第一篇：關于三林問題的調查報告

關注林農!關注林業!關注林區!

——來自##縣“三林”問題的調查

縣長###

（====年==月）

##縣地處五嶺北麓，瀟水源頭，位于湘、粵、桂三省（區）結合部，是某省省的南大門。全縣總面積====平方公里，其中山區面積===萬畝，耕地面積==萬畝，人平耕地=.==畝，共轄==個鄉鎮=個林業采育

場，===個村（居）委會，總人口==萬。全縣林地面積====多平方公里，活立木蓄積量====萬立方米，森林覆蓋率達==.=，是一個林農參半的全國重點林業縣之一。建國以來，##林區人民累計向國家提供木材===多萬立方米，稅費=.=億元，為國家建設做出了巨大貢獻。然而，隨著國家改革開放進程的不斷推進，林區發展緩慢，增收困難。黨中央、國務院多次強調，“三林”問題是“三農”問題的重要組成部分，今年我帶領有關人員在林區進行了一次專題調研，調查走訪中發現，“三林”問題的新走向對全縣小康建設和構建和諧社會至關重要，應引起各級各部門的高度重視和關注。

一、基本情況

##林區現有=個林業鄉鎮，=個國營林業采育場，共有林區村===個，=個居委會，===個組，=.==萬戶，==.==萬人。林地面積==多萬公頃，占全縣林地面積的==以上；水田面積====公頃，占全縣水田面積的==.=％。新形勢下林區出現四大新特點：一是基礎設施差。林區尚有==個組未通電，===個村未通電話，==個村未通公路，===個組未能通車，水、電、路、訊等問題更為突出。二是貧困人口多。====年，林區貧困戶=====戶，占全縣貧困戶的==.=％，占林區貧困戶的==.=；貧困和低收入人口=====人，占全縣貧困和低收入人口的==.=％，占林區人口的==.=；===至===元的低收入貧困人口=====人，占全縣低收入貧困人口的==.=，占林區人口的==.=，低收入貧困人口發生率高于全縣平均值==個百分點。三是林業收入少。====年以來，受國家政策和市場需求影響，木材采伐指標逐年減少，木材市場疲軟，銷售價降低，以木材為主的林業收入銳減，====年林農收入人均===—===元/年，比====年人均減少===—===元/年。四是發展后勁弱。一是收入少，無力投入再生產。====年，全縣農村人均可支配收入===元，林區=個鄉鎮有=個鄉鎮低于全縣平均值，最低僅為===元。二是耕地少，溫飽壓力大。林區共有水田面積=====畝，僅占全縣水田面積的==.=，林農購糧支出占總收入的==以上，“中央一號”文件的出臺促使糧價迅速上漲，致使主要靠買米度日的林農生活壓力劇增。三是過伐村組多，可持續發展能力差。截止====年，林區有過伐組===個，占==.=，過伐原因主要是林農以木材收入進行電力、學校、道路等基礎設施改善。過伐村組呈上漲趨勢，林業可持續發展能力下降。

二、林業發展和林農生活存在的困難和問題

（一）林業發展舉步維艱

=、林業經濟結構單一，產業化程度低。（=）林種結構不理想、杉木比重過大。由于林農對產業調整的重要性和優越性認識不足，形成了長期種植杉木的習慣，導致松杉比例不當，當前杉木活立木蓄積量===萬立方米，占喬木林蓄積==.=，年產杉材==萬立方米；而松樹大多數是天然林，活立木蓄積量===萬立方米，占喬木林蓄積==.=，年產松材僅=萬立方米，而目前每年加工松木方板、松膠合板和木漿造紙就需消耗松木=.=萬立方米左右，現年產松材遠遠不能滿足加工企業生產的需要。原料短缺矛盾突出，導致企業不能滿足負荷生產，停停打打，造成林產工業效率低下，影響其生存和發展。（=）現有林業產業未形成規模。以松香加工為例，====年榮興林化公司關閉以后，松香工業已在江華林業歷史上消失。金湘、茂森等大型森工企業產品檔次低，市場份額小。野菜、楊梅、竹筍等林副產品深加工還沒有形成規模，林副食品大都沒有得到加工增值。此外，尚無森林旅游等可持續發展能力較強的項目上馬。

=、林產工業科技含量低，市場競爭力和效益不高。目前林區企業大多以林竹產品為原料，規模小，工藝簡單，運作的科學性和規范性較差，加工比較粗放，只是對原木進行簡單的初加工就外銷，年出口原材原竹量占年度生產量的==以上，人造板加工局限于建筑模板、縫紉機面板等低端產品，木漿造紙局限于紙袋紙，精細產品仍然是個空白，限制了原材料的消化和產品的升級、升值。由于長期形成了將大量的原木砍伐后作價出售的買賣行業，難以把林產品推向加工、深加工和一體化經營的發展方向，林業產出效益不明顯。“十五”期間，林區共投入林業建設資金====.=萬元，而實際實現林業產值僅====萬元，投入產出比僅為=:=.==。

=、林業建設與發展資金投入渠道不暢，建設資金嚴重不足。一是生態公益林資金投入少。====年=月，我縣

第二篇：關于三林問題的調查報告

關注林農!關注林業!關注林區!

——來自##縣“三林”問題的調查

縣長###

（====年==月）

##縣地處五嶺北麓，瀟水源頭，位于湘、粵、桂三省（區）結合部，是某省省的南大門。全縣總面積====平方公里，其中山區面積===萬畝，耕地面積==萬畝，人平耕地=.==畝，共轄==個鄉鎮=個林業采育場，===個村（居）委會，總人口==萬。全縣林地面積====多平方公里，活立木蓄積量====萬立方米，森林覆蓋率達==.=%，是一個林農參半的全國重點林業縣之一。

建國以來，##林區人民累計向國家提供木材===多萬立方米，稅費=.=億元，為國家建設做出了巨大貢獻。然而，隨著國家改革開放進程的不斷推進，林區發展緩慢，增收困難。黨中央、國務院多次強調，“三林”問題是“三農”問題的重要組成部分，今年我帶領有關人員在林區進行了一次專題調研，調查走訪中發現，“三林”問題的新走向對全縣小康建設和構建和諧社會至關重要，應引起各級各部門的高度重視和關注。

一、基本情況

##林區現有=個林業鄉鎮，=個國營林業采育場，共有林區村===個，=個居委會，===個組，=.==萬戶，==.==萬人。林地面積==多萬公頃，占全縣林地面積的==%以上；水田面積====公頃，占全縣水田面積的==.=％。新形勢下林區出現四大新特點：一是基礎設施差。林區尚有==個組未通電，===個村未通電話，==個村未通公路，===個組未能通車，水、電、路、訊等問題更為突出。二是貧困人口多。====年，林區貧困戶=====戶，占全縣貧困戶的==.=％，占林區貧困戶的==.=%；貧困和低收入人口=====人，占全縣貧困和低收入人口的==.=％，占林區人口的==.=%；===至===元的低收入貧困人口=====人，占全縣低收入貧困人口的==.=%，占林區人口的==.=%，低收入貧困人口發生率高于全縣平均值==個百分點。三是林業收入少。====年以來，受國家政策和市場需求影響，木材采伐指標逐年減少，木材市場疲軟，銷售價降低，以木材為主的林業收入銳減，====年林農收入人均===—===元/年，比====年人均減少===—===元/年。四是發展后勁弱。一是收入少，無力投入再生產。====年，全縣農村人均可支配收入===元，林區=個鄉鎮有=個鄉鎮低于全縣平均值，最低僅為===元。二是耕地少，溫飽壓力大。林區共有水田面積=====畝，僅占全縣水田面積的==.=%，林農購糧支出占總收入的==%以上，“中央一號”文件的出臺促使糧價迅速上漲，致使主要靠買米度日的林農生活壓力劇增。三是過伐村組多，可持續發展能力差。截止====年，林區有過伐組===個，占==.=%，過伐原因主要是林農以木材收入進行電力、學校、道路等基礎設施改善。過伐村組呈上漲趨勢，林業可持續發展能力下降。

