第一篇：單獨二孩申請比例超低 生育政策調整或加快

單獨二孩申請比例超低 生育政策調整或加快 21世紀經濟報道 定軍 黃碩 方蕾 甘芯寧 李茜 孫兆偉 北京、成都報道 2014-07-12 01:37:18評論(0)

條 移動客戶端

單獨二胎 計劃生育 生育政策 調整

核心提示：“現在不是有沒有能力生，而是生育的觀念早已發生了根本改變，核心是要給下一代更高質量的教育和生活。”張曉麗的一名叔叔對記者解釋說，目前張曉麗的妯娌大部分選擇是獨生子女，盡管按照生育政策，都可以生2個孩子。

21世紀經濟報道 對于30歲左右湖北農民張曉麗（化名）而言，單獨二孩政策與自己無關。

目前其女兒已經上了小學，其丈夫有兄弟2個，她本人是獨生子，不過短期內她不太可能再生1個。原因是，不只是她，就是她周圍的人，一般生的都是一個孩子。

“現在不是有沒有能力生，而是生育的觀念早已發生了根本改變，核心是要給下一代更高質量的教育和生活。”張曉麗的一名叔叔對記者解釋說，目前張曉麗的妯娌大部分選擇是獨生子女，盡管按照生育政策，都可以生2個孩子。

張曉麗的話語，是目前整個單獨二孩政策遇冷的一個縮影。

根據國家衛計委公布的數字，目前全國符合條件生育二胎的單獨家庭有1100萬對，但截至5月31日，全國提出再生育申請的單獨夫婦僅僅有27.16萬對，比例僅僅為2.5%左右。而衛計委原先預計從現在到第五年，實際單獨二孩家庭，應該每年有200萬左右的孩子產生。為什么現在實際登記申請生育的只有預計的1/10，這個問題讓很多人困惑。衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊認為，可能第一年沒有這么多。另外，生育意愿變成生育行為，可能起作用的因素還比較多。

“從目前我們看，也反映出政策對生育行為的影響作用也在下降，影響生育行為的因素包括第一個子女的意愿、婦女的職業發展、住房、就業等等方面的很多考慮。”他在7月11日的新聞發布會上說。

此前國家統計局2010年人口普查數據顯示，中國婦女總和生育率，即一個婦女一生剩余的孩子數，為1.18，大大低于正常人口更替的2.1的水平。不過，中國人口學會政策委

員會委員、北京大學人口研究所專家陸杰華認為，可能下半年登記申請生育的人數會增加一些，不過整體而言，中國人口超低水平生育率的態勢已經成立。

即使目前放開二孩政策，低生育率趨勢難以改變。目前需要盡快調整已有的政策，比如很多地方還在對一孩進行獎勵的政策。而如果按照這樣的態勢，可能中國人口總量在2025-2030年要負增長了。全面放開二孩的時間預計會提前，可能在十三五中后期，也就是在2020年前。

“現在最大的問題是，勞動力總量在快速下降，這對中國經濟的長期發展不利。中國需要穩定適當的生育率。”他說。

單獨二孩申請再生比例超低

21世紀經濟報道記者獲悉，和全國的情況一樣，各地符合條件申請單獨二孩條件的比例很低。

所謂的單獨二孩政策，是指夫妻一方為獨生子女，可以實施生育2孩的政策。目前這一政策在全國各地基本普遍實行。但是從實施的效果看，實際申請生育二孩的比例低。

湖北省3月已經放開申請，但是截至5月31日，湖北省統計符合條件的單獨兩孩家庭62.94萬個，申請二孩生育10958人，占符合條件的1.74 %。

湖北省衛生計生委主任楊云彥在7月11日指出，“從單獨生育情況來看，實施單獨兩孩政策對我省2014年人口出生總量影響輕微。”

如果說湖北放開單獨二孩政策的時間比較晚的話，別的放開早省的情況，情況也好不到哪里去。

浙江省是2014年1月17日率先全面實施單獨兩孩政策的省份。但是五個多月來，全省只完成43147對單獨夫婦再生育審批工作。這連全部預期目標的1/10不到。

浙江省原先預計，2014年實施單獨兩孩政策后，出生數增量頭五年分別約8萬、10萬、11萬、11萬、10萬人，累計50萬人；此后近十年基本穩定在8萬人左右。綜合考慮部分夫婦年齡較大無法生育和目前浙江省30%群眾自愿放棄生育二孩等因素，頭五年出生數增量約為35萬人。

