第一篇：關于民營企業“二次創業”政策措施落實情況匯報

關于民營企業“二次創業”政策措施落實情況的匯報

今年來，我局認真貫徹落實《關于推進民營企業“二次創業”的若干意見》精神，大力支持民營企業增強競爭力和可持續發展能力，強力構建“5+5”產業體系，取得一定的成效。現將有關政策措施落實情況匯報如下：

一、引導企業入駐專業商務樓宇方面

關于“積極鼓勵和引導各類企業、機構將生產、經營場所從住宅區向商務集中區、總部經濟區集中”，目前已有兩家企業完成部分工業用地變更商住用地，分別為新唐信家俱有限公司（項目占地面積為2000m2）和柏桐堂（福建）生物藥業有限公司（項目占地面積為13607m2）。

二、推進用工本地化方面

關于“支持具備條件的企業把工業用地中的生活配套用地通過招拍掛轉為商住用地，用于建設員工公寓”，我局正積極支持雅斯達電源電器有限公司和凱鷹電源電器有限公司把工業用地中的生活配套用地通過招拍掛轉為商住用地，建設員工公寓。目前，凱鷹電源電器有限公司已完成項目用地范圍內的房屋拆遷工作。

三、解決企業用地難問題方面

關于“對符合城市規劃在原址增資擴建、搬遷置換的工業用地，可按協議方式出讓。對現有工業用地，在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地出讓金”，我局根據《福建省人民政府關于加快推進舊城鎮舊廠房舊村莊改造的意見》（閩政〔2010〕 27號）和《泉州市人民政府辦公室關于推進中心市區舊城鎮舊廠房舊村莊改造的試行實施意見》（泉政文【2012】81號）精神，制定出臺《安溪縣人民政府辦公室關于推進舊城鎮舊廠房舊村莊改造的試行實施意見》，近期內將下發至各鄉鎮，鼓勵支持企業實施舊廠房改造，解決企業用地難問題。

安溪縣住房和城鄉規劃建設局

2012年5月15日

第二篇：民營企業二次創業中財務管理的若干問題

民營企業二次創業中財務管理的若干問題

潘秀慶

民營企業是相對于國營企業而言的民營經濟，其包括私營、個體、合作制及民間資本占控股地位的股份合作制集體企業。民營經濟是國民經濟的重要組成部分。改革開放以來，我國民營企業從小到大，發展迅速，90年代進入高速發展新階段。然而，當民營企業完成了資本的原始積累，進入第二次創業階段時，其在投資能力、成本核算、融資體系、財務控制等方面的問題也逐漸暴露出來。據資料顯示，1995年以來，我國民營企業在營業收入利潤率、資金利潤率、流動資金周轉率、資本收益率、總資產報酬率等方面都呈全面下降的趨勢。因此，民營企業在二次創業中如何加強財務管理、創新體制、建立和完善內部控制制度，是當前必須思考和面對的問題。

一、當前民營企業財務管理中存在的主要問題產權問題突出。我國民營企業一般有兩種形式：一種是單人業主制，它是由一個人所有并經營，產權關系明晰，但這種企業一般做不大，始終處于小本經營狀態，不存在產權問題。另一種是合伙制企業，它是由若干人共同所有并經營。合伙制企業通常又有兩種形式，一是家庭式企業，企業初始資本一般靠家庭成員投入，建立之初沒有產權意識。二是幾個義氣相投的朋友合辦的企業，開始時每人的份額或清甚至不清，但合伙者之間，情重于法，又一心撲在企業上，沒有注意產權問題。由于都是“自己人”，在經營和安全方面都有保障。但隨著企業的發展，這種模式所帶來的弊端也暴露無遺：一是企業因為發展的需要吸收合伙人入股，但由于合伙企業沒有章法，沒有具體的財務管理制度，很大程度上憑感情、義氣辦事，盈利和虧損后就產生矛盾，造成兄弟反目，朋友結仇，影響企業的發展。二是由于民營企業多數是業主或家庭所有的自然人產權，缺少社會化的監督機制，因而制約著企業進一步籌集發展資金。忽視企業內部財務管理，企業隱患不斷。據有關資料顯示，目前我國民營企業的老板中懂市場、會營銷、善交際的占80%以上，而長于企業內部管理的只占36%.換句話說，許多民營企業老板實際扮演的角色是高級采購員、營銷員、公關先生，而不是企業家、經理。由此造成許多民營企業職責不分，越權行事；無章可循，有章不循；財務管理混亂，財務監控不嚴，信息失真；核算不當，購銷心中無數；產品積壓，貨款拖欠；整體配合失調，人浮于事，企業處于混亂狀態。有些老板對于財務管理的理論和方法缺乏應有的認識和研究，認為管理是自家內部的事，“肉爛了在鍋里”。有些則認為在外談一筆生意，賠賺一目了然，抓內部管理時間長效益不明顯，因而重經營輕管理。有些老板雖然意識到財務管理的重要性，但苦于無人點撥，不知道如何下手，內外交困之時，總是先主外，后主內，內部管理拖了又拖，病疾愈積愈厚，診治愈不得手。如果說，民營企業以其信息靈、渠道短、高效率等優勢占得一方市場的話，那么在其稍具規模后，由于管理不善，內控不嚴，效率變低，就嚴重影響了企業二次創業的后勁。資金短缺，融資手段單一。資金短缺、融資困難問題是民營企業發展層次中所面臨的最突出的問題。據《產經新聞》2001年9月4日報道，1992年—1997年，我國民營企業自籌資金比重由33 1%上升為42 7%，貸款資金由38 9%下降為22 6%.從民營企業1998年在所有金融機構的貸款余額來看，它獲得的貸款只占整個國家1998年貸款余額的6 5%，這個比重與民營企業對整個國民經濟增長所作的貢獻是很不相稱的。長期以來，民營企業資金來源基本都是以自我積累為主，很少吸收社會資金入股，全國2000多萬家民營企業只有不超過20家企業上市交易，大多數民營企業均利用不上股市這一融資工具。另一面，由于民營企業規模較小，經營的時間短，缺乏清晰的所有權和管理結構，還貸能力和企業的信譽不高，甚至有違紀行為，使金融機構感到貸款風險太大，因而，在貸款對象的選擇上存在“恐私癥”，除去極