二、林業發展和林農生活存在的困難和問題

（一）林業發展舉步維艱

=、林業經濟結構單一，產業化程度低。（=）林種結構不理想、杉木比重過大。由于林農對產業調整的重要性和優越性認識不足，形成了長期種植杉木的習慣，導致松杉比例不當，當前杉木活立木蓄積量===萬立方米，占喬木林蓄積==.=%，年產杉材==萬立方米；而松樹大多數是天然林，活立木蓄積量===萬立方米，占喬木林蓄積==.=%，年產松材僅=萬立方米，而目前每年加工松木方板、松膠合板和木漿造紙就需消耗松木=.=萬立方米左右，現年產松材遠遠不能滿足加工企業生產的需要。原料短缺矛盾突出，導致企業不能滿足負荷生產，停停打打，造成林產工業效率低下，影響其生存和發展。（=）現有林業產業未形成規模。以松香加工為例，====年榮興林化公司關閉以后，松香工業已在江華林業歷史上消失。金湘、茂森等大型森工企業產品檔次低，市場份額小。野菜、楊梅、竹筍等林副產品深加工還沒有形成規模，林副食品大都沒有得到加工增值。此外，尚無森林旅游等可持續發展能力較強的項目上馬。

=、林產工業科技含量低，市場競爭力和效益不高。目前林區企業大多以林竹產品為原料，規模小，工藝簡單，運作的科學性和規范性較差，加工比較粗放，只是對原木進行簡單的初加工就外銷，年出口原材原竹量占生產量的==%以上，人造板加工局限于建筑模板、縫紉機面板等低端產品，木漿造紙局限于紙袋紙，精細產品仍然是個空白，限制了原材料的消化和產品的升級、升值。由于長期形成了將大量的原木砍伐后作價出售的買賣行業，難以把林產品推向加工、深加工和一體化經營的發展方向，林業產出效益不明顯。“十五”期間，林區共投入林業建設資金====.=萬元，而實際實現林業產值僅====萬元，投入產出比僅為=:=.==。

=、林業建設與發展資金投入渠道不暢，建設資金嚴重不足。一是生態公益林資金投入少。====年=月，我縣被國家批轉納入第一批生態公益林試點單位，試點面積=====公頃，受益人數==萬余人。但每年國家補助生態公益林效益補助資金===.=萬元，人平僅為==.=元，僅==元/公頃。二是退耕還林補助低。自====年實施退耕還林工程以來，全縣共完成退耕還林任務====.=公頃，現已兌現糧食補助資金===.=萬元，現金補助==

優勢林產品布局的調整，市場流通的方式等方面仍然缺乏科學規劃、科學定位和相應的政策措施，造成主導產業不突出、特色林產品布局不合理，林業結構調整成效不明顯。比如松香、山蒼籽油、樟腦油等特色林產品，雖然市場看好，卻因資源有限和數量制約，只有少量樣品，沒有批量商品，難以形成規模效應，失去了特色林產品在林業生產中的主導地位。

=、林業產業化經營滯后。一是產加銷鏈節不緊。目前，林業生產經營注重生產的多，研究深加工和營銷的少。林業產品多半以原材料、半成品出售為主，效益低下。據調查資料顯示，====年林農只有==.=%的林產品通過初加工后進入市場。說明林產品大部分用于自給性消費，只有三分之一左右的用于出售獲得現金收入。以山筍為例，林農每公斤銷售為=－=元不等，但經過加工包裝成=.=公斤一袋的山筍，在沿海地區可銷售到==元/公斤以上。再如楓木等雜木，銷售原木為===元/立方米左右，但楓木制作的餐桌售價卻在====元以上。二是缺乏龍頭企業支撐。由于生產加工技術落后，科技含量不足，產品加工企業難以做大做強，缺乏龍頭企業帶頭，生產經營尚處于各自為陣、小打小鬧的無組織狀態，難以形成產業優勢，產業效益難以實現。

（三）政策因素制約。

=、林農最實惠的政策被取消。一是林區享受的平價定銷大米和造林撫育補助大米被取消。==年代末==年代初，林區每年享受國家平價定銷大米===萬公斤，每公斤最低=.===元，最高=.=元；享受造林撫育補助大米===萬公斤，兩項合計===萬公斤，加上自產糧，完全能夠解決吃飯問題。====年以后，這兩項優惠政策同時被取消，僅此兩項林農每年增支====多萬元。

=、現有優惠政策未能充分惠及林農。一是中央一號文件未能惠及林農。林區水田面積少，糧食直補、糧種直補和農機補貼林農人均僅為=.=元，部分村組幾乎為零，加上一號文件促進糧食價格上漲，對于林農無異于雪上加霜。二是退耕還林政策未能惠及林農。從實際運作看，按照退耕還林政策規定，林區山高坡陡，能退耕還林的極少，主要是跡地造林，與退耕還林的地類不符，驗收合格率極低。貝江鄉====年規劃退耕還林==公頃，驗收合格=.=公頃，僅為==.=%。三是生態公益林政策補助標準太低。國家規定凡區劃一畝生態公益林每年每畝補助=元，其中省市管理費（包括護林防火設備添置費）=.=元/畝，因此到林農手中的只有=.=元/年·畝，遠遠不能填補林農封山育林前后的巨大收入差距。

=現有稅費政策拿走了林農大部分木材銷售收入。林業本身是生產周期長、效益低的產業，以木材為例，在經批準采伐時要向國家交納占銷售總額的==．==%的各種稅費。除去收購方的經營成本，照理說林農還應得到木材在當地銷價一半左右的收入，事實卻又不然。實際情況是，除去勞務開支等，林農實際所得一般不到銷售額的==％。據測算，一般林農營造管護一畝杉木林，==年左右采伐，每畝產值為====元，林農得到==％的收益，為====元左右，平均每年每畝得到的收益不到===元；林農從造林到砍伐出售,除去成本，林農辛辛苦苦==多年培育出來的每立方米杉材只得到純利幾十元。====年每立方米木材林農實得===元，但木材稅費===元，高于林農實得==元。由此可以看出，林農的貧困問題，雖然有其自然條件差等客觀原因，但在政策上的不合理已成為問題的重要方面。

（三）人口素質限制。

=、林農自身素質較低，市場適應能力差，制約經濟發展。（=）觀念落后，市場意識不強。山區偏僻閉塞的地理環境，造成了林農在思想觀念上的落后，“養雞養鴨為買鹽，養豬養羊為過年”的小農經濟意識相當嚴重。（=）思想保守，缺乏闖市場的勇氣。由于常年生活在大山中，林農習慣了“日出而作，日落而息”的生活，吃、住、用等方面基本上是自給自足的模式，缺乏對市場的了解，市場競爭意識和風險意識淡薄。以貝江鄉為例，====年從事建筑、交通運輸、農產品市場營銷等方面的勞動力為==人，僅占全鄉總人口的=.=%。

=、經濟收入低導致輟學嚴重，人口素質提高出現惡性循環。（=）家庭經濟狀況不好，無力支持孩子上學。調查顯示，一個外出務工勞動力一年凈收益====元，而一個初中生學費、住宿費和生活費每年就達====元以上。（=）交通不便，林區子女無力上學。以貝江鄉向新村柑子沖組為例，=歲左右的小學生每天往返要走近==里山路。魚曬村斑竹源組中學生，要走近==里山路，再坐==余里汽車才能到鄰鎮的學校上中學，上學積極性受挫。（=）林農子女輟學中斷了教育環節，直接影響了林農素質的提高。林區抽樣調查中，人均受教育年限僅為=.==年，人均受教育年限最高家庭為=年。受教育機會少，使林農就業形勢越來越嚴重。越是文化素質低，就業就越困難，收入水平就越低，對教育投入就越少，從而在林區形成了輟學－素質低－收入低－子女再輟學的畸形怪圈。

（四）自然條件束縛。一是林區屬高山地形，土地坡度大，耕地少。二是水電路訊等基礎設施落后，抵御洪澇等自然災害能力差。由于地處集雨區，近年來連續遭受多次特大洪災侵襲，土地資源和生產生活設施每年都損毀嚴重。三是區域限制。林農大多散居在崇山峻嶺之中，地域偏僻，交通不便，信息閉塞，常住人口小于===人的村落較多，村落規模小使鄉村基礎設施建

設、生活物質、生產資料等成本劇增。以農網改造為例，由于山高嶺陡，林農居住分散，林農實施農網改造戶均造價高達===－====元，每千瓦時供電成本高達=.==元。由于交通不便，林農每年木材陸運費、交通費達===多萬元，人均增支===多元。