不過，浙江衛生計生委現在判斷，2014年全年全省單獨夫婦再生育的出生人數約為2萬，只有逾期目標的1/4。這包括已再生育2444人，目前在孕年底前出生為1.66萬人。

浙江省衛生計生委副主任王國敬解釋說，從 1月17日正式實施單獨兩孩政策以來的實際情況看，群眾選擇再生育行為較為理性，全省實施單獨兩孩政策未出現出生人口劇增的現象，生育秩序較為平穩。“今年實際出生人口數要比我們預計的少很多。”

此前北京市人口計生委2014 年2月21日提供的調查數據顯示，在一方為本市戶籍、女方年齡在20-49歲的家庭中，單獨家庭數量約為55萬，其中已經生育一個孩子的家庭大約為45萬（比例3%）。按調查的生育二孩意愿在50%-60%計算，北京市將累計新增加出生人數最高為27.07萬人，平均每年將新增加出生人口5.42萬人左右。

但是截至6月30日，北京市申請單獨兩孩夫婦共15669例，只占到符合條件人數的2.8%。其中已批準13790例。

南開大學人口所所長李建民認為，因為今年單獨二孩各地政策出臺的時間不一致，因此各地申請的情況不一樣，可能明年要好一些。

不過，他認為，現在經濟上有條件的主要是35歲以上的，但是這部分人不一定愿意生。“最大的問題是，現在都不太想生，即使鼓勵生，未必就會生。”他說。

經濟發展階段

導致超低生育率

為什么符合二孩條件的夫婦不愿或者放棄生育二孩，這個問題，引起各界的困惑。浙江省衛生計生委副主任王國敬透露，目前30-34歲的單獨夫婦是“再生一個”主要群體，他們期望通過盡早申請再生育審批來獲得“早生”的機會。

據悉，浙江已審批再生二孩對象的年齡中，24歲及以下的占3.3%、25-29歲的占33.7%、30-34歲的占46.6%、35-39歲的占15.1%、40歲及以上的占1.3%。

此前衛計委調查發現，目前中國符合單獨兩孩政策條件的夫婦一共有1100多萬對，并將持續增加。2013年，國家衛生計生委在除西藏、新疆之外全國29個省區市組織了大規模的生育意愿調查。結果顯示，約有80%的家庭希望生育兩個孩子。現有一個孩子的單獨家庭，希望生育第二個孩子的數量也在60%左右。

但是2%左右的實際申請人數比例，與生育意愿60%左右的差距也太大了，多名專家認為這與目前的經濟發展階段有關，也涉及到多重復雜因素。

21世紀經濟報道記者獲悉，湖北剛剛完成的調研結果顯示，湖北符合二孩生育要求的明確表示要二孩的只有23%左右的人，明確表示不要二孩的有55%的人。

湖北人口學會副秘書長石智雷對此指出，明確表示不要二孩的人當中有50%以上的人是因為經濟壓力大，有一個原因是工作壓力大，導致沒時間看孩子，再一個原因就是沒人看孩子。所以這其實很符合預期：大家都不是很想要二孩。

“所以發展到現在，不是我們計劃生育的政策導致的低生育狀態，而是經濟發展到現在自然而然的一種狀態。”他說。

他認為，現在更應該擔心的是我們人口的生育狀態已經進入了一種超低生育狀態。即使全面放開也不會有大的反彈。

湖北一位農民認同這個看法。他告訴記者，單獨二孩政策可能是個笑話。因為湖北農村并不管夫妻雙方是不是獨生子女，只要頭胎是女的，都允許生育第二胎，但是即便如此，現在農村頭胎是女的，生育二胎的很少。

經濟條件不允許只是一方面，現在生男生女都已經一樣，女的也可以上大學，養老也不必須要女兒，國家給農村老人養老金，所以只生一胎。此外，農村家長也希望孩子有高質量的生活，比如農村小孩子吃奶粉、用尿布，與城市沒區別。而且子女一定要有良好的教育。

