第一篇：關于規范工業用地程序管理的通知

成都市經濟和信息化委員會

成都市國土資源局

關于規范工業用地程序管理的通知

成經信辦[2011]119號

各區（市）縣工業主管部門、國土資源（分）局：

為貫徹落實《成都市工業用地管理辦法》（成辦發

[2010]105號），進一步規范工業用地程序管理，現將有關事項通知如下：

一、項目備案

（一）新用地工業項目投資協議正式簽訂后1個月內，由工業園區管理部門填報《成都市簽約工業項目信息備案表》向市經信委申請備案。

（二）項目備案作為項目申請用地計劃指標和供地準入審查的依據。

二、項目用地報征

（一）各區（市）縣根據項目需要，動態向市經信委提出用地申請，市經信委及時審查，在年度計劃總規模內，分批下達年度用地計劃安排。

（二）各區（市）縣按下達的用地范圍和面積組織土地報征，組件資料報市經信委復核確認，市經信委出具確認的函件作為市國土局用地報征接件要件。

（三）組件工作原則上自項目用地計劃安排下達2個月內完成，沒有按時完成組件工作的或完成組件但未通過復核的，相應用地計劃指標由市經信委收回另行安排。

三、項目供地程序

（一）擬供地塊由園區管理部門填寫《成都市工業用地產業準入申請表》，報市經信委審核，作為國土部門編制工業用地土地使用權招拍掛方案的要件。

（二）國土部門根據市經信委審核同意的《成都市工業用地產業準入申請表》中相關條件，會同發改、規劃、工業、建設、環保等相關部門編制工業項目土地使用權招拍掛方案。

（三）擬用地的工業項目，由項目業主向園區管委會提出用地申請，經園區管委會和區（市）縣工業主管部門初審后，以《成都市工業項目準入意見書》報市經信委審查，符合產業準入條件的項目業主方可參與土地競買。

（四）工業用地供地后1個月內，各區（市）縣工業主管部門將項目《國有建設用地使用權出讓合同》報市經信委備案。

（五）園區內已供工業土地使用權發生變更的（再次轉讓、用地性質變更等），需報市經信委審查同意并備案。

四、工作要求

（一）各區（市）縣要嚴格按照本通知要求履行備案手

續和準入申報手續，規范供地程序，促進節約集約用地，防止出現新的土地閑置。

（二）市經信委將會同市國土局、市規劃局等相關部門不定期地對各區（市）縣工業項目供地情況和土地利用情況進行檢查。

（三）區（市）縣未按審查資料組件報征、為經批準實施供地和供地后未按要求備案的，暫停當年工業用地計劃安排和報征工作。

（四）本通知2011年7月1日起執行。原相關規定與本通知不一致的，以本通知為準。

二〇一一年七月一日

第二篇：國土資源部關于工業用地指標的通知

關于發布和實施《工業項目建設用地控制指標》的通知

國土資發〔2008〕24號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團國土資源局：

為全面貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）、《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發〔2006〕31號）和《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發〔2008〕3號），加強工業項目建設用地管理，促進節約集約用地，國土資源部對2004年發布的《工業項目建設用地控制指標（試行）》進行了修訂。現將修訂后的《工業項目建設用地控制指標》（以下簡稱《控制指標》）發布，請認真貫徹實施。

一、各級國土資源管理部門要嚴格執行《控制指標》與相關工程項目建設用地指標。不符合《控制指標》要求的工業項目，不予供地或對項目用地面積予以核減。對因生產安全等有特殊要求確需突破《控制指標》的，應當根據有關規定，結合項目實際進行充分論證，確屬合理的，方可批準供地，并將項目用地的批準文件、土地使用合同等相關法律文書報省（區、市）國土資源管理部門備案。

二、編制工業項目供地文件和簽訂用地合同時，必須明確約定投資強度、容積率、建筑系數、行政辦公及生活服務設施用地所占比重、綠地率等土地利用控制性指標要求及相關違約責任。

三、省（區、市）國土資源管理部門要切實加強對《控制指標》實施情況的監督管理。要根據本地區實際，在符合《控制指標》要求的前提下，制定或調整本地區的工業項目建設用地控制指標，并報部備案。要加強對工業用地利用狀況的評價與分析，總結典型經驗，加大宣傳推廣的工作力度，大力推進工業用地節約集約利用。