四、對策與建議

（一）全面推進林權制度改革，調整完善林業經營方式，解放林區生產力。

只有從解決了林權問題，才能從根本上解放了林區的生產力，林農的積極性才會充分的調動起來，發展多種生產，形成火熱的建設場面，促進經濟快速發展。林權制度改革，不是簡單的分權到戶，而是精細考慮，分中有統。首先是“分”：先組成具有相當資格的評估小組，對待分林地按立地、交通、林種、林齡、林權、面積等內容逐一進行細致評估。最后刨掉生態公益林、自留山、經濟林、集體保留林等等，確定適合林改的林地面積。在廣泛征求了村民的意見后，將林地好差平衡后劃成若干大片，以抽簽的形式先分配至村民小組；各村民小組再根據自愿結合的原則，將林地好差平衡，再分給下轄的小組，小組內部通過小組集體經營的方式或者分到個人單干的方式進行經營。林權到戶后，立即通過頒發證書及地圖予以確認，使林地權屬真正落入林農手中。其次是“統”：考慮到林木作為商品的特殊性，單家獨戶很難獨立完成造、伐、管等作業，以及難以大面積推廣科技興林，可按照“分山到組，分股到人”的方式，而在小組內則是“分股不分山，分利不分林”，發揮集體經濟的積極作用，促進林業的健康發展。此外，如果對經營林業不感興趣，也可將自己獨立擁有的那份林地經營權自由轉讓給其他人。明晰了所有權、放活了經營權、落實了處置權、保障了收益權，林區經濟必將迎來一個新的騰飛。

（二）制定完善涉林政策，加大扶持力度，為林區發展注入活力。

（=）增加對林區的財政轉移支付額度，將林農因取消平價定銷糧和造林補助而增加的支出轉為由財政轉移支付負擔，或恢復對林農發放平價定銷糧和造林撫育補助糧等林業優惠政策。這對調動林農營林積極性，保障林農基本口糧，維護林區林政和社會秩序意義重大。

（=）對林農實行“一取消、一補償、一補貼”政策。一是取消育林基金，讓林農直接在林木交易中增加收入。二是建立生態公益林補償機制。對現有公益林的林木資源進行價值評估，實行一次性補償或分期補償。對絕大部分山林劃為公益林、耕地嚴重不足、生存條件特別困難的林農，實行生態移民，將公益林木補償費和林地征用費一次性補償到位。公益林林地的補償標準應基本上按照市場機制確定，以不低于每畝林地每年能為林農產生的經濟收入為參照進行補償。三是建立對林農實行生態直接補貼機制。參照種糧補貼政策，可根據木材采伐指標或造林撫育面積對林農進行糧食補助。

（=）配套完善有關林業政策。建議從水能發電、森林旅游、消耗森林資源的企業、排放污廢物破壞生態的部門、企業和個人收取生態資源稅，作為對生態營造、管理、保護的經濟補償，使生態資源補償有穩定的資金來源；建議對林業實行長期限、低利息的信貸扶植政策，并給予一定的財政貼息；對被劃定為國家生態公益林的營林貸款實行減免或掛帳停息政策；在明晰林業產權的基礎上，實行林木、林地資產抵押的金融扶持林業政策；在項目建設上加大對林區的傾斜力度，將林區的基礎設施建設列入國家扶貧開發、某省省湘西開發和其他開發項目的的重點工程，把林區因基礎設施落后而增加的負擔減少到最低點；加大對林區鄉鎮的轉移支付力度，推進林區健康穩步發展。

（三）調整林業產業結構，發展多種經營，為林區發展增添后勁。

（=）調整優化林種結構。實際上，調整林種結構并不是一個新鮮話題，但宏觀面上的效果卻始終不如人意，究其原因主要有四個方面：一是過度集中與過度分散的經營方式，客觀上制約了結構的調整和優化。二是林農生活長期在溫飽線上下徘徊，林農在維持簡單再生產十分困難的情況下，難以籌集林種結構調整的啟動資金，更沒有結構調整的風險承擔能力。如營造一畝杉木林投入不到===元，而新造一畝楠竹則需投入===元以上，種植一畝生姜投入在====元以上。三是調整林種結構需要一定的科技水平，而林業一線科技人員為數甚少且知識老化，林農文化素質普遍較低，思想觀念陳舊，風險承受能力脆弱，致使結構調整的推進步履艱難。四是市場波動的負面效應使林農對結構調整望而卻步。如杜仲價格從每公斤==元回落到=—=元，生姜價格曾一度跌至每公斤=.=元以下。從全縣的實際來看，在經營方式、資金投入、技術條件得以改善的條件下，比較現實的選擇是：海拔===米以上的山地主要發展厚樸等木本藥材。海撥===米以下的山地發展楠竹、山蒼籽等經濟林。

（=）依托林區資源優勢，積極發展非農產業。一是要充分利用林區豐富的土地、林木資源和小水電資源，并且結合出臺涉及稅收、土地征用、用電等方面的一系列傾斜政策，重點發展林區環保型工業企業和林產品加工產業，積極鼓勵經濟發達地區的中小型、環保型、農林產品加工型企業到林區創業，為林區農民創造更多的本地就業崗位。二是開發林區旅游資源，加快林區旅游業發展。林區有著豐富的森林資源、清新的空氣和獨特迷人的民族風情，可大力開發生態旅游。三是進一步加快相關服務行業（如飲食、住宿、導游等）和林區特色農產品商貿業發展，為林業開發和林區旅游業的開發提供優質的配套服務。

（四）以教育為基礎，努力提高林農素質，為林區發展提供保障。

文化素質偏低，是困擾林區經濟發展，影響林農增收最內在的根源因素。目前林農文盲、半文盲還占相當大的比例，勞動者的活動范圍和活動能力受到極大的限制，加入世貿組織后，這一劣勢更加明顯。要改

第三篇：三林問題的調查報告

三林問題的調查報告

關注林農!關注林業!關注林區!

——來自##縣“三林”問題的調查

縣長###

（====年==月）

##縣地處五嶺北麓，瀟水源頭，位于湘、粵、桂三省（區）結合部，是某省省的南大門。全縣總面積====平方公里，其中山區面積===萬畝，耕地面積==萬畝，人平耕地=.==畝，共轄==個鄉鎮=個林業采育場，===個村（居）委會，總人口==萬。全縣林地面積====多平方公里，活立木蓄積量====萬立方米，森林覆蓋率達==.=，是一個林農參半的全國重點林業縣之一。

建國以來，##林區人民累計向國家提供木材===多萬立方米，稅費=.=億元，為國家建設做出了巨大貢獻。然而，隨著國家改革開放進程的不斷推進，林區發展緩慢，增收困難。黨中央、國務院多次強調，“三林”問題是“三農”問題的重要組成部分，今年我帶領有關人員在林區進行了一次專題調研，調查走訪中發現，“三林”問題的新走向對全縣小康建設和構建和諧社會至關重要，應引起各級各部門的高度重視和關注。

一、基本情況

##林區現有=個林業鄉鎮，=個國營林業采育場，共有林區村===個，=個居委會，===個組，=.==萬戶，==.==萬人。林地面積==多萬公頃，占全縣林地面積的==以上；水田面積====公頃，占全縣水田面積的==.=％。新形勢下林區出現四大新特點：一是基礎設施差。林區尚有==個組未通電，===個村未通電話，==個村未通公路，===個組未能通車，水、電、路、訊等問題更為突出。二是貧困人口多。====年，林區貧困戶=====戶，占全縣貧困戶的==.=％，占林區貧困戶的==.=；貧困和低收入人口=====人，占全縣貧困和低收入人口的==.=％，占林區人口的==.=；===至===元的低收入貧困人口=====人，占全縣低收入貧困人口的==.=，占林區人口的==.=，低收入貧困人口發生率高于全縣平均值==個百分點。三是林業收入少。====年以來，受國家政策和市場需求影響，木材采伐指標逐年減少，木材市場疲軟，銷售價降低，以木材為主的林業收入銳減，====年林農收入人均===—===元/年，比====年人均減少===—===元/年。四是發展后勁弱。一是收入少，無力投入再生產。====年，全縣農村人均可支配收入===元，林區=個鄉鎮有=個鄉鎮低于全縣平均值，最低僅為===元。二是耕地少，溫飽壓力大。林區共有水田面積=====畝，僅占全縣水田面積的==.=，林農購糧支出占總收入的==以上，“中央一號”文件的出臺促使糧價迅速上漲，致使主要靠買米度日的林農生活壓力劇增。三是過伐村組多，可持續發展能力差。截止====年，林區有過伐組===個，占==.=，過伐原因主要是林農以木材收入進行電力、學校、道路等基礎設施改善。過伐村組呈上漲趨勢，林業可持續發展能力下降。