而為了良好的教育，農村從小學到高中，家長陪讀的情況大量出現，即農村學生在鄉村沒有小學，需要到鎮里上學，家長一般會租房子陪小孩上學。

至于到了縣城讀高中，即使家長在縣城買了房子，但是為了小孩就近讀書，也會在學校附近租房讓小孩住。“這個風氣已經出現十多年了，農民不是要生兩個孩子，而是生一個，也要讓其接受良好的教育。”他說。

生育政策調整或加快

受單獨家庭生育二孩申請比例超低的影響，中國人口負增長的時間將大大提前，而人口老齡化將加快，勞動力總量將迅猛下降，人口紅利將快速消失。也正因為此，生育政策調整可能會進一步加快。

衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊指出，十八屆三中全會提出了四句話，即要堅持計劃生育基本國策，啟動實施單獨兩孩政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。

下一步隨著中國人口、經濟社會、資源環境方面的發展變化，中央會對人口發展、生育政策作出調整的。“但是具體什么時候，我這兒也沒有時間表。”

中國人口學會政策委員會委員陸杰華指出，從現在來看，即便是全面放開二孩政策，總和生育率超低的態勢也無法改變了。

受超低生育率的影響，中國人口負增長的時代將迅速到來。預計可能在2025年-2030年的某年，中國人口總量會下降。

此前2008年國家人口計生委的人口報告預計，到2033年，中國人口將增加到15億左右，達到歷史高峰。

陸杰華認為，全面二孩（任何夫妻可生育2個孩子）的政策，可能在2020年前，即“十三五”時期實現。因為明年是“十二五”末期，暫時還不會調整。“但是很多省還在獎勵一孩政策，可能還沒有意識到問題的嚴重性。”

21世紀經濟報記者獲悉，遠遠不只是獎勵一孩政策需要調整，目前對單獨二孩是否征收撫養費，還無結論。

此前，衛計委的一份調查顯示，目前中國獨生子女家庭有1.4億-1.5億左右，如果放開二孩，假定有60%-70%實際要生二孩的話，大概接近一億的孩子在四五年出生。這樣這樣就會形成一個更大的出生嬰兒的高潮，預計每年大概平均多出生2000多萬人。

對于這種擔憂，一些專家感到可笑。以遼寧為例，遼寧總和生育率只有0.74（2010年），遼寧的人口已經連續3年下降，2013年減少了1萬人左右。

該省從今年3月末至5月31日，全省共受理單獨夫婦生育二孩申請5176例，批準5050例，相比2013年出生小孩26萬多，幾乎可以忽略不計。

遼寧大學人口研究所研究員羅元文指出，調研中發現，認為生二胎的成本太高，盡管生二胎在衣服、玩具等成本上下降了，但是學費、培訓費等成本的增加，整體成本還是上升了。許多35歲以上的夫婦，對生二孩極其迫切，但是都說“我們考慮了，但養不起”。

他建議，應該減少居民養孩子的費用，比如可以利用空屋子來用于教學。

湖北人口學會副秘書長石智雷指出，2012年湖北省的勞動力人口開始在下降，從2013年開始湖北省的育齡婦女數量在下降。“我們放開單獨二孩政策，對我們整個勞動力結構來說也是杯水車薪的事情。”

一些政府部門和研究機構權威專家認為，人口紅利加速消失的態勢已經形成。這意味著勞動力過剩轉向短缺的轉折點——劉易斯拐點，實實在在地來了，農村富余勞動力向非農產業的轉移逐漸減少，最終枯竭。

“人口紅利”，是指一個國家的勞動年齡人口占總人口比重較大，撫養率比較低，為經濟發展創造了有利的人口條件，整個國家的經濟呈高儲蓄、高投資和高增長的局面。

2012、2013年中國勞動力總量分別下降了345萬、244萬，考慮到過去計劃生育政策的影響，未來中國勞動力總量會持續，10年時間可能使得中國勞動力總量減少數千萬。

