第一篇：計劃生育法律法規(guī)

1、計劃生育技術服務免費項目有哪些？計劃生育法律法規(guī)

（1）孕情、環(huán)情監(jiān)測；

（2）放置、取出宮內節(jié)育器及技術常規(guī)所規(guī)定的各項醫(yī)學檢查；

（3）人工流產術、引產術及技術常規(guī)所規(guī)定的各項醫(yī)學檢查；

（4）輸卵管結扎術、輸精管結扎術及技術常規(guī)所規(guī)定的各項醫(yī)學檢查；

（5）計劃生育手術并發(fā)癥的診斷和治療。

2、農業(yè)人口夫妻領取了《獨生子女父母光榮證》的，可享受哪些優(yōu)惠政策？

農業(yè)人口夫妻領取《獨生子女父母光榮證》的，享受下列待遇：（1）優(yōu)先列為家庭經濟發(fā)展的重點扶持對象，在資金、技術、培訓、信息等方面予以支持；（2）組織勞務輸出時優(yōu)先安排；（3）調整承包地、宅基地時優(yōu)先安排，分配集體收益時按多一人份額分配；

（4）實施義務教育的學校對家庭經濟困難的獨生子女學生減收雜費；（5）對貧困家庭，在扶貧貸款、以工代賑、扶貧項目和社會救濟等方面給予優(yōu)先照顧；（6）當?shù)厝嗣裾?guī)定的其他優(yōu)惠待遇。

3、接受絕育手術的育齡夫妻，在什么條件下可以施行復通手術？

實行計劃生育接受絕育手術的育齡夫妻，經縣級計劃生育行政部門依法批準再生育的，可以施行復通手術。

4、符合哪些條件可以生育第二孩？

（1）夫妻雙方均是一千萬人以下的少數(shù)民族的；

（2）第一個子女經設區(qū)的市計劃生育行政部門組織醫(yī)學專家進行醫(yī)學鑒定確診為非遺傳性疾病致殘，不能成長為正常勞動力的；

（3）夫妻一方為二等甲級以上或者夫妻雙方屬二等乙級革命殘廢軍人的；

（4）夫妻雙方均為獨生子女的；

（5）夫妻一方為烈士的獨生子女的；

（6）再婚夫妻一方只生育一個子女，另一方未生育的；

（7）女方是農業(yè)人口只生育一個女孩的；

（8）女方是農業(yè)人口，男到有女無兒戶結婚落戶的（多女招婿，只安排其中一個）；

（9）女方是農業(yè)人口，定居在靠國境線5公里以內的鄉(xiāng)村，持有邊境居民證且連續(xù)居住10年以上的；

（10）婚后不育，并經當?shù)乜h級以上計劃生育行政部門組織的醫(yī)學專家鑒定并確診為不育癥，依法收養(yǎng)一個子女后又懷孕并要求生育的；

（11）同胞兄弟中只有一個結婚，其余均已超過45周歲尚未結婚的；

（12）夫妻雙方屬農業(yè)人口，同胞兄弟均已結婚，其中只有一個有生育能力的；

（13）獨生子女死亡的。

前款第（12）、（13）項規(guī)定其中一個兄弟已收養(yǎng)一個子女的，不再安排生育。非農業(yè)戶口遷入農村落戶的，執(zhí)行非農業(yè)人口的生育規(guī)定。

5、哪些情形下3年內不批準再生育？

符合規(guī)定生育條件，有下列情形之一的，從發(fā)現(xiàn)之日起3年內不予批準再生育：（1）妊娠14周以上，不能提供醫(yī)療保健機構或者計劃生育技術服務機構出具的自然流產或者意外事故引起流產的證明而終止妊娠的；（2）不能提供醫(yī)療保健機構或者公安機關出具的嬰兒死亡證明的；（3）已領取《服務手冊》或者《二孩生育證》，實行中期以上（妊娠14周以上）非醫(yī)學需要終止妊娠手術，不能提供縣級計劃生育行政部門批準證明而終止妊娠的。

6、符合二孩生育條件的夫婦如何辦理《二孩生育證》？

符合二孩生育條件的夫婦應當在懷孕前，持有關證明材料向女方戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者城市街道辦事處提出申請，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者城市街道辦事處審查，并報縣級人民政府人口和計劃生育行政部門批準，領取《二孩生育證》后方可生育。

7、夫妻中女方屬農業(yè)人口，哪些情況下不能生育第二個孩子？

（1）已脫離農業(yè)生產，在城鎮(zhèn)連續(xù)工作、生活五年以上，并有固定的住所和經濟收入的；

（2）持有《二孩生育證》，尚未懷孕，自辦理農業(yè)戶口轉為非農業(yè)戶口之日起滿三年的。

8、哪些情況應征收社會撫養(yǎng)費？

（1）不符合規(guī)定條件生育第二個子女的；

（2）以收養(yǎng)形式規(guī)避法律、法規(guī)生育的；

（3）婚外生育的；

（4）非婚生育的；

（5）符合條件生育二孩但提前生育的。

9、社會撫養(yǎng)費應如何繳納？

當事人應當自收到征收社會撫養(yǎng)費決定書之日起30日內到指定的繳納地點一次性繳納社會撫養(yǎng)費。

當事人一次性繳納社會撫養(yǎng)費確有實際困難的，應當自收到社會撫養(yǎng)費征收決定書之日起30日內向征收決定機關提出分期繳納的書面申請，并提供有關證明材料。作出征收決定的機關應當自收到當事人的申請之日起30日內作出批準或者不批準分期繳納的決定，并書面通知當事人。分期繳納的期限最長不得超過1周年，第一次繳納應當不低于應征收社會撫養(yǎng)費總數(shù)的40％。

當事人未在規(guī)定的期限內繳納社會撫養(yǎng)費的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會撫養(yǎng)費2‰的滯納金。

10、征收社會撫養(yǎng)費的標準及計征方法是什么？

違法生育子女的，對雙方當事人分別按違法行為被查出時的上一年城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農村居民年人均純收入的以下倍數(shù)征收社會撫養(yǎng)費：（1）違法生育一個子女的，按3倍至5倍征收；（2）違法生育二個子女的，按5倍至7倍征收；（3）違法生育三個子女的，按7倍至9倍征收；（4）違法生育第四個子女以上（含第四個）的，按上述標準計征倍數(shù)類推。

違法收養(yǎng)子女、婚外生育、非婚生育的，對雙方當事人按上述規(guī)定計征社會撫養(yǎng)費。

11、對違法生育者除征收社會撫養(yǎng)費外有哪些其他處理措施？

對違法生育者除征收社會撫養(yǎng)費外，是國家工作人員的，還應當依法給予行政開除處分，其他人員還應當由其所在單位或者組織給予紀律處分；自作出處理決定之日起7年內不得被招用、錄用為國家工作人員，等等。

違法生育子女的，夫妻雙方當事人及其違法生育的子女不得享受集體經濟的分配和福利待遇。

12、對破壞人口與計劃生育工作的怎樣處理？

有下列行為之一的，由縣級計劃生育行政部門給予批評教育并予以制止；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（1）拒絕、阻礙計劃生育工作人員執(zhí)行公務或者聚眾擾亂國家機關工作秩序的；（2）侮辱、誹謗、報復計劃生育工作人員或者故意毀壞其財產，嚴重干擾其家庭正常生活和生產的；（3）虐待生女嬰的婦女或者不生育的婦女的；（4）有其他破壞計劃生育行為的。

13、流動人口計劃生育管理的原則和規(guī)定有哪些？

按照“誰用工誰負責，誰受益誰管理，誰管轄區(qū)域誰清理”的原則，對流動人口計劃生育按下列規(guī)定進行管理：（1）已婚育齡流動人口由與其形成勞動關系的用人單位或者個人負責管理；（2）城鎮(zhèn)住宅小區(qū)由城市街道辦事處、社區(qū)居民委員會和物業(yè)管理機構負責管理；（3）農村由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會負責管理。

14、流動人口的生育證由哪里簽發(fā)？

流動人口的生育由其戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處或者縣級計劃生育行政部門簽發(fā)《服務手冊》或者《二孩生育證》。

15、流動人口違法計劃生育有關規(guī)定怎么實施處罰？

流動人口違法生育的，由現(xiàn)居住地或者戶籍所在地的縣級計劃生育行政部門依法征收社會撫養(yǎng)費，并將征收情況通報戶籍所在地或者現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者城市街道辦事處。

流動人口在一地因違法生育已依法被征收社會撫養(yǎng)費的，在另一地不因同一事實再次被征收。

16、為違法懷孕人員提供場所或者為他人藏匿生育嬰兒的，會受到怎樣的處理？

為違法懷孕人員提供場所或者為他人藏匿生育嬰兒的，由縣級計劃生育行政部門處以3000元以上1萬元以下的罰款；是國家工作人員的，按干部管理權限給予行政處分，其他人員由所在單位或者組織給予紀律處分。

貴州省計劃生育條例

【頒布單位】 貴州省人民代表大會常務委員會

【頒布日期】 1998072

4【實施日期】 19980724

【名稱】 貴州省計劃生育條例

【題注】（１９９８年７月２４日貴州省第九屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過）

【章名】 第一章 總 則

第一條 為了實施計劃生育基本國策，控制人口數(shù)量，提高人口素質，使人口增長與經濟、社會發(fā)展相適應，根據國家有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內所有公民、法人和其他組織都必須遵守本條例。

第三條 夫妻雙方有依法生育和不生育的權利，有實行計劃生育的義務。

第四條 實行計劃生育，堅持宣傳教育為主、避孕為主、經常工作為主，輔之以必要的行政、經濟措施；堅持與發(fā)展經濟相結合、與幫助群眾勤勞致富相結合、與建設文明幸福家庭相結合，著重抓好與扶貧開發(fā)相結合。