二、林業發展和林農生活存在的困難和問題

（一）林業發展舉步維艱

=、林業經濟結構單一，產業化程度低。（=）林種結構不理想、杉木比重過大。由于林農對產業調整的重要性和優越性認識不足，形成了長期種植杉木的習慣，導致松杉比例不當，當前杉木活立木蓄積量===萬立方米，占喬木林蓄積==.=，年產杉材==萬立方米；而松樹大多數是天然林，活立木蓄積量===萬立方米，占喬木林蓄積==.=，年產松材僅=萬立方米，而目前每年加工松木方板、松膠合板和木漿造紙就需消耗松木=.=萬立方米左右，現年產松材遠遠不能滿足加工企業生產的需要。原料短缺矛盾突出，導致企業不能滿足負荷生產，停停打打，造成林產工業效率低下，影響其生存和發展。（=）現有林業產業未形成規模。以松香加工為例，====年榮興林化公司關閉以后，松香工業已在江華林業歷史上消失。金湘、茂森等大型森工企業產品檔次低，市場份額小。野菜、楊梅、竹筍等林副產品深加工還沒有形成規模，林副食品大都沒有得到加工增值。此外，尚無森林旅游等可持續發展能力較強的項目上馬。

=、林產工業科技含量低，市場競爭力和效益不高。目前林區企業大多以林竹產品為原料，規模小，工藝簡單，運作的科學性和規范性較差，加工比較粗放，只是對原木進行簡單的初加工就外銷，年出口原材原竹量占生產量的==以上，人造板加工局限于建筑模板、縫紉機面板等低端產品，木漿造紙局限于紙袋紙，精細產品仍然是個空白，限制了原材料的消化和產品的升級、升值。由于長期形成了將大量的原木砍伐后作價出售的買賣行業，難以把林產品推向加工、深加工和一體化經營的發展方向，林業產出效益不明顯。“十五”期間，林區共投入林業建設資金====.=萬元，而實際實現林業產值僅====萬元，投入產出比僅為=:=.==。

=、林業建設與發展資金投入渠道不暢，建設資金嚴

重不足。一是生態公益林資金投入少。====年=月，我縣被國家批轉納入第一批生態公益林試點單位，試點面積=====公頃，受益人數==萬余人。但每年國家補助生態公益林效益補助資金===.=萬元，人平僅為==.=元，僅==元/公頃。二是退耕還林補助低。自====年實施退耕還林工程以來，全縣共完成退耕還林任務====.=公頃，現已兌現糧食

補助資金===.=萬元，現金補助==萬元，投入種苗費===萬元，每公頃====.=元，人平僅==元。三是林業管理運轉經費高，影響林業投入。====年全縣木材稅費收入====萬元，用于林業管理部門運轉經費就高達====萬元，占全年稅費總收入的==，完全用于造林育林的經費少之又少。

（二）林農生活異常困難

一是收入渠道和總量少，收入普遍偏低。（=）勞務收入成為林農增收主渠道。目前林農的增收途徑主要是靠務工，====年調查數據表明，林區有務工的戶數占總戶數的==.=，縣外務工人員占勞動力人數的==，==.=的戶數以本地務工為主，務工收入占年總收入的==。且林區外出務工人員大都從事勞動密集型等低收入行業，除去外出就業的流遷費用和生活費用，務工凈收益人平僅===元左右。以貝江鄉黃沙村陡沖組盤元敬家為例，全家=口人，外出務工=人，是林區勞務輸出較多、外出務工時間較長、務工年限較久的典型務工型林農家庭。====年，=個勞動力務工收入除去交通通訊費用、伙食住宿等開支，現金收入僅====元，家庭人平純收益====元，客觀地說，這種收入水平是相當低的。（=）經營木材收入銳減。====前人年均木材指標=至=.=立方米，由于木材徑大質高，木材銷售價高，林農人均實得===至===元。====年后，采伐指標逐年減少，人年均=.=至=立方米，加之木材市場疲軟，銷售價降低，兼之受山高路遠、交通不便的影響，扣除一定的運輸成本和上交的稅費及勞務開支后，林農人均實得僅有===至===元，比====年人均減少===至===元。以貝江鄉為例，====年木材實現收入====萬元左右，====年木材收入收入===萬左右，相差近===萬元。（=）政策性補貼少。糧食直補政策人均實得僅=.=元/年。生態公益林補助僅為=.=元/畝，霧江鄉龍虎村謝沖小組共有林地====余畝，其中====畝被劃為公益林，此后，該小組幾乎無樹可伐，全組===多人每年僅靠國家按=.=元/畝標準補償的=====多元錢度日，人均不足==元。退耕還林政策方面，林區本身就界定為林地，耕地少，除林地面積以外需要退耕還林土地面積相當少，以貝江鄉為例，====年全鄉實施退耕還林土地==畝，僅占全鄉林地面積的=.==，錢糧補助折算約===元/畝，全鄉=====余元，人平=.==元。（=）林業輔助產業鏈未形成，其他收入甚微。由于經濟底子薄，科技含量低，林區的“一根杉木撐天下”和深加工不足的局面仍未打破，林業多元結構未形成，林副產品星星點點，市場競爭力弱，難成現實的收入。以小水電開發為例，由于林農資金少，參與水電開發少，股份少，只是在水電建設中獲取少許務工收入和土地使用補償，直接受益于水電本身的不多。以貝江鄉參股最多的貝江村為例，全村入股資金==萬元，若按==的回報率，每年增收=====元，人平增收==.=元。調查的==戶林農，共獲土地補償=====元，戶均===元。其中唯一=戶=人在水電開發中務工年收入=====元，人均====元，只占所有農戶的=，其他的農戶卻無緣水電開發中務工。

二是糧食嚴重不足，吃飯問題仍然沒有解決。江華林區耕地極少，人均水田=.==畝，除刀耕火種的輪墾地外，沒有旱土。====年以前，林農糧食靠自產糧、定銷糧和造林撫育補助糧維持生計，每年自產糧、平價定銷糧、造林撫育補助糧三項約====.==萬公斤，人均年口糧達===公斤，按人均年口糧標準===公斤測算，吃飯問題已經解決。====年以后，林區平價定銷糧、造林撫育補助糧被取消，林農吃自產糧和市場購糧。====年===個林業村自產糧===萬公斤，人均===公斤，比====年人均減少口糧===公斤，人均年缺糧=個半月以上。同時，由于木材價格下降，而國家采取糧食收購保護價政策促使糧價上漲，==年代末==年代初，每立方米木材林農實得可以買===．=公斤大米，現在則需要=.==立方米的木材才能買回同樣多的大米。主要靠買米度日的林農為此每年人均增支購糧款在===元以上。在部分村組，吃“三夾飯”（包谷、紅薯條、大米合煮）的現象重新反彈。

三、林業發展緩慢和林農增收困難的主要原因

（一）林權模糊制約了林農的生產建設熱情。我國自改革開放以來實行的以穩定山權、劃定自留山、確定林業生產責任制為主要內容的改革，有效的避免了對森林資源的破壞，促進了林業的發展，但卻日益顯露出因所有權不明晰、經營機制不靈活、利益分配不合理帶來的弊端。一是利益分配不盡合理，影響林農生產積極性。造林的是林農，而造好后的森林產權卻屬于村組集體；村組集體擁有產權卻又不是生產經營組織，沒有林產品處置權。于是大批的集體林的收入一部分上交了國家稅費，一部分留著村級使用，林農實際收益很少。結果，林農對集體林的建設和保護毫無積極性可言。二是山地經營權過度集中，制約林業產業化經營。到目前為止，全縣尚有==以上的山林處于集體統一經營狀態。調查中，==以上的林農對山林分戶經營，所有權與經營權分離的要求十分迫切。如水口鎮高灘大托組大力發展以柑橘、油茶等經濟林為主的庭院經濟，每年戶均經濟林收入在====元以上，多數農戶想擴大經濟林規模，但由于山林未分到戶而無法實現。據林業部門反映，現在上級林業部門重點扶持規模性林業項目發展，而過于分散的林地使用權很難達到項目要求的林地面積最低起點，不利于林業規模化發展和集約化經營。

（二）資源開發不力。

=、林業結構調整起步晚，缺乏科學規劃。林農在計劃經濟條件下長期處于封閉式自然生產狀況，囿于傳統型林業經營模式，未適時根據市場變化進行林業結構調整，根本無法應對市場經濟帶來的沖擊。近年來，在政府的引導下，林業結構調整幅度大為提高，但因起步晚、規劃標準低，難以形成規模，與市場集約化要求差距較大。在目前的林業結構調整中，對林種結構、優勢林產品布局的調整，市場流通的方式等方面仍然缺乏科學規劃、科學定位和相應的政策措施，造成主導產業不突出、特色林產品布局不合理，林業結構調整成效不明顯。比如松香、山蒼籽油、樟腦油等特色林產品，雖然市場看好，卻因資源有限和數量制約，只有少量樣品，沒有批量商品，難以形成規模效應，失去了特色林產品在林業生產中的主導地位。

