第一篇：人大代表調(diào)研的情況介紹

生物技術(shù)的發(fā)展可以劃分為三個(gè)不同的階段：傳統(tǒng)生物技術(shù)、近代生物技術(shù)、現(xiàn)代生物技術(shù)。傳統(tǒng)生物技術(shù)的技術(shù)特征是釀造技術(shù)，近代生物技術(shù)的技術(shù)特征是微生物發(fā)酵技術(shù)，現(xiàn)代生物技術(shù)的技術(shù)特征就是以基因工程為首要標(biāo)志。本文所說的生物技術(shù)，是指現(xiàn)代生物技術(shù)，也可稱之為生物工程。現(xiàn)代生物技術(shù)在70年代開始異軍突起，近一、二十年來發(fā)展極為神速。它與微電子技術(shù)、新材料技術(shù)和新能源技術(shù)并列為影響未來國(guó)計(jì)民生的四大科學(xué)技術(shù)支柱，被認(rèn)為是21世紀(jì)世界知識(shí)經(jīng)濟(jì)的核心。

生物技術(shù)的應(yīng)用范圍十分廣泛，主要包括醫(yī)藥衛(wèi)生、食品輕工、農(nóng)牧漁業(yè)、能源工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、冶金工業(yè)、環(huán)境保護(hù)等幾個(gè)方面。其中醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域是現(xiàn)代生物技術(shù)最先登上的舞臺(tái)，也是目前應(yīng)用最廣泛、成效最顯著、發(fā)展最迅速、潛力也最大的一個(gè)領(lǐng)域。

生物技術(shù)在醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)用主要有以下三個(gè)方面：略......

第二篇：人大代表履職調(diào)研

-代表履職調(diào)研

近年來，隨著人民代表大會(huì)制度的不斷完善和社會(huì)主義民主法制建設(shè)的日益加強(qiáng)，各級(jí)人大代表履行職責(zé)的熱情和能力都有了較大程度的提高，為推進(jìn)民主政治建設(shè)進(jìn)程起到了積極的作用。然而，現(xiàn)實(shí)中由于受諸多因素的影響，一些人大代表職權(quán)履行不到位不充分，使代表的作用與其地位不相符合，這種狀況制約了地方人大代表工作的健康發(fā)展，也直接影響著人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威和工作成效。

一、人大代表履行職責(zé)現(xiàn)狀

一是代表履行職權(quán)不到位。審議權(quán)行使不充分，履職過程不扎實(shí)。審議“一府兩院”工作報(bào)告，是代表執(zhí)行職務(wù)的重要方式，而有相當(dāng)一部分代表雖然參加人大會(huì)議和代表活動(dòng)，卻把審議“一府兩院”工作僅僅看作是法定程序，走走過場(chǎng)而已，個(gè)別代表任職幾年，甚至提不出一條有質(zhì)量的議案和建議。詢問、質(zhì)詢、罷免權(quán)基本處于“靜止”狀態(tài)。代表法就代表履行職責(zé)雖有明文規(guī)定，但礙于法律規(guī)定不具體等因素，使上述權(quán)力沒有得到真正的落實(shí)，形同虛設(shè)。

二是代表工作重點(diǎn)不突出依然存在著循規(guī)蹈矩，缺乏創(chuàng)新力。年年都是那幾項(xiàng)議題，開展活動(dòng)也是堅(jiān)持固有模式，“開個(gè)會(huì)、轉(zhuǎn)一圈、吃頓飯、總個(gè)結(jié)”，活動(dòng)質(zhì)量不高。這種眉毛胡子一把抓的做法，導(dǎo)致代表多是泛泛而聽，草草而

看，淡淡而談，審議時(shí)抓不住實(shí)質(zhì)要害，就報(bào)告審報(bào)告的多、重復(fù)發(fā)言的多，能夠提出高質(zhì)量意見的少，提出針對(duì)性強(qiáng)的建議更少。

三是代表履職積極性不高。不懂執(zhí)行代表職務(wù)，在現(xiàn)實(shí)中，部分代表對(duì)自身的權(quán)力、義務(wù)不清楚，認(rèn)識(shí)不到代表權(quán)力是法律賦予的、人民給予的，甚至有的人錯(cuò)誤地認(rèn)為代表只是一種榮譽(yù)稱號(hào)，并不需要履行什么職責(zé)。不愿執(zhí)行代表職務(wù)，部分代表參加人大會(huì)議和代表活動(dòng)不積極，甚至把履行代表職責(zé)當(dāng)成了一種負(fù)擔(dān)，缺乏肩負(fù)人民重托的責(zé)任感和使命感。不敢執(zhí)行代表職務(wù)，有的代表好人主義當(dāng)頭，不愿得罪領(lǐng)導(dǎo)，怕自己提出不同意見影響領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己的看法，甚至怕遭打擊、報(bào)復(fù)，于是發(fā)言時(shí)講成績(jī)多，講問題少，提意見潦潦草草，這種現(xiàn)象在黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)界的代表中較為多見。

四是代表的橋梁和紐帶作用發(fā)揮不充分。有相當(dāng)一部分代表在人民代表大會(huì)結(jié)束后，沒有及時(shí)在選民中宣傳貫徹大會(huì)的決議、決定和重大事項(xiàng)，使群眾對(duì)大會(huì)的精神和重大舉措知之不多。一些代表與選民保持密切聯(lián)系不夠，有的代表借口本職工作忙，聯(lián)系選民或選舉單位少，深人實(shí)際傾聽群眾的意見和反映群眾呼聲更少，無法將人民群眾的批評(píng)、建議和意見及時(shí)地反映到有關(guān)部門，沒有很好地起到聯(lián)系決策機(jī)關(guān)和人民群眾的橋梁紐帶作用。

二、對(duì)發(fā)揮代表作用的幾點(diǎn)建議

代表作用的發(fā)揮程度，直接關(guān)系到代表工作的質(zhì)量，關(guān)系到人大及其常委會(huì)的工作成效，關(guān)系到社會(huì)主義民主政治和和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，人大應(yīng)該認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)改進(jìn)代表活動(dòng)方式，創(chuàng)造性地開展代表工作，真正把廣大人民群眾的根本利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好。

一是進(jìn)一步完善代表法等相關(guān)法律法規(guī)。對(duì)代表活動(dòng)規(guī)定過于原則的內(nèi)容、方式、任務(wù)以及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等方面加以補(bǔ)充，加以明晰，給代表一個(gè)具體的目標(biāo)任務(wù)，使代表工作、活動(dòng)有法可依。不斷完善選舉制度，法律應(yīng)硬性規(guī)定對(duì)人大代表素質(zhì)方面的要求，完善代表候選人的提名、介紹和確定程序，改革現(xiàn)行的代表選舉方式，健全選舉競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把好民主選舉關(guān)，把那些思想政治素質(zhì)好，文化水平高，有一定法律知識(shí)和履職能力，群眾信賴的人選為代表，才能夠從根本上保證人民當(dāng)家作主。