少數的民營大戶能以良好的貸款擔保求得一定數量的貸款外，絕大多數民營企業對銀行貸款可望而不可及，存在發展上的供血不足，影響了規模的壯大和經濟效益的提高。成本控制水平落后。如前所述，民營企業由于家族式的管理特點，因而在成本管理上是相當落后的。目前，還有相當數量的民營企業普遍存在成本費用核算不實、控制不嚴、控制體系不健全等問題。有的民營企業只通過壓縮差旅費、水電費、材料消耗費等來控制成本，而忽視采用現代科學技術和先進成本控制方法；只注重生產過程中抓成本控制，而忽視從產品的設計、論證起，使技術進步、成本控制與經濟效益實現有機結合。事前、事中控制能力較低，造成不必要的浪費。

二、解決民營企業財務管理問題的對策明確產權結構，建立現代化企業制度。希望集團起初是一家家族式合伙制企業，成立之初四兄弟共同創業，誰也沒有把產權當作一個問題。但在發展到一定程度后，這種產權不明晰的合伙制引起了種種糾紛，甚至沖突。希望集團的經歷告訴我們，民營企業要做大做好，要向更高層次健康發展，必須重點解決產權主體一元化問題。這個問題如得不到切實解決，就無法克服血緣家庭關系的干預。只有多元化的產權結構，才能使企業成為公眾型的企業，才能實現人才資本與貨幣資本的有效結合，從而節省交易成本，使外部效應內在化，提高產權主體對資產營運的關切度，使資源配置達到合理狀態。解決民營企業產權問題的第一步是對現在合伙制企業的股份制改造。在股份化過程中有許多實際問題要解決，如不上市的股份價值如何估算，無形資產如何評估，管理者和技術員如何參股等等。但只要明確了股份化之路，這些問題總可以從理論和實踐上逐步解決。建立企業內部控制機制。民營企業實現了股份制改造后，并不是說企業的產權問題就解決了，現代股份制企業的有效運行還要有一套與之相適應的激勵和監督機制。這就是建立企業內部控制制度。一個沒有正規制度，由老板一人說了算的企業，即使實行了股份制，也是做不好的。當然，民營企業由于其行業分散、業務單

一、規模小，因而是不能完全按照大型企業的方法和要求來建立功能完善的會計系統和控制程序的。但筆者認為，民營企業至少可從以下兩個方面來完善企業內部控制機制：

（1）建立企業會計內部控制制度，企業會計內部控制制度是企業內部控制的基礎。目前許多民營企業對建立內部會計控制制度還不夠重視，因而造成許多會計資料殘缺不全，會計信息失真等現象。因此，應當對會計機構的設置、會計人員的職權、憑證資料的簽署、傳遞、匯集流程、會計記錄和財務報告的編制與報送事項作出明確的規定。特別是要多下功夫管好賬務和財產，對管賬和管財產的人員，應選擇誠實信用的人進行，會計、出納、保管應分別安排人員，賬務的處理不記流水賬，應采用復式記賬法。重大開支和日常零星開支的財務賬應增加其透明度，出現財務、財產不清問題，應共同協商解決，不能私自處理。