=、林業產業化經營滯后。一是產加銷鏈節不緊。目前，林業生產經營注重生產的多，研究深加工和營銷的少。林業產品多半以原材料、半成品出售為主，效益低下。據調查資料顯示，====年林農只有==.=的林產品通過初加工后進入市場。說明林產品大部分用于自給性消費，只有三分之一左右的用于出售獲得現金收入。以山筍為例，林農每公斤銷售為=－=元不等，但經過加工包裝成=.=公斤一袋的山筍，在沿海地區可銷售到==元/公斤以上。再如楓木等雜木，銷售原木為===元/立方米左右，但楓木制作的餐桌售價卻在====元以上。二是缺乏龍頭企業支撐。由于生產加工技術落后，科技含量不足，產品加工企業難以做大做強，缺乏龍頭企業帶頭，生產經營尚處于各自為陣、小打小鬧的無組織狀態，難以形成產業優勢，產業效益難以實現。

（三）政策因素制約。

=、林農最實惠的政策被取消。一是林區享受的平價定銷大米和造林撫育補助大米被取消。==年代末==年代初，林區每年享受國家平價定銷大米===萬公斤，每公斤最低=.===元，最高=.=元；享受造林撫育補助大米===萬公斤，兩項合計===萬公斤，加上自產糧，完全能夠解決吃飯問題。====年以后，這兩項優惠政策同時被取消，僅此兩項林農每年增支====多萬元。

=、現有優惠政策未能充分惠及林農。一是中央一號文件未能惠及林農。林區水田面積少，糧食直補、糧種直補和農機補貼林農人均僅為=.=元，部分村組幾乎為零，加上一號文件促進糧食價格上漲，對于林農無異于雪上加霜。二是退耕還林政策未能惠及林農。從實際運作看，按照退耕還林政策規定，林區山高坡陡，能退耕還林的極少，主要是跡地造林，與退耕還林的地類不符，驗收合格率極低。貝江鄉====年規劃退耕還林==公頃，驗收合格=.=公頃，僅為==.=。三是生態公益林政策補助標準太低。國家規定凡區劃一畝生態公益林每年每畝補助=元，其中省市管理費（包括護林防火設備添置費）=.=元/畝，因此到林農手中的只有=.=元/年·畝，遠遠不能填補林農封山育林前后的巨大收入差距。

=現有稅費政策拿走了林農大部分木材銷售收入。林業本身是生產周期長、效益低的產業，以木材為例，在經批準采伐時要向國家交納占銷售總額的==．==的各種稅費。除去收購方的經營成本，照理說林農還應得到木材在當地銷價一半左右的收入，事實卻又不然。實際情況是，除去勞務開支等，林農實際所得一般不到銷售額的==％。據測算，一般林農營造管護一畝杉木林，==年左右采伐，每畝產值為====元，林農得到==％的收益，為====元左右，平均每年每畝得到的收益不到===元；林農從造林到砍伐出售,除去成本，林農辛辛苦苦==多年培育出來的每立方米杉材只得到純利幾十元。====年每立方米木材林農實得===元，但木材稅費===元，高于林農實得==元。由此可以看出，林農的貧困問題，雖然有其自然條件差等客觀原因，但在政策上的不合理已成為問題的重要方面。

（三）人口素質限制。

=、林農自身素質較低，市場適應能力差，制約經濟發展。（=）觀念落后，市場意識不強。山區偏僻閉塞的地理環境，造成了林農在思想觀念上的落后，“養雞養鴨為買鹽，養豬養羊為過年”的小農經濟意識相當嚴重。（=）思想保守，缺乏闖市場的勇氣。由于常年生活在大山中，林農習慣了“日出而作，日落而息”的生活，吃、住、用等方面基本上是自給自足的模式，缺乏對市場的了解，市場競爭意識和風險意識淡薄。以貝江鄉為例，====年從事建筑、交通運輸、農產品市場營銷等方面的勞動力為==人，僅占全鄉總人口的=.=。

=、經濟收入低導致輟學嚴重，人口素質提高出現惡性循環。（=）家庭經濟狀況不好，無力支持孩子上學。調查顯示，一個外出務工勞動力一年凈收益====元，而一個初中生學費、住宿費和生活費每年就達====元以上。（=）交通不便，林區子女無力上學。以貝江鄉向新村柑子沖組為例，=歲左右的小學生每天往返要走近==里山路。魚曬村斑竹源組中學生，要走近==里山路，再坐==余里汽車才能到鄰鎮的學校上中學，上學積極性受挫。（=）林農子女輟學中斷了教育環節，直接影響了林農素質的提高。林區抽樣調查中，人均受教育年限僅為=.==年，人均受教育年限最高家庭為=年。受教育機會少，使林農就業形勢越來越嚴重。越是文化素質低，就業就越困難，收入水平就越低，對教育投入就越少，從而在林區形成了輟學－素質低－收入低－子女再輟學的畸形怪圈。

（四）自然條件束縛。一是林區屬高山地形，土地坡度大，耕地少。二是水電路訊等基礎設施落后，抵御洪澇等自然災害能力差。由于地處集雨區，近年來連續遭受多次特大洪災侵襲，土地資源和生產生活設施每年都損毀嚴重。三是區域限制。林農大多散居在崇山峻嶺之中，地域偏僻，交通不便，信息閉塞，常住人口小于===人的村落較多，村落規模小使鄉村基礎設施建設、生活物質、生產資料等成本劇增。以農網改造為例，由于山高嶺陡，林農居住分散，林農實施農網改造戶均造價高達===－====元，每千瓦時供電成本高達=.==元。由于交通不便，林農每年木材陸運費、交通費達===多萬元，人均增支===多元。

四、對策與建議

（一）全面推進林權制度改革，調整完善林業經營方式，解放林區生產力。

只有從解決了林權問題，才能從根本上解放了林區的生產力，林農的積極性才會充分的調動起來，發展多種生產，形成火熱的建設場面，促進經濟快速發展。林權制度改革，不是簡單的分權到戶，而是精細考慮，分中有統。首先是“分”：先組成具有相當資格的評估小組，對待分林地按立地、交通、林種、林齡、林權、面積等內容逐一進行細致評估。最后刨掉生態公益林、自留山、經濟林、集體保留林等等，確定適合林改的林地面積。在廣泛征求了村民的意見后，將林地好差平衡后劃成若干大片，以抽簽的形式先分配至村民小組；各村民小組再根據自愿結合的原則，將林地好差平衡，再分給下轄的小組，小組內部通過小組集體經營的方式或者分到個人單干的方式進行經營。林權到戶后，立即通過頒發證書及地圖予以確認，使林地權屬真正落入林農手中。其次是“統”：考慮到林木作為商品的特殊性，單家獨戶很難獨立完成造、伐、管等作業，以及難以大面積推廣科技興林，可按照“分山到組，分股到人”的方式，而在小組內則是“分股不分山，分利不分林”，發揮集體經濟的積極作用，促進林業的健康發展。此外，如果對經營林業不感興趣，也可將自己獨立擁有的那份林地經營權自由轉讓給其他人。明晰了所有權、放活了經營權、落實了處置權、保障了收益權，林區經濟必將迎來一個新的騰飛。

（二）制定完善涉林政策，加大扶持力度，為林區發展注入活力。

（=）增加對林區的財政轉移支付額度，將林農因取消平價定銷糧和造林補助而增加的支出轉為由財政轉移支付負擔，或恢復對林農發放平價定銷糧和造林撫育補助糧等林業優惠政策。這對調動林農營林積極性，保障林農基本口糧，維護林區林政和社會秩序意義重大。

（=）對林農實行“一取消、一補償、一補貼”政策。一是取消育林基金，讓林農直接在林木交易中增加收入。二是建立生態公益林補償機制。對現有公益林的林木資源進行價值評估，實行一次性補償或分期補償。對絕大部分山林劃為公益林、耕地嚴重不足、生存條件特別困難的林農，實行生態移民，將公益林木補償費和林地征用費一次性補償到位。公益林林地的補償標準應基本上按照市場機制確定，以不低于每畝林地每年能為林農產生的經濟收入為參照進行補償。三是建立對林農實行生態直接補貼機制。參照種糧補貼政策，可根據木材采伐指標或造林撫育面積對林農進行糧食補助。