第五條 各級人民政府應加強對計劃生育工作的領導，負責組織本條例的實施。在國家人口總體規(guī)劃指導下制定本行政區(qū)域內的人口發(fā)展規(guī)劃，實行人口與計劃生育目標管理責任制，把計劃生育工作作為考核主要領導人政績的重要內容。

各級人民政府應把計劃生育經費列入財政預算，并隨著財政收入的增長增加對計劃生育事業(yè)的投入。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費中應安排適當比例作為計劃生育經費。

【章名】 第二章 管 理

第六條 省人民政府計劃生育行政主管部門負責全省計劃生育工作。

縣級以上人民政府計劃生育行政主管部門負責本行政區(qū)域內的計劃生育工作。

第七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處計劃生育辦公室負責管理本轄區(qū)的計劃生育工作。

村（居）民委員會受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處委托負責所在地村（居）民的計劃生育管理工作。村（居）民委員會可設人口與計劃生育服務員，村民小組可設育齡婦女組長和計劃生育中心戶戶長，協(xié)助村（居）民委員會開展計劃生育的具體管理和服務工作。

第八條 衛(wèi)生行政主管部門會同計劃生育行政主管部門共同開展優(yōu)生優(yōu)育、節(jié)育技術、生殖健康服務和計劃生育知識的宣傳教育等工作。

民政部門應結合婚姻登記進行晚婚、晚育和節(jié)育的宣傳教育，并做好與計劃生育有關的社會救濟工作。

公安、計劃、財政、工商行政管理等有關行政部門、社會團體、新聞單位和其他企事業(yè)單位應結合各自的職責，支持和配合計劃生育行政主管部門做好計劃生育工作。

第九條 國家機關、企事業(yè)單位和其他組織的計劃生育管理工作，實行主要領導人負責制，并接受所在地人民政府的領導和計劃生育行政主管部門的檢查、監(jiān)督。

第十條 農民和城鎮(zhèn)居民的計劃生育管理工作，由戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責。

個體工商戶、私營企業(yè)主以及從事其他各類經營活動人員的計劃生育管理工作，由戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責，工商行政管理部門積極協(xié)助。

第十一條 根據有關法律、法規(guī)，加強流動人口計劃生育的管理。流動人口的計劃生育管理工作，實行綜合治理，由政府統(tǒng)一領導，各有關部門齊抓共管，流出地和流入地各負其責，以流入地管理為主。

第十二條 人口與計劃生育統(tǒng)計必須執(zhí)行《中華人民共和國統(tǒng)計法》，任何組織和個人不得虛報、瞞報、偽造、篡改和拒報人口與計劃生育統(tǒng)計數(shù)據。

【章名】 第三章 生育調節(jié)

第十三條 提倡和鼓勵晚婚、晚育。晚婚指按法定婚齡推遲３年以上的初婚；晚育指已婚婦女２４周歲以上或晚婚后懷孕生育第一個子女。

推行和鼓勵一對夫妻只生育一個子女。

第十四條 公民依法結婚后要求生育的，憑《結婚證》辦理《計劃生育證》。

第十五條 夫妻雙方或一方是國家機關工作人員、企事業(yè)單位職工、城鎮(zhèn)居民，符合下列條件之一的，可以生育第二個子女：

（一）第一個子女為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的；

（二）夫妻雙方均為獨生子女的；

（三）夫妻結婚５年以上，因患不孕癥，依法收養(yǎng)一個子女后，經治愈要求生育的；

（四）一方或者雙方是再婚的夫妻，一方生育過一個子女，另一方未生育過子女的。

第十六條 夫妻雙方是農民，除適用第十五條規(guī)定外，符合下列條件之一的，可以生育第二個子女：

（一）第一個孩子是女孩的；

（二）夫妻雙方或一方是少數(shù)民族的；

（三）男到獨生女無兒戶家結婚落戶的。

第十七條 夫妻雙方都是少數(shù)民族的農民，兩個子女中有一個為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的，可以再生育一個子女。

第十八條 夫妻雙方或一方是歸國華僑或臺灣、香港、澳門同胞以及涉外婚姻的生育，按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 符合本條例第十五條、第十六條、第十七條的規(guī)定，要求再生育的，須經縣級人民政府計劃生育行政主管部門審核批準，生育間隔必須４年以上；女方３０周歲以上生育第一個子女的，不受間隔限制。

第二十條 公民依法收養(yǎng)的子女，計入其子女數(shù)。

第二十一條 違反本條例第十五條、第十六條、第十七條規(guī)定的條件生育以及不到間隔年限生育和非婚生育的，為計劃外生育。第二十二條 對計劃外生育的夫妻雙方分別征收計劃外生育費。

計劃外生育費的征收、管理、使用，按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

計劃外生育費的具體管理辦法由省人民政府另行制定。

【章名】 第四章 節(jié)育措施

第二十三條 堅持避孕為主，推行綜合節(jié)育措施。有生育能力的夫妻，已生育一個子女的，應落實避孕措施；已生育兩個子女的，一方應采取絕育措施；計劃外懷孕的，應及時采取補救措施。

第二十四條 計劃生育行政主管部門負責避孕藥具統(tǒng)一發(fā)放、供應的管理，配合有關部門對避孕藥具市場進行監(jiān)督。已婚育齡婦女應定期接受孕情、環(huán)情檢查，計劃生育技術服務機構應為其提供檢查服務。

禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定。

第二十五條 夫妻一方患有嚴重遺傳性疾病等醫(yī)學上認為不宜生育的，應當采取節(jié)育措施；已懷孕的必須及時終止妊娠。第二十六條 施行節(jié)育手術的單位必須具備國家有關部門規(guī)定的施術條件，施術人員必須具備相應的技術能力，并按照節(jié)育手術常規(guī)施行手術，確保受術者的安全和健康。

禁止個體行醫(yī)者施行節(jié)育或恢復生育手術。

第二十七條 節(jié)育手術發(fā)生事故的，按照國家有關規(guī)定處理。

第二十八條 因節(jié)育手術引起并發(fā)癥的，由縣級以上計劃生育技術鑒定小組鑒定確認。

第二十九條 節(jié)育手術費用、節(jié)育手術并發(fā)癥的治療費用，受術者是國家機關工作人員、企事業(yè)單位職工的，在本單位醫(yī)療費用中開支；受術者是農民、城鎮(zhèn)居民的，在計劃生育經費中開支。

違反手術常規(guī)施行手術造成節(jié)育手術并發(fā)癥的治療費用，由施術單位承擔。

第三十條 接受節(jié)育手術后，因特殊情況且符合本條例規(guī)定可再生育的，經縣級人民政府計劃生育行政主管部門批準，可施行恢復生育手術。

第三十一條 經鑒定確因節(jié)育手術事故喪失勞動能力，導致生活困難的農民、城鎮(zhèn)居民，符合救濟條件的，由民政部門負責社會救濟。

【章名】 第五章 優(yōu)待與獎勵

第三十二條 各級人民政府對農村中的獨生子女家庭、生育兩個女孩并已落實絕育措施的家庭和其他實行計劃生育的貧困家庭，在扶貧項目、資金、信息、技術等方面予以照顧。

第三十三條 各級人民政府為農村中的獨生子女家庭、生育兩個女孩并已落實絕育措施的家庭和其他實行計劃生育的家庭，逐步推行養(yǎng)老保險制度及提供其他社會保障。

第三十四條 國家機關工作人員、企事業(yè)單位職工晚婚的，除享受國家規(guī)定的婚假外，增加婚假10天；晚育的，除享受國家規(guī)定的產假外，女方增加產假30天，男方享受護理假7天；在產假期間辦理《獨生子女證》的，增加產假90天；接受節(jié)育手術的，按規(guī)定享受休假。在享受以上規(guī)定假期間的工資照發(fā)，福利待遇不變，不影響考勤、考核和晉級、晉職、提薪。

農民晚婚的，免除夫妻雙方一年的農村義務工；晚育的，免除產婦一年的農村義務工。

第三十五條 領取《獨生子女證》的家庭，可以獲得以下獎勵和優(yōu)惠待遇：

（一）發(fā)給獨生子女父母一次性獎勵費100至500元，并從領證當月起每月領取5元以上的獨生子女保健費，至子女滿14周歲止；

（二）獨生子女升學、勞動就業(yè)、農村安排宅基地，在同等條件下優(yōu)先照顧；

（三）有條件的單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處可酌情補助或減免獨生子女的入托費、入學費、醫(yī)療費等；

（四）當?shù)匾?guī)定的其他獎勵和優(yōu)惠待遇。

符合生育第二個子女條件的夫妻，領取《獨生子女證》的，除按本條例規(guī)定享受獨生子女的有關獎勵和優(yōu)待外，由其所在單位或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處給予表彰，并一次性發(fā)給500元以上獎勵費。

第三十六條 獨生子女父母獎勵費和獨生子女保健費由夫妻雙方所在單位各承擔50%；夫妻一方是國家機關工作人員、企事業(yè)單位職工，另一方是城鎮(zhèn)居民或農民的，由國家機關工作人員、企事業(yè)單位職工一方所在單位全部承擔；夫妻雙方均是城鎮(zhèn)居民的，由戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處承擔；是個體工商戶的，由當?shù)毓ど绦姓芾聿块T從個體工商管理費中解決；夫妻雙方均是農民的，由戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承擔。

第三十七條 在縣以下人民政府、街道辦事處、企事業(yè)單位計劃生育崗位連續(xù)工作20年以上，并獲得國家計劃生育委員會頒發(fā)的《榮譽證書》的專職人員，退休后給予獎勵。

在縣以下人民政府、街道辦事處、企事業(yè)單位從事計劃生育工作的專職（含招聘）人員，可享受人民政府或單位發(fā)放的崗位津貼和勞動保護待遇。

第三十八條 各級人民政府對在計劃生育工作中有突出成績或特殊貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。