四、部將根據社會經濟發展、技術進步、節約集約用地要求和《控制指標》實施情況，適時修訂《控制指標》。

本《控制指標》發布實施后，《工業項目建設用地控制指標（試行）》（國土資發〔2004〕232號）停止執行。

二〇〇八年一月三十一日

工業項目建設用地控制指標

一、為認真貫徹落實節約資源的基本國策，促進建設用地的集約利用和優化配置，提高工業項目建設用地的管理水平，制定本工業項目建設用地控制指標（以下簡稱“控制指標”）。

二、本控制指標是對一個工業項目（或單項工程）及其配套工程在土地利用上進行控制的標準。

本控制指標適用于新建工業項目，改建、擴建工業項目可參照執行。

三、本控制指標是核定工業項目用地規模的重要標準，是編制工業項目用地有關法律文書、工業項目初步設計文件和可行性研究報告等的重要依據，是對工業項目建設情況進行檢查驗收和違約責任追究的重要尺度。

工業項目所屬行業已有國家頒布的有關工程項目建設用地指標的，應同時滿足本控制指標和有關工程項目建設用地指標的要求。

四、本控制指標由投資強度、容積率、建筑系數、行政辦公及生活服務設施用地所占比重、綠地率五項指標構成。工業項目建設用地必須同時符合以下五項指標：

（一）工業項目投資強度控制指標應符合表1的規定；

（二）容積率控制指標應符合表2的規定；

（三）工業項目的建筑系數應不低于30%；

（四）工業項目所需行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過工業項目總用地面積的7%。嚴禁在工業項目用地范圍內建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施；

（五）工業企業內部一般不得安排綠地。但因生產工藝等特殊要求需要安排一定比例綠地的，綠地率不得超過20%。

五、工業項目建設應采用先進的生產工藝、生產設備，縮短工藝流程，節約使用土地。對適合多層標準廠房生產的工業項目，應建設或進入多層標準廠房。

六、建設項目竣工驗收時，沒有達到本控制指標要求的，應依照合同約定及有關規定追究違約責任。

七、本控制指標由正文、控制指標應用說明（附件1）、土地等別劃分（附件2）、《國民經濟行業分類》（附件3）共四部分組成。土地等別劃分、《國民經濟行業分類》發生調整的，按調整后的執行。

附件：

1、控制指標應用說明

2、土地等別劃分

3、《國民經濟行業分類》

表1 投資強度控制指標

表2 容積率控制指標

控制指標應用說明

一、指標應用

投資強度按地區、行業確定，在具體應用本控制指標時，首先根據附件2確定項目所在城市的土地等別，再根據表1確定各行業分類和工業用地的投資強度控制指標。土地等別按照《財政部國土資源部關于調整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知》（財綜［2006］48號）有關新增建設用地土地有償使用費征收等別劃分的規定執行（詳見附件2）；工業行業分類按《國民經濟行業分類》（GB/T 4754--2002）執行（詳見附件3）。

二、指標解釋

1、投資強度：項目用地范圍內單位面積固定資產投資額。計算公式：投資強度=項目固定資產總投資÷項目總用地面積

其中：項目固定資產總投資包括廠房、設備和地價款。

2、容積率：項目用地范圍內總建筑面積與項目總用地面積的比值。計算公式：容積率=總建筑面積÷總用地面積

建筑物層高超過8米的，在計算容積率時該層建筑面積加倍計算。

3、行政辦公及生活服務設施用地所占比重：項目用地范圍內行政辦公、生活服務設施占用土地面積（或分攤土地面積）占總用地面積的比例。計算公式：行政辦公及生活服務設施用地所占比重=行政辦公、生活服務設施占用土地面積÷項目總用地面積×100% 當無法單獨計算行政辦公和生活服務設施占用土地面積時，可以采用行政辦公和生活服務設施建筑面積占總建筑面積的比重計算得出的分攤土地面積代替。

4、建筑系數：項目用地范圍內各種建筑物、用于生產和直接為生產服務的構筑物占地面積總和占總用地面積的比例。計算公式：建筑系數=（建筑物占地面積＋構筑物占地面積＋堆場用地面積）÷項目總用地面積×100%

5、綠地率：綠地率是指規劃建設用地范圍內的綠地面積與規劃建設用地面積之比。計算公式：綠地率=規劃建設用地范圍內的綠地面積÷項目總用地面積×100% 綠地率所指綠地面積包括廠區內公共綠地、建（構）筑物周邊綠地等。

第三篇：基本建設程序管理規定

基本建設程序管理規定

第一條

為加強水利建設市場管理，進一步規范水利工程建設程序，推進項目法人責任制、建設監理制、招標投標制的實施，促進水利建設實現經濟體制和經濟增長方式的兩個根本性轉變，根據國家有關法律、法規，制定本規定。

第二條

水利工程建設程序，按《水利工程建設項目管理規定》(水利部水建[___]___號)明確的建設程序執行，水利工程建設程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備(包括招標設計)、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等階段。

第三條

本暫行規定適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業單位獨資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發電、供水、圍墾等大中型(包括新建、續建、改建、加固、修復)工程建設項目。小型水利工程建設項目可以參照執行。利用外資項目的建設程序，同時還應執行有關外資項目管理的規定。