（=）配套完善有關林業政策。建議從水能發電、森林旅游、消耗森林資源的企業、排放污廢物破壞生態的部門、企業和個人收取生態資源稅，作為對生態營造、管理、保護的經濟補償，使生態資源補償有穩定的資金來源；建議對林業實行長期限、低利息的信貸扶植政策，并給予一定的財政貼息；對被劃定為國家生態公益林的營林貸款實行減免或掛帳停息政策；在明晰林業產權的基礎上，實行林木、林地資產抵押的金融扶持林業政策；在項目建設上加大對林區的傾斜力度，將林區的基礎設施建設列入國家扶貧開發、某省省湘西開發和其他開發項目的的重點工程，把林區因基礎設施落后而增加的負擔減少到最低點；加大對林區鄉鎮的轉移支付力度，推進林區健康穩步發展。

（三）調整林業產業結構，發展多種經營，為林區發展增添后勁。

（=）調整優化林種結構。實際上，調整林種結構并不是一個新鮮話題，但宏觀面上的效果卻始終不如人意，究其原因主要有四個方面：一是過度集中與過度分散的經營方式，客觀上制約了結構的調整和優化。二是林農生活長期在溫飽線上下徘徊，林農在維持簡單再生產十分困難的情況下，難以籌集林種結構調整的啟動資金，更沒有結構調整的風險承擔能力。如營造一畝杉木林投入不到===元，而新造一畝楠竹則需投入===元以上，種植一畝生姜投入在====元以上。三是調整林種結構需要一定的科技水平，而林業一線科技人員為數甚少且知識老化，林農文化素質普遍較低，思想觀念陳舊，風險承受能力脆弱，致使結構調整的推進步履艱難。四是市場波動的負面效應使林農對結構調整望而卻步。如杜仲價格從每公斤==元回落到=—=元，生姜價格曾一度跌至每公斤=.=元以下。從全縣的實際來看，在經營方式、資金投入、技術條件得以改善的條件下，比較現實的選擇是：海拔===米以上的山地主要發展厚樸等木本藥材。海撥===米以下的山地發展楠竹、山蒼籽等經濟林。

（=）依托林區資源優勢，積極發展非農產業。一是要充分利用林區豐富的土地、林木資源和小水電資源，并且結合出臺涉及稅收、土地征用、用電等方面的一系列傾斜政策，重點發展林區環保型工業企業和林產品加工產業，積極鼓勵經濟發達地區的中小型、環保型、農林產品加工型企業到林區創業，為林區農民創造更多的本地就業崗位。二是開發林區旅游資源，加快林區旅游業發展。林區有著豐富的森林資源、清新的空氣和獨特迷人的民族風情，可大力開發生態旅游。三是進一步加快相關服務行業（如飲食、住宿、導游等）和林區特色農產品商貿業發展，為林業開發和林區旅游業的開發提供優質的配套服務。

（四）以教育為基礎，努力提高林農素質，為林區發展提供保障。

文化素質偏低，是困擾林區經濟發展，影響林農增收最內在的根源因素。目前林農文盲、半文盲還占相當大的比例，勞動者的活動范圍和活動能力受到極大的限制，加入世貿組織后，這一劣勢更加明顯。要改變這一現狀，一是要以各種培訓為陣地，進一步加大青壯年文盲的掃盲脫盲力度，降低文盲半文盲的比例，提高林農整體素質。二是要加大《九年義務教育法》的宣傳和“控流保學”的措施力度，確保不出現新的文盲、半文盲。三是要大力實施教育扶貧。鼓勵優秀師范畢業生到林區從事教育工作，引導優秀教師到林區交流，加強林區教育師資隊伍建設。四是要增加林區成教投入。定期對鄉土人才進行培訓，切實提高鄉土人才隊伍的整體素質，并充分發揮他們的輻射作用。五是要加大林農先進典型事例的宣傳力度。引導林農逐步樹立起敢闖敢冒的現代農民新型觀念，打破自給自足的經濟模式，拓展就業門路，逐步實現農村剩余人口向第二、三產業轉移，減少林農隱性失業人口。

第四篇：關于“三農”問題的調查報告范文

【目錄】

一.解決“三農”問題的關鍵在于農民增收

二.進行農業產業化和工業化是解決農民增收的新模式

三.以工補農激活了特色農業的發展，拓寬了農民增收的路子

四.以工業反哺農業，農民得到實惠

五.結論

【摘要】

解決“三農”問題的關鍵在于農民增收工業化和農業產業化的快速發展，直接為解決“三農”問題創造了良好條件，其中以聊城市的時風集團為代表的工業化企業解決了農民的就業問題，而農業產業化的龍頭企業鳳祥集團則帶動了農民普遍的增收，這兩者均是實施工業化和農業產業化解決“三農”問題的代表性企業。本文以這兩個例子為主要對象調查研究了農民的增收問題。

【關鍵詞】

三農農民增收農業產業化以工補農

【正文】

一、解決“三農”問題關鍵在于農民增收

“無農不穩，無工不富”。眾所周知，農業是國民經濟的基礎，因為不但農業所生產的糧食和其他食物對整個社會經濟的發展和人民生活具有重要作用，而且農業更是發展工業的原始資金積累的主要來源;是輕工業原料的重要來源和工業品的廣大市場;是穩定社會、支撐社會發展的根本力量，離開農業這個基礎，什么事業都不可能發展，這在哪個國家都是如此。

我國是農業大國，農民占人口的大多數，所以國家更是把“三農”問題放在了重要位置上，而“三農”——農業、農村、農民問題，關鍵又是農民。因為農民是農村社會的主體，也是農業生產和農業經濟的主體，農民的地位決定著農村的穩定和農業的興衰。而且農民以占中國大多數人口來算，其收入的高低直接關系到整個國家GDp水平的高低，所以農民的問題又體現在增加其收入上，特別是隨著中國加入WTO后，農業的進一步向國外開放，給外國農產品以“國民待遇”，會給中國農業帶來很強的沖擊，影響農民收入。如何增加農民收入成為現階段國家經濟的重中之重。

二、進行農業產業化和工業化是解決農民增收的新模式

我家所在的城市——聊城，地處魯西三省交界處，工業起點低，加上區位、人才、技術等制約因素，是一個傳統的農業大市，560萬人口中近80%的人在農村，所以解決“三農”問題在聊城顯得尤為重要。聊城“三農”問題正是集中表現在農民收入增長不上去，也就是說解決“三農”問題就是解決如何使農民實現增收的問題。與其他產業相比，農業是一個弱勢產業，在解決農民就業和增加農民收入方面，單純依靠農業是不行的，所以近些年，聊城通過進行實施農業產業化和工業化戰略兩種途徑的探索，做大做強了一批農村的龍頭企業，來突破“三農”問題的瓶頸。聊城工業在全市GDp中的比重由前幾年的只有30%多，到2001年達到43%左右，2002年達到46.1%，再到2003年達到50,3%。與此相反，農業在全市GDp比重則每年降兩到三個百分點，2002年是25.6%，2003年是22.1%。企業發展，農民富裕，這是突破三農困境的一種新的模式，也是一種新的嘗試。工業化和農業產業化的快速發展，直接為解決“三農”問題創造了良好條件，其中以聊城市的時風集團為代表的工業化企業解決了農民的就業問題，而農業產業化的龍頭企業鳳祥集團則帶動了農民普遍的增收，這兩者均是實施工業化和農業產業化解決“三農”問題的代表性企業。

⒈工業化促使農民增收

目前，時風集團的30000多工人，大部分來自農村，一年發放工資3個多億，按照其所在縣—高唐的30萬農業人口計算，每個人增收1000元，而且農業機械行業主要是面向農村的，他們的很多配件廠都在農村里，不在城市，因此他們解決的都是農村剩余勞動力的安置和更多的農民的增收。工業對農民的帶動作用比農業本身要大的多。時風去年生產107.5萬輛發動機，96.1萬輛農用車，19.7萬臺拖拉機，實現銷售收入84.8億元，利稅4.5億元。在高唐，近300家大小企業給時風提供配件，有2000輛運輸車從事時風產品物流，從業人員達10000余人，加上提供配件、運輸的外地人共有十多萬人，極大地促進了農村富余勞動力的就業進程，為農民增收提供了強有力的支持。