【章名】 第六章 法律責任

第三十九條 違反本條例規(guī)定生育的，視其孩次和情節(jié)輕重，對夫妻雙方分別按以下規(guī)定處理：

（一）國家機關工作人員、企事業(yè)單位職工計劃外生育的，予以開除，并征收計劃外生育費；

（二）農民計劃外生育的，按上一年該縣（市）農民人均純收入的2－－5倍征收計劃外生育費；

（三）城鎮(zhèn)居民計劃外生育的，按上一年該城鎮(zhèn)居民人均生活費的2－－5倍征收計劃外生育費；

（四）個體工商戶、私營企業(yè)主以及從事其他各類經營活動人員計劃外生育的，按本人所在地上一年該縣（市）農民人均純收入或該城鎮(zhèn)居民人均生活費的4－－10倍征收計劃外生育費。

第四十條 符合本條例生育規(guī)定，但不到間隔年限生育的，國家機關工作人員、企事業(yè)單位職工，各按夫妻雙方每月標準工資30%征收計劃外生育費，征收時間從子女出生之日起至間隔年限滿止，2年內不得評為先進、不得晉級、晉職；農民、城鎮(zhèn)居民、個體工商戶、私營企業(yè)主以及從事其他各類經營活動人員分別按該縣（市）上一年農民人均純收入或該城鎮(zhèn)居民人均生活費的月平均數(shù)征收計劃外生育費，征收時間從子女出生之日起至間隔年限滿止，但征收金額最高不得超過該縣（市）上一年農民人均純收入或該城鎮(zhèn)居民人均生活費的2倍。

第四十一條 非婚生育的，比照第三十九條、第四十條的有關規(guī)定執(zhí)行。

依法辦理結婚登記后，符合生育規(guī)定的，征收計劃外生育費的時間從子女出生之日起至辦理結婚登記后一年止，不足一年的按一年計算。

第四十二條 對已領取《獨生子女證》的夫妻，依照本條例的規(guī)定生育第二個子女的，應收回《獨生子女證》和已領取的獎勵費、獨生子女保健費；計劃外生育的，除收回《獨生子女證》和已領取的獎勵費、獨生子女保健費外，應收回延長產假期間的工資、獎金，并按本條例的有關規(guī)定處理。

第四十三條 計劃外懷孕，不聽勸告，不終止妊娠的，國家機關工作人員、企事業(yè)單位職工，由所在單位按月預征夫妻標準工資各30%的計劃外生育費；其他各類人員分別按其計劃外生育費應征金額的50%預征。

終止妊娠的，預征的計劃外生育費，在扣除終止妊娠所需的手術費用后全部退還；造成計劃外生育的，沖抵計劃外生育費。第四十四條 突破當年人口計劃的地區(qū)和出現(xiàn)計劃外生育的單位，當年不得評為先進，其主要領導人不得晉級、晉職。

第四十五條 有下列情形之一的，由縣級以上人民政府計劃生育行政主管部門或會同有關行政主管部門責令改正，視情節(jié)輕重，分別給予行政處分或行政處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（一）擅自為他人鑒定胎兒性別的，沒收非法所得，并每例處以1000－－5000元的罰款；

（二）個體行醫(yī)者施行節(jié)育手術的，沒收非法所得，并每例處以1000－－5000元的罰款；

（三）為他人做假節(jié)育手術或擅自為他人施行恢復生育手術的，沒收非法所得，并每例處以200－－5000元的罰款；

（四）偽造、非法出具節(jié)育證明、生育證、嬰兒死亡證、病殘兒鑒定證等計劃生育證明的，沒收非法所得，并每例處以2000－－5000元的罰款；

（五）虛報、瞞報、偽造、篡改或拒報人口與計劃生育統(tǒng)計數(shù)據的，依照《中華人民共和國統(tǒng)計法》對有關單位領導人和直接責任人分別給予行政處分或處以500－－1000元的罰款。

第四十六條 從事計劃生育管理的工作人員玩忽職守、弄虛作假、徇私舞弊、貪污挪用計劃生育經費的，視其情節(jié)輕重，給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第四十七條 阻礙計劃生育工作人員依法執(zhí)行公務，侮辱、威脅、毆打或打擊報復計劃生育工作人員，違反治安管理有關規(guī)定的，由公安機關予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第四十八條 當事人對征收計劃外生育費和行政處罰決定不服的，可在接到處理或處罰決定書之日起15日內向作出處理或處罰決定機關的上一級主管部門或同級人民政府申請復議。對復議決定不服的，可在接到復議決定書之日起15日內向人民法院提起訴訟。逾期不申請復議、不起訴又不履行決定的，由作出決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

【章名】 第七章 附 則

第四十九條 省人民政府可根據本條例制定實施辦法。

第五十條 本條例自公布之日起施行。1987年7月16日省六屆人大常委會第二十五次會議通過的《貴州省計劃生育試行條例》同時廢止。

第二篇：計劃生育法律法規(guī)（范文模版）

1、計劃生育技術服務免費項目有哪些？

（1）孕情、環(huán)情監(jiān)測；

（2）放置、取出宮內節(jié)育器及技術常規(guī)所規(guī)定的各項醫(yī)學檢查；

（3）人工流產術、引產術及技術常規(guī)所規(guī)定的各項醫(yī)學檢查；

（4）輸卵管結扎術、輸精管結扎術及技術常規(guī)所規(guī)定的各項醫(yī)學檢查；

（5）計劃生育手術并發(fā)癥的診斷和治療。

2、農業(yè)人口夫妻領取了《獨生子女父母光榮證》的，可享受哪些優(yōu)惠政策？

農業(yè)人口夫妻領取《獨生子女父母光榮證》的，享受下列待遇：（1）優(yōu)先列為家庭經濟發(fā)展的重點扶持對象，在資金、技術、培訓、信息等方面予以支持；（2）組織勞務輸出時優(yōu)先安排；（3）調整承包地、宅基地時優(yōu)先安排，分配集體收益時按多一人份額分配；（4）實施義務教育的學校對家庭經濟困難的獨生子女學生減收雜費；（5）對貧困家庭，在扶貧貸款、以工代賑、扶貧項目和社會救濟等方面給予優(yōu)先照顧；（6）當?shù)厝嗣裾?guī)定的其他優(yōu)惠待遇。

3、接受絕育手術的育齡夫妻，在什么條件下可以施行復通手術？

實行計劃生育接受絕育手術的育齡夫妻，經縣級計劃生育行政部門依法批準再生育的，可以施行復通手術。

4、符合哪些條件可以生育第二孩？

（1）夫妻雙方均是一千萬人以下的少數(shù)民族的；

（2）第一個子女經設區(qū)的市計劃生育行政部門組織醫(yī)學專家進行醫(yī)學鑒定確診為非遺傳性疾病致殘，不能成長為正常勞動力的；

（3）夫妻一方為二等甲級以上或者夫妻雙方屬二等乙級革命殘廢軍人的；

（4）夫妻雙方均為獨生子女的；

（5）夫妻一方為烈士的獨生子女的；

（6）再婚夫妻一方只生育一個子女，另一方未生育的；

（7）女方是農業(yè)人口只生育一個女孩的；

（8）女方是農業(yè)人口，男到有女無兒戶結婚落戶的（多女招婿，只安排其中一個）；

（9）女方是農業(yè)人口，定居在靠國境線5公里以內的鄉(xiāng)村，持有邊境居民證且連續(xù)居住10年以上的；

（10）婚后不育，并經當?shù)乜h級以上計劃生育行政部門組織的醫(yī)學專家鑒定并確診為不育癥，依法收養(yǎng)一個子女后又懷孕并要求生育的；

（11）同胞兄弟中只有一個結婚，其余均已超過45周歲尚未結婚的；

（12）夫妻雙方屬農業(yè)人口，同胞兄弟均已結婚，其中只有一個有生育能力的；

（13）獨生子女死亡的。

前款第（12）、（13）項規(guī)定其中一個兄弟已收養(yǎng)一個子女的，不再安排生育。非農業(yè)戶口遷入農村落戶的，執(zhí)行非農業(yè)人口的生育規(guī)定。

5、哪些情形下3年內不批準再生育？

符合規(guī)定生育條件，有下列情形之一的，從發(fā)現(xiàn)之日起3年內不予批準再生育：（1）妊娠14周以上，不能提供醫(yī)療保健機構或者計劃生育技術服務機構出具的自然流產或者意外事故引起流產的證明而終止妊娠的；（2）不能提供醫(yī)療保健機構或者公安機關出具的嬰兒死亡證明的；（3）已領取《服務手冊》或者《二孩生育證》，實行中期以上（妊娠14周以上）非醫(yī)學需要終止妊娠手術，不能提供縣級計劃生育行政部門批準證明而終止妊娠的。

6、符合二孩生育條件的夫婦如何辦理《二孩生育證》？

符合二孩生育條件的夫婦應當在懷孕前，持有關證明材料向女方戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者城市街道辦事處提出申請，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者城市街道辦事處審查，并報縣級人民政府人口和計劃生育行政部門批準，領取《二孩生育證》后方可生育。

7、夫妻中女方屬農業(yè)人口，哪些情況下不能生育第二個孩子？

（1）已脫離農業(yè)生產，在城鎮(zhèn)連續(xù)工作、生活五年以上，并有固定的住所和經濟收入的；

（2）持有《二孩生育證》，尚未懷孕，自辦理農業(yè)戶口轉為非農業(yè)戶口之日起滿三年的。

8、哪些情況應征收社會撫養(yǎng)費？

（1）不符合規(guī)定條件生育第二個子女的；

（2）以收養(yǎng)形式規(guī)避法律、法規(guī)生育的；

（3）婚外生育的；

（4）非婚生育的；

（5）符合條件生育二孩但提前生育的。

9、社會撫養(yǎng)費應如何繳納？

當事人應當自收到征收社會撫養(yǎng)費決定書之日起30日內到指定的繳納地點一次性繳納社會撫養(yǎng)費。

當事人一次性繳納社會撫養(yǎng)費確有實際困難的，應當自收到社會撫養(yǎng)費征收決定書之日起30日內向征收決定機關提出分期繳納的書面申請，并提供有關證明材料。作出征收決定的機關應當自收到當事人的申請之日起30日內作出批準或者不批準分期繳納的決定，并書面通知當事人。分期繳納的期限最長不得超過1周年，第一次繳納應當不低于應征收社會撫養(yǎng)費總數(shù)的40％。

