給安裝費，還有每個月交月租費，這極大的阻止了農村的信息化，在信息化的今天，農村被屏蔽。

新時期，中央新一屆領導集體對三農（農業、農民、農村）問題高度重視，在黨的十八大中提出全面建設小康社會最艱巨、最繁重的任務在農村，要求更加關注農村、農民和支持農業，把解決好三農問題放在更加突出的位置，作為全黨工作的重中之重。我們村莊也發生了一些可喜的變化，比如已經不再交農業稅，農民都加入了醫療合作，看病能夠報銷60%，而且農民的思想也開放了，很多都為自己買了保險，盡量減少天災人禍造成的不幸。

但是這些只是農村的部分問題，完全解決農村仍需要黨中央更加關注三農問題，大力扶持農業的發展，如果占全國70%以上的農村人口富裕了，中國才真正富裕了。

農村調查報告5

按照我局周五調研日工作總體安排及主要課題分解要求，我們采取走下去、請上來等方式，對全市農村環境綜合整治工作進行了專題調研，形成本調研報告。

一、工作進展

大慶市現轄五區四縣、58個鄉鎮、482個行政村。全市人口281萬，其中農村人口138萬人，占全市人口總數的49%。由于縣域經濟條件限制和歷史欠賬，我市農村環境保護基礎較差、環境設施建設相對滯后，為了扭轉這種局面，我市多年來堅持以生態建設示范區創建為載體，大力開展農村環境綜合整治、改善區域生態，見到明顯成效，讓胡路區、杜蒙縣成為省級生態縣（區），49個鄉鎮被命名為省級以上生態鄉鎮，383個鄉鎮村被命名為市級以上生態村。

（一）建立機制，強化基礎。

農村環境綜合整治工作重心為縣區，為此，我們重點實行了“四個強化”。一是強化四級管理。在全市58個鄉鎮設置了環保助理，380多個行政村配置了環保監督員，實現了市、縣（區）、鄉鎮和行政村的四級管理機制，把環境監管觸角延伸到每個角落。二是強化能力培訓。專門編制了有關農村環保工作的講義，組織縣區、鄉鎮和行政村環保工作人員業務培訓，增強基層環保隊伍的知識儲備。三是強化載體帶動。通過生態縣區生態鄉鎮和生態村創建的具體實踐，基層環保隊伍的能力水平逐步提高。四是強化目標考核。全面實施生態縣（區）建設目標責任制和農村環境綜合整治定量考核，高標準、嚴要求，農村環境監管有效加強。

（二）統籌規劃，分步實施。

為了將農村環境綜合整治工作抓實、抓好、抓出成效，我們重點在規劃設計上狠下功夫。首先，是納入總體規劃。把生態示范創建和農村環境保護納入《大慶市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》，作為生態文明建設的重要內容。在我市的生態文明建設規劃和生態市建設規劃中都明確了農村環境綜合整治的目標任務。第二，是制定實施方案。制定實施《加快生態環境建設三年行動計劃》，《生態市建設實施方案》，以及《農村環境綜合整治聯合行動實施方案》，進一步落實了農村環境綜合整治的責任、實施進度和推進措施。第三，是科學謀劃項目。按照全省統一安排，建立我市“十二五”農村環境連片整治項目庫，入庫項目61個，并對入庫項目進行了初步設計。

（三）各負其責，合力推進。

農村環境綜合整治是一項系統工程，“十二五”以來，環保、林業、畜牧、水務、建設等行業主管部門多措并舉、合力攻堅，取得較好效果。自然生態有效保護。累計造林48萬畝，森林覆蓋率達到11.5%；禁牧草原1034萬畝，累計治理“三化”草原（場）60萬畝，草原“三化”比率降到29%；大同西大海濕地、林甸東興草甸草原晉升為市級自然保護區，自然保護區總數達到16個。人居環境有效改善。累計完成泥草房（危）房改造5。7萬戶，14萬農村人口受益；綠化村屯746個，村屯綠化達標率76%；實施畜禽三進三退工程，新建、改擴建養殖場（小區）538個，16.2萬畜禽退出散養、退出庭院、退出村屯。面源污染有效治理。大力開展秸稈禁燒環境監管，提倡秸稈綜合利用、變廢為寶；推廣測土配方500萬畝，有效控制了化肥和農藥的施用強度；建設有機、綠色、無公害食品基地600萬畝，獲得“三品”標識490個。功能設施有效增強。我市四個縣在全省率先建設生活污水處理場和生活垃圾處理場，實現了“兩廠（場）市域全覆蓋；強化農村飲用水源保護區環境監管，建設33個鄉鎮集中式飲用水水源保護區；實施農村安全飲水工程407處，22.08萬農民喝上放心水；將醫療廢物無害化處理向農村延伸，實現了統一收集、統一運輸、統一處理。