二是大力推行代表任職專職化。我國(guó)實(shí)行的是人大代表兼職制，由于受時(shí)間、精力和水平的限制，絕大多數(shù)代表無法很好地履行代表職責(zé)。十屆全國(guó)人大一次會(huì)議后，19名特別委員從幕后走向臺(tái)前，對(duì)提高最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的立法質(zhì)量和監(jiān)督質(zhì)量，推動(dòng)人大工作更好地開展起到了更好的作用，這就是很好的證明。當(dāng)前，應(yīng)轉(zhuǎn)變陳舊觀念，克服平衡照顧思

想，大量減少黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在代表中的名額。領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)代表，既是執(zhí)法者，又是監(jiān)督者，不利于維護(hù)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。努力實(shí)現(xiàn)人大代表由“先進(jìn)勞模型”、“照顧安排型”向“政治科學(xué)型”轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高人大代表的專業(yè)化水平。

同時(shí)，應(yīng)積極嘗試會(huì)議組織形式的改革，嘗試專題審議。召開人代會(huì)和常委會(huì)組織審議時(shí)，可召集對(duì)該議題較熟悉的代表參加，可適當(dāng)延長(zhǎng)審議時(shí)間，讓代表議深、議透，有利于提高審議的質(zhì)量和效果，最大限度地體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的意志。

三是加強(qiáng)對(duì)代表的知識(shí)培訓(xùn)。代表的責(zé)任意識(shí)強(qiáng)否，是代表履行職務(wù)好壞的前提條件。所以縣級(jí)人大常委會(huì)要把增強(qiáng)代表責(zé)任意識(shí)、提高代表素質(zhì)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來抓，增強(qiáng)代表對(duì)履行自身職務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)，促其在實(shí)踐中不斷提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。在培訓(xùn)形式上，采取靈活多樣的培訓(xùn)形式。一是以會(huì)代訓(xùn)，召集代表召開大型會(huì)議時(shí)安排一定時(shí)間對(duì)人大代表進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)；二是各個(gè)代表團(tuán)在組織活動(dòng)時(shí)讓代表在活動(dòng)中受到教育。

四是優(yōu)化代表履職環(huán)境。為代表履職營(yíng)造氛圍。要加強(qiáng)對(duì)人大制度和人大工作的宣傳力度。人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度，必須進(jìn)一步加大宣傳力度，通過各種輿論陣地和宣傳手段，在全社會(huì)深入宣傳人大的性質(zhì)、地位、作用以及代表的權(quán)利和義務(wù)，努力提高全社會(huì)對(duì)人大工作的認(rèn)知程度，營(yíng)造一個(gè)有利于代表正常履職的良好輿論氛圍。要切實(shí)解決好代表履職的瓶頸問題。黨委和人大有必要就代表履職工作做出更加具體的規(guī)定，著重從經(jīng)濟(jì)保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等方面提出具體規(guī)定，解除代表執(zhí)行職務(wù)的后顧之憂。要依法嚴(yán)肅處理侵犯代表合法權(quán)益和影響代表執(zhí)行職務(wù)的不法行為，構(gòu)建有利于執(zhí)行《代表法》，有利于代表執(zhí)行職務(wù)的法制環(huán)境。

五是多措并舉開展各項(xiàng)活動(dòng)，為代表履職搭建廣闊平臺(tái)。要認(rèn)真規(guī)范代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)，創(chuàng)新代表活動(dòng)方式，為代表依法履行職務(wù)搭建活動(dòng)平臺(tái)。在確定全年工作議題時(shí)，注意征求代表的意見和建議;在每次人代會(huì)之前，組織人大代表深入調(diào)查研究，走訪群眾，征求意見，為開好會(huì)議做準(zhǔn)備;在閉會(huì)期間，堅(jiān)持邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，不定期舉行代表經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)，定期組織代表開展視察調(diào)查、執(zhí)法檢查和評(píng)議等活動(dòng)，進(jìn)一步活躍代表工作;在人代會(huì)后，要組織代表及時(shí)向選民傳達(dá)人代會(huì)精神，做貫徹執(zhí)行人代會(huì)精神的模范帶頭人，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，努力使代表活動(dòng)和作用體現(xiàn)在人大工作的方方面面。

六是建立監(jiān)督制度，提高代表履職的自覺性。建立代表述職制度，間接選舉產(chǎn)生的代表向選區(qū)的人大常委會(huì)述職，增強(qiáng)代表的責(zé)任意識(shí)、代表意識(shí)。建立代表履職檔案，客觀

記錄代表在任期內(nèi)的調(diào)查和視察活動(dòng)、提出議案建議、審議發(fā)言等情況，定期進(jìn)行公布，促使代表認(rèn)真執(zhí)行代表職務(wù)，積極為民當(dāng)好權(quán)、用好權(quán)。要敢于執(zhí)行代表代表免職有關(guān)規(guī)定，對(duì)一些不能認(rèn)真履行職責(zé)的代表，通過罷免、勸辭等方式取消其資格，把“人民代表人民選，我當(dāng)代表為人民”的基本要求落到實(shí)處。

七是建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)代表履職的積極性。區(qū)人大常委會(huì)要認(rèn)真抓好建議案跟蹤督辦，通過會(huì)議督辦、聯(lián)合督辦、重點(diǎn)督辦、現(xiàn)場(chǎng)督辦等方式提高解決問題的效率。要積極探索行之有效的激勵(lì)機(jī)制，建立評(píng)選表彰優(yōu)秀代表制度，增強(qiáng)代表履職的榮譽(yù)感、責(zé)任感、使命感和依法履職的積極性。要定期對(duì)代表履職情況向人民群眾特別是原選區(qū)選民通報(bào)，在換屆時(shí)要保證一些優(yōu)秀代表繼續(xù)留任，使其為推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法制建設(shè)再立新功，促使代表執(zhí)行職務(wù)情況實(shí)現(xiàn)總體好轉(zhuǎn)。

第三篇：2011年市人大代表專題調(diào)研方案

唐山市人大常委會(huì)選舉任免代表工作委員會(huì)