當事人未在規(guī)定的期限內繳納社會撫養(yǎng)費的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會撫養(yǎng)費2‰的滯納金。

10、征收社會撫養(yǎng)費的標準及計征方法是什么？

違法生育子女的，對雙方當事人分別按違法行為被查出時的上一年城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農村居民年人均純收入的以下倍數(shù)征收社會撫養(yǎng)費：

（1）違法生育一個子女的，按3倍至5倍征收；（2）違法生育二個子女的，按5倍至7倍征收；（3）違法生育三個子女的，按7倍至9倍征收；（4）違法生育第四個子女以上（含第四個）的，按上述標準計征倍數(shù)類推。

違法收養(yǎng)子女、婚外生育、非婚生育的，對雙方當事人按上述規(guī)定計征社會撫養(yǎng)費。

11、對違法生育者除征收社會撫養(yǎng)費外有哪些其他處理措施？

對違法生育者除征收社會撫養(yǎng)費外，是國家工作人員的，還應當依法給予行政開除處分，其他人員還應當由其所在單位或者組織給予紀律處分；自作出處理決定之日起7年內不得被招用、錄用為國家工作人員，等等。

違法生育子女的，夫妻雙方當事人及其違法生育的子女不得享受集體經濟的分配和福利待遇。

12、對破壞人口與計劃生育工作的怎樣處理？

有下列行為之一的，由縣級計劃生育行政部門給予批評教育并予以制止；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（1）拒絕、阻礙計劃生育工作人員執(zhí)行公務或者聚眾擾亂國家機關工作秩序的；（2）侮辱、誹謗、報復計劃生育工作人員或者故意毀壞其財產，嚴重干擾其家庭正常生活和生產的；（3）虐待生女嬰的婦女或者不生育的婦女的；

（4）有其他破壞計劃生育行為的。

13、流動人口計劃生育管理的原則和規(guī)定有哪些？

按照“誰用工誰負責，誰受益誰管理，誰管轄區(qū)域誰清理”的原則，對流動人口計劃生育按下列規(guī)定進行管理：（1）已婚育齡流動人口由與其形成勞動關系的用人單位或者個人負責管理；（2）城鎮(zhèn)住宅小區(qū)由城市街道辦事處、社區(qū)居民委員會和物業(yè)管理機構負責管理；（3）農村由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會負責管理。

14、流動人口的生育證由哪里簽發(fā)？

流動人口的生育由其戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處或者縣級計劃生育行政部門簽發(fā)《服務手冊》或者《二孩生育證》。

15、流動人口違法計劃生育有關規(guī)定怎么實施處罰？

流動人口違法生育的，由現(xiàn)居住地或者戶籍所在地的縣級計劃生育行政部門依法征收社會撫養(yǎng)費，并將征收情況通報戶籍所在地或者現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者城市街道辦事處。

流動人口在一地因違法生育已依法被征收社會撫養(yǎng)費的，在另一地不因同一事實再次被征收。

16、為違法懷孕人員提供場所或者為他人藏匿生育嬰兒的，會受到怎樣的處理？

為違法懷孕人員提供場所或者為他人藏匿生育嬰兒的，由縣級計劃生育行政部門處以3000元以上1萬元以下的罰款；是國家工作人員的，按干部管理權限給予行政處分，其他人員由所在單位或者組織給予紀律處分。

1、中華人民共和國人口與計劃生育法》何年何月何日實施？

答：2002年9月1日

2、公民在計劃生育中享有的權利義務是什么？

答：公民有生育的權利，也有依法實行計劃生育的義務，夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同的責任。

3、國家現(xiàn)行生育政策是什么？

答：鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排第二個子女，少數(shù)民族也要實行計劃生育。

4、《遼寧省人口與計劃生育條例》何年何月何日正式實施？

答：2003年4月1日

5、符合法律、法規(guī)條件，可以生育第二個子女的年齡為多少周歲？

答：26周歲。

6、符合什么條件可以生育第二個子女？

答：（1）雙方均為獨生子女的；

（2）雙方均為農業(yè)戶口的農村村民，且一方是獨生子女的；

（3）雙方均為少數(shù)民族，且女方是農業(yè)戶口的農村村民的；

（4）雙方均為農業(yè)戶口的農村村民，其中一方是國家確定的人口稀少的少數(shù)民族的；

（5）雙方均為海島居民，且連續(xù)在海島居住5年以上的。

（6）雙方均為農業(yè)戶口的農村村民，其中一方殘疾，且殘疾程度相當于殘疾軍人二等甲級以上標準的。

（7）一方是革命烈士的獨生子女的；

（8）一方為殘疾軍人，且殘疾程度為二等甲級以上標準的。

（9）女方是農業(yè)戶口的農村村民，只有一個女孩也為農業(yè)戶口的；

（10）子女經市級以上病殘兒醫(yī)學鑒定為病殘兒，不能成長為正常勞動力，且醫(yī)學上認為該夫妻可以再生育的；

（11）同胞兄弟均為農業(yè)戶口的農村村民，且只一人生育能力的；

（12）農業(yè)戶口的農村村民中有女無兒戶的所有女兒和女婿均為農業(yè)戶口，其中招婿一女的；

7、實行計劃生育的育齡夫妻免費享受哪些服務？

答：（1）領取非賣品的避孕藥具；（2）參加孕情和宮內節(jié)育器檢查；（3）放置和取出宮內節(jié)育器；（4）施行輸卵管結扎輸精管結扎，皮下埋植避孕劑和人工流產術，中期妊娠引產術；（5）計劃生育手術并發(fā)癥的診治；（6）放置和取出宮內節(jié)育器，計劃生育手術并發(fā)癥的有關常規(guī)醫(yī)學檢查；（7）國家規(guī)定的其它項目。文@章@超@市

8、男女晚婚年齡是多少？女晚育年齡是多少？

答：男女晚婚年齡：男滿25周歲，女滿23周歲初次結婚的為晚婚；已婚婦女滿23周歲后懷孕生育第一個子女的為晚育，9、取得《獨生子女父母光榮證》城鎮(zhèn)居民，享受哪些待遇？

答：（1）從領證之日起，至子女14周歲止每月發(fā)給獨生子女父母獎勵費10元或一次性獎勵1500元；（2）子女托幼費，醫(yī)療費，出其所在單位按照當?shù)匾?guī)定予以補貼；（3）職工退休后，由其所在單位每月發(fā)給10元或一次性發(fā)給2000元補助費。

10、取得《獨生子女父母光榮證》的農村村民，享受哪些待遇？

答：（1）領證之日起至子女14周歲止，每月發(fā)給獨生子女父母獎勵費10元或者一次性獎勵1500元，或者給予相應待遇；（2）在子女入學、就醫(yī)、入托、招工、參軍等方面給予照顧；（3）優(yōu)先列為家庭經濟發(fā)展的重點扶持對象，在資金、技術、培訓和信息服務等方面給予照顧；（4）年老或者喪失勞動能力后，由當?shù)厝嗣裾o予照顧。

11、符合法定再生育條件的夫妻，但未辦理批準手續(xù)生育的，如何征收社會撫養(yǎng)費？

答：屬于城鎮(zhèn)居民的，以所在市上年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的0.5倍標準征收的；屬于農村村民的，以所在縣農村村民上年人均純收入的0.5倍標準征收。

12、不符合法定再生育條件，多生育一個子女的夫妻，如何征收社會撫養(yǎng)費？答：屬于城市居民的，以所在市上年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的5倍以上10倍以下標準征收；屬農村村民的，以所在縣農村村民上年人均純收入的5倍以上10倍以下標準征收。

13、不符合法定再生育條件，多生育兩個子女以上的，如何征收社會撫養(yǎng)費？答：以多生育一個子女應征收的社會撫養(yǎng)費為標準，按照多生育子女數(shù)加倍征收社會撫養(yǎng)費。

14、您知道幾種避孕方法？

答：男女結扎術、皮下埋植劑、上環(huán)、用藥、用具。

15、親婚夫婦采取的首選避孕方法？

答：男用避孕套。

第三篇：計劃生育法律法規(guī)

1、計劃生育技術服務免費項目有哪些？

（1）孕情、環(huán)情監(jiān)測；

（2）放置、取出宮內節(jié)育器及技術常規(guī)所規(guī)定的各項醫(yī)學檢查；

（3）人工流產術、引產術及技術常規(guī)所規(guī)定的各項醫(yī)學檢查；

（4）輸卵管結扎術、輸精管結扎術及技術常規(guī)所規(guī)定的各項醫(yī)學檢查；

（5）計劃生育手術并發(fā)癥的診斷和治療。

2、農業(yè)人口夫妻領取了《獨生子女父母光榮證》的，可享受哪些優(yōu)惠政策？

農業(yè)人口夫妻領取《獨生子女父母光榮證》的，享受下列待遇：（1）優(yōu)先列為家庭經濟發(fā)展的重點扶持對象，在資金、技術、培訓、信息等方面予以支持；（2）組織勞務輸出時優(yōu)先安排；（3）調整承包地、宅基地時優(yōu)先安排，分配集體收益時按多一人份額分配；（4）實施義務教育的學校對家庭經濟困難的獨生子女學生減收雜費；（5）對貧困家庭，在扶貧貸款、以工代賑、扶貧項目和社會救濟等方面給予優(yōu)先照顧；（6）當?shù)厝嗣裾?guī)定的其他優(yōu)惠待遇。