⒉農業產業化促進了農民就業

聊城市陽谷縣的鳳祥集團是我國排名第三的雞肉供應商，是集分雞肉、熟制品、調味品、保健品等于一體的農業產業化國家重點龍頭企業，是中國肉類食品企業50強之一。2003年實現銷售收入18.26億元，利稅10073萬元。近年來，鳳祥集團以“公司+合作社+農潮的基本運行模式，大刀闊斧地走出貿工農一體化、養加銷一條龍的農業產業化經營的新路子,他們建起了1800個規模的雞舍,投入近1億元。6000多戶農民利用這些養殖場進行肉雞飼養，鳳祥采取統一管理、統一提供技術指導、統一提供飼料、統一對外運輸等五統一措施，為農民提供免費技術指導、免費送飼料、免費運輸等服務，涉及三省12縣的農民為其提供了6000萬只雞的產量，占其總產量的80%。安排農村剩余勞動力就業達到12000人，帶動山東、河南、河北省數十萬農民走上脫貧致富之路，而且禽流感時，頂著風險以高于市場價格的正常價格收購農民10000噸雞，養雞戶受到了很大的實惠。同時鳳祥還發動農民調整種植業結構，通過加工轉化玉米和牧草，帶動種植面積達到10萬畝，同時由此影響到的運輸業和第三產業等，每年創造經濟效益接近4個億。從鳳祥的經驗來看，發展農業產業化，是目前解決“三農”問題的一種有效模式。

三、以工補農激活了特色農業的發展，拓寬了農民增收的路子

以工補農更是激活了特色農業的發展，進一步拓寬了農民增收的路子，位于中原油田采油三廠的莘縣古云鎮依靠自身區位優勢，傾力加大措施改善投資環境，使全鎮民營企業迅猛發展。到去年底，全鎮累計固定資產投資達6億元，年晚場工商稅收2300萬元，形成了以化工、玻璃制品、紙制品、塑料編織等四大支柱產業，成功地安排了大批農村勞動力，更是用政府資金反哺以工補農，先后發放了大量資金來補貼鎮上的養蠶戶;修村級路;減收清淤款等，有力扶持了農村特色經濟的發展，大大增加了農民的收入。

四、以工業反哺農業，農民得到實惠

⒈農業產業化的快速發展，解決了農民增收的問題，而工業化水平的提高則實實在在地充實了政府的錢袋。

為什么有的地方老是侵害農民的利益，一個根本問題就是地方手里沒錢，沒有實力就解決不了農村里的問題。以時風集團所在縣—高唐為例，其原來就三四萬人，現在幾個大企業一發展，高唐有錢了，把鄉鎮干部工資與縣里的拉平了，教師工資由縣級財政直接統一發放，過去老是靠鄉鎮養，所謂鄉鎮養就是向農民伸手，現在真正減輕了農民負擔了。像去年停征了農業特產稅，停收了公益事業金。

⒉財政的充盈使得政府在農村的投資有足夠的支撐，老百姓得到了實實在在的實惠。

⑴從2003年開始，實施三年村村通油路工程，去年投資4.2億元。修了3480公里的油路。涉及1801個村。2004年計劃投資5個多億，修4000公里，通2000多個村，資金由各級財政和國債及地方自籌，不向農民攤派一分錢。

⑵2003年投資5500萬，解決人畜吃水困難。聊城地處黃河灘區，地表水質比較差，水咸。去年提前完成了吃水攻堅計劃，解決了43萬農民吃水難題。

⑶集中改造農村中小學危房，使鄉村孩子上學有了良好的學習環境。

⑷通過整合教育資源，切實加強了對農村勞動力的職業技術培訓，有組織地開展農村勞動力的對外輸出工作，近1/3的農村勞動力轉移到非農產業。

⑸發展農村衛生事業，非典之后，加強農村公共衛生體系建設，建立鄉鎮兩級公共衛生疾病控制和傳染病救治機制，重點改造鄉鎮中心衛生院。從2004年開始，準備用三年時間，改造30所中心衛生院，推行農村新型合作醫療試點，已完成6個鄉鎮試點，即將直接在縣試點。

⑹重點開發的“名、特、優、新”的支柱產品,進行工商注冊登記，使優質產品取得專用標志。品牌是進入市場的鑰匙，強化品牌意識，發揮品牌優勢和品牌效益。

⑺強化產品的市場營銷觀念和營銷手段，采取多種形式，大力開拓名優產品國內外市常如壯大農民經紀人隊伍，舉辦或參加各種類型產品展銷會、博覽會;開設產品專營點、專賣店等，擴大產品的知名度和市場占有率。

五、結論

總之，工業的發展，擴大了稅源，為廣大農民提供了更多的就業機會，通過實施農業產業化，大范圍地增加農民收入，促進了農民脫貧致富，提高了農民生活的質量。而兩者的共同發展又使政府財政日漸充盈，使政府有足夠的實力去反哺農業、農村和農民，支持農業，支持農村基礎設施建設，增加農民收入，從而更好地統籌城鄉發展。雖然“三農”問題是一個發展和長期的問題，現在農民問題依然復雜，但隨著政府政策和農村經濟改革與社會的發展，相信會有一個很好的出路的。

致謝:

感謝吳淑芳老師與實習單位在實習調查期間給予的指導幫助與關懷!

【參考資料】

⒈《中國共產黨“三農”思想研究》.中國農業出版社2002年3月出版

⒉《中國農村經濟改革與發展》.武漢大學出版社1999年出版

⒊《中國農業保護問題研究》.中國農業出版社1999年版

⒋《中國農業勞動力的轉移》.人民出版社1993版

⒌《發揮職業教育在農村勞動力轉移中的重要作用》.周濟.求實.總第384期

6.中國農業網

第五篇：關于“三農”問題的調查報告

文章

來源 蓮山課

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近年來，我國的“三農”問題受到了越來越多的人的關注。黨的“十六大報告”用了很大的篇幅討論了“三農”問題。“中央農村工作會議”更是將“三農”問題的解決提到了很高的位置，認為：“農村工作是全黨工作重中之重，沒有農村的現代化，就沒有全國的現代化；沒有農村小康社會的全面建設，就沒有全國小康社會的全面建設。”在這一背景下，利用暑期“三下鄉”，筆者作為志愿者服務隊的一員來到重慶市九龍坡區華巖鎮，進行“三農”政策的宣傳、有關“三農”的問卷調查。

通過宣傳與調查，筆者了解了一些情況，發現了一些問題。以調查資料為基礎，結合華巖鎮的具體情況，在如何解決“三農”問題上，筆者提出了自己的一些觀點與措施。華巖鎮(中梁山街道)概況

1.1地理位置重慶市九龍坡區華巖鎮（中梁山街道）位于中梁山以東，重慶市主城區西部近郊，東、南與大渡口區相連，西為九龍坡區白市驛鎮，北與沙坪壩重慶高新技術產業區接界。境內有國家級高新技術產業開發區九龍園區B區。轄區面積53．43平方公里，耕地面積14158畝。

1.2行政區劃與人口 行政村 社區居委會 農業常住人口 城鄉總戶數 14個 8個 24701人 29153戶 村民小組 居民小組 非農業常住人口 101個 115個 67339人。

1.3經濟社會發展與人民生活指標 工農業總產值 財政收入 農民人均收入 城鎮居民可支配收入 城鎮化率 33.29億元 12553718元 3150元 8287元 33.98% 工農業總收入 財政稅收 招商引資 全社會固定資產投入 農轉非人數 32.58億元 5956萬元 2.23億元 107528萬元 7942人。2003年整個華巖鎮農業常住人口為24701人，總人口為92040人，農業人口所占比例為26.837%。由表二中數據可以知道，華巖鎮2003年農民人均收入為3150元，城鎮居民可支配收入為8287元，兩者相差5137元，相差率為163.079%。華巖鎮“三農”政策落實情況

2.1“關注農業 關注農村 關注農民”大型宣傳活動。在暑期三下鄉的過程中，我們在華巖鎮中梁山街道開展了“關注農業 關注農村 關注農民”大型宣傳活動。我們向廣大過往群眾發放中央“三農”政策相關資料，向他們介紹中央“三農”問題的相關知識，同時我們還開展了有關“三農”政策的問卷調查。通過此次活動，我們發現，華巖的廣大群眾非常關心中共中央國務院有關“三農”的政策，然而，他們中的許多人卻不了解“三農”，有的甚至不知道到底什么是“三農”。通過與他們的交談，我們了解到，華巖鎮政府在有關“三農”政策方面也曾做過一些宣傳，但比較少，大部分農民對“三農”還了解的比較少，他們僅僅知道一點，他們了解的途徑主要還是通過電視、報紙、雜志等一些宣傳媒體。他們認為這樣面對面的交流與講解對他們了解“三農”效果很好，他們很希望以后這樣的宣傳能夠多一些。正如宣傳現場的一位老大爺對我們說的：“感謝上面（中央）對我們農民的關心，也感謝你們重慶工學院的大學生志愿者為我們送來了‘三農政策’的相關資料，希望以后這樣的活動能夠多一些！”