（2）建立企業內部稽查制度。在民營企業中還有一種容易引起財務糾紛的現象。大家一開始都很“理智”地訂出財務收支管理辦法，也訂出每個人應支的薪水，可是到生意逐漸好起來時，以前所訂的辦法慢慢地被破壞了。有人認為他對這個生意出力最大，多開支點錢是應該的；有人有了急用，認為也不妨借用點公款，反正大家是好朋友嘛，誰還會計較這種“小事”？然而，許多問題都是由“小事”引起的。因此，建立企業內部稽核制度就顯得很必要。內部稽核一般包括事前審核和事后復核兩方面。事前審核是對經濟業務的事前審核，一般在記賬前進行，重點是對財務收支的控制。事后復核是在記賬后對經濟業務事項的審核，重點對會計憑證和會計報表的復核。民營企業由于崗位設置較少，在職責劃分上，要注意不相容職責的分離，如出納、總賬與稽核，出納與總賬、明細賬的分離等。加強資金管理。一是壓縮成品資金占用，搞活資金。要調整產品結構，生產出質量好，競爭力強，適銷對路的產品；建立一支素質好的銷售隊伍，明確責任，任務到人，獎罰分明，定期兌現；要清倉查庫，薄利多銷，處理積壓產品和多余積壓物資，壓縮生產性開支。二是抓緊清理貨款拖欠，收回資金。要改變財會部門坐等貨款回籠的被動狀況，加大對資金運籌的調控力度。為了防止前清后增、新的外欠產生，要制定銷貨與回款同步發展的管理措施，如按風險類別劃分客戶，建立客戶信息風險財務分析制度，確保銷貨款的及時回收。三是規范企業融資行為，籌集資金。要確立多元融資意識，走間接融資與直接融資相結合的路子。大力開展招商引資，借助外力加以發展；推行股份制，吸收社會閑散資金入股。有條件的民營企業要與國內外的大公司合作，合資。采取兼并、收購和資產重組，將企業改造為規范化的上市公司來實現融資。同時，要克服輕資金信用的現象，保持良好的融資信譽，形成借———還———借的良性態勢。四是加強資金監管，用好資金。要制定資金有償占用及獎罰的各種辦法，在資金使用上實行內部資金統一調控。把企業有限的資金真正用在刀口上，克服資金使用中的隨意性和盲目性。加強成本控制。成本控制是企業增加盈利的根本途徑，是抵抗內外壓力，求得生存的重要保障，也是企業發展的基礎。首先，要建立成本會計制度，確定成本費用會計處理原則和成本費用的開支范圍。其次，通過預算和考核，運用量本利分析法，落實企業成本目標和責任。在業績評價考核工作中，要把成本指標作為一個層層考核的主要指標，從而保證成本目標的順利完成。第三，拓展成本考核范圍，不僅要考核產品的售前成本，還要考核售后成本；不僅要考核有形成本，還要考核無形成本。從而提高成本管理水平，不斷提高企業的競爭水平。

第三篇：浙江民營企業二次創業的現狀與對策

浙江工商職業技術學院企業經營管理專業畢業論文

浙江民營企業二次創業的現狀與對策

企管02042081班

盧鄂

[摘 要]本文通過對浙江民營企業面臨的內外環境進行分析，提出對內浙江民營企業應自我調整,引進先進管理機制,加強行業內部合作;對外學習新的游戲規則,積極應對資本風險與貿易糾紛，只有這樣，浙江民營企業才能在新的市場條件下繼續保持其強盛的生命力。

[關鍵詞]浙江民營企業；二次創業；現狀；對策

世紀之交，浙江經濟面臨著前所未有的調整和轉型。經過20多年的發展，浙江民營企業已經開始進入追求規模效益的二次創業。二次創業是指入世后企業從完成原始資本積累到開始新一輪對外擴張與逐步建立現代企業制度的階段。企業二次創業與一次創業相比，其本質區別是從對市場需求的拾遺補缺、重視銷售，向制度創新、規模經營和科學管理方面轉變。

在新世紀開始的5年之內，浙江經濟將從工業化中期跨入工業化后期和信息化初期。這一跨越給浙江民營企業帶來的沖擊決不是簡單的經濟學上的劃分，而是生產規模、管理機制、企業文化等一系列整體的沖擊。浙江的民營企業要想繼續生存下去，必須要有鳳凰涅磐的勇氣，徹底打破粗放的經營管理模式，走向現代化、規范化、科學化的企業經營管理。