而整個中國經濟在2012、2013年分別只增長了7.7%，2014年一季度只有7.4%，這是改革開放以來首次出現連續低于8%的情況。（編輯譚翊飛張凡申劍麗）

第二篇：單獨二孩政策

湖北“單獨二孩”政策解讀

標簽: 單獨二孩 計生 湖北

有了“大寶”，再生“二寶”。湖北的爸爸媽媽們，你們準備好了嗎？3月27日，《湖北省人口與計劃生育條例修正案》審議通過，湖北省正式啟動“單獨二孩”政策——夫妻一方為獨生子女的，可以申請再生育一個子女。

“單獨二孩”手續如何辦理？政策出臺前已經懷孕的“單獨”夫婦是否受罰？這一新政將產生哪些影響？小編為您解讀“單獨二孩”新政。

已經懷孕的“二孩”也合法

問：如何確認單獨家庭？

答：夫妻一方是獨生子女、且只有一個子女的家庭可認為單獨家庭。

獨生子女，是指獨生子或獨生女，即沒有同胞兄弟姐妹，沒有同父異母、同母異父的兄弟姐妹，沒有父母再婚后形成的繼子女兄弟姐妹；沒有父母收養形成的兄弟姐妹；或者由上述關系形成的兄弟姐妹在其母親育齡期內均死亡的。

問：“單獨二孩”是分步驟放開，還是符合條件者一次性都放開？

答：一次性放開，沒有任何附加條件。也就是說，自省人大常委會修改《湖北省人口與計劃生育條例》后，只要符合條件的單獨家庭，都可以生育第二個孩子。

問：已領取《獨生子女父母光榮證》的“單獨夫婦”申請再生育的，獎勵政策如何銜接？

答：已領取《獨生子女父母光榮證》的“單獨夫婦”申請再生育的，自批準其再生育下月起，不再享受獨生子女獎勵優惠待遇，已經享受的獎勵優惠待遇不予追回，由原發證單位注銷其《獨生子女父母光榮證》。

問：“單獨夫婦”在《湖北省人口與計劃生育條例》修訂前生育第二個孩子的如何處理？

答：在《湖北省人口與計劃生育條例》修訂前，“單獨夫婦”已生育第二個孩子的，依照生育行為發生時的政策規定處理，作出的處理決定并已執行到位的繼續有效，維持不變；已作出處理決定但沒有執行到位的，按原處理決定執行；還沒有作出處理決定的“單獨夫婦”，依照生育行為發生當時的政策規定，作出處理決定并執行。

問：《湖北省人口與計劃生育條例》修訂前懷孕的單獨家庭算不算政策外生育？

答：湖北省“單獨兩孩”政策實施的時間，為省人大常委會頒布《修改[條例]決定》的時間，此后生育的，界定為政策內生育。

問：夫妻雙方只有一人戶籍在湖北，可否享受湖北的“單獨二孩”政策？

答：可以。

問：湖北省“單獨二孩”政策3月27日起實施，如何界定合不合法？

答：在中央規定之前生育的是違法生育；在中央規定之后，湖北省修訂條例之前生育，屬于行為合法，程序不合法，視情況進行人性化處理；湖北省修訂條例之后即3月27日起生育的，屬合法生育，但應盡快補辦《生育證》。

問：兩個孩子生育是否有間隔年限？

答：“單獨二孩”政策在全國多地相繼落地，細則各有不同。湖北不設生育間隔年限。

問：如果第二胎懷孕時查出是雙胞胎，是否符合“單獨兩孩”政策？

答：單獨家庭，如果第一胎是雙胞胎或多胞胎，則不能生育第二胎。如果第一胎只有一個孩子，則允許生第二胎，第二胎是雙胞胎或多胞胎也是合法的。

問：流動人口如何申請？

答：流動人口可在居住半年以上的居住地申請辦理，或者在網上下載表格、委托書，填好后連同申請材料寄回戶籍所在地申請辦理。

能生育二孩的6類家庭

1、第一個子女為殘疾人，不能成長為正常勞動力，但醫學上認為可以再生育的；

2、無子女，依法收養一個子女后要求生育的；

3、夫妻雙方系歸國華僑的；

4、夫妻一方為獨生子女的;

5、再婚夫婦一方只有一個孩子，另一方無子女的；再婚家庭一方已生育兩個子女，另一方未生育過子女的。

6、夫妻雙方屬農村居民的，除符合以上條件的可以生育第二個子女外，夫妻一方是二等乙級以上傷殘軍人的；夫妻只有獨生女的；夫妻雙方均為少數民族的，也可以申請生育第二個子女。