2.2關于“三農”的問卷調查。在宣傳“三農”政策的同時，我們還做了一些問卷調查。我們共向過往群眾發放問卷120份，回收109份，回收率90.833%。我們的問卷共有11道題，其中8道是選擇題，2道是填空題，1道問答題。8道選擇題中3道有固定的答案，5道答案不定。

2.3調查結果。在回收的109份問卷中，我們抽取其中的有效問卷98份。我們對這些問卷進行了統計分析。（針對其中的四個問題）問題如下：

1）“三農”問題的“三農”是指： A農民 B農業 C農村 D農戶 E農田

2）近年來，國家出臺了一系列促進糧食增產和農民增收的政策措施，以下哪一項被取消了： A農業稅 B農業特產稅 C我不知道

3）您是怎樣知道有關“三農”政策的？ A看電視 B聽廣播 C別人告訴我的 D政府宣傳的

4）對于國家出臺的相關“三農”政策，您支持嗎？ A大力支持 B支持 C我不在意 D我不知道這些政策

統計分析的結果，我們不難發現：在華巖鎮，對于什么是“三農”，竟有36.735%的人不知道；而對于哪一項稅收被取消了，也只有73.469%的人知道；除此之外，他們在了解“三農”政策的途徑以及對“三農”政策的關注程度方面也存在著問題。再加上我們調查分析與走訪農戶，同時結合華巖鎮的實際情況我們不難發現問題所在： 政府宣傳力度不夠，農民不是很了解“三農”政策；“三農”政策沒有很好的落實；“三農”政策的出臺對于農民朋友來說，他們好像并未得到什么真正的實惠；農民增收仍然很困難，城鄉居民收入差距還是很大。我想，所反映出來的問題不僅僅是華巖鎮的問題，更是目前我國廣大農村普遍存在的問題。那么要如何去解決這些問題呢？我們應該做些什么呢？筆者接下來將討論這個問題。

3認識與思考通過這一次的宣傳調查，我們對“三農”問題有了更深入的理解，我們認識到了落實“三農”政策中存在的一些問題與障礙。“三農”問題是中國經濟發展中的一個大問題，一個相當重要的問題，它關系著我國改革開放和現代化建設的成敗。“農業興，百業興；農民富，萬家富；農村定，天下定！” 所以，我們一定要重視“三農”問題，想方設法解決“三農”問題。筆者認為可以從以下這些方面著手。

3.1加強“三農”政策的宣傳力度，切實貫徹落實“三農”政策。

3.2增加農村剩余勞動力充分就業。為此，我們可以采取以下的途徑。

1）盡快打破造成城鄉分割對立的二元社會經濟結構，縮小城鄉居民的收入差距。

2）把我國的廣大西部地區開辟為農民充分就業的廣闊戰場。

3）進一步解放思想，加大向國外輸出勞動力的力度，增加其數量。

4）將城鎮化作為農民就業的主渠道。

3.3從農村內部著手，解決“三農”問題。解決農民充分就業的問題，是一項長期而艱巨的任務，是一項偉大而龐大的系統工程，這就需要一個相對較長的歷史過程。筆者認為，除了以上的措施外，我們還可以從農村內部入手，進一步的深化改革，來解決這一問題。

1)提高農村勞動力的素質，培育他們競爭意識，增強他們的就業后勁。

2)進行農村產業結構的調整與創新，積極發展我國農業的優勢產業。如蔬菜、水果、畜牧、水產品等勞動密集型及技術密集型產業。

3)提高農民的組織化程度(如恢復建立農民自己的組織——農會)，建立健全多種符合我國農村實際的新型合作經濟組織。從而使得農民的意見和想法、基層的矛盾和問題可以有通暢的反映渠道，不至于造成決策的遲緩和失誤。同時，提高農民的組織化程度還能夠增強農民抵抗自然風險和市場風險的能力，增強抵抗來自于各方面的侵犯農民權益的能力。

3.4引導農民，轉變他們的思想觀念，大力發展鄉鎮企業。要發展鄉鎮企業，就要涉及到一個征地的問題（這個問題在華巖鎮是存在著的，而且還比較激烈）。然而，在經歷了封建社會的土地地主所有制后，進入了社會主義社會的農民朋友好不容易才分到了土地，現在又要從他們手中拿走，他們肯定是不愿意的。而且，發展鄉鎮企業，農民能不能得到更多的實惠？可不可以賺到更多的錢？他們的日子是不是會更加的好？這一系列的問題他們都在懷疑，都不敢過分的相信，也就不敢輕易地放棄手中的土地。這就要求我們的政府做大量的工作，通過宣傳，引導他們，轉變他們的觀念，讓他們認識到發展鄉鎮企業的好處多多，將會對他們更有利，他們的日子將會過的更好。

3.5加快農業現代化建設的步伐，走農業現代化之路。農業現代化建設是一個復雜的系統工程，實現農業現代化又是一個長期而艱巨的任務。根據目前我國的實際，我們既不能走以美國和西歐國家為代表的人少地多型的以機械化和化學化為特征的道路，也不可照搬以日本為代表的人多地少型的以生物技術為側重的道路。我們要依據我國的國情、國力、農情、農力，選擇一條既重視機械化、化學化和水利化，又側重生物技術采用的具有中國特色的農業現代化道路。在農業現代化路徑的選擇上，筆者認為以下幾點很重要。

3.51農業土地制度創新。我們可以從這幾個方面來做。

1)制定農業用地有償轉讓的法律法規，建立土地使用權流轉制度（當然并不是完全的土地私有化），確保土地流傳依法有序進行。

2)設立農用土地轉讓市場，實現資源的優化配置。

3)建立承包土地社會保障的替代機制。4)建立土地補償機制。

3.52農業生產經營組織制度創新——農業產業化。農業產業化最早產生于20世紀50年代的美國，然后迅速傳入西歐、日本、加拿大等發達國家。農業產業化的運作對這些發達國家的農業現代化起到了積極的促進作用。而隨著我國農業現代化進程的演進，農業和農村經濟中久已存在的深層次矛盾日益暴露出來。要解決這些矛盾，需要進行農業生產經營組織制度創新，即在家庭聯產承包責任制的基礎上，實行農業產業化。那么到底如何來實行農業產業化呢？我們可以采取哪些措施呢？根據目前我國農業產業化面臨的問題，筆者提出以下幾點想法。

1）大力發展龍頭企業。龍頭企業內聯千家萬戶，外聯國內外市場，它是發展農業產業化的關鍵環節。實踐證明，建立起一個龍頭企業就能夠帶動一種或多種農產品的綜合開發。可謂“龍頭興，則產業興”！

2）大力培育主導產業。充分利用當地資源優勢和資源潛力，開發市場需求旺盛、前景好且有繼續開發潛力的產業。

3）加強農產品商品基地的規劃與建設。實行“圍繞龍頭建基地，突出特色建基地，連片開發建基地”的基本方針，切實保證在農業產業化中起基礎作用的“商品批量供給大本營”的建設。

3.6加大培養農業高科技人才的力度，造就越來越多的農業高級科學技術人才。隨著我國工業化、城鎮化的推進，耕地的減少將是一個大的趨勢，如何在越來越少的耕地上解決中國人吃飯的問題，這個重任也只有依靠農業的高科技才能完成。正如中國農業大學黨委書記瞿振元先生所說的：“農業的根本出路在科技在人才！”

4結束語

“三農”問題是一個宏大的課題，涉及到政治、經濟、文化和社會各個方面，對這一課題的研究應該說是一個挑戰，而如果從我國農民的根本出路入手，將農業、農村和農民三者結合起來進行研究更是一個嚴峻的挑戰。由于筆者生于農村長于農村，作為農民的孩子，我對農民的酸甜苦辣有著切身的體驗，對農村的種種變遷有著深切的感受。我很關注“三農”這一問題！當然，筆者的這篇文章絕對談不上什么研究，不過是筆者看到了一些現象，發現了一些問題，產生了一些想法，然后經過認真的思考，翻閱了一些資料，最后將自己的認識與想法用文字表述了出來而已。還望各位批評指正！筆者相信，只要我們的政府、農民朋友以及社會各界人士共同努力，采取得力的措施，“三農”問題的解決很快就會變成事實！

來源 蓮山課

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