一、浙江民營企業的現狀

（一）浙江民營企業取得的輝煌成績。

2004年，在我國經濟實力最強的100個縣市中，浙江占了27個，超過總數的1/4。浙江經濟已經領跑全國11年，2003年浙江省國內生產總值達到6700億元，比上年增長10.5％，全省人均GDP達到14850元，繼續保持全國省區第一的位置。然而浙江資源匱乏，人均耕地只有全國平均的40％，國家重點投資項目也不多，是什么支撐起浙江這么多年的經濟發展？這答案不是名人大家，而是深厚的民營經濟基礎。

2004年底浙江民營企業總戶超過33.58萬戶，注冊資本3816.85億元，戶均注冊資金113.67萬元。浙江現有年產值超億元的民營企業334家，注冊資本1000萬以上的民營企業3348家。浙江民營企業經濟總產值、銷售總額、社會消費品零售額、出口創匯額、全國民營企業500強企業戶數等多項指標均居全國第一。

著名經濟學家吳敬璉曾經這么說：“浙江是個具有熾熱企業家精神的地方，浙江非常有利于發揮華人的才能，浙商完全可以媲美全球成功的華商.”正是浙江民營企業的蓬勃發展，－1－

浙江民營企業二次創業的現狀與對策

創造了浙江的輝煌。

（二）面對入世，浙江民營企業二次創業所面臨的種種問題。

隨著中國加入WTO，民營企業家們發現，市場大了，競爭也比以前更加殘酷了。不可否認，民營企業在面對良好的發展時機，但是同時浙江民營經濟也面臨著前所未有的挑戰

1、傳統的管理體制已經嚴重制約著浙江民營經濟的發展。

（1）在相當多的浙江民營企業中至今還保留著傳統的管理方式，這之中以家族企業制度為代表。在生產規模擴大、經營領域拓寬、技術層次提高、市場競爭加劇后，奉行公平效率的企業目標與重視長幼尊卑的家族目標矛盾日益明顯。傳統的管理體制決策往往由個人決定，許多業主僅僅是靠自己感性的認識和傳統經驗來經營企業，對業務缺乏詳盡的論證和綜合分析，一旦決策失誤將使整個企業一蹶不振。

（2）在傳統的管理體制上，親情往往和事業糾纏在一起，這導致企業內部職責含糊不清，財務收支很不規范，內部產權混濁模糊，在企業壯大后就容易形成內耗，嚴重影響企業的效率。

（3）在傳統的企業中，任人唯親、排外傾向是其內在固有的。這就勢必加劇日益迫切的專業化分工與企業管理水平低下之間的矛盾，使企業面臨嚴重的管理瓶頸制約。

2、資源的缺乏成為民營經濟向外擴張的最大障礙。（1）電荒成為高懸在企業頭上的一把利劍。

電荒已經成為制約浙江經濟突破性發展的一個非常致命的瓶頸。據統計，浙江電力消費彈性系數由1998年的小于1提高到2002年的1．56，去年更是超過了1.7。去年，浙江省委、省政府在保證電力供應方面下了很大力氣，全省發電量增加17％，外購電量增加51％，但仍然不得不拉閘限電。

面臨著“電荒”，生產型的民營企業為了生存，不得不想盡辦法自備發電機組進行維系著生產，雖然當地政府鼓勵企業自備發電機且給予相應的補貼，但這對生產型的企業來說，無疑是釜底抽薪，因為自己發電的電價要高出供電價格的一半，可是不得不在掙扎著“生存”。

（2）缺地成為制約民企發展的強大障礙。

土地，不可再生的資源，已經是擺在浙江民營企業面前最大的障礙。土地調控以后，致使一批已達成用地協議和正在報批的項目審批停止。據溫州市工商聯的調查，溫州家具商會在蒼南的家具工業園區項目，已訂下協議的用地指標被縮減了一半，單位價格卻比原定的翻了一番。瑞安市莘塍街道原計劃要為中小企業建造標準廠房，宏觀調控一來，這個項目不得不停下來。為此一位企業家辛酸地說：溫州土地資源緊缺，中小企業征地原來就非常困難，－2－ 浙江工商職業技術學院企業經營管理專業畢業論文

當地政府許諾說等大企業的用地問題解決以后馬上解決中小企業的用地問題，我們中小企業等呀等，誰知道“等”來的還是一個空。

土地，這不可再生的資源，已經成為制約民營企業發展的強大障礙，正因為這樣，一些浙江的民營企業不得不舉家搬遷上海和到省外及國外謀求發展和生存的空間。

3、企業規模過小，導致民營企業缺乏合適的資本市場支持。

浙江，是中國最富裕的省份之一，也是資金最充裕的地方，但是現在，為資金苦惱的企業已經不是一家兩家了。從去年以來，我國政府對產業投資和經濟過熱的大幅度控制，讓企業普遍開始缺失生存所需的“血液”——資金。尤其是中小民營企業，更是成為銀根緊縮首要的調整對象。