第四條

項目建議書階段

___項目建議書應根據國民經濟和社會發展長遠規劃、流域綜合規劃、區域綜合規劃、專業規劃，按照國家產業政策和國家有關投資建設方針進行編制，是對擬進行建設項目的初步說明。

___項目建議書應按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規定》(水利部水規計[___]___號)編制。

___項目建議書編制一般由政府委托有相應資格的設計單位承擔;并按國家現行規定權限向主管部門申報審批。項目建議書被批準后，由政府向社會公布，若有投資建設意向，應及時組建項目法人籌備機構，開展下一建設程序工作。

第五條

可行性研究報告階段

1.可行性研究應對項目進行方案比較，在技術上是否可行和經濟上是否合理進行科學的分析和論證。經過批準的可行性研究報告，是項目決策和進行初步設計的依據。可行性研究報告，由項目法人(或籌備機構)組織編制。

2.可行性研究報告應按照《水利水電工程可行性研究報告編制規程》(電力部、水利部電辦[___]___號)編制。

3.可行性研究報告，按國家現行規定的審批權限報批。申報項目可行性研究報告，必須同時提出項目法人組建方案及運行機制、資金籌措方案、資金結構及回收資金的辦法，并依照有關規定附具有管轄權的水行政主管部門或流域機構簽署的規劃同意書、對取水許可預申請的書面審查意見。審批部門要委托有項目相應資格的工程咨詢機構對可行性報告進行評估，并綜合行業歸口主管部門、投資機構(公司)、項目法人(或項目法人籌備機構)等方面的意見進行審批。

4.可行性研究報告經批準后，不得隨意修改和變更，在主要內容上有重要變動，應經原批準機關復審同意。項目可行性報告批準后，應正式成立項目法人，并按項目法人責任制實行項目管理。

第六條

初步設計階段

1.初步設計是根據批準的可行性研究報告和必要而準確的設計資料，對設計對象進行通盤研究，闡明擬建工程在技術上的可行性和經濟上的合理性，規定項目的各項基本技術參數，編制項目的總概算。初步設計任務應擇優選擇有項目相應資格的設計單位承擔，依照有關初步設計編制規定進行編制。

2.初步設計報告應按照《水利水電工程初步設計報告編制規程》(電力部、水利部電辦[___]___號)編制。

3.初步設計文件報批前，一般須由項目法人委托有相應資格的工程咨詢機構或組織行業各方面(包括管理、設計、施工、咨詢等方面)的專家，對初步設計中的重大問題，進行咨詢論證。設計單位根據咨詢論證意見，對初步設計文件進行補充、修改、優化。初步設計由項目法人組織審查后，按國家現行規定權限向主管部門申報審批。

4.設計單位必須嚴格保證設計質量，承擔初步設計的合同責任。初步設計文件經批準后，主要內容不得隨意修改、變更，并作為項目建設實施的技術文件基礎。如有重要修改、變更，須經原審批機關復審同意。

第七條

施工準備階段

___項目在主體工程開工之前，必須完成各項施工準備工作，其主要內容包括：

(1)施工現場的征地、拆遷;

(2)完成施工用水、電、通信、路和場地平整等工程;

(3)必須的生產、生活臨時建筑工程;

(4)組織招標設計、咨詢、設備和物資采購等服務;

(5)組織建設監理和主體工程招標投標，并擇優選定建設監理單位和施工承包隊伍;

2.施工準備工作開始前，項目法人或其代理機構，須依照《水利工程建設項目管理規定(試行)》(水利部水建[___]___號)中“管理體制和職責”明確的分級管理權限，向水行政主管部門辦理報建手續，項目報建須交驗工程建設項目的有關批準文件。工程項目進行項目報建登記后，方可組織施工準備工作。

3.工程建設項目施工，除某些不適應招標的特殊工程項目外(須經水行政主管部門批準)，均須實行招標投標。水利工程建設項目的招標投標，按《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》(水利部水建[___]___號)執行。

4.水利工程項目必須滿足如下條件，施工準備方可進行：

(1)初步設計已經批準;

(2)項目法人已經建立;

(3)項目已列入國家或地方水利建設投資計劃，籌資方案已經確定;

(4)有關土地使用權已經批準;

(5)已辦理報建手續。

第八條

建設實施階段

1.建設實施階段是指主體工程的建設實施，項目法人按照批準的建設文件，組織工程建設，保證項目建設目標的實現;

2.水利工程具備《水利工程建設項目管理規定(試行)》規定的開工條件后，主體工程方可開工建設。項目法人或者建設單位應當自工程開工之日起___個工作日內，將開工情況的書面報告報項目主管單位和上一級主管單位備案。