關(guān)于組織市人大代表開展2011

專題調(diào)研的安排意見

根據(jù)市人大常委會(huì)2011年工作要點(diǎn)安排，現(xiàn)就組織市十三屆人大代表開展2011專題調(diào)研活動(dòng)，提出如下安排意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞市委八屆七次全會(huì)作出的決策部署和市十三屆人大四次會(huì)議作出的各項(xiàng)決議、決定，認(rèn)真貫徹執(zhí)行新修訂的代表法。緊密結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，圍繞人民群眾普遍關(guān)心的問題深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)研，切實(shí)組織開展好專題調(diào)研活動(dòng)。通過專題調(diào)研，進(jìn)一步了解真實(shí)情況，提出高質(zhì)量的議案和建議。為“十二五”規(guī)劃的實(shí)施開好局、起好步，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

二、時(shí)間安排

專題調(diào)研于6月下旬至9月底期間進(jìn)行，集中調(diào)研時(shí)間為一周左右。

各縣（市）區(qū)人大常委會(huì)和唐山軍分區(qū)政治部根據(jù)實(shí)際情況，可以集中一段時(shí)間組織安排，也可分期分批進(jìn)行。

三、調(diào)研內(nèi)容

今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，專題調(diào)研要圍繞科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，著力在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步；進(jìn)一步搞好節(jié)能減排，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)；加快推進(jìn)農(nóng)田水利電力建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化；強(qiáng)化惠民利民和改善民生的政策措施，加快社會(huì)保障體系建設(shè)；加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，構(gòu)建和諧社會(huì)；提高司法隊(duì)伍素質(zhì)，維護(hù)司法公正；推進(jìn)醫(yī)藥醫(yī)療改革，提高人民的健康水平；強(qiáng)化教育體制改革，實(shí)現(xiàn)教育公平，提高全民素質(zhì)；開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)等重點(diǎn)工作的有效落進(jìn)行。代表調(diào)研小組也可以根據(jù)實(shí)際情況自行確定調(diào)研內(nèi)容。

建議每個(gè)調(diào)研小組選定1個(gè)題目進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研，各縣（市）區(qū)人大常委會(huì)要對(duì)各代表小組的調(diào)研題目進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)。

四、組織實(shí)施

市人大常委會(huì)委托各縣（市）區(qū)人大常委會(huì)和唐山軍分區(qū)政治部，組織本選舉單位的市人大代表開展專題調(diào)研活動(dòng)。

專題調(diào)研以集體活動(dòng)為主，以代表小組活動(dòng)為基本形式。調(diào)研小組可以由一個(gè)市人大代表小組成員組成，也可以由兩個(gè)以上代表小組的成員組成，還可以根據(jù)代表的調(diào)研意愿，按調(diào)研題目組織調(diào)研小組。每個(gè)調(diào)研小組的人數(shù)不少于5人，并確定1至2名召集人負(fù)責(zé)。

各縣（市）區(qū)人大常委會(huì)可根據(jù)代表專題調(diào)研內(nèi)容，注意發(fā)揮人大常委會(huì)相關(guān)科室和政府有關(guān)部門的作用，為調(diào)研小組選派

必要的工作人員，幫助做好組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。

全市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)的企事業(yè)單位，要認(rèn)真接待市人大代表的專題調(diào)研活動(dòng)，積極為代表小組提供專題調(diào)研所需要的信息資料，主動(dòng)接受代表對(duì)各方面工作的詢問。

專題調(diào)研一般在本選舉單位的行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。在市直工作的代表參加本選舉單位的專題調(diào)研活動(dòng)。如果專題調(diào)研題目確需跨行政區(qū)域進(jìn)行，由各縣（市）區(qū)人大常委會(huì)向市人大常委會(huì)選任委說明情況，由市人大常委會(huì)選任委幫助協(xié)調(diào)。解放軍代表團(tuán)如到地方調(diào)研，由市人大常委會(huì)選任委和唐山軍分區(qū)政治部協(xié)商解決。

五、幾點(diǎn)要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。專題調(diào)研是人大代表依法履行職責(zé)的重要內(nèi)容，是學(xué)習(xí)貫徹新修訂的代表法的具體行動(dòng)，是提高代表議案建議質(zhì)量的有效措施，也是為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，發(fā)揮人大代表作用的有效途徑。各縣（市）區(qū)人大常委會(huì)和有關(guān)單位要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保專題調(diào)研的實(shí)效。

（二）認(rèn)真組織，周密安排。各縣（市）區(qū)人大常委會(huì)要對(duì)專題調(diào)研工作做出統(tǒng)一安排，代表工作部門要認(rèn)真做好組織服務(wù)工作，協(xié)調(diào)調(diào)研小組確定調(diào)研題目和實(shí)施方案，及時(shí)提供相關(guān)資料和信息。要加強(qiáng)和代表所在單位的溝通，調(diào)研方案要提前通知代表，依法保證代表參加調(diào)研活動(dòng)時(shí)間，提高代表參加調(diào)研活動(dòng)的人數(shù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部代表要結(jié)合本職工作帶頭履行代表職責(zé)，積極參加調(diào)研活動(dòng)，發(fā)揮表率作用。

（三）深入調(diào)研，務(wù)求實(shí)效。專題調(diào)研要深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，要組織代表小組分別就調(diào)研中了解到的情況進(jìn)行分析、歸納、梳理，在此基礎(chǔ)上寫出有情況、有分析、有建議的調(diào)研報(bào)告。形成專題調(diào)研報(bào)告初稿后，要進(jìn)一步征求本組代表意見，由召集人審定，力求形成高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。各調(diào)研小組在進(jìn)一步了解和掌握社情民意的基礎(chǔ)上，要將調(diào)研成果及時(shí)轉(zhuǎn)化成書面的代表議案或建議。代表在專題調(diào)研活動(dòng)中不直接處理問題。

（四）6月20日前，各縣（市）區(qū)人大常委會(huì)和唐山軍分區(qū)政治部代表工作部門將組織專題調(diào)研方案報(bào)送市人大常委會(huì)選任委。專題調(diào)研結(jié)束后，要及時(shí)將組織專題調(diào)研活動(dòng)的總結(jié)報(bào)告和各調(diào)研小組形成的專題調(diào)研報(bào)告（電子版）于10月10前報(bào)送市人大常委會(huì)選任委。

六、調(diào)研經(jīng)費(fèi)

專題調(diào)研活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)從市人大下?lián)艿拇斫?jīng)費(fèi)中列支，不足部分由本級(jí)財(cái)政補(bǔ)充。

聯(lián)系人：

李文雙市人大常委會(huì)選任委代表處處長(zhǎng)

電話：2801047***

電子郵箱：tsh_andy@163.con

第四篇：人大代表工作調(diào)研匯報(bào)

江南鎮(zhèn)人大主席團(tuán)