資金價格的上升，直接增加了企業的投資成本和財務成本，降低了企業的盈利空間，影響了企業的生存和競爭，大量中小企業首當其沖。自宏觀調控開始至今，多家銀行的大額貸款權限均被上收到總行或分行。致使規模普遍較小的民營企業大多面臨著嚴重的信貸危機。

由于企業規模小，同許多國外企業股市融資相比，浙江民營企業在融資上也障礙重重，對于上市企業的規模要求讓民營企業望而卻步，這也讓缺乏資金的浙江民企“雪上加霜”。

二、面對新挑戰，浙江民營企業今后發展的對策

（一）浙江民營企業應積極主動接軌國際社會，自我革新。

1、與世界接軌，改變生產模式。

中國加入WTO，為浙江開放型經濟的發展提供了一個新的成長空間。三年來的實踐證明，浙江經濟的快速發展，正是由于浙江抓住了加入世貿組織所帶來的新一輪對外開放機遇，采取積極的應對措施，深化體制改革、抓緊結構調整、積極參與國際分工的結果。

在逐步走向集約化生產的現代經濟中，規模不僅僅被視為衡量企業實力的第一指標，而且是企業賴以生存的生命線。只有企業到達一定規模，才能大規模降低生產成本，才能抗衡來自國內、國際兩個市場的雙重沖擊。

浙江民營企業的發展不僅需要生產規模—“量”的擴張，還需要企業經營管理—“質”的提高。“量”和“質”就好像企業發展的兩條腿，僅有“量”的提高而沒有“質”的提升就會如瘸子走路，走得越快，摔得越厲害。改革開放以來，很多企業盛極一時，又很快走向衰敗，究其原因，往往是企業的規模擴大了，相應的經營管理沒有跟上，摔了大跟頭，甚至一蹶不振。只有敏銳地體察到建立現代企業制度的重要性，并實施了在質的基礎上量的擴展，才能實現了從“作坊”到“現代化企業”的轉變。

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浙江民營企業二次創業的現狀與對策

2、浙江民營企業紛紛加強行業內合作。

歐盟5月17日正式公布了限制中國打火機出門的CR法規，這意味著中國加入世貿組織后民營企業按照國際“游戲規則”打的第一場“洋官司”以敗訴告終，小小打火機“引燃”了中國民營企業對于加入WTO后如何應對國際“游戲規則”和貿易壁壘的反思探索。有民營企業家提出，國外有強大的行業協會調協操作，而目前中國的行業協會在貿易戰中基本處于“沒有作為”的狀態。針對這種呼聲，溫州的一些行業協會已著手完善自身的功能：搜集世界各國、各行業和產品的有關專利和標準的信息，并對其進行專門研究，指導國內企業避開各種貿易壁壘。

行業協會作為民間組織具有政府所不具有的功能，可以在WTO規則下對本行業企業進行政府所不能的公開保護。中國加入世貿組織后貿易摩擦不斷增加，單個企業難以面對和承擔這些成本，需要聯合起來，整合力量，也需要行業協會在協調市場、價格、組織反傾銷應訴等行動中發揮作用。

在政府的支持和積極引導下，浙江越來越多的行業協會走上前臺。無論在應對反傾銷訴訟中，還是在促進行業發展中作用充分顯現，如溫州煙具協會、舟山出口水產行業協會、省茶葉協會等一大批行業協會已積極參與到行業發展的規則中，起到了政府、企業、行業協會“鐵三角”互為聯動、缺一不可的作用。

（二）引進現代管理理念，改革傳統的家族式經營模式。

1、家族式管理在民營企業發展初期所做出的貢獻。

對于家族企業而言，在創始初期，借助親情企業可以保持適當的凝聚力，家族成員親情關系還有助于減少企業的委托代理成本，信任和忠誠可以減少市場交易成本，其優勢明顯，主要體現為產權邊界清晰、組織結構簡單、管理成本低廉。

在民營經濟發展的初期，由于規模較小、產品單

一、機制靈活、組織層級扁平、企業以市場為中心進行運作，自身具有產權明晰、權責明確、利益直接、經營靈活等內在特點，有著強烈的激勵機制和硬性的約束機制，與市場經濟有著天然的適應性。

2、在新的市場形式下，傳統的管理方式難以應對現代管理理念的挑戰。

隨著市場經濟體系逐步發達和經濟日益全球化，純粹的家族企業只是在一些行業、一定的范圍內有著有限的生存與成長空間，不能成為市場競爭中的真正主角。當市場變革速度越來越快、競爭越來越激烈時，完全由家族成員掌控的封閉式家族管理的弊端就顯現出來了。