___項目法人要充分發揮建設管理的主導作用，為施工創造良好的建設條件。項目法人要充分授權工程監理，使之能獨立負責項目的建設工期、質量、投資的控制和現場施工的組織協調。監理單位選擇必須符合《水利工程建設監理規定》(水利部水建[___]___號)的要求;

4.要按照“政府監督、項目法人負責、社會監理、企業保證”的要求，建立健全質量管理體系，重要建設項目，須設立質量監督項目站，行使政府對項目建設的監督職能。

第九條

生產準備階段

1.生產準備是項目投產前所要進行的一項重要工作，是建設階段轉入生產經營的必要條件。項目法人應按照建管結合和項目法人責任制的要求，適時做好有關生產準備工作。

2.生產準備應根據不同類型的工程要求確定，一般應包括如下主要內容：

(1)生產組織準備。建立生產經營的管理機構及相應管理制度;

(2)招收和培訓人員。按照生產運營的要求，配備生產管理人員，并通過多種形式的培訓，提高人員素質，使之能滿足運營要求。生產管理人員要盡早介入工程的施工建設，參加設備的安裝調試，熟悉情況，掌握好生產技術和工藝流程，為順利銜接基本建設和生產經營階段做好準備;

(3)生產技術準備。主要包括技術資料的匯總、運行技術方案的制定、崗位操作規程制定和新技術準備;

(4)生產的物資準備。主要是落實投產運營所需要的原材料、協作產品、工器具、備品備件和其他協作配合條件的準備;

(5)正常的生活福利設施準備。

3.及時具體落實產品銷售合同協議的簽訂，提高生產經營效益，為償還債務和資產的保值增值創造條件。

第十條

竣工驗收

1.竣工驗收是工程完成建設目標的標志，是全面考核基本建設成果、檢驗設計和工程質量的重要步驟。竣工驗收合格的項目即從基本建設轉入生產或使用。

2.當建設項目的建設內容全部完成，并經過單位工程驗收(包括工程檔案資料的驗收)，符合設計要求并按《水利基本建設項目(工程)檔案資料管理暫行規定》(水利部水辦[___]___號)的要求完成了檔案資料的整理工作;完成竣工報告、竣工決算等必須文件的編制后，項目法人按《水利工程建設項目管理規定(試行)》(水利部水建[___]___號)規定，向驗收主管部門，提出申請，根據國家和部頒驗收規程，組織驗收。

3.竣工決算編制完成后，須由審計機關組織竣工審計，其審計報告作為竣工驗收的基本資料。

4.工程規模較大、技術較復雜的建設項目可先進行初步驗收。不合格的工程不予驗收;有遺留問題的項目，對遺留問題必須有具體處理意見，且有限期處理的明確要求并落實責任人。

第十一條

后評價

1.建設項目竣工投產后，一般經過___至___年生產運營后，要進行一次系統的項目后評價，主要內容包括：影響評價——項目投產后對各方面的影響進行評價;經濟效益評價——項目投資、國民經濟效益、財務效益、技術進步和規模效益、可行性研究深度等進行評價;過程評價——對項目的立項、設計施工、建設管理、竣工投產、生產運營等全過程進行評價。

___項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業的評價、計劃部門(或主要投資方)的評價。

3.建設項目后評價工作必須遵循客觀、公正、科學的原則，做到分析合理、評價公正。通過建設項目的后評價以達到肯定成績、總結經驗、研究問題、吸取教訓、提出建議、改進工作，不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。

第十二條

凡違反工程建設程序管理規定的，按照有關法律、法規、規章的規定，由項目行業主管部門，根據情節輕重，對責任者進行處理。

第十三條

本暫行規定是《水利工程建設項目管理規定(試行)》(水利部水建[___]___號)的補充。

第十四條

本暫行規定由水利部負責解釋。

第十五條

本暫行規定自發布之日起試行。

第四篇：水利工程建設程序管理暫行規定

水利工程建設程序管理暫行規定

第一條 為加強水利建設市場管理，進一步規范水利工程建設程序，推進項目法人責任制、建設監理制、招標投標制的實施，促進水利建設實現經濟體制和經濟增長方式的兩個根本性轉變，根據國家有關法律、法規，制定本規定。

第二條 水利工程建設程序，按《水利工程建設項目管理規定》（水利部水建[1995]128號）明確的建設程序執行，水利工程建設程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備（包括招標設計）、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等階段。

第三條 本暫行規定適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業單位獨資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續建、改建、加固、修復）工程建設項目。小型水利工程建設項目可以參照執行。利用外資項目的建設程序，同時還應執行有關外資項目管理的規定。

第四條 項目建議書階段

1．項目建議書應根據國民經濟和社會發展長遠規劃、流域綜合規劃、區域綜合規劃、專業規劃，按照國家產業政策和國家有關投資建設方針進行編制，是對擬進行建設項目的初步說明。