關(guān)于開展人大代表工作調(diào)研的匯報(bào)

縣人大常委會(huì)：

江南鎮(zhèn)人大主席團(tuán)根據(jù)縣人大常委會(huì)的安排，著重對(duì)07年08年以來開展代表工作的情況和效果、存在的問題認(rèn)真了作總結(jié)和分析，具體情況匯報(bào)如下：

一、組織代表開展執(zhí)法檢查、聽取執(zhí)法匯報(bào)方面。

保證憲法、法律、法規(guī)在本行政區(qū)域的遵守和執(zhí)行，是地方人大的首要職責(zé)，也是實(shí)施依法治鎮(zhèn)的關(guān)鍵。主席團(tuán)采取聽取和審議執(zhí)法部門情況匯報(bào)，認(rèn)真受理人民群眾的來信來訪，組織代表視察、調(diào)查；并開展執(zhí)法檢查等方式，加強(qiáng)法律監(jiān)督，促進(jìn)我鎮(zhèn)各項(xiàng)工作逐步走上法制的軌道。

兩年來聽取了鎮(zhèn)人民政府貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)治安管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)電力法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的情況匯報(bào)。通過這種方式，加強(qiáng)了我鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理以及依法治村工作，執(zhí)法部門以“發(fā)案少、秩序好、群眾滿意”為目標(biāo)，配合有關(guān)部門利用多種形式加大法制宣傳力度，嚴(yán)厲打擊搶劫學(xué)生財(cái)物的犯罪活動(dòng)，打擊“邪教”活動(dòng)骨干分子，說服教育轉(zhuǎn)化群眾思想上百人，取得了很好效果。在貫徹實(shí)施電力法方面，供電部門始終以“人民電業(yè)為人民”為服務(wù)宗旨，堅(jiān)持“服務(wù)客戶，奉獻(xiàn)社會(huì)”的原則，利用多種形式開展電力設(shè)施保護(hù)和安全用電的宣傳及相關(guān)資料的發(fā)放。嚴(yán)厲打擊盜竊電力設(shè)施，查處違章建筑安裝，以及車輛和人為損壞電力設(shè)施的行為，維護(hù)了供電的正常秩序。在貫徹實(shí)施《文物保護(hù)法》方面，政府高度重視文物保護(hù)工作，加強(qiáng)對(duì)文物工作的領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳法律，增強(qiáng)全民文物保護(hù)安全意識(shí)，改善文物管理，充分發(fā)揮文物在三個(gè)文明建設(shè)中的重要作用。

代表們認(rèn)為開展執(zhí)法檢查，聽取執(zhí)法部門的匯報(bào)，促進(jìn)執(zhí)法部門依法辦事取得很好效果，是人大工作開展的必要。

二、圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，組織代表開展視察。

圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，開展人大工作，是新時(shí)期人大工作的鮮明特征。主席團(tuán)要針對(duì)政府當(dāng)前的一些重點(diǎn)工作或中心工作，組織代表開展視察活動(dòng)，寫出有情況、有分析、有意見和建議的材料提供給政府，進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

07年、08年的農(nóng)村公路建設(shè)，是縣委縣府提出“五年規(guī)劃，二年實(shí)施”的目標(biāo)，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是“十一五”期間交通工作發(fā)展的重中之重，是改善農(nóng)村和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)扶貧開發(fā)，增加農(nóng)民收入，脫貧致富的需要。主席團(tuán)成員分別組織代表開展視察調(diào)查，了解和搜集廣大人民群眾對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)捐資、集資的建議和意見，指導(dǎo)村、社開好村民“一事一議”會(huì)議。兩年來完成規(guī)劃任務(wù)10.15公里的水泥路，同時(shí)協(xié)助市、縣對(duì)我鎮(zhèn)公路的建設(shè)，完成了16公里建設(shè)任務(wù)，取得可喜成績(jī)，得到市、縣的高度評(píng)價(jià)。

在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，針對(duì)我鎮(zhèn)柑桔、梨樹品種老化的現(xiàn)象，主席團(tuán)成分別組織人大代表視察該村的現(xiàn)狀，了解果農(nóng)的思想，積極探索品種改良及新品種引進(jìn)的路子，整理出有調(diào)查、有分析、有建議的材料，及時(shí)給政府提出建議和意見，政府采取果斷措施，兩年來改造柑桔1000多畝，引進(jìn)梨樹新品種種植600多畝，取得了明顯效果。

在我鎮(zhèn)著力打造宜賓市江南特色效益農(nóng)業(yè)基地核心區(qū)建設(shè)方面，主席團(tuán)組織代表對(duì)核心區(qū)開展視察，從多角度，多渠道了解群眾對(duì)核心區(qū)蔬菜基地建設(shè)的意見，收集整理及時(shí)給政府提出建設(shè)和意見，要求政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以點(diǎn)帶面，逐步擴(kuò)大。在實(shí)施的過程中，針對(duì)不同的對(duì)象采取不同的方法，要如何調(diào)動(dòng)干部、群眾的積極性，共同參與，最終才能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；政府根據(jù)意見和建

議制定了一系列措施，對(duì)存的問題逐一解決，取得了明顯效果。

江南鎮(zhèn)街道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，污水橫流，“臟、亂、差”問題嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈。為了改變這種現(xiàn)狀，去年，鎮(zhèn)黨委決定對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)污水進(jìn)行整治。這項(xiàng)工程爭(zhēng)取了上級(jí)的支持，投入大量資金；但是，牽涉土地問題，占地農(nóng)戶思想不通。為此，鎮(zhèn)黨委專門向主席團(tuán)通報(bào)，并組織人大代表實(shí)地視察，征求意見，做好農(nóng)戶思想工作；施工中，先后組織人大代表進(jìn)行檢查，現(xiàn)場(chǎng)督查施工質(zhì)量；竣工后，又組織人大代表進(jìn)行查驗(yàn)，為解決場(chǎng)鎮(zhèn)臟、亂、差狀況打下基礎(chǔ)，群眾對(duì)此十分滿意，辦成了多年想辦而未辦成的一件實(shí)事好事。

三、組織代表認(rèn)真開展評(píng)議工作

組織代表開展評(píng)議工作，是人大代表實(shí)施監(jiān)督的一條有效途徑，是人大代表在閉會(huì)期間履行代表職務(wù)的體現(xiàn)。

07年主席團(tuán)對(duì)教育工作開展了評(píng)議。明確了評(píng)議的指導(dǎo)思想和內(nèi)容、目的、意義，以及評(píng)議的安排，分四個(gè)階段：準(zhǔn)備動(dòng)員階段、調(diào)查研究階段、召開評(píng)議大會(huì)、集體整改。調(diào)查研究是評(píng)議的基礎(chǔ)，召開評(píng)議大會(huì)是評(píng)議的關(guān)鍵，落實(shí)整改是評(píng)議的最終目的。

