第一篇：人口與計劃生育法律法規(guī)及相關知識

人口與計劃生育法律法規(guī)及相關知識問答

1、《中華人民共和國人口與計劃生育法》是何時頒布的?什么時候開始施行?

《中華人民共和國人口與計劃生育法》(以下簡稱《人口與計劃生育法》)于2001年12月29日由第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過，同日，國家主席江澤民發(fā)布第63號主席令予以公布，于2002年9月1日起施行。

2、人口與計劃生育國家立法從何時開始的，大致經過了幾個階段?

我國人口與計劃生育國家立法始于20世紀70年代末，大致經歷了5個階段。

3、《人口與計劃生育法》的立法依據(jù)是什么?

《中華人民共和國憲法》。

4、國家推行計劃生育，“推行”的含義是什么?

所謂推行，就是說，實行計劃生育是體現(xiàn)國家意志并由國家強制力保證實施。

5、開展人口與計劃生育工作的根本宗旨是什么?

堅持以人為本，尊重群眾計劃生育主人翁的地位，維護公民實行計劃生育合法權益，把公民實行計劃生育的義務與權利有機地統(tǒng)一起來，是開展人口與計劃生育工作的最終目的和根本宗旨。

6、什么是基本國策?我國確立了哪幾項基本國策?

基本國策是指一個國家為整個國家的經濟和社會發(fā)展而作出的具有戰(zhàn)略意義的、事關全局的和長期性的重大決策，也是關系到國家根本利益和對國家其他政策有重要影響作用的方針、政策。

新中國成立以來，黨和政府結合我國情況，先后確定了三項基本國策：保護耕地、實行計劃生育和保護生態(tài)環(huán)境?

7、再婚夫妻雙方只有一個子女的能否生育第二個子女?

全國31個省、自治區(qū)、直轄市都已經明確規(guī)定，再婚夫妻雙方只有一個子女的經過審批可以生育第二個子女。

8、《人口與計劃生育法》對少數(shù)民族的生育政策是如何規(guī)定的?

《人口與計劃生育法》第18條第二款規(guī)定：少數(shù)民族也要實行計劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規(guī)定。

9、如何理解“夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同的責任”的含義?

(1)夫妻雙方地位平等，以方都有要求實行計劃生育的權利，也有實行計劃生育的義務;(2)夫妻有同等的參與權、決定權，尤其要強調的是妻子不僅僅是處于受支配地位;(3)夫妻要互相支持，平等協(xié)商，自覺執(zhí)行計劃生育法律法規(guī);(4)生育控制的責任不僅在女性，男性應積極支持女性采取避孕措施，自身也應當積極地承擔起采取避孕節(jié)育措施的責任。

10、何謂“實行計劃生育的育齡夫妻”?

“實行計劃生育的育齡夫妻”是指響應國家的號召。依據(jù)國家法律和地方法規(guī)的規(guī)定，履行實行計劃生育的義務，落實避孕節(jié)育措施且處于育齡期的已婚公民。

11、計劃生育優(yōu)質服務的重點是什么?

計劃生育優(yōu)質服務的重點是計劃生育技術服務。

12、計劃生育優(yōu)質服務的核心內容是什么?

計劃生育優(yōu)質服務的核心內容是避孕方法的知情選擇。

13、計劃生育優(yōu)質服務工作的主要任務是什么?

計劃生育優(yōu)質服務的主要任務是：堅持以人為本，以提高群眾自我保健意識和自我保健能力為重點，豐富科普宣傳內容，把宣傳教育與咨詢服務結合起來，提高科普宣傳的針對性和有效性;積極推行避孕節(jié)育措施的知情選擇，擴大計劃生育技術服務領域，把技術服務從單純的落實節(jié)育措施拓展到避孕節(jié)育全程服務、優(yōu)生優(yōu)育服務、生殖保健服務;建立科學的管理和服務規(guī)范，把群眾滿意程度作為重要標準;改進和完善考核評估體系和考核評估辦法，建立宣傳教育、科學管理和綜合服務相統(tǒng)一的經常性工作機制。

14、《人口與計劃生育法》對公民落實避孕節(jié)育措施是如何規(guī)定的?

《人口與計劃生育法》第19條規(guī)定：實行計劃生育，以避孕為主。第20條規(guī)定：育齡夫妻應當自覺落實計劃生育避孕節(jié)育措施，接受計劃生育技術服務指導。《人口與計劃生育法》第34條規(guī)定：對已生育子女的夫妻，提倡選擇長效避孕措施。

15、實行避孕方法知情選擇有何意義?

避孕方法知情選擇，充分體現(xiàn)了計劃生育工作以人為本，尊重和維護人權的指導思想;體現(xiàn)了群眾在計劃生育工作中的主人翁地位;體現(xiàn)了計劃生育工作者依靠群眾、相信群眾、為群眾服務的宗旨，是計劃生育工作改革和計劃生育優(yōu)質服務的重要內容。

16、在什么情況下國家發(fā)給《獨生子女父母光榮證》?

自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發(fā)給《獨生子女父母光榮證》。

17、領取《獨生子女父母光榮證》的程序?

自愿終身只生育一個子女的夫妻，經夫妻雙方申請，所在單位或村(居)民委員會核實，經鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處批準，發(fā)給《獨生子女父母光榮證》。

18、國家推行計劃生育的措施有哪些?

(1)法律措施，即通過制定人口與計劃生育法律、法規(guī)、規(guī)章、和規(guī)范性文件，以規(guī)范公民的生育行為，調節(jié)公民生育子女的數(shù)量。

(2)行政措施，即通過建立制定人口與計劃生育行政管理機制和制度，保證計劃生育工作的開展。如建立計劃生育管理網(wǎng)絡;實行人口和計劃生育工作黨政“一把手”負責制、人口與計劃生育工作目標管理責任制、法定代表人負責制等。

(3)經濟措施，即運用經濟利益導向，引導公民節(jié)制生育。如對實行計劃生育的公民給予獎勵優(yōu)待;對違法生育的公民征收社會撫養(yǎng)費等。

(4)技術措施，即通過建立計劃生育技術服務網(wǎng)絡，提供優(yōu)質計劃生育技術服務，保障和方便公民避孕節(jié)育。

19、如何理解“以不正當手段取得計劃生育證明的”?

“以不正當手段取得計劃生育證明的”是指通過隱瞞真相，編造虛假事實，避開正當程序、行賄等手段為本人或為他人獲取計劃生育證明的行為。

20、《人口與計劃生育法》規(guī)定“出具證明的單位有過錯的”，承擔法律責任的主體是哪些人?

承擔法律責任的主體包括直接負責的主管人員和其他直接責任人員。

21、為什么使用輔助生育技術治療不育癥必須嚴格管理，從嚴審批?

因為使用輔助生育技術治療不育癥，不僅需要掌握先進的醫(yī)學科學技術，需要有先進的醫(yī)療設備，而且它的實施涉及到倫理、道德、法律以及生育

政策等問題，可能影響家庭、甚至社會的穩(wěn)定。

22、計劃生育技術服務機構使用輔助生育技術治療不育癥，應經什么部門審批?

計劃生育技術服務機構使用輔助生育技術治療不育癥，應經省級衛(wèi)生行政部門審批。

23、計劃生育手術一般包括哪些?

計劃生育手術一般包括放置、摘取宮內節(jié)育器;輸精管絕育術;人工終止妊娠術;輸精管、輸卵管復通術等手術。

24、為什么說，加強流動人口計劃生育管理工作是非常必要的?

由于目前流動人口占全國總人口的比例已達十分之一，其中處于育齡期特別是已婚育齡人員占很大比例，其執(zhí)行計劃生育法規(guī)和政策的情況，對于有效控制人口增長有著重要影響。因此，流動人口計劃生育管理是整個計劃生育管理工作的重要組成部分。加強流動人口管理是非常必要的。

25、流動人口計劃生育管理與服務的重點對象主要是什么人?

流動人口計劃生育管理與服務的重點對象是已婚育齡婦女。

26、流出地和流入地“共同負責管理”流動人口的含義是什么?

“共同管理”包含兩層意思：一是流動人口戶籍所在地人民政府與現(xiàn)居住地人民政府共同管理;二是各有關部門和單位、個人要配合計劃生育部門實行共同管理。

27、成年流動人口外出前需要辦理什么計劃生育證明?

成年流動人口外出前需要辦理《流動人口婚育證明》。

28、《流動人口婚育證明》的內容包括哪些?

包括：姓名、性別、年齡、婚姻狀況、居民身份證號碼、生育狀況、落實節(jié)育措施狀況、計劃生育獎罰情況等。

29、《流動人口計劃生育工作管理辦法》對流動人口交驗婚育證明的義務是如何規(guī)定的?成年流動人口到現(xiàn)居住地后，應當向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人政府或者街道辦事處交驗婚育證明。

30、驗證機關查驗婚育證明的職責是什么?

(1)對成年流動人口的婚育證明進行查驗，實際查驗的重點人群是流動人口中的已婚育齡婦女;

(2)對已婚育齡人員進行登記;

(3)已婚育齡人員到現(xiàn)居住地后，對其進行有關計劃生育方面的權利、義務的宣傳;

(4)對婚育證明不完備的應當要求補辦。

31、《流動人口婚育證明》的使用有效期為幾年? 《流動人口婚育證明》的使用有效期為3年。

32、流動人口到達現(xiàn)居住地多少天內到驗證機關交驗《流動人口婚育證明》?

流動人口到達現(xiàn)居住地15天內，到當?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處交驗《流動人口婚育證明》。

33、《收養(yǎng)法》規(guī)定收養(yǎng)人應具備哪些條件?

收養(yǎng)人應同時具備下列條件：無子女;有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力;未患有在醫(yī)學上認為不應當收養(yǎng)子女的疾病;年滿30周歲。

34、《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》規(guī)定，收養(yǎng)人辦理收養(yǎng)登記應當向收養(yǎng)登記機關提交哪些證件、證明材料?