（1）組織機制障礙。

隨著家族企業的成長，其內部會形成各類利益集團，由于夾雜復雜的感情關系，使得領

－4－ 浙江工商職業技術學院企業經營管理專業畢業論文

導者在處理利益關系時會處于更復雜，甚至是兩難的境地。企業領導人的親屬和家人違反制度時，管理者很難像處理普通員工那樣一視同仁,這給企業內部管理留下了隱患。（2）人力資源的限制。

家族式企業似乎對外來的資源和活力有種天然的排斥作用。尤其是由于在家族式企業中，一般外來人員很難享受股權，其心態永遠只是打工者，始終難以融入組織中。另外，由于難以吸收外部人才，企業更高層次的發展會受到限制。（3）不科學的決策程序導致失誤。

決策的獨斷性是許多民營企業初期成功的重要保證，許多企業家在成長過程中靠的就是果敢、善斷，因為抓住了一兩次稍縱即逝的機會而成功的。但是隨著企業的發展，外部環境的變遷，企業主的個人經驗開始失效，生意越做越大，投資的風險也越來越大，不像創業初期那樣，一兩次失誤的損失還可以彌補回來。這個時候，保證決策的民主性、科學性就顯得越發的重要。

3、如何改革弊端，建立現代管理體制。

家族企業要做強做大，必須借鑒從家族制走向現代公司制的經驗，推動家族公司的社會化。對于這種社會化，有兩種最主要渠道：改制上市和經理成員持股。改制上市可以理清家族企業不明晰的產權，上市公司的股東由多元投資主體組成，可以弱化家族化管理的存在基礎——所有者主體單一，股權過度集中、所有權與經營權不分。

企業管理制度的轉變是構建現代制度的關鍵。建立現代企業制度，首先要使企業管理從隨心所欲的“人治”轉變為規范化、有序化、科學化的“法治”。浙江廣大的民營企業都提出了“制度治企”的經營理念，制定了非常嚴格的管理制度，并隨著內外環境的變化不斷改革完善。制度建設突出三個控制，法律辦嚴抓事前控制，財務室重在事中控制，內部審計重在事后控制。這使得民營企業在機制上已經逐步與國際接軌，并為民營經濟的持續發展起著不可估量的作用。

（三）政府在民營企業發展中應該起到更加積極的作用。

1、浙江民營企業取得的成績離不開各級政府的扶持與政策的幫助。

對于浙江民營經濟，許多人都認為這是屬于“老百姓”的經濟，是政府“無為”的產物。然而事實告訴我們，浙江民營經濟的發展離不開政府的支持。正是浙江各級政府充分尊重民營經濟的創造力，保護了民營企業家的創業積極性才贏得了浙江民營經濟的百花齊放。幾屆浙江省委、省政府充分尊重民營企業的創業權利和自主選擇，提出“不限發展比例，不限發展速度，不限經營方式，不限經營規模”。正是浙江各級政府在發展市場經濟過程中這種扶

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浙江民營企業二次創業的現狀與對策

持的態度才讓在浙民營企業有著充足的發展空間。

為了順應民營經濟發展的需要，浙江各級政府先后出臺了許多在全國率先改革的法規和措施，如中國首批個體工商執照和首個關于私營企業的地方性法規，首個股份合作企業的地方性法規等等，保護了民營企業的合法權益，支持、引導、民營經濟更快、更好地發展。

2、現階段政府的管理理念已經滯后于新的經濟形式。

浙江經濟在經過一個持續的增長階段后，民營企業目前已完成資本的原始積累過程，目前正處于擴張轉型上升的最佳時機，宏觀調控打亂了一些企業發展計劃，降低了企業家預期心理，影響了企業的增長速度，一定程度上使民營企業錯過了發展機遇。而在政府審批的制約下，浙江的民營企業又遇到了重擊。

以寧波奧克斯集團為例，在一輪的擴張中，已經從電度表的原始積累中，完成了空調業的資本集聚。但在準備挺進汽車市場中搶占市場份額時，雖然國家早在2001年就對汽車產業政策進行調整，但政府絲毫沒有放棄手中的某些審批的權力，雖然吉利的李書福在種種努力下終于讓“吉利汽車”上了目錄，然而同樣身處寧波的奧克斯汽車正在重走吉利的老路，因為面臨著審批的困難，他們不得不到沈陽去以所謂“兼并”的形式，進行生產汽車。更為嚴重的問題是，越朝產業鏈上游走，政府的管制越嚴格，產業越難發展。

3、浙江民營企業應該在更多層面上取得政府的支持。

一是商機需求，民營企業家希望發展的過程中得到商機，而且也希望政府整合社會資源，以組團的方式或政企聯手推介項目等形式組織有意向的民營企業到海內外尋找商機，不斷使民企做實做強。