申辦指南

填表只需幾分鐘 30天內發證

申請

符合條件的單獨夫婦，應持結婚證、戶口簿、雙方居民身份證和戶籍地出具的婚育證明，向夫婦雙方戶籍所在地的任意一方或現居住地（居住半年以上）鄉鎮人民政府或者街道辦事處，申請辦理《生育證》。此外，還應提交單獨一方父母戶籍所在地出具的婚育證明。

辦理

鄉鎮或者街道應當在10日內提出審核意見，報縣級人民政府衛生計生行政部門審批。

縣級人民政府衛生計生行政部門自收到上報材料之日起20日內，對符合條件的，應當發給《生育證》；對不符合條件的，應當面通知當事人并說明理由。

也就是說，自受理辦證申請后，必須在30日內辦結。（武漢市將時間壓縮為15個工作日。）

“單獨二孩”可享生育保險

單獨二孩”政策放開后，武漢一些“二孩準媽”對二孩生育的相關保險、產假等關注起來。武漢市人社局稱，符合政策生二孩的市民可享受生育保險。

武漢市人社局相關負責人解釋，只要是符合國家計劃生育政策生育二孩，并符合社保繳納條件的，都可以按規定享受生育保險。根據現行生育保險政策，職工享受生育保險待遇，應當符合國家、省、市計劃生育規定，且用人單位連續為其繳費滿 6個月以上。繳費要以正常參保繳費時間為準，正常參保繳費前的補繳時間，不能計算在內。

新聞背景

再不調整勞動人口將銳減

省衛生計生委主任楊云彥3月27日介紹，計劃生育政策實施30多年來，湖北省累計少生2000多萬人。目前，湖北省總人口超過6000萬，但勞動年齡人口達到峰值后開始下降，少兒占總人口比例已從2000年的24%下降到2010年的13.9%；60歲及以上老齡人口占到總人口的15%以上；出生人口性別比2010年為124.09，高居全國前4位，2013年仍然在118.45；49歲以上計劃生育失獨家庭逐年增多。“如維持現行生育政策不調整，幾十年后勞動年齡人口銳減，老年人口比重過大，勢必嚴重影響湖北省經濟社會發展活力和競爭力，影響湖北省人口與經濟社會的協調發展。”楊云彥認為，湖北省須盡早實施“單獨二孩”政策。

計生基本國策沒有動搖

“單獨二孩”，只不過是生育政策完善進程中的一個節點而已。它有利于改善人口結構，有利于經濟的持續穩定增長，有利于促進人口長期均衡發展。

調整、完善生育政策，并不意味著否定現行的生育政策，更不能否定計劃生育基本國策。

省衛生計生委黨組書記楊有旺說，人口多，資源環境壓力大，仍是基本國情和省情。調整完善生育政策，要在堅持基本國策的前提下進行。要堅持計劃生育基本國策、黨政一把手親自抓、計劃生育一票否決“三個不變”。

“普遍二孩”尚無時間表

“單獨二孩”落地，讓人們對“普遍二孩”有了期待。

專家分析，黨的十八屆三中全會《決定》提出：堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。啟動實施“單獨二孩”政策，是為進一步地調整完善生育政策做準備、積累經驗。

目前，人們期望的“普遍二孩”，根本還沒有時間表。

影響分析

全省預計多生46.6萬人 逾七成夫婦愿意再生一個

今年以來，洪山區就“單獨二孩”提前啟動入戶調查登記。據初步統計，全區夫妻一方為獨生子女的有3950對，其中有生育意愿的有2948對，占74.63%。

全省調查的情況與此基本一致。據官方預測，湖北省現有女方年齡在40周歲以下符合條件的單獨家庭62.94萬個，預測可能增加出生46.6萬人。這一數字對湖北省總體人口控制目標影響有限。“政策放開時間越早，堆積生育人群就越少。”楊云彥說，愿意生二孩的單獨家庭，大部分將在政策調整后前4年出生，其中2014至2017年分別占3%、31%、25%和23%，“十二五”年均自然增長率可以控制在6.5‰的規劃目標以內。