2．項目建議書應按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規定》（水利部水規計[1996]608號）編制。

3．項目建議書編制一般由政府委托有相應資格的設計單位承擔；并按國家現行規定權限向主管部門申報審批。項目建議書被批準后，由政府向社會公布，若有投資建設意向，應及時組建項目法人籌備機構，開展下一建設程序工作。

第五條 可行性研究報告階段

1．可行性研究應對項目進行方案比較，在技術上是否可行和經濟上是否合理進行科學的分析和論證。經過批準的可行性研究報告，是項目決策和進行初步設計的依據。可行性研究報告，由項目法人（或籌備機構）組織編制。

2．可行性研究報告應按照《水利水電工程可行性研究報告編制規程》（電力部、水利部電辦[1993]112號）編制。

3．可行性研究報告，按國家現行規定的審批權限報批。申報項目可行性研究報告，必須同時提出項目法人組建方案及運行機制、資金籌措方案、資金結構及回收資金的辦法，并依照有關規定附具有管轄權的水行政主管部門或流域機構簽署的規劃同意書、對取水許可預申請的書面審查意見。審批部門要委托有項目相應資格的工程咨詢機構對可行性報告進行評估，并綜合行業歸口主管部門、投資機構（公司）、項目法人（或項目法人籌備機構）等方面的意見進行審批。

4．可行性研究報告經批準后，不得隨意修改和變更，在主要內容上有重要變動，應經原批準機關復審同意。項目可行性報告批準后，應正式成立項目法人，并按項目法人責任制實行項目管

理。

第六條 初步設計階段

1．初步設計是根據批準的可行性研究報告和必要而準確的設計資料，對設計對象進行通盤研究，闡明擬建工程在技術上的可行性和經濟上的合理性，規定項目的各項基本技術參數，編制項目的總概算。初步設計任務應擇優選擇有項目相應資格的設計單位承擔，依照有關初步設計編制規定進行編制。

2．初步設計報告應按照《水利水電工程初步設計報告編制規程》（電力部、水利部電辦[1993]113號）編制。

3．初步設計文件報批前，一般須由項目法人委托有相應資格的工程咨詢機構或組織行業各方面（包括管理、設計、施工、咨詢等方面）的專家，對初步設計中的重大問題，進行咨詢論證。設計單位根據咨詢論證意見，對初步設計文件進行補充、修改、優化。初步設計由項目法人組織審查后，按國家現行規定權限向主管部門申報審批。

4．設計單位必須嚴格保證設計質量，承擔初步設計的合同責任。初步設計文件經批準后，主要內容不得隨意修改、變更，并作為項目建設實施的技術文件基礎。如有重要修改、變更，須經原審批機關復審同意。

第七條 施工準備階段

1．項目在主體工程開工之前，必須完成各項施工準備工作，其主要內容包括：

（1）施工現場的征地、拆遷；

（2）完成施工用水、電、通信、路和場地平整等工程；

（3）必須的生產、生活臨時建筑工程；

（4）組織招標設計、咨詢、設備和物資采購等服務；

（5）組織建設監理和主體工程招標投標，并擇優選定建設監理單位和施工承包隊伍；

2．施工準備工作開始前，項目法人或其代理機構，須依照《水利工程建設項目管理規定（試行）》（水利部水建[1995]128號）中“管理體制和職責”明確的分級管理權限，向水行政主管部門辦理報建手續，項目報建須交驗工程建設項目的有關批準文件。工程項目進行項目報建登記后，方可組織施工準備工作。

3．工程建設項目施工，除某些不適應招標的特殊工程項目外（須經水行政主管部門批準），均須實行招標投標。水利工程建設項目的招標投標，按《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》（水利部水建[1995]130號）執行。

4．水利工程項目必須滿足如下條件，施工準備方可進行：

（1）初步設計已經批準；

（2）項目法人已經建立；

（3）項目已列入國家或地方水利建設投資計劃，籌資方案已經確定；

（4）有關土地使用權已經批準；

（5）已辦理報建手續。

第八條 建設實施階段

1．建設實施階段是指主體工程的建設實施，項目法人按照批準的建設文件，組織工程建設，保證項目建設目標的實現；

2．項目法人或其代理機構必須按審批權限，向主管部門提出主體工程開工申請報告，經批準后，主體工程方能正式開工。主體工程開工須具備《水利工程建設項目管理規定（試行）》（水利部水建[1995]128號）明確的條件，即：