(1)收養(yǎng)人的居民戶口簿和居民身份證;

(2)由收養(yǎng)人所在單位或者村民委員會、居民委員會出具的本人婚姻狀況、有無子女和撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力等情況的證明;

(3)縣級以下醫(yī)療機構出具的未患有在醫(yī)學上認為不應當收養(yǎng)老、子女的疾病的身體健康檢查證明;

(4)收養(yǎng)查找到的生父母的棄嬰、兒童的，并應當提交收養(yǎng)人經常居住地計劃生育部門出具的收養(yǎng)人生育情況證明;其中收養(yǎng)非社會福利機構撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰、兒童的，收養(yǎng)人還應當提交下列證明材料;

(5)收養(yǎng)人經常居住地計劃生育部門出具的收養(yǎng)人無子女的證明;

(6)公安機關出具的撿拾棄嬰、兒童報案的證明。

35、計劃生育工作者如何堅持實事求是的原則? 如實反映工作成績、統(tǒng)計數(shù)字和問題，說真話，辦實事，不營私舞弊，不弄虛作假。

36、計劃生育職業(yè)道德的基本原則是什么?

維護國家、民族的根本利益、全心全意為育齡群眾服務。

目前，我國雖然已經進入低生育水平國家的行列，但由于人口基數(shù)大，人口低增長率與高增長量將長期并存。未來十幾年，我國人口總量仍將保持持續(xù)增長的態(tài)勢，預計每年凈增人口在800萬人到1000萬人之間，總人口到本世紀30年代中期將達到峰值15億人左右。我國人口多、底子薄、人均資源相對不足的基本國情沒有根本改變。人口問題是社會主義初級階段長期面臨的重大問題。任何認識上的偏差、工作的失誤和外部環(huán)境的不利影響都可能造成生育水平的反彈，影響社會主義和諧社會的構建和全面建設小康社會的進程。中央決定，必

須堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖。這是在綜合考慮國家長遠利益與群眾實際需求，總結30多年計劃生育成功實踐基礎上作出的科學決策

人口與計劃生育法律法規(guī)

一、單項選擇題

1、《中華人民共和國人口和計劃生育法》什么時間起施行？（A）

A、2002年9月1日

B、2002年10月1日

C、2001年12月29日

2、《中華人民共和國婚姻法》規(guī)定的法定婚齡為（B）

A、男20周歲、女18周歲

B、男22周歲、女20周歲

C、男25周歲、女23周歲

3、“實行計劃生育是我國的一項基本國策”是在什么會議上首次提出的？（C）

A、1978年全國人大五屆一次會議

B、1982年全國人大五屆五次會議

C、1982年黨的十二大

4、中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》什么時間發(fā)布的？（B）

A、2005年9月1日

B、2006年12月17日

C、2007年1月1日

5、符合《..省人口與計劃生育條例》照顧再生育一孩條件的夫婦，是否必需經區(qū)級計劃生育行政管理部門批準后才能生育（A）

A、必需經過批準

B、不需要批準

C、以上兩種都可以

6、何種對象可以享受獨生子女父母獎勵金（C）

A、只生一個孩子的夫婦

B、只生一個孩子的夫婦，從孩子出生到14周歲止

C、只生一個孩子的夫婦，從領取《獨生子女父母光榮證》之年到14周歲止。

7、公民違反法律法規(guī)規(guī)定生育子女的，必須（C）

A、繳納罰款

B、繳納滯納金

C、繳納社會撫養(yǎng)費

8、流動人口計劃生育工作，由其戶籍地和現(xiàn)居住地人民政府共同管理，以（B）為主。

A、戶籍地管理

B、現(xiàn)居住地管理

C、戶籍地和現(xiàn)居住地共同

9、流動人口到達現(xiàn)居住地多少天內，到什么地方交驗《流動人口婚育證明》（A）

A、15天內，當?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處

B、30天內，當?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處

C、30天內，區(qū)級人民政府計劃生育部門

10、向流動人口出租房屋的房主，如發(fā)現(xiàn)租住人員不符合法律規(guī)定懷孕或生育的，是否要向當?shù)卮澹ň樱┟裎瘑T會或計生部門報告。（A）

A、必需

B、不需要

C、無所謂

二、多項選擇

1、有關人口與計劃生育的“一法三規(guī)” 是（A、B、C、D）

A、《中華人民共和國人口與計劃生育法》

B、《計劃生育技術服務管理條例》

C、《流動人口計劃生育工作管理辦法》

D、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》

2、國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策的內容是（A、B、C）

A、鼓勵公民晚婚晚育

B、提倡一對夫妻生育一個孩子

C、符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，經批準可以生育第二個孩子

3、中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》中指出，目前人口與計劃生育工作需要解決的問題是（A、B、C、D、E）。

A、穩(wěn)定低生育水平

B、提高出生人口素質

C、綜合治理出生人口性別比偏高問題

D、加強流動人口管理

E、積極應對人口老齡化，4、科學、文明、進步的婚育觀念包括哪些（A、B、C）

A、晚婚、晚育、少生、優(yōu)生、B、男女平等

C、計劃生育丈夫有責等。

5、我國對實行計劃生育的夫妻有何獎勵（A、B、C、D）

A、實行晚婚晚育的獎勵

B、、實行計劃生育育齡夫妻可以享受免費技術服務

C、享受獨生子父母獎勵金

D、農村獨生子父母年滿60周歲以后每人每月獎勵50元等政策

6、、國家鼓勵公民晚婚晚育，晚育是（B、C）

A、女方年滿25周歲生育

B、女方年滿24周歲初次生育

C、女方年滿23周歲結婚后懷孕的初次生育

7、公民晚婚晚育，可以享受哪些獎勵（A、B）

A、延長婚假

B、延長生育假等其他福利待遇

C、獎金

8、實行計劃生育育齡夫妻可以免費享受哪些基本項目的技術服務（A、B、C）

A、避孕藥具的發(fā)放、孕（環(huán)）情監(jiān)測；

B、上（取）環(huán)、人流及引產；

C、輸卵（精）管結扎術、計劃生育手術并發(fā)癥診治

9、《人口與計劃生育法》規(guī)定公民有哪些實行計劃生育的義務（A、B、C、D）

A、夫妻雙方負有共同實行計劃生育的責任

B、按照法律法規(guī)規(guī)定依法生育

C、自覺落實避孕節(jié)育措施，接受計劃生育服務指導

D、違反法律法規(guī)規(guī)定生育子女的，依法繳納社會撫養(yǎng)費等

10、早婚、早育有哪些害處（A、B、C、D）

A、未到法定年齡結婚的青年男女，身體的各個系統(tǒng)發(fā)育尚不完善，給健康成長帶來一定的不良影響；

B、早育對胎兒的生長不利，分娩時易發(fā)生難產及并發(fā)癥；

C、早婚夫妻年齡小，對子女哺養(yǎng)、教育等心理準備不足，不易處理好各種生活中的矛盾

D、對控制我國人口過快增長不利。

11、外來流動人口不交驗、補辦婚育證明的，可由區(qū)計劃生育行政部門責令改正，并可（A、B）

A、給予警告，B、處200元以上500元以下罰款。

C、拘留15天

三、判斷題

晚婚是在法定婚齡（男22周歲、女20周歲）的基礎上，男女青年超過法定婚齡3年以上初次結婚。（√）

《人口與計劃生育法》規(guī)定實行計劃生育的育齡夫妻免費享受國家規(guī)定基本項目的計劃生育技術服務。（√）

女方按照計劃生育要求終止妊娠的，在手術后1個月內男方不得提出離婚。（×）無配偶的男性收養(yǎng)女性的，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的年齡應當相差40周歲以上。（√）出生人口性別比的正常值域是103-107之間。（√）

四、案例題

1、某鎮(zhèn)某村錢某、浦某，兩人各生育一孩，錢某離婚時孩子判給本人撫養(yǎng)，浦某離婚時孩子判給原配偶撫養(yǎng)，兩人于2004年2月登記結婚，2004年3月生育了一個女孩。問題：

1、該夫婦的生育行為是否合法？

2、如何處理？

答題要點：

不是合法生育。兩人的行為違反了《江蘇省人口與計劃生育條例》規(guī)定，根據(jù)《江蘇省人口與計劃生育條例》第四十四條第一款規(guī)定“不符合本條例規(guī)定多生育一個孩子的，按農村居民人均純收入基本標準的四倍繳納社會撫養(yǎng)費”。

第二篇：人口與計劃生育條例法律法規(guī)知識試題

《吉林省人口與計劃生育條例》及相關

法律法規(guī)知識試題

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）村（社區(qū)）姓名：

一、填空（每空3分，共30分）

1．《憲法》規(guī)定，國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發(fā)

展計劃相適應。

2．《中華人民共和國人口與計劃生育法》是第九

屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過，同日，國家主席江澤民第號主席令予以公布，于2002年9月1日起施行。

3．村（居）民委員會專（兼）職計劃生育工作人員的報酬，到2015年應當

不低于村（居）民委員會主要負責人報酬的80%；村民小組兼職計劃生育

工作人員年補貼不少于500元。報酬、補貼列入鄉(xiāng)級財政預算。

4.民政主管部門將人口與計劃生育工作納入基層政權建設的規(guī)劃中，對實行計劃生育的貧困家庭和殘疾軍人等特殊群體家庭給予生活補助。

5．再婚夫妻再婚前一方無子女或者雙方各有一個子女的，可以再生育

一個子女。

6．建立婚前保健、孕產期保健制度和出生缺陷監(jiān)測、干預制度，防止或者

減少出生缺陷嬰兒，提高出生嬰兒健康水平。計劃生育技術服務機構可以開展以

綜合干預為重點的一級預防工作，取得 《母嬰保健技術服務執(zhí)業(yè)許可證》后,可以開展二級預防工作。

7．流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負

責管理，以現(xiàn)居住地人民政府管理為主。

8．《中華人民共和國婚姻法》規(guī)定，結婚年齡男不得早于22周歲，女不

得早于20周歲。

9．各級人民政府以及街道辦事處實行由主要領導負責的人口與計劃

生育目標管理責任制。

10．根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的理論，人口的發(fā)展要與經濟、社會、資源、環(huán)境相協(xié)調。