（四）突出重點，連片治理。

改善農村生態環境的關鍵是整治，重點在村屯。一方面，爭取項目推動整治。國家和省從20xx年開始，針對各類突出的環境問題，啟動實施農村環境連片整治。截至目前，我市列入中央和省計劃項目16個，總投資2374.93萬元，其中，中央投入797萬元，地方配套700萬元，村民自籌877.93萬元，整治村莊16個，受益人口5.8653萬人。另一方面，借助減排促進整治。兩年來，全市列入全省污染物總量減排計劃的農村畜禽減排項目共160個，去年完成項目76個，減排化學需氧量4415.62噸、氨氮174.94噸；今年，由于洪水影響，我市計劃項目84個，到年底可完成項目77個，將進一步為全市污染減排工作做出積極貢獻！

二、主要問題

通過多年的工作實踐，對照先進地區經驗，結合調研情況，我們深深地感到，盡管我市農村環保工作已經有了一個很好的基礎，但對照黨的十八大關于生態文明建設的總體要求，對照國家和省關于農村環境保護工作目標任務，還存在著很大的差距，需要進一步認真加以研究解決。

一是基層環境管理水平低。在農村基層環保隊伍建設上，我國很多地區走在了前面，積累了許多值得借鑒的經驗。山西省陽城縣把環境監管的觸角向農村延伸，全縣18個鄉鎮467個行政村全部配備了持證上崗環保監督員，在山西省率先實現了環境監管縣、鄉、村三級橫向到邊、縱向到底的全覆蓋。在鄉鎮層面，實現了“五有一專一保障一開展”。“五有”，就是有場地、有牌子、有辦公設施、有制度、有工作職責；“一專”，就是鄉鎮配備了1至2名專職環保監督員；“一保障”，就是工作經費和人員待遇得到了保障；“一開展”就是有效開展工作。在行政村層面，實現了“六有一保障一發揮”。“六有”，就是有場地、有牌子、有人員、有辦公設施、有制度、有工作職責；“一保障”，就是工作經費和人員待遇有保障；“一發揮”，就是能夠發揮作用。我市雖然在鄉鎮、行政村環保隊伍的建設和能力提高上，做了大量的工作，短期內也取得了一定效果，但由于沒有工作經費和人員待遇保障，且環保工作人員多為兼職、非專職，素質偏低、流動性大，水平提升難度很大，難以適應日益繁重的工作需要。

二是農村環保激勵機制弱。為了加快生態建設示范區創建，持續改善農村環境，我國一些地區根據國家的有關規定，相繼出臺了“以獎代補”、“以獎促治”政策，激發和調動廣大農村改善環境的積極性。河南省三門峽市農村環境保護生態示范創建以獎代補考核辦法中規定，對于國家級生態縣、區創建，完成規劃編制并通過專家評審的獎勵縣、區政府3萬元，通過環保部驗收命名的獎勵縣市、區政府10萬元；對于生態鄉鎮創建，完成環境規劃編制并通過專家評審的獎勵鄉鎮政府1萬元，獲得省級生態鄉鎮命名的獎勵鄉鎮政府3萬元，獲得國家級生態鄉鎮命名的獎勵鄉鎮政府5萬元；對于生態村創建，獲得省級生態村命名的獎勵行政村1萬元，獲得國家級生態村命名獎勵行政村5萬元。同時，為鼓勵對生態示范創建工作的探索和創新，對生態示范創建中在環境改善、污染治理、生態建設等方面具有推廣、示范、借鑒意義的生態工程予以褒獎，獎勵最高金額為10萬元。由于我市沒有建立農村環境保護“以獎代補”、“以獎促治”政策，鄉鎮和行政村的創建熱情不高，創建質量得不到到保證，不能充分的調動農民群眾參與環境保護的積極性。

三是治污項目建設推進難。20xx年以來，環境保護部、財政部相繼制定了“以獎促治”加快解決突出的農村環境問題實施方案、農村環境保護專項資金管理暫行辦法及其項目管理暫行辦法，以及加強“十二五”資金管理的指導性意見，對開展農村環境綜合整治的村莊實行“以獎促治”，對達到生態建設示范區標準的實行“以獎代補”。同時，明確要求地方各級人民政府要參照國家政策，安排本級農村環境保護專項補助資金。由于歷史欠賬和縣域經濟緊張，我市雖然在四縣分別建設了污水處理廠和垃圾處理場，但鄉鎮和行政村的生活污染治理還沒有全面展開，生活污水管網尚未鋪設到位、生活垃圾存貯和收運體系尚不健全，規模化養殖場糞便污染還沒有得到根本治理，農村飲用水源保護區建設還存在差距。按照省市農村環境綜合整治聯合行動的要求，到20xx年，全市具備條件的小城鎮要完成污水處理及垃圾處置設施建設，60%以上的規模化養殖場和養殖小區要配套完善固體廢物和污水貯存處理設施，困難很多，壓力巨大，迫切需要穩定的資金投入，市級農村環保專項資金的建立迫在眉睫。