（1）前期工程各階段文件已按規定批準，施工詳圖設計可以滿足初期主體工程施工需要；

（2）建設項目已列入國家或地方水利建設投資計劃，建設資金已落實；

（3）主體工程招標已經決標，工程承包合同已經簽訂，并得到主管部門同意；

（4）現場施工準備和征地移民等建設外部條件能夠滿足主體工程開工需要。

3．隨著社會主義市場經濟機制的建立，實行項目法人責任制，主體工程開工前還須具備以下條件：

（1）建設管理模式已經確定，投資主體與項目主體的管理關系已經理順；

（2）項目建設所需全部投資來源已經明確，且投資結構合理；

（3）項目產品的銷售，已有用戶承諾，并確定了定價原則。

4．項目法人要充分發揮建設管理的主導作用，為施工創造良

好的建設條件。項目法人要充分授權工程監理，使之能獨立負責項目的建設工期、質量、投資的控制和現場施工的組織協調。監理單位選擇必須符合《水利工程建設監理規定》（水利部水建[1996]396號）的要求；

5．要按照“政府監督、項目法人負責、社會監理、企業保證”的要求，建立健全質量管理體系，重要建設項目，須設立質量監督項目站，行使政府對項目建設的監督職能。

第九條 生產準備階段

1．生產準備是項目投產前所要進行的一項重要工作，是建設階段轉入生產經營的必要條件。項目法人應按照建管結合和項目法人責任制的要求，適時做好有關生產準備工作。

2．生產準備應根據不同類型的工程要求確定，一般應包括如下主要內容：

（1）生產組織準備。建立生產經營的管理機構及相應管理制度；

（2）招收和培訓人員。按照生產運營的要求，配備生產管理人員，并通過多種形式的培訓，提高人員素質，使之能滿足運營要求。生產管理人員要盡早介入工程的施工建設，參加設備的安裝調試，熟悉情況，掌握好生產技術和工藝流程，為順利銜接基本建設和生產經營階段做好準備；

（3）生產技術準備。主要包括技術資料的匯總、運行技術方案的制定、崗位操作規程制定和新技術準備；

（4）生產的物資準備。主要是落實投產運營所需要的原材料、協作產品、工器具、備品備件和其他協作配合條件的準備；

（5）正常的生活福利設施準備。

3．及時具體落實產品銷售合同協議的簽訂，提高生產經營效益，為償還債務和資產的保值增值創造條件。

第十條 竣工驗收

1．竣工驗收是工程完成建設目標的標志，是全面考核基本建設成果、檢驗設計和工程質量的重要步驟。竣工驗收合格的項目即從基本建設轉入生產或使用。

2．當建設項目的建設內容全部完成，并經過單位工程驗收（包括工程檔案資料的驗收），符合設計要求并按《水利基本建設項目(工程)檔案資料管理暫行規定》(水利部水辦[1997]275號)的要求完成了檔案資料的整理工作；完成竣工報告、竣工決算等必須文件的編制后，項目法人按《水利工程建設項目管理規定(試行)》(水利部水建[1995]128號)規定，向驗收主管部門，提出申請，根據國家和部頒驗收規程，組織驗收。

3．竣工決算編制完成后，須由審計機關組織竣工審計，其審計報告作為竣工驗收的基本資料。

4．工程規模較大、技術較復雜的建設項目可先進行初步驗收。不合格的工程不予驗收；有遺留問題的項目，對遺留問題必須有具體處理意見，且有限期處理的明確要求并落實責任人。

第十一條 后評價

1．建設項目竣工投產后，一般經過1至2年生產運營后，要進行一次系統的項目后評價，主要內容包括：影響評價——項目投產后對各方面的影響進行評價；經濟效益評價——項目投資、國民經濟效益、財務效益、技術進步和規模效益、可行性研究深度等進行評價；過程評價——對項目的立項、設計施工、建設管理、竣工投產、生產運營等全過程進行評價。

2．項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業的評價、計劃部門（或主要投資方）的評價。

3．建設項目后評價工作必須遵循客觀、公正、科學的原則，做到分析合理、評價公正。通過建設項目的后評價以達到肯定成績、總結經驗、研究問題、吸取教訓、提出建議、改進工作，不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。

第十二條 凡違反工程建設程序管理規定的，按照有關法律、法規、規章的規定，由項目行業主管部門，根據情節輕重，對責任者進行處理。

第十三條 本暫行規定是《水利工程建設項目管理規定(試行)》(水利部水建[1995]128號)的補充。

第十四條 本暫行規定由水利部負責解釋。

第十五條 本暫行規定自發布之日起試行。

第五篇：水利工程建設程序管理暫行規定

水利工程建設程序管理暫行規定

（1998年1月7日水利部發布）

第一條 為加強水利建設市場管理，進一步規范水利工程建設程序，推進項目法人責任制、建設監理制、招標投標制的實施，促進水利建設實現經濟體制和經濟增長方式的兩個根本性轉變，根據國家有關法律、法規，制定本規定。

第二條 水利工程建設程序，按《水利工程建設項目管理規定》（水利部水建[1995]128號）明確的建設程序執行，水利工程建設程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備（包括招標設計）、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等階段。