二、判斷題，對的打√，錯的打X。（每小題3分，共30分）

1．新中國成立以來，先后確定了三項基本國策：保護耕地、實行計劃生育和保護生態(tài)環(huán)境。計劃生育基本國策是1982年召開的黨的十二大確立的。

（√）

2.國家依靠宣傳教育、科學技術進步、綜合服務、建立健全獎勵和社會保障制度，開展人口與計劃生育工作。（√）

3．實行人口與計劃生育綜合管理責任制度，有關部門應當履行各自的責任，并接受人口計生部門考核。（X）

4．建立人口信息資源政府有關部門共享制度，及時向人口計生部門報送人口信息。（√）

5．縣級以上人民政府人口和計劃生育主管部門可以依法委托其所屬的專門機構征收社會撫養(yǎng)費。（√）

6．公民依法收養(yǎng)子女，不影響其按本條例規(guī)定生育；違法收養(yǎng)子女,視為本人的生育行為。（√）

7．因特殊情況要求再生育的，由省人民政府人口和計劃生育主管部門發(fā)給再生育證明。（√）

8．領取再生育證明懷孕后，無醫(yī)療機構證明終止妊娠和生育后自報嬰兒死亡又無確鑿證據(jù)證明死亡原因的，再生育證明作廢，五年內不再發(fā)給再生育證明。

（X）

9．持有《獨生子女父母光榮證》的人員，只要再婚后不再生育，可以繼續(xù)享受本條例規(guī)定的對獨生子女父母的獎勵。（√）

10．行政復議機關履行行政復議職責，應當遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規(guī)的正確實施。（√）

三、單項選擇題（每小題3分，共30分）

1．符合本《條例》規(guī)定要求再生育的，由夫妻雙方提出申請，并出具有

關證件。夫妻雙方戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處接到申請后，應當簽署意見，并在B日內，對符合本條例規(guī)定的，發(fā)給再生育證明；對不符合本條例規(guī)定的，給予書面答復。

A．15B．30C．60D．90

2．因婚姻關系形成的事實遷移人員，在現(xiàn)居住地生活C以上要求生育的，可以由本人申請，根據(jù)戶籍地出具的婚育情況證明，執(zhí)行現(xiàn)居住地生育規(guī)定并辦理有關手續(xù)。

A．三個月B．半年C．一年D．二年

3.按照國家人口計生委、財政部《關于將三級以上計劃生育手術并發(fā)癥人員納入計劃生育家庭特別扶助制度的通知》規(guī)定，經縣級以上計劃生育技術鑒定機構確認的一、二、三級節(jié)育手術并發(fā)癥患者每月分別享受不低于C元的生活補貼。

A．1208040B．15010050

C．300200100D．360240120

4．晚婚的職工，憑《結婚證》增加婚假B天。

A．7B．12C．14D．1

55.晚育的女職工，憑一胎生育情況證明增加產假A天，同時給予男方護理假天。

A．30、7B．30、10C．60、7D．60、10

6.公民接受計劃生育手術，休假期間按其正常工作對待，工資、獎金照發(fā)，其他福利待遇不變。其中，放、取宮內節(jié)育器，分別休息A天。另外，放宮內節(jié)育器七天內不安排重體力勞動。

A．

2、1B．

1、2C．

2、2D．

3、27．行政復議機關應當自受理申請之日起C日內作出行政復議決定；但是法律規(guī)定的行政復議期限少于六十日的除外。情況復雜，不能在規(guī)定期限內作出行政復議決定的，經行政復議機關的負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過日。

A．90、30B．90、20C．60、30D．60、20

8.法律可以設定各種行政處罰。行政法規(guī)可以設定除D以外的行政處罰。

A．沒收財產B．罰款C．通報批評D．限制人身自由

9．村（居）民委員會應當依法制定計劃生育C，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處備案。

A．鄉(xiāng)規(guī)民約B．管理辦法C．自治章程D．處罰決定

10.新修訂的《吉林省人口與計劃生育條例》自C起施行。

A．2002年9月1日B.2010年9月1日

C.2011年9月1日D.2012年1月1日

四、案例分析（10分）

張良和王燕婚后生有一子，后離婚，兒子歸張良。王燕后與李剛再婚，李剛原有一對雙胞胚女兒，兩人組成四口之家未再生育；趙丹原婚姻存續(xù)期間抱養(yǎng)一子，離婚后歸男方劉國，劉國未再結婚生育。趙丹與張良結婚后生育一女。張、王、李、趙為城鎮(zhèn)戶口，劉為農民。請簡要回答：五人是否符合獨生子女父母退休后獎勵或農村獎扶政策，為什么？

答：王燕符合，因為王燕再婚前只生育一個男孩，再婚后未再生育子女，所以符合城鎮(zhèn)獨生子女獎勵政策。

李剛不符合，因為李剛生一對雙胞胎，也就是兩個孩子，他為城鎮(zhèn)戶口，所有不符合獎勵條件。

劉國不符合，因為劉國未生育過子女，雖然抱養(yǎng)一個子女，但不符合農村部分計劃生育家庭獎勵條件。

張良不符合，再婚前后生育子女數(shù)合并計算，張良共生育兩個孩子，還是城鎮(zhèn)戶口，所以不符合城鎮(zhèn)獨生子女獎勵政策。

趙丹符合，趙丹再婚前后共生育一個子女，符合城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵條件。

第三篇：人口與計劃生育法律法規(guī)專題講座

人口與計劃生育法律法規(guī)專題講座

學習目的：通過學習，使同學們能夠對《人口與計劃生育法》有一個比較深刻的認識，了解國家對計劃生育立法的意義。

學習內容：本次內容分二個方面，一是《人口與計劃生育法》立法背景、法律框架、著重點是什么；二是相關法律對于計劃生育的規(guī)定。地 點：學校會議室

一、人口與計劃生育法立法背景、法律框架 1．出臺《人口與計劃生育法》的背景

我國三十多年來推行計劃生育的成就是舉世矚目的（30年來少生3.38億,為國家、家庭和社會節(jié)約了7.1萬個億消費支出，同時為國家節(jié)約了6.9萬個億的裝備支出）。但是長期以來，國策無國法，在依法治國的條件下，控制人口增長，穩(wěn)定低生育水平，實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略決策難以落實；維護廣大人民群眾長遠和根本的利益意志很難得到充分的體現(xiàn)；廣大群眾的生育行為得不到有力的規(guī)范；實行計劃生育的權益得不到有效保護；計生部門也因無國法可依難于開展更廣泛的工作。在過去的實際工作中，偏重運用政府權力，淡忘群眾應該享受的權利。同時，社會主義市場經濟體制的建立和社會主義民主法制建設步伐的加快，對控制人口數(shù)量，提高人口素質，提出了新的、更高的要求。人口與計劃生育長期依靠地方立法開展工作已不適應新形勢發(fā)展的需要，必須由國家立法予以規(guī)范和調整。

2．《人口與計劃生育法》的基本框架和主要內容 《人口與計劃生育法》共有7章47條。

第1章總則，主要規(guī)定了立法宗旨、目的和依據(jù)，國家開展人口與計劃生育工作的基本方針和原則，各級人民政府、計劃生育部門及相關部門開展人口與計劃生育工作的職責，社會團體、企事業(yè)組織配合做好人口與計劃生育工作的義務等。

第2章規(guī)定了人口發(fā)展規(guī)劃的制定與實施。

第3章是生育調節(jié)，國家明確了穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，一對夫妻生育一個子女政策予以法律化、制度化，規(guī)定了公民實行計劃生育應享受的權利和義務。具體生育政策授權于各省制定。湖南省原有14條生育政策基本不變，個別條款用字稍作改動。

第4章是獎勵和社會保障。第5章是計劃生育技術服務。

第6章是法律責任，規(guī)定了國家機關及其工作人員、技術服務人員、公民、法人和其他組織違反本法應承擔的法律責任。

第7章規(guī)定了國務院制定流動人口計劃生育工作管理辦法、計劃生育技術服務的管理辦法、社會撫養(yǎng)費征收管理辦法及本法的實施時間。

3．《人口與計劃生育法》著重哪三個方面（即依法行政，獎勵保障，技術服務）

依法行政: 這是針對政府相關部門及其計劃生育工作人員而言的。該法第4條規(guī)定：“各級人民政府及其工作人員在推行計劃生育工作中應當嚴格依法行政，文明執(zhí)法，不得侵犯公民的合法權益”。擯棄過去依靠行政強制手段和突擊活動開展計劃生育工作。依法行政的主要內容包括三個方面：一是計劃生育行政機關在制定規(guī)范、實施立法活動等抽象行政行為時應做到依法行政；二是計劃生育行政機關及其工作人員的行政行為必須有明確的法律依據(jù)，必須體現(xiàn)權、責統(tǒng)一的原則，不僅要遵守或依據(jù)實體法，也要遵守程序法；三是計劃生育行政機關及其工作人員的一切行政行為都要自覺接受人民群眾的監(jiān)督。獎勵保障: 規(guī)定了公民晚婚晚育的獎勵；公民生育和實行計劃生育手術享受的待遇和獎勵；對獨生子女父母的獎勵和農村實行計劃生育的家庭給予優(yōu)先優(yōu)惠的待遇。社會保障制度中主要有基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險、社會福利、商業(yè)保險和農村養(yǎng)老保險等六個方面的規(guī)定。

技術服務:《法律》第5章從第30條－－第35條規(guī)定了計劃生育服務的機構、內容及保障措施。國務院還公布了《計劃生育技術服務條例》以之配套。法律規(guī)定各級人民政府應當采取措施，保障公民享有計劃生育技術服務，從婚前保健、孕產期保健、防止和減少出生缺陷等方面來提高公民的生殖健康水平。同時還要求計劃生育技術服務人員應當指導公民選擇安全、有效、適宜的避孕措施。