為了搞好調(diào)查研究工作，各代表小組通過召開座談會(huì)，個(gè)別訪問，調(diào)閱案卷等方式開展調(diào)查，掌握了大量的第一手資料。評(píng)議會(huì)上，發(fā)言代表認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，依法論事，以理服人，既充分肯定了成績(jī)，如：中學(xué)獲升兩類高中升學(xué)獎(jiǎng)，普高、職高進(jìn)步獎(jiǎng)、單科獎(jiǎng)等；小學(xué)獲高年級(jí)全縣第二名，適齡兒童入學(xué)率100%等，又嚴(yán)肅指出存在的問題，如：學(xué)校學(xué)生食堂生活質(zhì)量差等，客觀地分析產(chǎn)生的原因，提出了整改建議，收到了參評(píng)代表和被評(píng)單位滿意的效果。

08年主席團(tuán)對(duì)畜牧獸醫(yī)工作開展了評(píng)議，充分肯定成績(jī)，如：良種良繁工作的推進(jìn)，春秋兩防工作的加強(qiáng)，能繁母豬保險(xiǎn)等工作。又嚴(yán)肅指出存在的問題，如：獸防人員管理脫節(jié)，不到位等因素，客觀地分析其原因，提出了整改建議，收到了參評(píng)代表和被評(píng)單位滿意的效果。

四、加強(qiáng)同代表聯(lián)系，充分發(fā)揮代表的作用方面

人大代表是人民代表大會(huì)的主體，沒有人大代表就沒有人大工作，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)始終把聯(lián)系代表工作列入重要議事日程，密切聯(lián)系代表，是鎮(zhèn)人大工作的活力和基礎(chǔ)。

1、要求各代表小組廣泛宣傳《代表法》，宣傳人大代表的權(quán)利和義務(wù)，讓社會(huì)各方面對(duì)人大代表的工作有更深刻的認(rèn)識(shí)和理解，從而為從大代表依法履行職責(zé)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

2、密切與代表聯(lián)系，主席團(tuán)要求各代表小組每月報(bào)一次該小組代表的群眾的意見和呼聲，每季度召開主席團(tuán)擴(kuò)大會(huì)前各代表小組把本季度了解的建議和意見整理匯報(bào)。

3、認(rèn)真辦理人大代表和人民群眾的來信來訪，認(rèn)真辦好人大代表的信訪工作，充分調(diào)動(dòng)人大代表的積極性起作重要的作用。人大代表的建議和意見是本轄區(qū)內(nèi)群眾的集中反映的結(jié)果，也是群眾的意見和呼聲，認(rèn)真辦理，一是對(duì)人大代表的建議和意見的回復(fù)，二是解決本轄區(qū)存在的問題，充分體現(xiàn)了人大代表在群眾中的作用。

江南鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在組織代表開展活動(dòng)中，雖然起到了一定的作用，但在評(píng)議一些部門的時(shí)候，部門認(rèn)識(shí)不是很清楚，認(rèn)為人大評(píng)議對(duì)他們起不到什么作用，工作干得好壞還是直管部門說了算，人大評(píng)議可理可不理，今后應(yīng)探討直管部門如何開展工作，既服務(wù)于地方政府，又服務(wù)于直管部門的領(lǐng)導(dǎo)，在當(dāng)?shù)乇M心、盡職地干好本職工作。

江南鎮(zhèn)人大主席團(tuán)

2009年4月27日

第五篇：人大代表發(fā)揮作用調(diào)研報(bào)告

人大代表發(fā)揮作用調(diào)研報(bào)告

人大代表發(fā)揮作用調(diào)研報(bào)告

人大代表是人民代表大會(huì)的主體，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級(jí)人民代表大會(huì)代表的各項(xiàng)職權(quán)，參與行使國(guó)家權(quán)力。代表作用的有效發(fā)揮，不僅影響到人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性能否充分體現(xiàn)，更直接決定人民當(dāng)家作主的權(quán)力能否真正落實(shí)。今年4月以來，調(diào)研組成員通過召開市人大代表、鎮(zhèn)街人大主席多個(gè)層面工作座談會(huì)，對(duì)市人大代表的履職情況進(jìn)行了調(diào)查，剖析人大代表履職中存在的問題，并結(jié)合實(shí)際，就新形勢(shì)下如何有效發(fā)揮代表作用進(jìn)行分析與思考，現(xiàn)將調(diào)研情況綜合如下：

一、人大代表履職情況概述

我市現(xiàn)有市人大代表228名，其中黨政干部63名，占%；工人、農(nóng)民104名，占%；專業(yè)技術(shù)人員41名，占%。代表中45周歲以下的93名，占%；大專以上文化程度的137名，占%。

近年來，市人大常委會(huì)把做好代表工作、發(fā)揮代表作用作為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要基礎(chǔ)性工作，大膽探索，勇于創(chuàng)新，著力在提高代表履職能力、夯實(shí)代表履職基礎(chǔ)、拓寬代表履職渠道、提升代表履職成效上下功夫，促進(jìn)了代表作用的有效發(fā)揮，代表整體履職情況較好。

1.提升素質(zhì)，代表履職能力進(jìn)一步提高。代表的履職能力，是決定其作用發(fā)揮的關(guān)鍵，也是人大整體履職能力的基礎(chǔ)。市人大常委會(huì)把提高代表的履職能力作為代表工作的重中之重，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，拓展履職視野，促進(jìn)代表依法有效履職。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。堅(jiān)持集中培訓(xùn)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合，今年5月組織市人大代表開展任職培訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)了

《憲法》、《代表法》等法律法規(guī)，對(duì)人大制度理論，代表的性質(zhì)、地位作用，代表的權(quán)利、義務(wù)和執(zhí)行代表職務(wù)的保障等全方位進(jìn)行培訓(xùn)，提高了代表的綜合素質(zhì)和履職能力。邀請(qǐng)專家學(xué)者開展形勢(shì)政策輔導(dǎo)講座，拓展代表知識(shí)面，增強(qiáng)其議事決策水平和管理國(guó)家事務(wù)的能力。二是參與人大常委會(huì)工作。堅(jiān)持邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，既讓代表熟悉常委會(huì)的審議程序、了解“一府兩院”重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，又便于代表直接向常委會(huì)反映基層群眾的呼聲和要求。自2007年以來，組織代表參加常委會(huì)開展的執(zhí)法檢查及工作評(píng)議、視察調(diào)研等工作共計(jì)1100余人次，讓代表在參與中知政情，在實(shí)踐中增能力。