第三條 本暫行規定適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業單位獨資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續建、改建、加固、修復）工程建設項目。小型水利工程建設項目可以參照執行。利用外資項目的建設程序，同時還應執行有關外資項目管理的規定。

第四條 項目建議書階段

1．項目建議書應根據國民經濟和社會發展長遠規劃、流域綜合規劃、區域綜合規劃、專業規劃，按照國家產業政策和國家有關投資建設方針進行編制，是對擬進行建設項目的初步說明。

2．項目建議書應按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規定》（水利部水規計[1996]608號）編制。

3．項目建議書編制一般由政府委托有相應資格的設計單位承擔；并按國家現行規定權限向主管部門申報審批。項目建議書被批準后，由政府向社會公布，若有投資建設意向，應及時組建項目法人籌備機構，開展下一建設程序工作。

第五條 可行性研究報告階段

1、可行性研究應對項目進行方案比較，在技術上是否可行和經濟上是否合理進行科學的分析和論證。經過批準的可行性研究報告，是項目決策 和進行初步設計的依據。可行性研究報告，由項目法人（或籌備機構）組織編制。

2、可行性研究報告應按照《水利水電工程可行性研究報告編制規程》（電力部、水利部電辦[1993]112號）編制。

3、可行性研究報告，按國家現行規定的審批權限報批。申報項目可行性研究報告，必須同時提出項目法人組建方案及運行機制、資金籌措方案、資金結構及回收資金的辦法，并依照有關規定附具有管轄權的水行政主管部門或流域機構簽署的規劃同意書、對取水許可預申請的書面審查意見。審批部門要委托有項目相應資格的工程咨詢機構對可行性報告進行評估，并綜合行業歸口主管部門、投資機構（公司）、項目法人（或項目法人籌備機構）等方面的意見進行審批。

4．可行性研究報告經批準后，不得隨意修改和變更，在主要內容上有重要變動，應經原批準機關復審同意。項目可行性報告批準后，應正式成立項目法人，并按項目法人責任制實行項目管理。

第五條 初步設計階段

1．初步設計是根據批準的可行性研究報告和必要而準確的設計資料，對設計對象進行通盤研究，闡明擬建工程在技術上的可行性和經濟上的合理性，規定項目的各項基本技術參數，編制項目的總概算。初步設計任務應擇優選擇有項目相應資格的設計單位承擔，依照有關初步設計編制規定進行編制。

2．初步設計報告應按照《水利水電工程初步設計報告編制規程》（電力部、水利部電辦[1993]113號）編制。

3．初步設計文件報批前，一般須由項目法人委托有相應資格的工程咨詢機構或組織行業各方面（包括管理、設計、施工、咨詢等方面）的專家，對初步設計中的重大問題，進行咨詢論證。設計單位根據咨詢論證意見，對初步設計文件進行補充、修改、優化。初步設計由項目法人組織審查后，按國家現行規定權限向主管部門申報審批。

4．設計單位必須嚴格保證設計質量，承擔初步設計的合同責任。初步設 計文件經批準后，主要內容不得隨意修改、變更，并作為項目建設實施的技術文件基礎。如有重要修改、變更，須經原審批機關復審同意。第七條 施工準備階段

1．項目在主體工程開工之前，必須完成各項施工準備工作，其主要內容包括：

（1）施工現場的征地、拆遷；

（2）完成施工用水、電、通信、路和場地平整等工程；（2）必須的生產、生活臨時建筑工程；

（4）組織招標設計、咨詢、設備和物資采購等服務；

（5）組織建設監理和主體工程招標投標，并擇優選定建設監理單位和施工承包隊伍；

2．施工準備工作開始前，項目法人或其代理機構，須依照《水利工程建設項目管理規定（試行）》（水利部水建[1995]128號）中“管理體制和職責”明確的分級管理權限，向水行政主管部門辦理報建手續，項目報建須交驗工程建設項目的有關批準文件。工程項目進行項目報建登記后，方可組織施工準備工作。

3．工程建設項目施工，除某些不適應招標的特殊工程項目外（須經水行政主管部門批準），均須實行招標投標。水利工程建設項目的招標投標，按《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》（水利部水建[1995]130號）執行。

4．水利工程項目必須滿足如下條件，施工準備方可進行：（1）初步設計已經批準；（2）項目法人已經建立；

（3）項目已列入國家或地方水利建設投資計劃，籌資方案已經確定；（4）有關土地使用權已經批準；（5）已辦理報建手續。第八條 建設實施階段

1．建設實施階段是指主體工程的建設實施，項目法人按照批準的建設文 件，組織工程建設，保證項目建設目標的實現；

2．項目法人或其代理機構必須按審批權限，向主管部門提出主體工程開工申請報告，經批準后，主體工程方能正式開工。主體工程開工須具備《水利工程建設項目管理規定（試行）》（水利部水建[1995]128號）明確的條件，即：