二、相關法律對于計劃生育的規(guī)定

1．《憲法》對計劃生育的規(guī)定

①第25條：國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發(fā)展計劃相適應；②第49條：夫妻雙方有實行計劃生育的義務。

2．《婚姻法》對計劃生育的規(guī)定 ①第2條規(guī)定：實行婚姻自由，一夫一妻，男女平等的婚姻制度。保護婦女、兒童和老人的合法權益。實行計劃生育；②第6條規(guī)定：結婚年齡，男不得早于22周歲，女不得早于20周歲，晚婚晚育應予鼓勵；③第7條規(guī)定：直系血親和三代以內的旁系血親和患醫(yī)學上認為不應當結婚的疾病；④第16條規(guī)定：夫妻雙方都有實行計劃生育義務。這些規(guī)定明確了生育應納入家庭計劃，計劃生育是夫妻雙方共同的義務，這樣就從婚姻家庭制度方面保證了計劃生育的推行。

3．《收養(yǎng)法》對計劃生育的規(guī)定 ①第3條規(guī)定：收養(yǎng)不得違背計劃生育的法律、法規(guī)；② 第19條規(guī)定：送養(yǎng)人不得以送養(yǎng)子女為理由違反計劃生育規(guī)定再生育子女。4．《婦女權益保障法》對計劃生育的規(guī)定 ①第25條規(guī)定：婦女在經期、孕期、產期、哺乳期受特殊保護；②第26條規(guī)定：任何單位不得以結婚、懷孕、產假、哺乳等為理由，辭退女職工或者單方解除勞動合同；③第35條規(guī)定：婦女的生命健康權不受侵犯。禁止溺、棄殘害女嬰；禁止歧視、虐待生育女嬰的婦女和不育婦女，禁止用迷信、暴力手段殘害婦女；禁止虐待、遺棄老年婦女；④第42條規(guī)定：女方按照計劃生育的要求終止妊娠的，在手術后六個月內，男方不得提出離婚；⑤第46條規(guī)定：離婚時，女方因實施絕育手術或者其他原因喪失生育能力的，處理子女撫養(yǎng)問題，應在有利子女利益的條件下，照顧女方的合理要求；⑥第47條規(guī)定：婦女有按照國家有關規(guī)定生育子女的權利，也有不生育的自由。育齡夫妻雙方按照國家有關規(guī)定生育子女的權利，有關部門應當提供安全、有效的避孕藥具和技術保障實施節(jié)育手術的婦女的健康和安全。這些規(guī)定為保障婦女的生育權利和實行計劃生育的合法權益以及督促有關部門做好計劃生育服務工作提供了法律依據(jù)。

5．《勞動法》對計劃生育的規(guī)定 ①第61條規(guī)定：不得安排女職工在懷孕期間從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動和孕期禁忌從事的勞動。對懷孕七個月以上的女職工，不得安排其延長工作時間和夜班勞動；②第62條規(guī)定：女職工生育享受不少于九十天的產假；③第63條規(guī)定：不得安排女職工在哺乳未滿一周歲的嬰兒期間從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動和哺乳期禁忌從事的其他勞動。不得安排其延長工作時間和夜班勞動。

6．《刑法》對于計劃生育的規(guī)定 ①第280條規(guī)定：偽造、變造、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國家機關的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利；情節(jié)嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑。②第336條規(guī)定：未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人擅自為他人進行節(jié)育復通手術、假節(jié)育手術、終止妊娠手術或者摘取宮內節(jié)育器，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘投或者管制，并處或者單處罰金；造成就診人死亡的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。

7．B超性別鑒定的禁止性規(guī)定。《人口法》第35條規(guī)定：嚴禁利用超聲技術和其他技術手段進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定；嚴禁非醫(yī)學需要的選擇性別的人工終止妊娠。

三、現(xiàn)行生育政策、獎勵政策與法律責任

生育政策是規(guī)范和調節(jié)公民生育行為的基本準則，是國家法律和地方法規(guī)的核心內容。

國家現(xiàn)行生育政策《中華人民共和國人口與計劃生育法》(以下簡稱《人口法》)第18條：國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫婦生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規(guī)定。少數(shù)民族也要實行計劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規(guī)定。

我省現(xiàn)行生育政策 未生育過的男、女雙方依法登記結婚后，即可生育第一個孩子；繼續(xù)提倡一對夫妻只生育一個孩子；鼓勵公民晚婚晚育；符合條例規(guī)定條件的夫妻可以申請再生育一個孩子；依照條例規(guī)定不應當生育而妊娠的應及時終止妊娠；禁止非婚生育和多生育。

（一）生育政策

第21條 男女雙方經依法登記結婚且均未生育過的，即可生育一個孩子。提倡和鼓勵一對夫妻只生育一個孩子，鼓勵公民晚婚、晚育。男年滿25周歲或者女年滿2 3周歲初婚，為晚婚。女年滿24周歲初次生育的，或者年滿23周歲結婚后懷孕的初次生育，為晚育。

第22條 符合下列條件之一的夫妻，可以申請再生育一個孩子：

（一）只有一個孩子，經病殘兒醫(yī)學鑒定機構鑒定為非嚴重遺傳性殘疾，目前無法治療或者經系統(tǒng)治療仍不能成長為正常勞動力或者將嚴重影響婚配的。

（二）一方為二等乙級以上因公致殘的軍人、武裝警察、公安民警、見義勇為人員，或者一方為烈士的獨生子女，只有一個孩子的。

（三）一方系喪偶者，另一方未生育的。

（四）一方系離婚者且只有一個孩子或者依法生育過兩個孩子，另一方未生育的。

（五）雙方均未生育，依法收養(yǎng)后又懷孕的。

（六）一方為兩代獨生子女或者夫妻均為獨生子女，只有一個孩子的。

（七）一方從事井下作業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事井下作業(yè)，只有一個女孩的。

第23條 除本條例第22條規(guī)定外，女方為農村居民的夫妻，符合下列條件之一的，可以申請再生育一個孩子

（一）一方為獨生子女，只有一個孩子的。

（二）只生育一個孩子的，男方的其他兄弟均無生育條件的。

（三）男方到無兄弟的女方落戶并贍養(yǎng)女方父母，只有一個女孩的(本項規(guī)定只適用于女方姐妹中一人)。

（四）男方無兄弟且只有一個姐姐或者妹妹，只有一個女孩的。

（五）雙方定居在人均土地五畝以上(以村計算)的沿海墾區(qū)，只有一個女的。

（六）一方以海洋捕撈為業(yè)五年以上，現(xiàn)仍從事海洋捕撈業(yè)，只有一個女的。夫妻為主要從事種植業(yè)或者養(yǎng)殖業(yè)的農村居民，一方經縣級以上醫(yī)學、勞動鑒定機構確認為非遺傳性一級或者二級肢體殘疾，只有一個女孩的，可以申請再生育一個孩子。農村居民轉為城鎮(zhèn)居民但仍在農村居住生活的，以及在小城鎮(zhèn)戶籍制度改革中成建制由農村居民轉為城鎮(zhèn)居民的，自轉為城鎮(zhèn)居民之日起五年內適用兩款規(guī)定。

（二）獎勵政策

（1）對公民晚婚晚育的獎勵（條例第30條）①符合晚婚年齡初次依法登記結婚的夫妻，延長婚假10天。一方達到一方享受，雙方達到雙方享受；②符合晚育年齡(是指女方在生育第一個孩子時已滿24周歲或者年滿23周歲結婚以后懷孕、生育第一個孩子)的夫妻，延長女方產假30天，給予男方護理假10天；③符合照顧生育規(guī)定條件并經批準后，“未生育”的一方生育時可享受以上獎勵；④“延長”是指國家規(guī)定的基礎上延長；⑤獎勵的假期與在職在崗人員一樣，工資獎金照發(fā)。

（2）領取《獨生子女父母光榮證》后的獎勵（條例第31、32條）證件名稱改為《獨生子女父母光榮證》，原獨生子女證繼續(xù)有效。領取對象：一身中只生育一個子女（包括依法領養(yǎng)一個子女）后不再生育的男女公民。具體情況分為：①自愿終身只生育一個孩子的；②依法收養(yǎng)一個孩子后不再生育的；③依照省條例規(guī)定生育了兩個孩子，其中一個孩子在未結婚生育子女前死亡，以后不再生育的；④雙胞胎及多胞胎不得領取。獎勵標準：①從領證之年起至子女滿14周歲止，按實際年數(shù)領取；②每年各領取20元以上的獨生子女父母獎勵金，夫妻雙方分別領取（雙方一個單位的領取40元以上）；③凡領取《獨生子女父母光榮證》的職工，按其退休前月工資的5％每月增發(fā)退休金。

《獨生子女父母光榮證》的領取按照條例第31條規(guī)定辦理。

（三）法律責任

1．法律規(guī)定對“超生”者要“征收社會撫養(yǎng)費”，而不叫“罰款”? 實行計劃生育是公民的法定義務。公民違反國家法律法規(guī)規(guī)定多生育子女，客觀上對經濟和社會發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護造成了影響，加重了社會公共投入的負擔，因此法律規(guī)定對其征收社會撫養(yǎng)費，是對社會公共投入的一種補償。公民違背法律法規(guī)規(guī)定生育子女，應當履行繳納社會撫養(yǎng)費的義務。通過征收社會撫養(yǎng)費形式對違反法律法規(guī)規(guī)定多生育子女的公民追究責任是社會主義市場經濟條件下國家推行計劃生育的必要手段，所以“征收社會撫養(yǎng)費”不同于“罰款”。這里必須要認清楚：從過去的超生罰款，到后來的征收計劃外生育費，乃至目前《法律》中規(guī)定的征收社會撫養(yǎng)費，只是名稱的改變，法律責任沒有變，而是加重了公民依法生育的責任。對未按時（1個月內）足額繳納社會撫養(yǎng)費的公民，還可以加收滯納金，也可申請人民法院強制執(zhí)行。如果違法生育是國家工作人員的，除按規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費外，還要受到黨紀、政紀的處分，所以社會上某些人認為繳了錢就可以生孩子的觀念是錯誤的。