3、接受絕育手術的育齡夫妻，在什么條件下可以施行復通手術？

實行計劃生育接受絕育手術的育齡夫妻，經縣級計劃生育行政部門依法批準再生育的，可以施行復通手術。

4、符合哪些條件可以生育第二孩？

（1）夫妻雙方均是一千萬人以下的少數(shù)民族的；

（2）第一個子女經設區(qū)的市計劃生育行政部門組織醫(yī)學專家進行醫(yī)學鑒定確診為非遺傳性疾病致殘，不能成長為正常勞動力的；

（3）夫妻一方為二等甲級以上或者夫妻雙方屬二等乙級革命殘廢軍人的；

（4）夫妻雙方均為獨生子女的；

（5）夫妻一方為烈士的獨生子女的；

（6）再婚夫妻一方只生育一個子女，另一方未生育的；

（7）女方是農業(yè)人口只生育一個女孩的；

（8）女方是農業(yè)人口，男到有女無兒戶結婚落戶的（多女招婿，只安排其中一個）；

（9）女方是農業(yè)人口，定居在靠國境線5公里以內的鄉(xiāng)村，持有邊境居民證且連續(xù)居住10年以上的；

（10）婚后不育，并經當?shù)乜h級以上計劃生育行政部門組織的醫(yī)學專家鑒定并確診為不育癥，依法收養(yǎng)一個子女后又懷孕并要求生育的；

（11）同胞兄弟中只有一個結婚，其余均已超過45周歲尚未結婚的；

（12）夫妻雙方屬農業(yè)人口，同胞兄弟均已結婚，其中只有一個有生育能力的；

（13）獨生子女死亡的。

前款第（12）、（13）項規(guī)定其中一個兄弟已收養(yǎng)一個子女的，不再安排生育。非農業(yè)戶口遷入農村落戶的，執(zhí)行非農業(yè)人口的生育規(guī)定。

5、哪些情形下3年內不批準再生育？

符合規(guī)定生育條件，有下列情形之一的，從發(fā)現(xiàn)之日起3年內不予批準再生育：（1）妊娠14周以上，不能提供醫(yī)療保健機構或者計劃生育技術服務機構出具的自然流產或者意外事故引起流產的證明而終止妊娠的；（2）不能提供醫(yī)療保健機構或者公安機關出具的嬰兒死亡證明的；（3）已領取《服務手冊》或者《二孩生育證》，實行中期以上（妊娠14周以上）非醫(yī)學需要終止妊娠手術，不能提供縣級計劃生育行政部門批準證明而終止妊娠的。

6、符合二孩生育條件的夫婦如何辦理《二孩生育證》？

符合二孩生育條件的夫婦應當在懷孕前，持有關證明材料向女方戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者城市街道辦事處提出申請，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者城市街道辦事處審查，并報縣級人民政府人口和計劃生育行政部門批準，領取《二孩生育證》后方可生育。

7、夫妻中女方屬農業(yè)人口，哪些情況下不能生育第二個孩子？

（1）已脫離農業(yè)生產，在城鎮(zhèn)連續(xù)工作、生活五年以上，并有固定的住所和經濟收入的；

（2）持有《二孩生育證》，尚未懷孕，自辦理農業(yè)戶口轉為非農業(yè)戶口之日起滿三年的。

8、哪些情況應征收社會撫養(yǎng)費？

（1）不符合規(guī)定條件生育第二個子女的；

（2）以收養(yǎng)形式規(guī)避法律、法規(guī)生育的；

（3）婚外生育的；

（4）非婚生育的；

（5）符合條件生育二孩但提前生育的。

9、社會撫養(yǎng)費應如何繳納？

當事人應當自收到征收社會撫養(yǎng)費決定書之日起30日內到指定的繳納地點一次性繳納社會撫養(yǎng)費。

當事人一次性繳納社會撫養(yǎng)費確有實際困難的，應當自收到社會撫養(yǎng)費征收決定書之日起30日內向征收決定機關提出分期繳納的書面申請，并提供有關證明材料。作出征收決定的機關應當自收到當事人的申請之日起30日內作出批準或者不批準分期繳納的決定，并書面通知當事人。分期繳納的期限最長不得超過1周年，第一次繳納應當不低于應征收社會撫養(yǎng)費總數(shù)的40％。

當事人未在規(guī)定的期限內繳納社會撫養(yǎng)費的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會撫養(yǎng)費2‰的滯納金。

10、征收社會撫養(yǎng)費的標準及計征方法是什么？

違法生育子女的，對雙方當事人分別按違法行為被查出時的上一年城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農村居民年人均純收入的以下倍數(shù)征收社會撫養(yǎng)費：

（1）違法生育一個子女的，按3倍至5倍征收；（2）違法生育二個子女的，按5倍至7倍征收；（3）違法生育三個子女的，按7倍至9倍征收；（4）違法生育第四個子女以上（含第四個）的，按上述標準計征倍數(shù)類推。

違法收養(yǎng)子女、婚外生育、非婚生育的，對雙方當事人按上述規(guī)定計征社會撫養(yǎng)費。

11、對違法生育者除征收社會撫養(yǎng)費外有哪些其他處理措施？

對違法生育者除征收社會撫養(yǎng)費外，是國家工作人員的，還應當依法給予行政開除處分，其他人員還應當由其所在單位或者組織給予紀律處分；自作出處理決定之日起7年內不得被招用、錄用為國家工作人員，等等。

違法生育子女的，夫妻雙方當事人及其違法生育的子女不得享受集體經濟的分配和福利待遇。

12、對破壞人口與計劃生育工作的怎樣處理？

有下列行為之一的，由縣級計劃生育行政部門給予批評教育并予以制止；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（1）拒絕、阻礙計劃生育工作人員執(zhí)行公務或者聚眾擾亂國家機關工作秩序的；（2）侮辱、誹謗、報復計劃生育工作人員或者故意毀壞其財產，嚴重干擾其家庭正常生活和生產的；（3）虐待生女嬰的婦女或者不生育的婦女的；

（4）有其他破壞計劃生育行為的。

13、流動人口計劃生育管理的原則和規(guī)定有哪些？

按照“誰用工誰負責，誰受益誰管理，誰管轄區(qū)域誰清理”的原則，對流動人口計劃生育按下列規(guī)定進行管理：（1）已婚育齡流動人口由與其形成勞動關系的用人單位或者個人負責管理；（2）城鎮(zhèn)住宅小區(qū)由城市街道辦事處、社區(qū)居民委員會和物業(yè)管理機構負責管理；（3）農村由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會負責管理。

14、流動人口的生育證由哪里簽發(fā)？

流動人口的生育由其戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處或者縣級計劃生育行政部門簽發(fā)《服務手冊》或者《二孩生育證》。

15、流動人口違法計劃生育有關規(guī)定怎么實施處罰？

流動人口違法生育的，由現(xiàn)居住地或者戶籍所在地的縣級計劃生育行政部門依法征收社會撫養(yǎng)費，并將征收情況通報戶籍所在地或者現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者城市街道辦事處。

流動人口在一地因違法生育已依法被征收社會撫養(yǎng)費的，在另一地不因同一事實再次被征收。

16、為違法懷孕人員提供場所或者為他人藏匿生育嬰兒的，會受到怎樣的處理？

為違法懷孕人員提供場所或者為他人藏匿生育嬰兒的，由縣級計劃生育行政部門處以3000元以上1萬元以下的罰款；是國家工作人員的，按干部管理權限給予行政處分，其他人員由所在單位或者組織給予紀律處分。

第四篇：計劃生育獎勵法律法規(guī)分析

計劃生育獎勵法律分析

事件分析： 1、2004年《安徽省人口與計劃生育條例》第四十一條第二款規(guī)定：“

（二）職工退休時，提高5%的退休金，或者由所在單位給予與之相當?shù)囊淮涡匝a助。”

根據該條規(guī)定，企業(yè)應核實，職工退休后是否已經依據該條享受了提高5%退休金，如果是，則可以不予發(fā)放一次性補助。2、2007年12月10日《安徽省人民政府辦公廳關于落實企業(yè)退休職工計劃生育法定獎勵有關問題的通知》（皖政辦〔2007〕79號）第二條規(guī)定：“根據《安徽省人口與計劃生育條例》第四十一條的規(guī)定，落實退休職工計劃生育法定獎勵企業(yè)可以采取一次性補助的方式，具體標準由當?shù)卣婪ù_定。”

根據本條規(guī)定，發(fā)放數(shù)額及標準由合肥市勞保部門及計生部門確定。

3、《合肥市勞動和社會保障局、合肥市計劃生育委員會關于企業(yè)獎勵計劃生育有關問題的通知》（合勞社秘【2003】183號）

第四條：“本通知下發(fā)后，全市所有企業(yè)均應以補充養(yǎng)老保險的形式建立計劃生育獎勵資金，在領取獨生子女父母光榮證的職工退休時一次性發(fā)給，標準為2000元/人。”

根據本條規(guī)定，企業(yè)發(fā)放的形式為以“補充養(yǎng)老保險的形式”。數(shù)額為2000元/人。

4、《合肥市勞動和社會保障局、合肥市計劃生育委員會關于企業(yè)獎勵計劃生育有關問題的補充通知》（合勞社秘【2004】40號）

符合《通知》規(guī)定條件的人員達到退休年齡時，由本人攜帶戶口簿、身份證和由縣、區(qū)人民政府計劃生育行政部門核發(fā)的《獨生子女父母光榮證》原件，到所屬社居委進行申報。經初審符合條件的，由社居委工作人員填寫《計劃生育獎勵審核登記表》（見附件二）并簽署意見后，將有關材料報所屬街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、工業(yè)區(qū)計生辦核實。經核實無誤的，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、工業(yè)區(qū)計生辦將有關材料報所屬區(qū)計生委審核后，由市社保經辦機構按規(guī)定一次性發(fā)給計劃生育獎勵資金。