（1）前期工程各階段文件已按規定批準，施工詳圖設計可以滿足初期主體工程施工需要；

（2）建設項目已列入國家或地方水利建設投資計劃，建設資金已落實；

（3）主體工程招標已經決標，工程承包合同已經簽訂，并得到主管部門同意；

（4）現場施工準備和征地移民等建設外部條件能夠滿足主體工程開工需要。

3．隨著社會主義市場經濟機制的建立，實行項目法人責任制，主體工程開工前還須具備以下條件：

（1）建設管理模式已經確定，投資主體與項目主體的管理關系已經理順；（2）項目建設所需全部投資來源已經明確，且投資結構合理；（3）項目產品的銷售，已有用戶承諾，并確定了定價原則。

4．項目法人要充分發揮建設管理的主導作用，為施工創造良好的建設條件。項目法人要充分授權工程監理，使之能獨立負責項目的建設工期、質量、投資的控制和現場施工的組織協調。監理單位選擇必須符合《水利工程建設監理規定》（水利部水建[1996]396號）的要求；

5．要按照“政府監督、項目法人負責、社會監理、企業保證”的要求，建立健全質量管理體系，重要建設項目，須設立質量監督項目站，行使政府對項目建設的監督職能。第九條 生產準備階段

1．生產準備是項目投產前所要進行的一項重要工作，是建設階段轉入生產經營的必要條件。項目法人應按照建管結合和項目法人責任制的要求，適時做好有關生產準備工作。

2．生產準備應根據不同類型的工程要求確定，一般應包括如下主要內容：（1）生產組織準備。建立生產經營的管理機構及相應管理制度；（2）招收和培訓人員。按照生產運營的要求，配備生產管理人員，并通過多種形式的培訓，提高人員素質，使之能滿足運營要求。生產管理人員要盡早介入工程的施工建設，參加設備的安裝調試，熟悉情況，掌握好生產技術和工藝流程，為順利銜接基本建設和生產經營階段做好準備；（3）生產技術準備。主要包括技術資料的匯總、運行技術方案的制定、崗位操作規程制定和新技術準備；

（4）生產的物資準備。主要是落實投產運營所需要的原材料、協作產品、工器具、備品備件和其他協作配合條件的準備；（5）正常的生活福利設施準備。

3．及時具體落實產品銷售合同協議的簽訂，提高生產經營效益，為償還債務和資產的保值增值創造條件。第十條 竣工驗收

1．竣工驗收是工程完成建設目標的標志，是全面考核基本建設成果、檢驗設計和工程質量的重要步驟。竣工驗收合格的項目即從基本建設轉入生產或使用。

2．當建設項目的建設內容全部完成，并經過單位工程驗收（包括工程檔案資料的驗收），符合設計要求并按《水利基本建設項目（工程）檔案資料管理暫行規定》（水利部水辦[1997]275號）的要求完成了檔案資料的整理工作；完成竣工報告、竣工決算等必須文件的編制后，項目法人按《水利工程建設項目管理規定（試行）》（水利部水建[1995]128號）規定，向驗收主管部門，提出申請，根據國家和部頒 驗收規程，組織驗收。

3．竣工決算編制完成后，須由審計機關組織竣工審計，其審計報告作為竣工驗收的基本資料。

4．工程規模較大、技術較復雜的建設項目可先進行初步驗收。不合格的 工程不予驗收；有遺留問題的項目，對遺留問題必須有具體處理意見，且有限期處理的明確要求并落實責任人。第十一條 后評價

1.建設項目竣工投產后，一般經過1至2年生產運營后，要進行一次系統的項目后評價，主要內容包括：影響評價——項目投產后對各方面的影響進行評價；經濟效益評價——項目投資、國民經濟效益、財務效益、技術進步和規模效益、可行性研究深度等進行評價；過程評價——對項目的立項、設計施工、建設管理、竣工投產、生產運營等全過程進行評價。

2．項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業的評價、計劃部門（或主要投資方）的評價。

3．建設項目后評價工作必須遵循客觀、公正、科學的原則，做到分析合理、評價公正。通過建設項目的后評價以達到肯定成績、總結經驗、研究問題、吸取教訓、提出建議、改進工作，不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。

第十二條 凡違反工程建設程序管理規定的，按照有關法律、法規、規章的規定，由項目行業主管部門，根據情節輕重，對責任者進行處理。第十三條 本暫行規定是《水利工程建設項目管理規定（試行）》（水利部水建[1995]128號）的補充。

第十四條 本暫行規定由水利部負責解釋。

第十五條 本暫行規定自發布之日起試行。