2.健全機(jī)制，代表履職基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。代表作用充分發(fā)揮，必須要有一套較為完備的制度機(jī)制，從而為代表依法履職提供基礎(chǔ)和保障。市人大常委會(huì)十分注重代表工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，從制度層面為代表依法履職、發(fā)揮作用

奠定基礎(chǔ)、提供保障。一是完善代表工作機(jī)制。制定和完善了《人大常委會(huì)代表工作辦法》、《關(guān)于辦理代表建議、批評(píng)和意見的若干規(guī)定》等制度，出臺(tái)了《人大常委會(huì)街道工作委員會(huì)工作辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)工作實(shí)施意見》，為代表依法履職、發(fā)揮作用提供有力的保障。二是落實(shí)服務(wù)保障機(jī)制。堅(jiān)持政情報(bào)告制度，每年組織基層市人大代表聽取和討論政府半工作報(bào)告。定期向代表寄送常委會(huì)會(huì)刊、人大信息等相關(guān)資料，使代表深入了解黨委、人大、政府各項(xiàng)中心工作和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，暢通代表知情知政渠道。將代表活動(dòng)與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，為代表更好履職提供經(jīng)費(fèi)保障。三是建立約束激勵(lì)機(jī)制。出臺(tái)實(shí)施了《代表向選民述職試行辦法》，市十四屆人大常委會(huì)期間，基層市人大代表向選民述職實(shí)現(xiàn)全覆蓋，既密切了代表與選民的聯(lián)系，又督促代表更好地履行職務(wù)。建立健全了代表履職登記、代表辭職等制度，進(jìn)

一步增強(qiáng)代表履行職務(wù)的責(zé)任意識(shí)。定期開展“先進(jìn)代表小組”、“代表工作積極分子”和“優(yōu)秀議案建議”評(píng)選活動(dòng)，廣泛運(yùn)用新聞媒體、人大網(wǎng)站等宣傳陣地，開展代表履職先進(jìn)事跡宣傳，樹立代表良好形象，激勵(lì)代表更好地行權(quán)履職，發(fā)揮作用。

3.創(chuàng)新形式，代表履職平臺(tái)進(jìn)一步拓展。開展閉會(huì)期間代表小組活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，是發(fā)揮代表作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市人大常委會(huì)十分注重探索創(chuàng)新，不斷搭建履職平臺(tái)，暢通民意渠道，積極發(fā)揮人大代表在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用。一是密切代表與選民的聯(lián)系。定期開展代表集中接待選民活動(dòng)，通過上門走訪、召開座談會(huì)等形式，傾聽群眾意愿呼聲，反映群眾意見建議，為選民排憂解難。去年，全市81名基層市人大代表共集中接待372位選民，收集意見建議達(dá)380條，其中35條作為閉會(huì)期間代表建議辦理。建立人大代表接待日制度，設(shè)置人大代表

接待站，定期聽取民情民意，幫助做好信訪工作和人民調(diào)解工作。建立代表公示牌，公開代表姓名、職務(wù)和聯(lián)系方式，便于選民主動(dòng)聯(lián)系代表、反映問題。二是有效落實(shí)民意直達(dá)。自2008年運(yùn)行民意直達(dá)制度以來，常委會(huì)組成人員共召開走訪代表座談會(huì)30次，走訪代表530余人次，結(jié)合實(shí)施代表小組民意征集和民意信息員制度，共收到社會(huì)各界意見建議765條，其中179條作為閉會(huì)期間代表建議交辦，較好地保障了閉會(huì)期間代表和群眾的意愿訴求充分表達(dá)、及時(shí)反映、有效處理。三是深入開展定向視察。定向視察行政、司法機(jī)關(guān)是閉會(huì)期間代表活動(dòng)的一個(gè)重要平臺(tái)和載體，通過組織代表定向視察，與部門負(fù)責(zé)人面對(duì)面講問題、提建議，把群眾具體的意見要求反饋給部門。自2010年以來，先后組織15個(gè)代表小組定向視察政府部門工作，提出意見建議96條，有效促進(jìn)了部門優(yōu)化服務(wù)、改進(jìn)工作。四是監(jiān)督評(píng)議基層站所。2008年以來，組織代表對(duì)

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的25家站所進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議，代表們通過調(diào)研走訪、審議發(fā)言、評(píng)議打分等方式，督促被評(píng)議站所及所在主管部門加強(qiáng)整改落實(shí)，提高評(píng)議實(shí)效，有力推動(dòng)了基層站所改進(jìn)工作作風(fēng)，提升服務(wù)水平，發(fā)揮職能作用。

4.關(guān)注民生，代表履職成效進(jìn)一步提升。人大代表來自人民，植根人民，要為人民代好言，辦好事，最大限度地維護(hù)人民群眾利益。自市十四屆人大以來，全體市人大代表主動(dòng)踐行“積極履職發(fā)揮作用、爭(zhēng)當(dāng)人民滿意代表”主題活動(dòng)，不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、積極履行職責(zé)、密切聯(lián)系選民、努力干好本職、帶頭遵紀(jì)守法、自覺接受監(jiān)督，人大代表的監(jiān)督?jīng)Q策、橋梁紐帶和模范帶頭等作用得到有效發(fā)揮，人民群眾對(duì)代表工作的滿意度進(jìn)一步提升。人代會(huì)前期，代表們圍繞人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，通過走訪選民、接待群眾、實(shí)地考察、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等方式，了解民情，收集民意，使代表議案建議準(zhǔn)確地反映人民群眾的

意愿和要求。人代會(huì)期間，認(rèn)真審議各項(xiàng)工作報(bào)告，提出代表議案建議，依法行使各項(xiàng)職權(quán)。市十四屆人大一次會(huì)議以來，代表們?cè)诖髸?huì)期間共提出議案、建議609件，內(nèi)容涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生保障、城市建設(shè)等問題，通過市人大常委會(huì)的有效督辦以及市政府及其承辦部門的務(wù)實(shí)辦理，解決了一大批人民群眾生產(chǎn)生活實(shí)際問題。如周勤作等代表提出的關(guān)于盡早開通太陽至橫路的公交線路的建議，在市交通運(yùn)輸部門的高度重視下，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，開通了太陽至橫路的公交線路，由原先太陽至謝家橋的每天5個(gè)班次10個(gè)來回延伸至橫路3個(gè)班次6個(gè)來回，沿線8個(gè)村萬余群眾的出行問題得到解決。閉會(huì)期間，大多數(shù)代表能積極參加市人大常委會(huì)和所在代表小組開展的執(zhí)法檢查、視察、專題調(diào)研、工作評(píng)議等活動(dòng)，在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)民生改善、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面起到了較好地監(jiān)督推動(dòng)作用，提升了人民群眾生活品質(zhì)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康