此補充規(guī)定明確了申報人員的申請程序及相關證件，以及向何部門申請。該事項應由申請人向計生部門及社居委申請，由該兩部門來具體操作發(fā)放工作。

5、《關于企業(yè)預留計生獎勵資金劃撥有關問題的通知》（合勞社秘【2004】122號）第一條：“企業(yè)已經預留計劃生育獎勵資金，但一直未將資金劃入市財政社保基金專戶的，企業(yè)應填寫《企業(yè)計生獎勵資金劃入財政社保基金專戶審核表》（見附件），附《企業(yè)預留計生獎勵金的職工花名冊》，經由企業(yè)主管部門、行業(yè)辦公室或控股公司（集團公司）審核后，及時將資金劃入市財政社保基金專戶，并由企業(yè)將審核表、花名冊報送市社保經辦機構備案。”

此條對企業(yè)支付該資金的程序和方式進行了規(guī)定。企業(yè)應當做以下兩項工作：一是將預留的計劃生育獎勵資金劃入財政社保基金專戶，二是并將人員名單報經社保經辦機構備案。而不是直接支付給申請的退休職工。6、2008年1月1日實施的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》第三十五條規(guī)定：“企業(yè)為投資者或者職工支付的補充養(yǎng)老保險費、補充醫(yī)療保險費，在國務院財政、稅務主管部門規(guī)定的范圍和標準內，準予扣除。”，《國家稅務總局關于執(zhí)行《企業(yè)會計制度》需要明確的有關所得稅問題的通知》（國稅發(fā)[2003]45號）第五條：“

（二）企業(yè)為全體雇員按國務院或省級人民政府規(guī)定的比例或標準補繳的基本或補充養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險，可在補繳當期直接扣除；金額較大的，主管稅務機關可要求企業(yè)在不低于三年的期間內分期均勻扣除。”

結合第3點分析，企業(yè)是以“補充養(yǎng)老保險”的形式支付該獎勵費用，因此根據以上規(guī)定，可以在企業(yè)所得稅前列支扣除，在保證不違反國家計劃生育、勞動保障法規(guī)及政策的情況下，維護企業(yè)的合法權益。

附：相關法規(guī)及文件。

安徽省人口與計劃生育條例

（2002年7月28日安徽省第九屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過 根據2004年6月26日安徽省第十屆人民代表大會常務委員會第十次會議《關于修改〈安徽省人口與計劃生育條例〉的決定》修正）

第四十一條 自愿終身只生育一個子女或者只收養(yǎng)一個子女后不再生育的夫妻，可以提出申請，經所在單位或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處核實，報縣級人民政府人口和計劃生育行政部門批準，發(fā)給獨生子女父母光榮證。在獨生子女16周歲前領取獨生子女父母光榮證的，享受下列待遇：

（一）從領證之月起，每月發(fā)給獨生子女保健費5至15元，至獨生子女滿16周歲止。

夫妻雙方均有用工單位的，由雙方單位各發(fā)一半；父母離異的，由子女跟隨的一方用工單位全額發(fā)給；一方是農民或者沒有用工單位或者死亡的，由另一方用工單位全額發(fā)給；夫妻雙方均是農民或者無用工單位的城市居民，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處從計劃生育事業(yè)費中發(fā)給；

（二）職工退休時，提高5%的退休金，或者由所在單位給予與之相當?shù)囊淮涡匝a助。

（三）本條例實施后，未執(zhí)行本條第（二）項規(guī)定的，從領證之月起，由所在單位為其辦理補充養(yǎng)老保險；單位已為全體職工辦理補充養(yǎng)老保險的，應當為領證的職工增交一定比例的補充養(yǎng)老保險費；

（四）農民、城市居民年老喪失勞動能力的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者村民委員會、居民委員會給予照顧。

安徽省人民政府辦公廳關于落實企業(yè)退休職工計劃生育法

定獎勵有關問題的通知

皖政辦〔2007〕79號 2007年12月10日 各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

2002年頒布的《安徽省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）第四十一條規(guī)定：“領取獨生子女父母光榮證的職工退休時，提高5%的退休金，或者由所在單位給予與之相當?shù)囊淮涡匝a助。”這一獎勵規(guī)定總體執(zhí)行情況是好的，但在少數(shù)地方和部分企業(yè)未得到很好執(zhí)行。為切實全面貫徹落實此規(guī)定，經省政府同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、各地、各部門要從維護法律嚴肅性、建設責任政府、堅持計劃生育基本國策的高度提高認識，增強執(zhí)行《條例》的自覺性。領取獨生子女父母光榮證職工所在單位要按照《條例》的規(guī)定，認真落實獎勵政策。人口和計劃生育行政部門要加強監(jiān)督檢查，確保《條例》規(guī)定真正落到實處。

二、根據《條例》第四十一條的規(guī)定，落實退休職工計劃生育法定獎勵企業(yè)可以采取一次性補助的方式，具體標準由當?shù)卣婪ù_定。

三、國有企業(yè)改制時，職工的計劃生育獎勵資金可從企業(yè)國有凈資產中一次性安排支付，企業(yè)國有凈資產不足的由同級財政彌補。

四、尚未享受計劃生育獎勵的國有企業(yè)退休職工，由原企業(yè)按照當?shù)卣_定的標準支付。其中已關閉破產的國有企業(yè)退休職工，其計劃生育獎勵資金由同級財政承擔。

五、無單位的獨生子女父母的獎勵資金，由其戶籍所在地政府財政承擔。

安徽省人民政府辦公廳

二○○七年十一月十七日

合肥市勞動和社會保障局、合肥市計劃生育委員會關于企業(yè)獎勵計劃生育有關問題的通知

合勞社秘【2003】183號

各縣、區(qū)勞動和社會保障局、計劃生育委員會，各有關單位：

根據《安徽省人口與計劃生育條例》第四十條的有關規(guī)定，結合我市實際情況，現(xiàn)就企業(yè)獎勵計劃生育的有關問題通知如下：

一、企業(yè)實施關閉破產和改制重組時，應將已領取獨生子女父母光榮證職工的計劃生育獎勵資金，從國有資產變現(xiàn)收入中預留出來，并一次性劃入市財政社保基金專戶存儲。

職工達到退休年齡時，由市社保經辦機構根據市計劃生育部門的審核證明，從財政專戶預留的資金中一次性發(fā)給計劃生育獎勵資金，標準為2000元/人。

二、在本通知下發(fā)前，企業(yè)已經對領取獨生子女父母光榮證的職工給予了一次性獎勵的，不論數(shù)額多少，一律不再補發(fā)。

三、在本通知下發(fā)前，已經與企業(yè)解除勞動關系，企業(yè)沒有給予一次性計劃生育獎勵的，且達到退休年齡時仍處于失業(yè)狀態(tài)的，由市社保經辦機構根據市計劃生育部門的審核證明，給予一次性獎勵，標準為2000元/人。

四、本通知下發(fā)后，全市所有企業(yè)均應以補充養(yǎng)老保險的形式建立計劃生育獎勵資金，在領取獨生子女父母光榮證的職工退休時一次性發(fā)給，標準為2000元/人。

五、今后，國家和省有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

合肥市勞動和社會保障局 合肥市計劃生育委員會

二○○三年十二月三十日

關于企業(yè)獎勵計劃生育有關問題的補充通知

合勞社秘【2004】40號

各縣、區(qū)勞動和社會保障局、計劃生育委員會，各有關單位：

《關于企業(yè)獎勵計劃生育有關問題的通知》（合勞社秘[2003]183號，以下簡稱《通知》）下發(fā)后，一些企業(yè)和職工咨詢如何執(zhí)行問題。經研究，現(xiàn)就企業(yè)獎勵計劃生育的有關問題補充通知如下：

一、企業(yè)實施關閉破產和改制重組時，應將領取獨生子女父母光榮證職工的名單登記造冊，經企業(yè)張榜公示，并報企業(yè)主管部門審核，同時，按照市社保經辦機構提供的帳號，將預留出的計劃生育獎勵資金及時劃入市財政社保基金專戶。企業(yè)應將《企業(yè)預留計生獎勵金的職工花名冊》（見附件一）和資金劃入憑證（復印件）一并提交市社保經辦機構和市計劃生育部門備案。

二、符合《通知》規(guī)定條件的人員達到退休年齡時，由本人攜帶戶口簿、身份證和由縣、區(qū)人民政府計劃生育行政部門核發(fā)的《獨生子女父母光榮證》原件，到所屬社居委進行申報。經初審符合條件的，由社居委工作人員填寫《計劃生育獎勵審核登記表》（見附件二）并簽署意見后，將有關材料報所屬街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、工業(yè)區(qū)計生辦核實。經核實無誤的，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、工業(yè)區(qū)計生辦將有關材料報所屬區(qū)計生委審核后，由市社保經辦機構按規(guī)定一次性發(fā)給計劃生育獎勵資金。

三、在《通知》下發(fā)前，已經與企業(yè)解除勞動關系，企業(yè)沒有給予一次性計劃生育獎勵的人員，個人已經參加了養(yǎng)老保險，且在失業(yè)狀態(tài)下達到退休年齡的，在辦理退休審批手續(xù)后，根據《計劃生育獎勵審核登記表》等有關材料，由市社保經辦機構隨養(yǎng)老金一道一次性發(fā)放計劃生育獎勵資金。

四、在《通知》下發(fā)前，職工已在企業(yè)辦理了退休手續(xù)，企業(yè)未給予計劃生育獎勵的，仍應由其所在企業(yè)給予一次性獎勵；退休人員已移交社區(qū)的，費用也應由移交前的企業(yè)承擔。企業(yè)不存在的，費用由現(xiàn)退休人員的管理機構支付；企業(yè)既不存在又無退休人員管理機構的，費用由授權經營的控股公司（集團公司）或原企業(yè)主管部門支付。