2．哪些公民需要繳納社會撫養(yǎng)費的? 繳納社會撫養(yǎng)費的對象主要是指不符合法律、法規(guī)規(guī)定條件生育子女的公民。根據(jù)《人口與計劃生育法》、《婚姻法》、《收養(yǎng)法》的有關規(guī)定，以及各省、區(qū)、市地方人口與計劃生育法規(guī)（或政府規(guī)章）規(guī)定，有以下六種情形之一的公民，應當依法繳納社會撫養(yǎng)費：(1)公民再生育不符合地方人口與計劃生育法規(guī)規(guī)定條件的，生育子女的數(shù)量超過地方性法規(guī)規(guī)定的許可范圍；(2)公民未履行法定婚姻登記程序，在未形成法定夫妻關系前提下的生育行為；(3)公民收養(yǎng)子女的行為不符合《收養(yǎng)法》或地方人口與計劃生育法規(guī)的有關規(guī)定，或依法收養(yǎng)后的生育行為不符合地方人口與計劃生育法規(guī)的規(guī)定；(4)公民再婚生育行為不符合地方人口與計劃生育法規(guī)的有關規(guī)定；(5)公民再生育行為不符合地方人口與計劃生育法規(guī)關于生育間隔或有關程序的規(guī)定；(6)公民其他不符合地方人口與計劃生育法規(guī)規(guī)定的生育行為。公民發(fā)生以上六種生育行為的，應當自覺履行繳納社會撫養(yǎng)費的義務。

3．國務院對社會撫養(yǎng)費的規(guī)定? 根據(jù)國務院朱總理第357號令《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》的規(guī)定，社會撫養(yǎng)費和滯納金要全部上繳國庫。

征收標準 該《辦法》第3條規(guī)定以當?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農村居民年人均純收入為計征的參考基本標準，結合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。具體標準由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

征收主體 該《辦法》第4條規(guī)定由縣級人民政府計劃生育行政部門作出書面征收決定；縣級人民政府計劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。

繳納期限 當事人應當自收到征收決定之日起30日內一次性繳納。

滯納金的標準 該《辦法》第8條規(guī)定當事人未在規(guī)定的期限內繳納社會撫養(yǎng)費的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會撫養(yǎng)費的千分之二的滯納金。

4．湖南省社會撫養(yǎng)費征收規(guī)定

不符合本條例規(guī)定生育孩子的規(guī)定(條例第44條)。男女雙方應當分別依照國務院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》和本條例規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費，且不享受本條例第三十條第三款規(guī)定的待遇。

社會撫養(yǎng)費的征收，城鎮(zhèn)居民以孩子出生前一年設區(qū)的市或者縣(市)城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為計征的基本標準；農村居民以孩子出生前一年鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農村居民年人均純收入為計征的基本標準。實際收入是城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農村居民年人均純收入二倍以上的，除按照規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費外，對其超出人均收入部分還應當繳納一倍至二倍的社會撫養(yǎng)費。依照本條例第一款規(guī)定應當繳納社會撫養(yǎng)費的具體標準是：

（一）不符合本條例規(guī)定多生育一個孩子的，按照基本標準的四倍繳納社會撫養(yǎng)費；

（二）不符合本條例規(guī)定多生育二個以上孩子的，按照基本標準的五倍至八倍繳納社會撫養(yǎng)費；

（三）非婚生育一個孩子的，按照基本標準的零點五倍至兩倍繳納社會撫養(yǎng)費；

（四）非婚生育二個以上孩子的，按照基本標準的五倍至八倍繳納社會撫養(yǎng)費；

（五）重婚生育的，按照基本標準的六倍至九倍繳納社會撫養(yǎng)費；

社會撫養(yǎng)費的征收，由縣級人民政府計劃生育行政部門作出書面決定。縣級人民政府計劃生育行政部門也可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。社會撫養(yǎng)費應當上繳國庫，納入地方財政預算管理。

省條例規(guī)定了社會撫養(yǎng)的征收標準、征收主體及撫養(yǎng)費的管理要求。國務院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》還規(guī)定了繳費期限和滯納金的標準。期限是：自收到征收決定之日起30日內一次性繳納；滯納金的標準是：自欠繳之日起每月加收千分之二。

符合照顧生育條件而不領取生育證生育孩子的處理規(guī)定(條例第45條)。符合省條例規(guī)定再生育一個孩子的條件，但未按照省條例第26條規(guī)定領取生育證懷孕的，應當補領生育證；生育時仍未領取生育證的，按照省條例第44條規(guī)定基本標準的20％繳納社會撫養(yǎng)費。

5．其他法律責任 ①條例第46條規(guī)定：送養(yǎng)人不得以無子女為由要求再生育子女，再生育子女的，依照本條例第44條的規(guī)定處理；②條例第47條規(guī)定：有下列行為之一的，由縣級以上計劃生育行政部門或者衛(wèi)生行政部門依據(jù)職權，依照《人口法》第36條的規(guī)定予以處罰；有關責任人員屬于國家工作人員的，還應當給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：(下列行為是指：非法為他人施行計劃生育手術的；利用超聲技術和其他技術手段為他人進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的；實施假節(jié)育手術、進行假醫(yī)學鑒定、出具假計劃生育證明的)；③條例第48條規(guī)定：不按照本條例規(guī)定履行人口與計劃生育工作職責的，由縣級人民政府責令改正，并可以通報批評，對主要負責人和其他直接責任人員，依法給予行政處分。公民違反本條例規(guī)定生育的，其所在的工作單位以及該單位的主要負責人和有管理責任的負責人當年不得被表彰或者獎勵。

6．公民在計劃生育工作中享有哪些權利、承擔哪些義務《人口法》規(guī)定了公民享有八項權利和六項義務，具體內容如下：

八項權利 ①依法生育的權利；②實行計劃生育男女平等的權利；③獲得計劃生育、生殖健康信息和教育的權利；④獲得避孕節(jié)育技術和生殖保健服務的權利；⑤獲得知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施服務的權利；⑥獲得法律、法規(guī)和政府規(guī)章規(guī)定的獎勵、優(yōu)待、社會福利、社會保障、社會救助的權利和平等發(fā)展的權利；⑦公民實行計劃生育，其人身權、財產權不受侵害的權利；⑧公民有獲得法律救濟的權利。

六項義務 ①公民有按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件依法規(guī)范生育行為的義務；②夫妻雙方共同承擔實行計劃生育的義務；③公民有自覺落實避孕節(jié)育措施，接受計劃生育技術服務指導的義務；④違反法律、法規(guī)規(guī)定條件生育子女的公民，有依法繳納社會撫養(yǎng)費的義務；⑤公民有協(xié)助政府開展人口與計劃生育工作的義務；⑥法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務。

第四篇：人口與計劃生育法律法規(guī)專題講座

人口與計劃生育法律法規(guī)專題講座

第一講

學習目的：通過輔導學習，使大家能夠對《人口與計劃生育法》有一個比較深刻的認識，了解國家對計劃生育立法的意義。

學習內容：本次輔導內容分四個方面，一是《人口與計劃生育法》立法背景、法律框架、著重點是什么；二是相關法律對于計劃生育的規(guī)定；三是現(xiàn)行生育政策、獎勵政策與法律責任；四是當前計劃生育工作的社會熱點。地 點：學校會議室 主 講 人：計生專干——許利

一、人口與計劃生育法立法背景、法律框架 1．出臺《人口與計劃生育法》的背景

我國三十多年來推行計劃生育的成就是舉世矚目的（30年來少生3.38億,為國家、家庭和社會節(jié)約了7.1萬個億消費支出，同時為國家節(jié)約了6.9萬個億的裝備支出）。但是長期以來，國策無國法，在依法治國的條件下，控制人口增長，穩(wěn)定低生育水平，實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略決策難以落實；維護廣大人民群眾長遠和根本的利益意志很難得到充分的體現(xiàn)；廣大群眾的生育行為得不到有力的規(guī)范；實行計劃生育的權益得不到有效保護；計生部門也因無國法可依難于開展更廣泛的工作。在過去的實際工作中，偏重運用政府權力，淡忘群眾應該享受的權利。同時，社會主義市場經濟體制的建立和社會主義民主法制建設步伐的加快，對控制人口數(shù)量，提高人口素質，提出了新的、更高的要求。人口與計劃生育長期依靠地方立法開展工作已不適應新形勢發(fā)展的需要，必須由國家立法予以規(guī)范和調整。

2．《人口與計劃生育法》的基本框架和主要內容 《人口與計劃生育法》共有7章47條。

第1章總則，主要規(guī)定了立法宗旨、目的和依據(jù)，國家開展人口與計劃生育工作的基本方針和原則，各級人民政府、計劃生育部門及相關部門開展人口與計劃生育工作的職責，社會團體、企事業(yè)組織配合做好人口與計劃生育工作的義務等。第2章規(guī)定了人口發(fā)展規(guī)劃的制定與實施。

第3章是生育調節(jié)，國家明確了穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，一對夫妻生育一個子女政策予以法律化、制度化，規(guī)定了公民實行計劃生育應享受的權利和義務。具體生育政策授權于各省制定。湖南省原有14條生育政策基本不變，個別條款用字稍作改動。