二是融資需求，融資貸款難已成為浙江民營企業尤其是中小民企進一步發展的瓶頸。盡管民營企業在不同場合年年呼吁，但效果甚微，始終沒有得到有效解決。民營企業主強烈要求政府積極創造條件，設立貸款擔保機構，盡可能解決民企融資貸款難的問題。

三是打造品牌需求，目前浙江民企的知名度在全國及至全球范圍內還不大。部分已有一定規模和實力的民企對打造企業品牌的意識越來越強烈。在企業練好內功的同時，他們希望政府在企業申報全國馳名商標、名牌產品、著名商標等過程中，積極協助企業邀請有關方面專家進行現場指導，并做好必要的公關。

四政府應更進一步為民營企業的發展創造良好的環境。發展民營經濟的成功實踐昭示我們：地區經濟好了，人民群眾生活就好，而經濟要好，必須企業強大。因此，政企同在一條路上。政府要積極培育大企業，實施“一企一策”，提供“個性化服務”，培育一批重點骨干企業做強做大。企業需要發展，但上水平上規模，很多事情單靠企業自身是做不到的，需要

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政府的支持。依據這一新的發展理念和行政理念，發展民營經濟工作著力點，主要應從以下幾個方面著手：

（1）制定民營經濟發展規劃。

大發展必須規劃先行。制定浙江民營經濟發展規劃當前已顯得尤為迫切重要。并制定出浙江民營經濟未來5－10年乃至更長的發展規劃。規劃內容應包括民營經濟發展規模、產業分布、園區建設、發展方向、支柱企業、品牌戰略、技術進步、配套政策、企業家隊伍建設等等。通過宏觀上的引導，著力形成浙江民營經濟產業鏈和產業族群，大力促進浙江民營經濟健康快速發展。

（2）培養企業家“領軍人物”。

企業家“領軍人物”，在一個地區具有廣泛的影響力和號召力，并對一個地區的經濟建設具有舉足輕重的地位。從近年來浙江進入全國500強民營排序榜中可以看出，浙江已涌現了一批優秀的民營企業家。因此，把這部分企業家通過多種形式有計劃、有步驟地教育引導、培訓提攜培養成浙江乃至全國民企有關行業中的“領軍人物”，可謂正逢其時。

（3）推進落實扶優扶強政策。

地區的強大在于經濟的強大，經濟的強大在于擁有一批強大的企業。要督促有關部門在限定的時間內研究制定扶優扶強工作措施。積極關注和重視民營企業“二次創業”中面臨的突出問題，著力給予“幫”、“扶”，盡快使其變得更強大，使有條件的民企盡快在海內外上市。

另外加強行業商會或協會建設，通過政府的力量整合社會資源，建立行業商會或協會，加強對中小企業的行業指導、管理、服務，使中小企業在發展行業優勢中提升競爭力，贏得更多的商機。從企業最需要的地方做起，從企業最不滿意的地方改起，真心誠意地為企業提供主動的、靠前的、細化的和延伸的服務，并努力做到遇事即辦、急事急辦、特事特辦，使民企真切感受到政府的一流服務。

綜以上述，浙江民營企業在摸索中不斷前進，相信在對內進行企業自我革新，建立現代企業管理制度，對外加強企業與企業、企業與政府的合作，共同抵御外來風險的基礎上，浙江民營企業將在二次創業的道路上的更好、更遠。

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浙江民營企業二次創業的現狀與對策

[參考文獻]

[1] 任壽根：《WTO 與中國關稅政策[ J ]》，管理世界，2000，(6)[2] 萬斌 ：《2002浙江發展報告－經濟卷》，浙江教育出版社，2002 年

[3] 龍永圖：《地方政府如何為經濟發展創造良好的環境》，新華網，2003年10月 [4] 溫元凱:《民企融資四大誤區》，《金融世界》，2003年7月

[5] 孟懷虎:《浙江民企體制負落差的三大表現》，中華工商時報，2004年5月 [6] 常勇 :《浙江人創業經驗與經營智慧》，中國商業出版社，2004年7月

[7] 李永剛:《浙江民營企業的獨特發展模式分析》，《中共杭州市委黨校學報》，2002年 8月

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第四篇：開展服務民營企業“二次創業”活動實施方案

泉豐衛監[2012]4號

泉州市豐澤區衛生局衛生監督所關于印發

服務民營企業“二次創業”實施方案的通知

各股室、駐點辦公室：

現將《關于服務民營企業“二次創業”實施方案》印發給你們，請遵照執行。

二○一二年二月二十一日

抄送：市衛生局衛生監督所，區委宣傳部、區衛生局，區委謝立新常委、區政府駱春玲副區長，存檔

（二）關于服務民營企業“二次創業”實施方案

為認真貫徹落實區委、區政府《關于推進民營企業“二次創業”的實施意見》（泉豐委【2012】綜13號）精神，將服務民營企業“二次創業”相關政策意見轉化、細化落實到位,結合衛生監督執法工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以實施“兩個加快”、推動跨越發展為主線，持續優化民營經濟發展環境，用心服務民營企業“二次創業”，全力建設民營經濟發展樂園。