發(fā)展。積極參加“結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)，努力為身邊群眾辦實(shí)事、解難事、做好事。上屆以來，全市各級(jí)人大代表共向困難家庭送去幫扶財(cái)物共計(jì)400多萬元，較好地發(fā)揮了人大代表的模范帶頭作用。

二、人大代表履職中存在的問題與不足近年來，市人大代表自覺按照代表法的要求，圍繞中心服務(wù)大局，通過參加代表小組活動(dòng)、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、接待選民等活動(dòng)，認(rèn)真反映民意、服務(wù)選民，依法履行法定職責(zé)，為推動(dòng)臨安經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但也必須看到，部分人大代表的綜合素質(zhì)仍然不高，主體意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，市鎮(zhèn)兩級(jí)人大在保障和激勵(lì)代表認(rèn)真履職、發(fā)揮作用等方面還存在著一些問題和不足，需要在今后工作中不斷加以改進(jìn)和提高。

1.“說不說無所謂”——主體意識(shí)有待增強(qiáng)。目前，仍然存在著個(gè)別代表對(duì)人民代表大會(huì)制度性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)知不足，對(duì)法律賦予人大代表的權(quán)利和

義務(wù)的認(rèn)識(shí)模糊，沒有真正把“人大代表”作為一種職務(wù)來看待，認(rèn)為“說不說無所謂”，代表的主體意識(shí)、履職意識(shí)淡薄。如有的甘當(dāng)“榮譽(yù)代表”，把“人大代表”當(dāng)作一種政治榮譽(yù)，視作對(duì)自己工作成績(jī)的獎(jiǎng)勵(lì)，責(zé)任感不強(qiáng)；有的甘當(dāng)“掛名代表”，僅滿足于參加會(huì)議和活動(dòng)，占著位置不履職，這些“充數(shù)代表”的存在極大地影響了人大職能作用的發(fā)揮。2.“不知道怎么說”——履職能力仍需提高。從調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，部分代表在行使職權(quán)時(shí)“不知道怎么說”，履職情況難如人意。如有的代表對(duì)人民代表大會(huì)制度知之甚少，缺乏必要的理論功底、文化素質(zhì)和法律知識(shí)，議政督政能力較弱；有的代表語言表達(dá)能力有所欠缺，審議發(fā)言時(shí)表達(dá)含糊不清，說不到點(diǎn)子上，不能有效反映民意；有的代表在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)了問題，但對(duì)于如何解決問題，卻是全無主意，提不出有針對(duì)性的意見建議，或者是提出的意見建議內(nèi)容過于籠統(tǒng)、抽象，缺乏可操作性，致使承辦

單位無法有效辦理，民情民意得不到解決落實(shí)。

3.“說了也沒有用”——工作實(shí)效有待增強(qiáng)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)代表對(duì)建議辦理工作反響強(qiáng)烈，存在“說了也沒有用，還不如不說”的消極心理。有的建議意見年年提，但由于受主客觀因素的影響，特別是受資金、要素等制約，很難把代表建議真正落到實(shí)處，少數(shù)承辦單位辦理進(jìn)度不快、質(zhì)量不高，沒有做到積極創(chuàng)造條件辦理。有的承辦單位存在“重答復(fù)，輕落實(shí)”的現(xiàn)象，建議答復(fù)中承諾的一些舉措，遲遲得不到落實(shí)解決。還有少數(shù)代表小組活動(dòng)“走形式、走過場(chǎng)”，制度機(jī)制不健全，活動(dòng)實(shí)效不明顯，挫傷了代表履職積極性。

4.“不說也沒關(guān)系”——監(jiān)督機(jī)制亟待完善。雖然代表法對(duì)各級(jí)人大代表在會(huì)議期間的工作和閉會(huì)期間的活動(dòng)作了相應(yīng)規(guī)定，市人大常委會(huì)也制定出臺(tái)了代表述職、履職登記、代表辭職等監(jiān)督機(jī)制，但比較籠統(tǒng)，沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，缺乏

細(xì)化、量化指標(biāo)，稱職與不稱職很難界定。如對(duì)代表不作為的問題應(yīng)如何從根本上加以解決，如何真正做到代表能進(jìn)能出，對(duì)人民群眾反響差或在社會(huì)上造成一定負(fù)面影響的代表如何處理等。由此，少數(shù)代表存在僥幸心理，認(rèn)為“不說也沒關(guān)系”，怠于履職。

三、有效發(fā)揮代表作用的對(duì)策和建議 針對(duì)當(dāng)前代表履職現(xiàn)狀及作用發(fā)揮中存在的問題與不足，我們認(rèn)為，要全面提高代表素質(zhì)，激勵(lì)和引導(dǎo)代表認(rèn)真履職，發(fā)揮作用，必須緊緊圍繞市第十三次黨代會(huì)提出的實(shí)現(xiàn)杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)化建設(shè)大跨越這一奮斗目標(biāo)，圍繞市人大常委會(huì)在全市人大代表中開展的“盡職盡心盡力建設(shè)四個(gè)臨安”這一主題活動(dòng)，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新活動(dòng)方式，進(jìn)一步激發(fā)代表履職的積極性和主動(dòng)性，充分發(fā)揮代表在建設(shè)“四個(gè)臨安”中的主體作用。對(duì)此，提出以下對(duì)策和建議：

1.以學(xué)習(xí)培訓(xùn)為重點(diǎn)，提高代表履職能

力。強(qiáng)化代表培訓(xùn)工作，是提高代表綜合素質(zhì)，增強(qiáng)代表主體意識(shí)的重要手段。市人大常委會(huì)、各鎮(zhèn)街人大要按照規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、階段安排、層層展開的原則，分期、分批地抓好代表培訓(xùn)工作，確保培訓(xùn)工作質(zhì)量，力爭(zhēng)在五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有市人大代表輪訓(xùn)一次的目標(biāo)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要努力做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，與代表工作和地方工作實(shí)際相結(jié)合，在加強(qiáng)人大制度理論培訓(xùn)的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)代表履職相關(guān)法律法規(guī)、如何撰寫代表議案建議、如何審議財(cái)政預(yù)決算報(bào)告以及如何結(jié)合專業(yè)領(lǐng)域開展調(diào)查研究等方面的培訓(xùn)，使代表真正掌握履行代表職務(wù)的基本知識(shí)和方法；在培訓(xùn)方式上，堅(jiān)持集中培訓(xùn)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合的方法，實(shí)行專家學(xué)者講座和代表履職交流相結(jié)合的方式，使代表樂于參加培訓(xùn)，易于接受學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高培訓(xùn)工作質(zhì)量。通過系統(tǒng)培訓(xùn)，要讓每一位人大代表認(rèn)識(shí)到，當(dāng)人大代表不只是一種榮譽(yù)，更是一種責(zé)任，要牢固樹立主體