之后的“十三五”時期，“考慮到生育旺盛期育齡婦女開始下降，年均出生人口相比政策調整前增加不到10萬人，且逐年遞減。”

武漢市進行的測算分析顯示，未來5年內，預計該市將累計增加出生約10.3萬人。

養育成本成為生育阻力

調查發現，面臨政策利好，不少人把關注的目光投向“二孩”的生育成本。不斷攀升的生育成本讓不少有意生育“二孩”的“單獨”家庭猶豫。

29歲的武漢市民劉露生下兒子不到5個月，但這位新媽媽仍然十分關注“單獨二孩”政策。作為獨生子女的她本打算在32歲之前再生一個孩子，“但是養孩子的花費太高了，不算當時住院生產的費用，這幾個月我們都花了快4萬了。”劉露說，盡管自己和丈夫每個月的收入也不算低，“生了就要把孩子養好，所以我們還是只有再看看。”

小編調查發現，不少民眾與劉露持有相同的看法。網友“幸福制造者”說：“二孩？不敢生，養不活呀。”網友“小點點”則表示，“生不起，我們能把第一個帶好就不錯了。”

有媒體曾報道，一個普通的武漢家庭，從孕育到培養孩子大學畢業找到工作，至少需要70萬元。這個數字顯然有夸大之嫌，但生育“二孩”的經濟壓力，也是客觀存在的。

此外，醫院床位、幼兒入園難等問題都成為動搖“單獨”家庭再生育的因素。

武漢醫療、教育面臨沖擊

對于一些人擔心的“二孩”到來會加劇教育、醫療、就業等資源緊張，省人大教科文衛委員會副主任委員袁軍晶認為，不會影響湖北省國民經濟和社會發展規劃目標的實現，不會對湖北省教育、衛生、就業等基本公共服務帶來較大壓力。

據中南財經政法大學、華中科技大學人口學專家的評估，實施“單獨二孩”后，在生育數量、出生缺陷發生率等方面風險都是可控的；在分娩接納能力、小學入學方面，全省也沒有問題，但武漢需要防控沖擊。

武漢市衛計委相關負責人表示，當前該市仍處在第四次生育高峰期內，“單獨二孩”政策的啟動實施后，明年迎來新一波生育高峰，增加出生人數約2.7萬人，這將給住院分娩、兒童保健以及隨后的入園、入學帶來較大壓力，建議符合條件的夫婦盡量錯開生育高峰，該市也將升級公共服務，及時應對挑戰。

政策回顧

1984年，提出“開小口、堵大口、剎歪口”政策，規定一對夫婦只生育一個孩子，特殊情況經批準可生育兩個孩子，嚴禁超計劃的二胎和多胎。

1988年，《湖北省計劃生育條例》頒布實施，普遍提倡一對夫妻只生育一個孩子，嚴格控制生育第二個孩子，禁止計劃外生育。恩施州和長陽縣、五峰縣，實行稍寬的少數民族生育政策，農村人口可生育2個孩子。

1997年、2002年、2008年，先后三次對《條例》進行修改，相繼調整、取消了生育間隔期，規定獨生子與獨生女結婚可生育第二胎，對再婚生育適當放寬條件等。

2014年，允許一方為獨生子女的夫妻再生育一個孩子。

圖表解析

政策實施后人口出生增加圖

單獨二孩生育證辦理流程圖

第三篇：“單獨兩孩”生育政策宣傳單

“單獨兩孩”生育政策宣傳單

一、什么是“單獨兩孩”生育政策？

夫妻一方是獨生子女（只要其父母生育、抱養、同父異母、同母異父的孩子現存活只有一個孩子）已生育一個孩子，就符合“單獨兩孩”生育政策辦理生育第二個孩子的《生育服務證》。