第4章是獎勵和社會保障。第5章是計劃生育技術服務。

第6章是法律責任，規(guī)定了國家機關及其工作人員、技術服務人員、公民、法人和其他組織違反本法應承擔的法律責任。

第7章規(guī)定了國務院制定流動人口計劃生育工作管理辦法、計劃生育技術服務的管理辦法、社會撫養(yǎng)費征收管理辦法及本法的實施時間。

3．《人口與計劃生育法》著重哪三個方面（即依法行政，獎勵保障，技術服務）

依法行政: 這是針對政府相關部門及其計劃生育工作人員而言的。該法第4條規(guī)定：“各級人民政府及其工作人員在推行計劃生育工作中應當嚴格依法行政，文明執(zhí)法，不得侵犯公民的合法權益”。擯棄過去依靠行政強制手段和突擊活動開展計劃生育工作。依法行政的主要內容包括三個方面：一是計劃生育行政機關在制定規(guī)范、實施立法活動等抽象行政行為時應做到依法行政；二是計劃生育行政機關及其工作人員的行政行為必須有明確的法律依據(jù)，必須體現(xiàn)權、責統(tǒng)一的原則，不僅要遵守或依據(jù)實體法，也要遵守程序法；三是計劃生育行政機關及其工作人員的一切行政行為都要自覺接受人民群眾的監(jiān)督。

獎勵保障: 規(guī)定了公民晚婚晚育的獎勵；公民生育和實行計劃生育手術享受的待遇和獎勵；對獨生子女父母的獎勵和農村實行計劃生育的家庭給予優(yōu)先優(yōu)惠的待遇。社會保障制度中主要有基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險、社會福利、商業(yè)保險和農村養(yǎng)老保險等六個方面的規(guī)定。

技術服務:《法律》第5章從第30條－－第35條規(guī)定了計劃生育服務的機構、內容及保障措施。國務院還公布了《計劃生育技術服務條例》以之配套。法律規(guī)定各級人民政府應當采取措施，保障公民享有計劃生育技術服務，從婚前保健、孕產期保健、防止和減少出生缺陷等方面來提高公民的生殖健康水平。同時還要求計劃生育技術服務人員應當指導公民選擇安全、有效、適宜的避孕措施。

人口與計劃生育法律法規(guī)專題講座

第二講

二、相關法律對于計劃生育的規(guī)定

1．《憲法》對計劃生育的規(guī)定

①第25條：國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發(fā)展計劃相適應；②第49條：夫妻雙方有實行計劃生育的義務。

2．《婚姻法》對計劃生育的規(guī)定 ①第2條規(guī)定：實行婚姻自由，一夫一妻，男女平等的婚姻制度。保護婦女、兒童和老人的合法權益。實行計劃生育；②第6條規(guī)定：結婚年齡，男不得早于22周歲，女不得早于20周歲，晚婚晚育應予鼓勵；③第7條規(guī)定：直系血親和三代以內的旁系血親和患醫(yī)學上認為不應當結婚的疾病；④第16條規(guī)定：夫妻雙方都有實行計劃生育義務。這些規(guī)定明確了生育應納入家庭計劃，計劃生育是夫妻雙方共同的義務，這樣就從婚姻家庭制度方面保證了計劃生育的推行。

3．《收養(yǎng)法》對計劃生育的規(guī)定 ①第3條規(guī)定：收養(yǎng)不得違背計劃生育的法律、法規(guī)；② 第19條規(guī)定：送養(yǎng)人不得以送養(yǎng)子女為理由違反計劃生育規(guī)定再生育子女。

4．《婦女權益保障法》對計劃生育的規(guī)定 ①第25條規(guī)定：婦女在經期、孕期、產期、哺乳期受特殊保護；②第26條規(guī)定：任何單位不得以結婚、懷孕、產假、哺乳等為理由，辭退女職工或者單方解除勞動合同；③第35條規(guī)定：婦女的生命健康權不受侵犯。禁止溺、棄殘害女嬰；禁止歧視、虐待生育女嬰的婦女和不育婦女，禁止用迷信、暴力手段殘害婦女；禁止虐待、遺棄老年婦女；④第42條規(guī)定：女方按照計劃生育的要求終止妊娠的，在手術后六個月內，男方不得提出離婚；⑤第46條規(guī)定：離婚時，女方因實施絕育手術或者其他原因喪失生育能力的，處理子女撫養(yǎng)問題，應在有利子女利益的條件下，照顧女方的合理要求；⑥第47條規(guī)定：婦女有按照國家有關規(guī)定生育子女的權利，也有不生育的自由。育齡夫妻雙方按照國家有關規(guī)定生育子女的權利，有關部門應當提供安全、有效的避孕藥具和技術保障實施節(jié)育手術的婦女的健康和安全。這些規(guī)定為保障婦女的生育權利和實行計劃生育的合法權益以及督促有關部門做好計劃生育服務工作提供了法律依據(jù)。

5．《勞動法》對計劃生育的規(guī)定 ①第61條規(guī)定：不得安排女職工在懷孕期間從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動和孕期禁忌從事的勞動。對懷孕七個月以上的女職工，不得安排其延長工作時間和夜班勞動；②第62條規(guī)定：女職工生育享受不少于九十天的產假；③第63條規(guī)定：不得安排女職工在哺乳未滿一周歲的嬰兒期間從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動和哺乳期禁忌從事的其他勞動。不得安排其延長工作時間和夜班勞動。

6．《刑法》對于計劃生育的規(guī)定 ①第280條規(guī)定：偽造、變造、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國家機關的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利；情節(jié)嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑。②第336條規(guī)定：未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人擅自為他人進行節(jié)育復通手術、假節(jié)育手術、終止妊娠手術或者摘取宮內節(jié)育器，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘投或者管制，并處或者單處罰金；造成就診人死亡的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。

7．B超性別鑒定的禁止性規(guī)定。《人口法》第35條規(guī)定：嚴禁利用超聲技術和其他技術手段進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定；嚴禁非醫(yī)學需要的選擇性別的人工終止妊娠。

三、現(xiàn)行生育政策、獎勵政策與法律責任

生育政策是規(guī)范和調節(jié)公民生育行為的基本準則，是國家法律和地方法規(guī)的核心內容。

國家現(xiàn)行生育政策《中華人民共和國人口與計劃生育法》(以下簡稱《人口法》)第18條：國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫婦生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規(guī)定。少數(shù)民族也要實行計劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規(guī)定。

我省現(xiàn)行生育政策 未生育過的男、女雙方依法登記結婚后，即可生育第一個孩子；繼續(xù)提倡一對夫妻只生育一個孩子；鼓勵公民晚婚晚育；符合條例規(guī)定條件的夫妻可以申請再生育一個孩子；依照條例規(guī)定不應當生育而妊娠的應及時終止妊娠；禁止非婚生育和多生育。

（一）生育政策

第21條 男女雙方經依法登記結婚且均未生育過的，即可生育一個孩子。提倡和鼓勵一對夫妻只生育一個孩子，鼓勵公民晚婚、晚育。男年滿25周歲或者女年滿2 3周歲初婚，為晚婚。女年滿24周歲初次生育的，或者年滿23周歲結婚后懷孕的初次生育，為晚育。

第22條 符合下列條件之一的夫妻，可以申請再生育一個孩子：

（一）只有一個孩子，經病殘兒醫(yī)學鑒定機構鑒定為非嚴重遺傳性殘疾，目前無法治療或者經系統(tǒng)治療仍不能成長為正常勞動力或者將嚴重影響婚配的。

（二）一方為二等乙級以上因公致殘的軍人、武裝警察、公安民警、見義勇為人員，或者一方為烈士的獨生子女，只有一個孩子的。

（三）一方系喪偶者，另一方未生育的。

（四）一方系離婚者且只有一個孩子或者依法生育過兩個孩子，另一方未生育的。

（五）雙方均未生育，依法收養(yǎng)后又懷孕的。

（六）一方為兩代獨生子女或者夫妻均為獨生子女，只有一個孩子的。

（七）一方從事井下作業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事井下作業(yè)，只有一個女孩的。

第23條 除本條例第22條規(guī)定外，女方為農村居民的夫妻，符合下列條件之一的，可以申請再生育一個孩子

（一）一方為獨生子女，只有一個孩子的。

（二）只生育一個孩子的，男方的其他兄弟均無生育條件的。

（三）男方到無兄弟的女方落戶并贍養(yǎng)女方父母，只有一個女孩的(本項規(guī)定只適用于女方姐妹中一人)。

（四）男方無兄弟且只有一個姐姐或者妹妹，只有一個女孩的。

（五）雙方定居在人均土地五畝以上(以村計算)的沿海墾區(qū)，只有一個女的。

（六）一方以海洋捕撈為業(yè)五年以上，現(xiàn)仍從事海洋捕撈業(yè)，只有一個女的。夫妻為主要從事種植業(yè)或者養(yǎng)殖業(yè)的農村居民，一方經縣級以上醫(yī)學、勞動鑒定機構確認為非遺傳性一級或者二級肢體殘疾，只有一個女孩的，可以申請再生育一個孩子。農村居民轉為城鎮(zhèn)居民但仍在農村居住生活的，以及在小城鎮(zhèn)戶籍制度改革中成建制由農村居民轉為城鎮(zhèn)居民的，自轉為城鎮(zhèn)居民之日起五年內適用兩款規(guī)定。

（二）獎勵政策

（1）對公民晚婚晚育的獎勵（條例第30條）①符合晚婚年齡初次依法登記結婚的夫妻，延長婚假10天。一方達到一方享受，雙方達到雙方享受；②符合晚育年齡(是指女方在生育第一個孩子時已滿24周歲或者年滿23周歲結婚以后懷孕、生育第一個孩子)的夫妻，延長女方產假30天，給予男方護理假10天；③符合照顧生育規(guī)定條件并經批準后，“未生育”的一方生育時可享受以上獎勵；④“延長”是指國家規(guī)定的基礎上延長；⑤獎勵的假期與在職在崗人員一樣，工資獎金照發(fā)。