合肥市勞動和社會保障局 合肥市計劃生育委員會

二○○四年三月八日

關于企業(yè)預留計生獎勵資金劃撥有關問題的通知

合勞社秘【2004】122號

各縣、區(qū)勞動和社會保障局、財政局，各企業(yè)主管部門、行業(yè)辦公室，各控股公司（集團公司）：

為推進企業(yè)改革，維護社會穩(wěn)定，確保符合條件的失業(yè)人員退休時能及時領取計劃生育獎勵資金，根據《關于企業(yè)獎勵計劃生育有關問題的通知》（合勞社秘[2003]183號，以下簡稱《通知》）精神，現(xiàn)就企業(yè)預留計生獎勵資金劃撥的有關問題通知如下：

一、企業(yè)已經預留計劃生育獎勵資金，但一直未將資金劃入市財政社保基金專戶的，企業(yè)應填寫《企業(yè)計生獎勵資金劃入財政社保基金專戶審核表》（見附件），附《企業(yè)預留計生獎勵金的職工花名冊》，經由企業(yè)主管部門、行業(yè)辦公室或控股公司（集團公司）審核后，及時將資金劃入市財政社保基金專戶，并由企業(yè)將審核表、花名冊報送市社保經辦機構備案。(戶名：合肥市企業(yè)計劃生育獎勵資金財政專戶，開戶行：中國建設銀行合肥市廬陽支行（廬建營），賬號：70101248604249)。各企業(yè)主管部門和行業(yè)辦公室要督促所屬企業(yè)按照《通知》的規(guī)定，規(guī)范操作。

二、由授權經營的控股公司（集團公司）墊付改制成本（包括計生獎勵資金）的企業(yè)，授權經營的控股公司（集團公司）應對企業(yè)領取計劃生育獎勵資金的人數(shù)和資金進行審核，并在每年年初將當年內到齡退休人員的計劃生育獎勵資金（標準為2000元/人）轉入市財政社保基金專戶，同時，將當年內到齡退休人員的名單和資金劃轉情況書面告知市社保經辦機構。

三、市社保經辦機構按月向市財政部門報送使用計劃生育獎勵資金情況的報告，市財政部門根據報告，將計劃生育獎勵資金劃撥到市社保經辦機構支出帳戶，以便及時由市社保經辦機構進行計劃生育獎勵資金的發(fā)放。

四、本通知下發(fā)后，關閉破產和改制重組企業(yè)沒有發(fā)放計劃生育獎勵資金的，不再發(fā)放。在職工辦理退休手續(xù)時，一次性發(fā)放計劃生育獎勵資金。

三縣參照本通知執(zhí)行。

附件：《企業(yè)計生獎勵資金劃入財政社保基金專戶審核表》

合肥市勞動和社會保障局 合 肥 市 財 政 局

二○○四年八月二十六日

中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例

第三十五條 企業(yè)依照國務院有關主管部門或者省級人民政府規(guī)定的范圍和標準為職工繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等基本社會保險費和住房公積金，準予扣除。

企業(yè)為投資者或者職工支付的補充養(yǎng)老保險費、補充醫(yī)療保險費，在國務院財政、稅務主管部門規(guī)定的范圍和標準內，準予扣除。

國家稅務總局關于執(zhí)行《企業(yè)會計制度》需要明確的有關所

得稅問題的通知

國稅發(fā)[2003]45號

五、關于養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險：

（一）企業(yè)為全體雇員按國務院或省級人民政府規(guī)定的比例或標準繳納的補充養(yǎng)老保險、補充醫(yī)療保險，可以在稅前扣除。

（二）企業(yè)為全體雇員按國務院或省級人民政府規(guī)定的比例或標準補繳的基本或補充養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險，可在補繳當期直接扣除；金額較大的，主管稅務機關可要求企業(yè)在不低于三年的期間內分期均勻扣除。

第五篇：計劃生育法律法規(guī)情況的調查報告

關于我市貫徹實施人口與計劃生育法律法規(guī)情況的調查報告

市人大常委會教科文衛(wèi)工作委員會

2008年8月26日

根據市人大常委會的工作安排，8月上旬，我委就我市貫徹實施《中華人民共和國人口與計劃生育法》（以下簡稱《人口與計劃生育法》）、《浙江省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《人口與計劃生育條例》）的情況進行了調查。在聽取市計生局工作匯報的基礎上，分別到市人民法院和澤國、大溪、箬橫、石塘、城南、城北等鎮(zhèn)（街道）深入調查了解，通過聽取匯報、召開座談會、抽查執(zhí)法案卷等方式，廣泛開展調研。現(xiàn)將調查情況綜述如下：

一、我市人口與計劃生育工作基本概況

近年來，市政府及其計生行政主管部門認真貫徹執(zhí)行《人口與計劃生育法》和《人口與計劃生育條例》，依法履行計劃生育工作職責，通過廣泛宣傳，優(yōu)質服務，嚴格管理，在穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策和低生育水平，提高人口素質，優(yōu)化人口結構等方面做了大量卓有成效的工作，成績應該肯定。

1、積極開展宣傳。《人口與計劃生育法》頒布實施以來，市政府堅持把學習宣傳作為基礎性工作，利用廣播、影視、網絡等媒介以及重大節(jié)日、紀念日、宣傳周等時機，在全市進行了廣泛的宣傳教育。各鎮(zhèn)（街道）充分發(fā)揮人口學校作用，分層次組織鎮(zhèn)、村干部、黨員、計生聯(lián)系員開展計生政策、法律法規(guī)的培訓，提高了廣大干部的計生知識知曉率。澤國等地還利用辦理證件的機會對新婚夫妻和育齡群眾進行重點宣傳，引導他們自覺實行計劃生育。

2、堅持依法行政。《人口與計劃生育法》頒布后，市計生行政主管部門和鎮(zhèn)、街道依法行政觀念不斷增強。特別是在征收社會撫養(yǎng)費過程中，突出嚴、準、實、細、公“五個要素”，努力做到行政執(zhí)法主體、依據、行為、程序、文書“五規(guī)范”。根據調研過程中抽查的80多份計生處罰案卷結果反映，執(zhí)法比較規(guī)范，普遍實行了計生政務公開、辦事程序公開、征收處罰公開。澤國、大溪等鎮(zhèn)對社會撫養(yǎng)費征收額度實行“票決制”，有效地防止計生處罰中的“說情”之風。去年和今年，分別對太平、澤國兩違法生育戶依法征收社會撫養(yǎng)費57.8萬元和45萬元，其處罰額度創(chuàng)近年來全臺州之最。

3、深化優(yōu)質服務。近幾年，市政府及計生行政主管部門始終把開展計劃生育優(yōu)質服務活動擺在首位，以創(chuàng)建“全國計劃生育優(yōu)質服務先進市”為契機，不斷拓寬服務領域，強化服務措施，提高服務質量。建立育齡群眾計劃生育需求信息直報點，抓好信息收集、分析，確定重點內容，有針對性地為廣大育齡群眾提供各種服務。充分發(fā)揮組織網絡優(yōu)勢，對二孩生育審批、特殊對象生育審批、生殖健康服務證等計劃生育事項全部由鎮(zhèn)、村兩級計生干部全程辦理，基本做到“育齡群眾不出門，計生證件送上門”。普遍建立健全“三級”隨訪制度，針對不同對象，確保隨訪時間，落實隨訪內容，面對面為育齡婦女提供服務。發(fā)揮市計生指導站作用，以生殖健康檢查為載體，經常性深入偏遠、交通不便地區(qū)為育齡群眾免費體檢，開展跟蹤服務。由于工作成效顯著，我市去年被評為全國計劃生育優(yōu)質服務先進縣（市）。

二、當前我市計生工作存在的主要問題和困難

我市的人口與計劃生育工作雖然取得了一定成績，但仍存在遏制違法生育缺乏剛性手段、出生性別比偏高、社會撫養(yǎng)費征收難等諸多問題和困難，計生形勢依然十分嚴峻。

1、計生工作氛圍弱化。市、鎮(zhèn)兩級政府在注重經濟發(fā)展的過程中對計生工作的重視程度有所降低，沒有把控制人口增長作為全面建設小康社會的基礎性工作來抓，對《人口與計劃生育法》實施以后出現(xiàn)的新情況、新問題缺少全局性的研究與把握，計劃生育的基本國策地位更多體現(xiàn)在會議上、文件中。一些領導干部對穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策和低生育水平的長期性、艱巨性和統(tǒng)籌解決人口問題的復雜性、緊迫性缺乏深刻的認識，存在麻痹松勁情緒。一些相關部門齊抓共管、綜合治理計劃生育工作的責任意識淡化，計生行政主管部門孤軍作戰(zhàn)的窘境漸顯。從婚姻登記、孕檢和分娩、新生兒落戶到社會撫養(yǎng)費征收等環(huán)節(jié)，各部門之間互通信息不及時，配合不到位。個別部門在辦理自身業(yè)務過程中，只按照本部門、本單位的政策規(guī)定辦，很少顧及甚至不審驗計劃生育證明材料。《人口與計劃生育法》和《人口與計劃生育條例》頒布實施后，各級政府和計劃生育行政主管部門雖然做了大量的宣傳教育工作，但還不夠廣泛深入。群眾對現(xiàn)行計劃生育政策了解不夠全面，存在認識偏差，普遍認為二胎生育間隔期取消、育齡夫妻享有知情選擇避孕節(jié)育措施的權利就是計劃生育政策比過去寬松了，造成育齡婦女落實“四項節(jié)育”措施難，控制計劃外生育更難。