意識(shí)、履職意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，正確、依法、全面行使權(quán)利和履行職責(zé)。2.以健全機(jī)制為抓手，增強(qiáng)代表小組活動(dòng)實(shí)效。閉會(huì)期間的代表小組活動(dòng)，是人大工作的重要形式和有效載體，對(duì)發(fā)揮代表作用具有十分重要的意義。抓好閉會(huì)期間的代表小組活動(dòng)，一定要在取得實(shí)效上下功夫。一要建立組織指導(dǎo)機(jī)制。市人大常委會(huì)要按照人大代表專業(yè)特長(zhǎng)、便于組織和就近開展活動(dòng)原則，合理劃分代表專業(yè)組、代表小組，從組織上保證代表活動(dòng)順利開展。要實(shí)行常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系代表小組制度，定期參加指導(dǎo)代表小組活動(dòng)，幫助解決代表小組活動(dòng)、人大代表履職過程中的具體問題。二要健全各項(xiàng)工作機(jī)制。活動(dòng)內(nèi)容上，各鎮(zhèn)街人大、代表小組要圍繞黨委工作重點(diǎn)、政府工作難點(diǎn)和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，結(jié)合市人大常委會(huì)工作要點(diǎn)，精心選好議題，細(xì)致謀劃部署，做到年初有計(jì)劃，活動(dòng)有內(nèi)容，事后有報(bào)告，著力增強(qiáng)代表小組活動(dòng)的針對(duì)性

和有效性；活動(dòng)形式上，可靈活運(yùn)用聽取匯報(bào)、視察座談、專題調(diào)研等方式，廣泛收集并及時(shí)反映代表和人民群眾的意見建議，并通過民意直達(dá)機(jī)制，督促承辦部門辦理落實(shí)。三要形成活動(dòng)常態(tài)化機(jī)制。各鎮(zhèn)街人大要依托“代表之家”這一活動(dòng)陣地，運(yùn)用代表小組定向視察、評(píng)議基層站所等多種形式，不斷創(chuàng)新載體，搭建平臺(tái)，豐富內(nèi)容，有計(jì)劃地開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織代表活動(dòng)，接待選民來訪，反映選民意見，為群眾辦好事，辦實(shí)事。通過組織開展活動(dòng)，把人大代表履行職責(zé)、發(fā)揮作用的使命感和責(zé)任感體現(xiàn)在自己的日常工作和生活中，并使之經(jīng)常化、制度化。3.以建議落實(shí)為關(guān)鍵，激發(fā)代表履職熱情。提交代表議案、建議、批評(píng)和意見是人大代表履行職務(wù)的重要途徑。代表建議辦得好不好，有沒有真正解決落實(shí)，對(duì)于提高代表履職積極性，有效發(fā)揮代表作用至關(guān)重要，要重點(diǎn)把好以下“三關(guān)”：一要把好建議質(zhì)量關(guān)。提出高質(zhì)量 的議案建議是辦好建議的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各鎮(zhèn)街人大、代表小組要積極開展會(huì)前活動(dòng)，通過走訪選民、實(shí)地視察、專題調(diào)研等方式，幫助代表了解當(dāng)?shù)孛袂槊褚夂徒?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問題，引導(dǎo)代表從中心工作出發(fā)，從民生利益出發(fā)，從地方實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)調(diào)查研究，提出有建設(shè)性、可操作性的意見建議。二要把好建議辦理關(guān)。市政府及其承辦部門要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)建議辦理重要性的認(rèn)識(shí)，完善辦理規(guī)范，明確辦理任務(wù)，分解辦理職責(zé)，集中精力，創(chuàng)造條件，扎實(shí)推進(jìn)代表建議辦理工作，不斷提高代表建議的解決率和落實(shí)率。要積極采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的方式，加強(qiáng)與代表的面商溝通，爭(zhēng)取代表的理解支持，切實(shí)提高代表對(duì)建議辦理工作的滿意度。三要把好建議督辦關(guān)。要不斷創(chuàng)新督辦方式，加大督辦力度，進(jìn)一步強(qiáng)化代表建議督辦工作。堅(jiān)持將人大代表納入建議辦理工作監(jiān)督主體，開展代表小組集體督辦建議辦理工作，加強(qiáng)對(duì)建議

辦理工作的全程督辦。進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)督辦、評(píng)議督辦、聯(lián)合督辦、陽光督辦、回訪督辦等方式，督促“一府兩院”切實(shí)提高代表建議辦理工作實(shí)效，真正解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。4.以選民參與為手段，完善代表履職監(jiān)督機(jī)制。人大代表對(duì)選民負(fù)責(zé)，受選民監(jiān)督。選民參與代表履職監(jiān)督，是完善履職監(jiān)督機(jī)制，激勵(lì)代表積極履職的重要手段和途徑。一要實(shí)行履職情況公示制度。市人大常委會(huì)要充分發(fā)揮代表履職檔案作用，對(duì)代表任期內(nèi)參加會(huì)議、視察調(diào)研、監(jiān)督評(píng)議、學(xué)習(xí)宣傳、走訪選民、接待信訪、為民辦事、代表述職等情況定期在全體代表或廣大選民中通報(bào)，使代表置于社會(huì)、選區(qū)和選民的監(jiān)督之下，有效增強(qiáng)人大代表的履職積極性和緊迫感。二要健全履職考核機(jī)制。市人大常委會(huì)要進(jìn)一步完善代表向選民述職、選民評(píng)議代表等監(jiān)督制度，健全選民考核代表履職機(jī)制，全面考量代表履職情況，并將考核結(jié)果作為年終評(píng)選

先進(jìn)代表小組、代表工作積極分子評(píng)選的重要依據(jù)，切實(shí)提高代表履職意識(shí)，杜絕“干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣”的現(xiàn)象。三要深化聯(lián)系選民制度。各鎮(zhèn)街人大要通過創(chuàng)建“代表之家”，設(shè)立代表聯(lián)系箱，發(fā)放“代表名片”，公開代表電話，填寫代表聯(lián)系選民卡，制作代表公示牌，確定代表接待選民日等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)代表與群眾的聯(lián)系，聽取群眾的意見和建議，自覺接受選民的監(jiān)督和評(píng)議。