（2）領取《獨生子女父母光榮證》后的獎勵（條例第31、32條）證件名稱改為《獨生子女父母光榮證》，原獨生子女證繼續(xù)有效。領取對象：一身中只生育一個子女（包括依法領養(yǎng)一個子女）后不再生育的男女公民。具體情況分為：①自愿終身只生育一個孩子的；②依法收養(yǎng)一個孩子后不再生育的；③依照省條例規(guī)定生育了兩個孩子，其中一個孩子在未結婚生育子女前死亡，以后不再生育的；④雙胞胎及多胞胎不得領取。獎勵標準：①從領證之年起至子女滿14周歲止，按實際年數(shù)領取；②每年各領取20元以上的獨生子女父母獎勵金，夫妻雙方分別領取（雙方一個單位的領取40元以上）；③凡領取《獨生子女父母光榮證》的職工，按其退休前月工資的5％每月增發(fā)退休金。

《獨生子女父母光榮證》的領取按照條例第31條規(guī)定辦理。

（三）法律責任

1．法律規(guī)定對“超生”者要“征收社會撫養(yǎng)費”，而不叫“罰款”? 實行計劃生育是公民的法定義務。公民違反國家法律法規(guī)規(guī)定多生育子女，客觀上對經濟和社會發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護造成了影響，加重了社會公共投入的負擔，因此法律規(guī)定對其征收社會撫養(yǎng)費，是對社會公共投入的一種補償。公民違背法律法規(guī)規(guī)定生育子女，應當履行繳納社會撫養(yǎng)費的義務。通過征收社會撫養(yǎng)費形式對違反法律法規(guī)規(guī)定多生育子女的公民追究責任是社會主義市場經濟條件下國家推行計劃生育的必要手段，所以“征收社會撫養(yǎng)費”不同于“罰款”。這里必須要認清楚：從過去的超生罰款，到后來的征收計劃外生育費，乃至目前《法律》中規(guī)定的征收社會撫養(yǎng)費，只是名稱的改變，法律責任沒有變，而是加重了公民依法生育的責任。對未按時（1個月內）足額繳納社會撫養(yǎng)費的公民，還可以加收滯納金，也可申請人民法院強制執(zhí)行。如果違法生育是國家工作人員的，除按規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費外，還要受到黨紀、政紀的處分，所以社會上某些人認為繳了錢就可以生孩子的觀念是錯誤的。

2．哪些公民需要繳納社會撫養(yǎng)費的? 繳納社會撫養(yǎng)費的對象主要是指不符合法律、法規(guī)規(guī)定條件生育子女的公民。根據(jù)《人口與計劃生育法》、《婚姻法》、《收養(yǎng)法》的有關規(guī)定，以及各省、區(qū)、市地方人口與計劃生育法規(guī)（或政府規(guī)章）規(guī)定，有以下六種情形之一的公民，應當依法繳納社會撫養(yǎng)費：(1)公民再生育不符合地方人口與計劃生育法規(guī)規(guī)定條件的，生育子女的數(shù)量超過地方性法規(guī)規(guī)定的許可范圍；(2)公民未履行法定婚姻登記程序，在未形成法定夫妻關系前提下的生育行為；(3)公民收養(yǎng)子女的行為不符合《收養(yǎng)法》或地方人口與計劃生育法規(guī)的有關規(guī)定，或依法收養(yǎng)后的生育行為不符合地方人口與計劃生育法規(guī)的規(guī)定；(4)公民再婚生育行為不符合地方人口與計劃生育法規(guī)的有關規(guī)定；(5)公民再生育行為不符合地方人口與計劃生育法規(guī)關于生育間隔或有關程序的規(guī)定；(6)公民其他不符合地方人口與計劃生育法規(guī)規(guī)定的生育行為。公民發(fā)生以上六種生育行為的，應當自覺履行繳納社會撫養(yǎng)費的義務。

3．國務院對社會撫養(yǎng)費的規(guī)定? 根據(jù)國務院朱總理第357號令《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》的規(guī)定，社會撫養(yǎng)費和滯納金要全部上繳國庫。

征收標準 該《辦法》第3條規(guī)定以當?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農村居民年人均純收入為計征的參考基本標準，結合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。具體標準由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

征收主體 該《辦法》第4條規(guī)定由縣級人民政府計劃生育行政部門作出書面征收決定；縣級人民政府計劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。

繳納期限 當事人應當自收到征收決定之日起30日內一次性繳納。

滯納金的標準 該《辦法》第8條規(guī)定當事人未在規(guī)定的期限內繳納社會撫養(yǎng)費的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會撫養(yǎng)費的千分之二的滯納金。

4．湖南省社會撫養(yǎng)費征收規(guī)定

不符合本條例規(guī)定生育孩子的規(guī)定(條例第44條)。男女雙方應當分別依照國務院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》和本條例規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費，且不享受本條例第三十條第三款規(guī)定的待遇。

社會撫養(yǎng)費的征收，城鎮(zhèn)居民以孩子出生前一年設區(qū)的市或者縣(市)城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為計征的基本標準；農村居民以孩子出生前一年鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農村居民年人均純收入為計征的基本標準。實際收入是城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農村居民年人均純收入二倍以上的，除按照規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費外，對其超出人均收入部分還應當繳納一倍至二倍的社會撫養(yǎng)費。

依照本條例第一款規(guī)定應當繳納社會撫養(yǎng)費的具體標準是：

（一）不符合本條例規(guī)定多生育一個孩子的，按照基本標準的四倍繳納社會撫養(yǎng)費；

（二）不符合本條例規(guī)定多生育二個以上孩子的，按照基本標準的五倍至八倍繳納社會撫養(yǎng)費；

（三）非婚生育一個孩子的，按照基本標準的零點五倍至兩倍繳納社會撫養(yǎng)費；

（四）非婚生育二個以上孩子的，按照基本標準的五倍至八倍繳納社會撫養(yǎng)費；

（五）重婚生育的，按照基本標準的六倍至九倍繳納社會撫養(yǎng)費；

社會撫養(yǎng)費的征收，由縣級人民政府計劃生育行政部門作出書面決定。縣級人民政府計劃生育行政部門也可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。社會撫養(yǎng)費應當上繳國庫，納入地方財政預算管理。

省條例規(guī)定了社會撫養(yǎng)的征收標準、征收主體及撫養(yǎng)費的管理要求。國務院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》還規(guī)定了繳費期限和滯納金的標準。期限是：自收到征收決定之日起30日內一次性繳納；滯納金的標準是：自欠繳之日起每月加收千分之二。

符合照顧生育條件而不領取生育證生育孩子的處理規(guī)定(條例第45條)。符合省條例規(guī)定再生育一個孩子的條件，但未按照省條例第26條規(guī)定領取生育證懷孕的，應當補領生育證；生育時仍未領取生育證的，按照省條例第44條規(guī)定基本標準的20％繳納社會撫養(yǎng)費。

5．其他法律責任 ①條例第46條規(guī)定：送養(yǎng)人不得以無子女為由要求再生育子女，再生育子女的，依照本條例第44條的規(guī)定處理；②條例第47條規(guī)定：有下列行為之一的，由縣級以上計劃生育行政部門或者衛(wèi)生行政部門依據(jù)職權，依照《人口法》第36條的規(guī)定予以處罰；有關責任人員屬于國家工作人員的，還應當給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：(下列行為是指：非法為他人施行計劃生育手術的；利用超聲技術和其他技術手段為他人進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的；實施假節(jié)育手術、進行假醫(yī)學鑒定、出具假計劃生育證明的)；③條例第48條規(guī)定：不按照本條例規(guī)定履行人口與計劃生育工作職責的，由縣級人民政府責令改正，并可以通報批評，對主要負責人和其他直接責任人員，依法給予行政處分。公民違反本條例規(guī)定生育的，其所在的工作單位以及該單位的主要負責人和有管理責任的負責人當年不得被表彰或者獎勵。

6．公民在計劃生育工作中享有哪些權利、承擔哪些義務《人口法》規(guī)定了公民享有八項權利和六項義務，具體內容如下： 八項權利 ①依法生育的權利；②實行計劃生育男女平等的權利；③獲得計劃生育、生殖健康信息和教育的權利；④獲得避孕節(jié)育技術和生殖保健服務的權利；⑤獲得知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施服務的權利；⑥獲得法律、法規(guī)和政府規(guī)章規(guī)定的獎勵、優(yōu)待、社會福利、社會保障、社會救助的權利和平等發(fā)展的權利；⑦公民實行計劃生育，其人身權、財產權不受侵害的權利；⑧公民有獲得法律救濟的權利。

六項義務 ①公民有按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件依法規(guī)范生育行為的義務；②夫妻雙方共同承擔實行計劃生育的義務；③公民有自覺落實避孕節(jié)育措施，接受計劃生育技術服務指導的義務；④違反法律、法規(guī)規(guī)定條件生育子女的公民，有依法繳納社會撫養(yǎng)費的義務；⑤公民有協(xié)助政府開展人口與計劃生育工作的義務；⑥法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務。

人口與計劃生育法律法規(guī)專題講座

第三講

四、《人口與計劃生育法》社會焦點

現(xiàn)行生育政策沒有放寬。社會上流傳講“計劃生育政策已經放寬了”，“只要交了錢就可以生育”的說法是不正確的。（目前存在問題：一是未來人口還要繼續(xù)增長30年，二是性別比失衡，三是就業(yè)壓力大，四是基礎教育差，五是城市化進程在加快等）

① 中國人口仍然要繼續(xù)增長30年

2002年底中國人口為12.85億，如果2003年上半年凈增人口400萬，則中國現(xiàn)在的人口總量估計應在12.9億左右。在2004年底或2005年初，能達到13億左右。

自20世紀90年代以來，中國人口的自然增長率就直線下降。到1998年，中國人口自增率第一次下降到9.14‰，2001年進一步下降為6.95‰。考慮到城市化和農村非農化的影響，也考慮到中國青年初婚年齡的推遲，中國人口的自增率還有下降的余地。這樣，中國未來每年平均凈增人口有可能會降低到800萬之下。