2、管理工作措施乏力。《人口與計劃生育法》頒布實施后，嚴格依

法行政和人性化管理取代了靠地方性規(guī)定和行政措施管理計劃生育工作的傳統(tǒng)方式。法律規(guī)定育齡夫妻應當自覺落實計劃生育避孕節(jié)育措施，不符合法定條件多生一胎及多生一胎以上的育齡夫妻應當落實可靠的長效節(jié)育措施，但對不履行該義務未規(guī)定相應的制裁措施。為保證受術者安全，法律還賦予公民有知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施的權利，并規(guī)定施行避孕、節(jié)育手術應當征得受術者本人同意。在一線的計生工作人員普遍反映“硬辦法不敢用，軟辦法不管用，老辦法不能用，新辦法不會用”，計生管理措施乏力，無法從源頭上預防計劃外懷孕，也缺乏有效手段終止計劃外妊娠。據統(tǒng)計，我市計劃外出生數(shù)逐年增加，計劃生育率逐年下降，計生形勢嚴峻。2006年至2008年6月，計劃外出生數(shù)分別為627人、863人、467人，計劃生育率為94.89％、93.11％、92.08％。B超遺留和B超代透已成為導致計劃外生育的主要因素，并呈逐步上升趨勢。近幾年的計劃外出生中，B超遺留對象占20％多，B超代透（含假證明）占40％至50％。作為控制計劃外出生的主要手段，一年兩次的查孕查環(huán)工作基本上靠工作人員宣傳動員，對故意躲避檢查的，沒有強有力的應對措施。非法行醫(yī)人員、少數(shù)醫(yī)務人員為謀取經濟利益或出于人情世故，違法開展胎兒性別鑒定，導致新生兒性別比偏高，達110，其中二（多）孩更高，達133以上。對此，仍缺乏行之有效辦法，難以從根本上制止。我市市場經濟發(fā)達，外來和外出的流動人口數(shù)量大，法律規(guī)定流動人口的計劃生育由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負責管理,以現(xiàn)居住地為主。但由于法律法規(guī)缺乏具體明確的可操作性規(guī)定，導致協(xié)調管理機制難建立、計生管理服務難落

實。特別是對外出逃生人員，因其流動性強，管理十分困難。據統(tǒng)計，2006年至2008年6月，我市的計劃外出生人數(shù)中，在臺州市以外出生的分別占到了43％、54％、64％。

在其他措施乏力的情況下，征收社會撫養(yǎng)費成了遏制違法生育的最后關口。而在實際操作過程中，這一法律規(guī)定的最有力武器卻因處罰、執(zhí)行不及時、不到位威力大減。2006年至2008年6月，我市計生行政主管部門每年征收到社會撫養(yǎng)費分別為1563萬元、2110萬元、1609萬元，到位率為70％左右，平均每案征收額為2.5萬元、2.4萬元、2.8萬元。從中看出，計劃外生育戶的違法成本較低，得不到應有的制裁，造成富人罰不怕，窮人不怕罰。高收入者的社會撫養(yǎng)費未能足額征收的原因主要是其經濟收入調查取證難，特別是在外經商人員，缺少當?shù)囟悇铡⒐ど滩块T配合，無法掌握其實際收入，只能按其自述的數(shù)字或以當?shù)厝司杖霝闇省Ｈ绯悄湘?zhèn)的鄭某，在外經商，杭州有房產、奔馳轎車，自報年收入只有3萬元，最后只對其征收10萬元。申請法院強制執(zhí)行的計生案件執(zhí)行周期普遍較長，執(zhí)結率較低。法律規(guī)定，拒不繳納社會撫養(yǎng)費的案件需等3個月的行政訴訟期限屆滿后才可申請執(zhí)行。2006年至2008年6月，市法院行政庭分別對656件計生案件裁定準予執(zhí)行，其中有295件因無法送達當事人而沒有生效。而進入執(zhí)行程序的案件，基本上也是計生行政部門啃不了的硬骨頭，同樣面臨被執(zhí)行人人難找、財產難尋等困難，仍難以執(zhí)行到位，尤其對家庭條件確實困難不怕罰的對象，法院往往采取執(zhí)行中止了事。

3、基層基礎相對薄弱。鎮(zhèn)、街道計生專業(yè)技術人員不足，隊伍有待

加強。1999年，按照省政府確定的編制，我市專職從事計生工作的行政編制人員為77人，此后由于機構精簡和人員退休，人數(shù)逐漸減少，現(xiàn)仍在職50人。因機構改革，鎮(zhèn)、街道不再設立計生辦，相關工作一般由社發(fā)辦兼管，不僅機構沒了，計生干部隊伍也青黃不接。鎮(zhèn)、街道計生服務站現(xiàn)有的106人中具有執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格30人，執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格僅有1人，缺乏提供計劃生育服務的技術力量，其中的多數(shù)人員目前在從事宣傳、統(tǒng)計等本由計生行政人員完成的工作。他們的身份復雜，分為縣招聘、市計生局招聘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自聘等，享受的待遇不一樣，不同程度地影響工作。駐村干部從事計生工作的積極性主要受獎勵機制約束，有的為完成考核任務，在情況尚未掌握時就簽字確認外出人員已完成B超檢查，造成B超遺留。受規(guī)范公務員津、補貼制度影響，下階段計生工作獎金減少，因而產生做與不做、做好做差差不多的思想。村兩委“一把手”真心實意抓計劃生育的不多，除爭先創(chuàng)優(yōu)要實行“一票否決”的村外大多不夠重視計生工作，不愿得罪人，有的為拉選票還幫助隱瞞計劃外懷孕、生育情況。村民自治組織、村計生協(xié)會的作用未得到有效發(fā)揮。近四年，全市每年都有近四成的村居出現(xiàn)計劃外生育。村計生聯(lián)系員開展工作受制于村主要干部，自身素質、工作積極性有待提高。

三、依法加強人口與計劃生育工作的建議意見

為更好地貫徹執(zhí)行《人口與計劃生育法》，穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策和低生育水平，促進我市人口與經濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，特提出如下建議意見：

1、輿論引路，常抓不懈，促進低生育水平穩(wěn)定。市政府及各計生相

關部門要繼續(xù)加大對人口與計劃生育法律法規(guī)的學習宣傳力度，營造良好的計生工作社會輿論氛圍。要充分利用多種形式，廣泛深入地宣傳《人口與計劃生育法》及《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》等有關政策法規(guī)，進一步增強全社會的計劃生育法制意識。把穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖和育齡夫妻負有自覺落實計劃生育避孕節(jié)育措施義務作為宣傳教育的重要內容，糾正群眾認為現(xiàn)行計生政策已放寬的錯誤觀點，消除對知情選擇避孕節(jié)育措施權利的認識誤區(qū)。把農村群眾、富裕群體作為宣傳教育的重點對象，引導他們樹立科學、文明、進步的婚育觀念，自覺實行計劃生育。要積極開展國策、國情、人口形勢教育，增強全社會的人口憂患意識。要加強組織領導，切實形成計劃生育常抓不懈的高壓態(tài)勢。市政府要真正把人口和計劃生育工作擺上重要議事日程，研究解決重大問題，部署重要任務，加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查。堅持黨政“一把手”親自抓、負總責不動搖，增強主要負責人抓好計劃生育工作的責任感和自覺性。完善目標管理責任制，把落實人口和計劃生育責任制的情況作為衡量政績、獎懲任用干部的重要內容，嚴格執(zhí)行“一票否決”制度。

2、各司其職，通力合作，形成齊抓共管局面。市政府要進一步協(xié)調有關部門共同做好人口與計劃生育工作，建立部門工作責任制，并進行考核獎勵。要建立健全相關部門之間以及計生系統(tǒng)內部人口信息共享機制，建立居民落戶、地址變更、暫住登記、營業(yè)證照辦理、孕檢和分娩、兒童入學、房地產登記變更、就業(yè)證件辦理、婚姻登記等信息定期通報制度，實現(xiàn)人口信息資源共享。衛(wèi)生部門要加強醫(yī)務人員的職業(yè)道德教

育，加大對非法胎兒性別鑒定、非法終止妊娠的打擊力度。計生行政主管部門及鎮(zhèn)政府、街道辦事處要積極爭取有關部門配合，采取切實措施查清違法生育對象的實際收入，提高社會撫養(yǎng)費征收的額度和及時率、到位率。要在人口與計劃生育“四清三落實”活動中重點清理長效措施遺留對象和外出人員的B超遺留對象。工商、稅務部門對計生部門取證要予以積極配合。市人民法院要采取有效措施縮短對征收決定的審查時間，提高準予執(zhí)行裁定書的送達率，繼續(xù)加大社會撫養(yǎng)費征收的執(zhí)行力度。

3、政策引導，利益導向，建立計生家庭利益保障機制。市政府要建立和完善政府為主、社會補充的計劃生育利益導向政策體系，實現(xiàn)從“處罰多生”到“獎勵少生”和“處罰多生”并舉的轉變。設立計劃生育公益金，全面落實獨生子女傷殘死亡家庭扶助政策。對符合社會救助條件的計劃生育家庭，通過城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助、特困戶生活救助等制度予以幫助。進一步完善長效節(jié)育措施獎勵，引導育齡夫妻自覺落實計劃生育避孕節(jié)育措施，預防、減少和終止非意愿妊娠。制定和完善農村獨生子女和雙女戶家庭的優(yōu)惠政策，確保其在就業(yè)就學、土地承包、宅基地審批、村級集體經濟收益分紅等方面的利益。嚴格資格認定，加強資金監(jiān)管，確保每一個符合條件的對象按時、足額領到計生獎勵扶助金和享受優(yōu)惠。

4、抓好基層，強化基礎，推進計生工作重心下移。要采取措施，提高計生專職隊伍的業(yè)務素質和依法行政水平，落實責任和待遇，充分發(fā)揮他們的作用。要研究規(guī)范公務員津、補貼以后如何強化責任意識，提

高駐村干部從事計劃生育工作主動性的政策措施。要落實村級計劃生育責任，結合新農村建設，嚴格考核、獎勵，增強村干部抓好計劃生育的積極性。進一步加強對計劃生育村民自治的組織和指導，制定計劃生育自治章程，引導群眾真正實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務。健全村級計生協(xié)會并充分發(fā)揮其主力軍作用，形成多數(shù)人做少數(shù)人工作的新格局。要進一步健全村級計生聯(lián)系員的工作考核制度，明確職責，嚴格獎懲，充分發(fā)揮其作用。