四是生態示范創建差距大。省政府將我市、杜蒙縣、肇源縣列為全省生態創建試點，對我市生態建設示范區創建工作給予厚望，對照生態市考核標準，特別是國標中規定的“三個80%”，我市達標難度很大，目前我市9個縣區，還沒有一個國家級生態縣區，58個鄉鎮僅有4個獲得國家級生態鄉鎮命名，482個行政村中國家級生態村還是空白，此外，在具體指標上，我市的第三產業占GDP比重、單位GDP能耗、森林覆蓋率等指標還遠遠達不到國標要求，要想在“十三五”期末實現國家級生態市創建目標，尚需加大推進力度，加快創建步伐。

三、對策措施

“十二五”已經走過三分之二時間，即將進入沖刺之年、收關之年，形式嚴峻、任務繁重、責任重大。我們要堅定不移地以科學發展觀和生態文明戰略思想為指導，持續深化農村環境綜合整治，著力解決農村突出的環境問題，為進一步鞏固環保模范城市成果、加快生態市建設進程做出積極貢獻。具體工作上力爭實現四個新突破：

1、超前規劃研究，力爭在頂層設計上實現新突破。在系統總結評估“十二五”農村環保工作的基礎上，做好“十三五”規劃課題研究。一是現實基礎專題研究，系統全面掌握我市農村環保基本情況；二是制約瓶頸專題研究，調查分析制約我市農村環境污染治理的關鍵影響因子，確定需要整治的重點環節；三是治污技術專題研究，調查論證適合我市農村實際的生活污染、面源污染和生態修復的先進技術；四是引導政策專題研究，探討工業反哺農業、社會資金吸納等有利于加快農村環境綜合整治的制度、政策；五是目標任務專題研究，確定我市“十三五”農村環境綜合整治主要目標和重點任務；六是管理機制專題研究，研究制定強化農村環境保護工作保障措施。

2、深化監督管理，力爭在項目建設上實現新突破。項目建設是改善農村環境的有效途徑，重點是把握好四個環節。一是做好項目。對于已經入庫并有希望獲得支持的項目，抓緊可研和方案設計，落實項目前期。二是爭好項目。對于沒有入庫，但卻具有典型示范意義的項目，組織縣區積極向上爭取，爭取列入計劃，獲得支持。三是建好項目。對于已經列入計劃獲得支持的項目，加快推進項目建設，保證進度、保證質量、保證達標。四是管好項目。對于建成投產項目，要加強治污設施環境監管，確保穩定運行，達標運行；對于在建項目，按照國家和省有關規定，實施督察督辦，規范建設、規范管理，確保項目建成運行后達到設計目標。

3、搞好協調推進，力爭在綜合治理上實現新突破。主要是協調有關部門，加快推進農村環保聯合行動，確保實現既定目標。努力修復自然生態。通過植樹造林，綜合整治土地沙化、鹽漬化，治理水土流失；通過草原修復，促進草原改良、草原植被恢復；通過保護濕地，保護野生動植物棲息地，維護生物多樣性。全面控制面源污染。推進整治畜禽養殖污染減排項目，科學劃定禁養區、限養區和適養區，強化“三區”管理、推進“三區”治理；大力發展生態農業，推行測土配方，控制農藥和化肥施用。三是改善居住環境。繼續強化農村生活污水和農村垃圾治理，加強農村飲用水水源地保護，推進村屯綠化、道路綠化，深入開展生態鄉鎮、生態村創建。

4、創新管理模式，力爭在隊伍建設上實現新突破。積極探索符合我市實際的農村環境管理機制模式，加快基層環保隊伍建設。一是納入目標管理。將農村基層環保機構建設列入生態縣（區）建設和環境保護目標考核，做到有場地、有牌子、有人員、有辦公設施、有制度、有工作職責、有工作經費和人員待遇有保障，在鄉鎮政府設置環保辦公室并配備1至2名環保管理員；在行政村設置一名環保監督員。二是強化素質教育。實行環保管理員和環保監督員持證上崗制度，20xx年上半年完成58個鄉鎮環保管理員的崗位培訓，下半年完成482個行政村環保監督員的崗位培訓，合格的分別核發環保管理員和環保監督員上崗證。三是實施工作考核。環保管理員和環保監督員由縣（區）環保部門和鄉鎮政府雙重管理、雙重考核，由市環保部門制定工作考核辦法，縣（區）環保部門具體實施考核，并將考核結果通報縣區政府和鄉鎮政府。