第五次人口普查發(fā)現(xiàn)，中國現(xiàn)在育齡婦女的總和生育率僅僅為1.22。這不但大大低于2.1的人口更替水平，而且還低于日本(2001年為1.3)和韓國(2001年為1.5)。大體來說，中國現(xiàn)在的總和生育率水平與大多數(shù)歐洲國家差不多。不過也有人口學家對此數(shù)據(jù)持有保留態(tài)度，而將總和生育率認定在1.8左右。多種預測表明，假如將中國現(xiàn)在的總和生育率認定在1.8的情況下，中國人口的峰值可能在本世紀30年代中期到來，峰值大約在14.8億左右。也就是說，中國人口仍然要繼續(xù)增長30年，估計凈增加將近2億人口。

② 性別失衡沖擊不可忽視

絕大多數(shù)國家的人口發(fā)展史說明，在不進行人為控制的情況下，出生嬰兒的性別比都徘徊在102—107之間。在男嬰死亡率高于女嬰，男性青少年死亡率大于女性青少年死亡率這兩個因素的影響下，到婚齡段，男女兩性的人口就基本處于均衡狀態(tài)，不致引發(fā)婚姻擠壓和就業(yè)等社會問題。如果超過了107的警戒線，就很難保證婚齡年齡段人口在男女兩性間的均衡。1982年第三次人口普查得到的1981年出生嬰兒性別比是108.47，到了1990年為111.70。如果說1985—1990年的出生性別比只是在111左右徘徊的話，那么，自1991年開始，就出現(xiàn)了遞增的趨勢。2000年第五次人口普查，全國出生人口性別比為119.2，即在出生的嬰兒中，男女比率達到119.2∶100。這就是說，如果以107為最高警戒線的話，中國嬰幼兒人口的性別比比正常值已經高出了許多。

前蘇聯(lián)、朝鮮等國在戰(zhàn)爭時期所造成的男性人口的損失，就給這兩個國家的人口結構以非常嚴重的影響。尤其是婚齡人口的婚配問題，更是難以協(xié)調。在人口基數(shù)比較小的國家，女性人口的短缺，可以通過跨國婚姻和女性移民來解決問題。但在中國這樣一個人口基數(shù)如此龐大的國家，女性人口的短缺，就很難以國際移民的方式覓求出路。原來有一種說法，認為女性人口的短缺，可以通過婚齡差的拉大來解決未來婚齡年齡段人口的婚配問題。但在嬰幼兒人口性別比持續(xù)上揚的情況下，這種結構性和累積性的失衡，就很難設想“男性人口可以在比自己年齡小的女性人口中尋找配偶”這種解決辦法的可行性。

人口出生性別比的失衡狀況，是自20世紀80年代以來就持續(xù)進行的。這種長期累積的青少年男性多于青少年女性的人口結構狀況，已經形成了未來的婚姻擠壓，如果再持續(xù)下去，未來這批中國青少年一代的婚戀問題，會成為讓政府和老百姓最頭疼的問題。

③ 小康社會前20年就業(yè)壓力大

全面建立小康社會的前20年，中國的就業(yè)壓力大。

在2001年年底，中國城鄉(xiāng)共有就業(yè)人員7.3億，比整個西方發(fā)達國家的4.3億還多出了3億。另外，中國每年的新生嬰兒也將近有1700萬左右。倘若社會提供的就業(yè)崗位不能滿足勞動力人口增長的需要，那么，失業(yè)將長期困擾21世紀初葉的中國。

有預測表明，中國15～59歲人口會一直增長到2020年之后才會剎車。該年齡段人口，到2020年會增長到9.4億左右，比現(xiàn)在的8.2億要凈增加1.2億。這就是說，在未來的20多年間，中國將在克服現(xiàn)有失業(yè)人口和下崗人口就業(yè)問題的基礎上，還得為新增加的這1.2億人創(chuàng)造就業(yè)機會。因此，就業(yè)在建立小康社會的過程中，是壓倒一切的頭等大事。④ 基礎教育亟需財政投入

中國每100人中大專以上文化程度的人只有4人左右，每100人中受過高中及中專教育的人口只有11人左右。中國人口的受教育水平是比較低。2000年第五次人口普查發(fā)現(xiàn)中國的文盲率為6.72%，意味著中國仍然有8500多萬的人是文盲。在農村，受過高中文化程度教育的人口占總人口的比重僅為5.22%，受過大專以上文化程度教育的人口僅為0.61%。目前中國還有幾百個縣未“普及九年義務制教育”，農村初中的輟學率仍然很高。

因此，在財力有限的情況下，國家應該將主要的教育經費投入到基礎教育上來，增加義務教育的投入比重，而對高等教育則應實施市場化和產業(yè)化政策，西方市場經濟國家的教育投入結構就是這樣的模式。

⑤ 城市化進程加快

世界城市化歷史表明，如果一個國家或地區(qū)的城市化水平超過30%，那這個國家或地區(qū)就會進入快速城市化時期。第五次人口普查發(fā)現(xiàn)，中國城市人口占全國總人口的比重已經超過36%。在21世紀的頭20年，城市人口的總量將會加速增加。預測表明，在2015年左右，中國總人口中將有一半生活在城市之中，在2020年左右，將會有56%的人口生活在城市，這時城市人口的總量將達到8億，比現(xiàn)在的5億再凈增3億人口。現(xiàn)在，大約有8000萬到9000多萬的農村籍勞動工人支撐著城市的發(fā)展。

因此，《人口與計劃生育法》的一個最基本的原則：就是堅持長期的基本國策不動搖，保持生育政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性。《人口法》第2條開宗明義地指出：“我國是人口眾多的國家，實行計劃生育是國家的基本國策。國家采取綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質”；第18條明確規(guī)定“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女。符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。少數(shù)民族也要實行計劃生育。具體辦法由各省制定。江蘇省現(xiàn)行的生育政策基本不變，還是原有的14條政策，個別條款稍有改動。對符合十四條生育政策夫妻有計劃地安排生育，禁止非婚生育和非法收養(yǎng)。我國現(xiàn)行生育政策規(guī)定的生育率是1.60，2001年全國育齡婦女總和生育率是1.85左右，與政策生育率比較接近。專家預測，考慮各種因素在內，到2040年全國人口將達15.5億左右，人口開始零增長。

由此可見，現(xiàn)行的計劃生育政策不能放寬。

第五篇：《人口與計劃生育法》法律法規(guī)及相關知識200題

39．人口與計劃生育要求哪些部門應當組織開展人口與計劃生育宣傳教育？

《人口與計劃生育法》第13條規(guī)定：計劃生育、教育、科技、文化、衛(wèi)生、民政、新聞出版、廣播電視等部門應當組織開展人口與計劃生育宣傳教育。

40．計劃生育宣傳教育的基本內容是什么？

計劃生育宣傳教育的基本內容十分廣泛和豐富，它既有社會科學的內容，又涉及到自然科學的知識，主要包括七個方面：（1）馬克思主義人口理論；（2）基本國情；（3）人口與經濟、社會的協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；（4）科學、文明、進步的婚育觀念；（5）《人口與計劃生育法》律法規(guī)；（6）生殖健康與生殖保健科普知識；（7）計劃生育工作新思路、新經驗和先進典型。

41．國家計生委從1998年起開展了一項全國性的計劃生育宣傳教育活動，它的名稱是什么？ 婚育新風進萬家。

42．科學、文明、進步的婚育觀念包括哪些內容？

科學、文明、進步的婚育觀念包括：晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女一樣好、女兒也是傳后人、男女平等和計劃生育丈夫有責。

43．《人口與計劃生育法》對實行計劃生育的育齡夫妻的技術服務費用是如何規(guī)定的？ 《人口與計劃生育法》第21條規(guī)定：實行計劃生育的育齡夫妻免費享受國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術服務。

44．《人口與計劃生育法》規(guī)定的為實行計劃生育的育齡夫妻免費提供的服務一般包括哪些？ 根據(jù)國務院《《計劃生育技術服務管理條例》》和國務院計劃生育、衛(wèi)生、發(fā)展計劃、財政、勞動和社會保障部門等的有關文件規(guī)定免費提供的的服務范圍一般包括：孕情環(huán)情檢查、避孕藥具、放置和取出宮內節(jié)育器、絕育術、人工終止妊娠術、技術常規(guī)規(guī)定 的各項醫(yī)學檢查、計劃生育手術并發(fā)癥的診治等。

45．在《人口與計劃生育法》中為什么強調保障受術者的健康和安全？

這是因為，一方面，廣大群眾是響應黨和政府的號召實行計劃生育，按照法律法規(guī)的規(guī)定落實避孕節(jié)育措施；另一方面，計劃生育手術的接受者一般是健康人群，所以，計劃生育技術服務機構及其人員必須樹立“安全第一、質量第一”的思想，遵守有關規(guī)定，以熱情的服務、精湛的技術、高尚的醫(yī)德為育齡群眾服務。

46．《人口與計劃生育法》對公民落實避孕節(jié)育措施是如何規(guī)定的？

《人口與計劃生育法》第19條規(guī)定：實行計劃生育，以避孕為主。《人口與計劃生育法》第20條規(guī)定：育齡夫妻應當自覺落實計劃生育避孕節(jié)育措施，接受計劃生育技術服務指導。《人口與計劃生育法》第34條規(guī)定：對已生育子女的夫妻，提供選擇長效避孕措施。

47．什么是避孕方法的知情選擇？

即國家通過提供充分有效 的計劃生育和避孕方法的信息，介紹各種避孕方法的效果、優(yōu)缺點和適應對象，使需要采取避孕措施的育齡婦女在充分了解情況的基礎上（包括避孕方法的情況、本地提供服務的情況、育齡群眾自身情況等），自主、自愿而且負責任地作出決定，選擇安全、有效、適宜的避孕措施。

48．實行避孕方法知情選擇的目的是什么？

實行避孕方法知情選擇的目的是：提高避孕方法的普及率、及時率、有效率，提高育齡群眾的生殖健康水平。