二、雙方均為本地戶籍，在辦理符合“單獨兩孩”政策《二孩生育服務證》時，需提供什么資料？

1、夫妻雙方所在單位（或村、居委員會）出具的婚育情況證明，證明要寫明該夫妻的結婚次數和生育孩子數，以及哪一方為獨生子女。

2、夫妻雙方及孩子戶籍證明（原件一份、復印件一份），結婚證（原件和復印件2份），夫妻雙人照片3張。

3、提供獨生子女父母的戶籍證明（原件一份、復印件一份）。

4、提供獨生子女父母所在單位（或村、居委員會）出具的婚育證明，證明要寫明其結婚次數和生育孩子數。

5、曾經領取過《獨生子女父母光榮證》的，需交回《獨生子女父母光榮證》。

三、雙方如一方不是本地戶籍，在辦理符合“單獨兩孩”政策《二孩生育服務證》時，需提供什么資料？

在提供以上資料的同時，還需提供跨旗縣辦理《再生育服務證》婚育證明，切記按要求填寫內容，經辦人簽字、聯系電話、加蓋縣級計生部門公章。

四、“單獨兩孩”生育政策什么時間實施？

“單獨兩孩”生育政策從2014年3月31日開始實施。

五、符合“單獨兩孩”生育政策先生育再辦理《二孩生育服務證》可以嗎？

不可以。必須在生育前辦理《二孩生育服務證》。

第四篇：單獨生育兩孩政策解讀范文

“單獨”生育兩孩政策解讀

目前，社會上各種關于“全面放開二孩”、撤銷計生機構甚至“廢除計劃生育”的傳聞四起，特別是2014年全國“兩會”期間，計劃生育政策再次成為代表、委員們的重要議題，允許全面生育二胎的話題也在持續升溫，更成為群眾茶余飯后的熱門話題。這實際上是對“單獨” 生育二孩政策的誤解，是現就大家普通關心的幾個問題解讀如下：

一、“單獨” 生育二孩政策出臺始末

2013年11月12日，中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，并于11月15日公布，決定“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展”。2013年12月28日，全國人民代表大會常務委員會通過了《關于調整完善生育政策的決議》，決議規定“各省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會應當根據人口與計劃生育法和本決議，結合本地實際情況，及時修改相關地方性法規或者作出規定”。

二、如何正確理解“單獨” 生育二孩政策

一方面，計劃生育的基本國策地位沒有動搖。四十多年來，在全國人民的共同努力下，我國計劃生育取得了巨大成就，控制了人口過快增長，緩解了資源環境壓力，為促進經濟社會協調發展、保障和改善民生作出了重要貢獻。人口眾多是我國長期面臨的基本國情，必須認真貫徹憲法和人口與計劃生育法等法律，促進人口長期均衡發展。另一方面，根據我國經濟社會的發展和人口形勢的變化，逐步調整完善生育政策是必要的。中央同意啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，就是在審時度勢、統籌兼顧的情況下做出的正確決定。

第五篇：云南“單獨二孩”政策

云南“單獨二孩”政策雖已表決通過，但面對目前只有政策還沒有具體實施方案的情形，令不少躍躍欲試的“單獨”夫妻充滿疑問。

云南“單獨二孩”政策雖已表決通過，但面對目前只有政策還沒有具體實施方案的情形，令不少躍躍欲試的“單獨”夫妻充滿疑問——“單獨二孩”到底需要準備哪些材料？符合條件者是先辦準生證再懷，還是可以懷了再辦準生證？

在前期的各項準備工作中，全省相關的計生單位、街道辦事處工作人員均做了業務培訓。記者從一位街道辦事處工作人員處獲悉，云南“單獨二孩”申請條件為一方是獨生子女的夫婦。而業務培訓中所稱的獨生子女，是指本人沒有同父同母、同父異母或者同母異父兄弟姐妹（含收養子女）。

具體包含以下幾種情形：父母只生育了一個子女的；曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均已死亡且無子女；父母未生育，只收養一個子女的。

云南省“單獨二孩”申請材料包括生育服務證申請表；夫妻雙方結婚證；夫妻雙方居民身份證和居民戶口簿；夫妻雙方戶口或者工作單位所在地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處出具的婚育情況證明。

單獨一方還需提供以下材料：獨生子女父母光榮證（獨生子女證）或其父母戶口或者工作單位所在地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處出具的獨生子女證明；其父母戶口或者工作單位所在地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處出具的父母婚育情況證明；證明獨生子女身份所需其他材料。

要提醒的是，以上材料中的結婚證、居民身份證、居民戶口簿核查原件留存復印件