二、工作目標

推行服務民營企業“二次創業”各項措施,實現服務載體創新、服務形式拓展、服務質量優化, 用心用情服務企業，促進企業的生存能力、競爭能力和綜合實力的提升,為我區打造民營企業經濟發展樂園助力。

三、主要措施

（一）簡化辦事程序，優化審批流程。提前介入審批，全面落實一次性告知制、首問責任制、容缺預審制、年檢免審等服務制度。設立綠色通道，推行“五項服務”（預約、上門、延時、限時、跟蹤服務），將所有審核審批服務事項的辦理時限由原來的20個工作日壓縮至10個工作日以內，符合即辦條件的一律實行即日辦理，做到特事特辦、特事快辦。實行“受理一條龍服務”，主動幫助企業協調區疾病預防控制中心等相關業務單位做好辦理健康證、監測及健康教育講座等服務，做到“能快則快，能免則免，能幫則幫”。

（二）服務窗口前移，延伸服務觸角。優化機構設置及人員調配，強化駐華城、清峰辦公室建設，籌備設立東海駐點辦公室，將涉及“二次創業”衛生行政審批工作前移到企

業的“家門口”，方便民營企業辦理業務，并主動提供送證上門、重大活動全程衛生安全保障等服務，努力打造高效、便捷、順暢的服務環境。

（三）加強信息溝通，暢通服務橋梁。對外公開聯系方式，將中層以上干部的手機號碼向企業公布，主動提供衛生政策、審批程序等咨詢，建立涵蓋監督執法、法律宣傳、投訴舉報、信息查詢、辦事指南等項目的網站綜合服務平臺，每月出版一期衛生監督信息簡報，定期召開座談會，暢通服務信息渠道，促進企業服務常態化。

（四）推行ABC量化分級，規范企業檢查活動。根據區委、區政府的文件及會議精神，結合我區衛生監督監管現狀，區衛生監督所對餐飲服務、公共場所等經營單位實行量化分級管理，評定A級、B級、C級，旨在促進經營單位加強自身管理，規范企業檢查活動，嚴格控制企業檢查頻次，盡量減輕企業負擔。被評為A級的餐飲服務、公共場所經營單位，監督頻次為每年1次；被評為B級的單位，監督頻次為每年2次；被評為C級的單位，監督頻次為每年3次。

（五）強化內部監督稽查，提高履職能力。以治理庸懶散混為抓手，匯編六大部分八十項工作制度，將服務民營企業“二次創業”工作納入績效考核專項內容，按照“一月一稽查、一月一通報”的運作模式，對各股室、各駐點辦公室落實服務民營企業“二次創業”的工作情況進行督查，持續規范行政權利運行，著力提升服務水平和辦事效率，杜絕行政不作為、亂作為。

四、工作要求

(一)統一思想，提高認識。樹立心系企業、服務企業的公仆意識，充分認識服務“二次創業”的重要性和必要性，切

實增強為企業服務的緊迫感和責任感，使服務民營企業“二次創業”成為促發展、擴內需、保增長的重要保障。

(二)精心組織，明確責任。求真務實，切實解決影響企業發展的突出問題，防止走過場和搞形式主義。各股室、駐點辦公室應將服務民營企業“二次創業”實施進度及有關情況按月及時反饋給服務民營企業“二次創業”活動領導小組辦公室。

(三)強化服務，加強督導。要按照多服務、少干預，多幫忙、不添亂的要求，切實為企業辦實事、辦好事。加強工作督導，將服務民營企業“二次創業”開展情況納入每月工作績效考核，定期、不定期檢查服務“二次創業”開展情況，了解企業的意見，總結推廣好的經驗和做法，及時解決存在的問題，并對督察結果予以通報。

第五篇：旅游業政策措施落實情況自查報告

武威市旅游產業發展領導小組辦公室：

按照市旅游產業辦《關于轉發省旅游產業辦關于對省委省政府關于加快旅游業的意見具體政策措施落實情況開展自查和督查的通知的通知》（武旅產業辦發〔2013〕3號）要求，我辦組織區交通、國土等成員單位對貫徹落實旅游業政策措施落實中存在的問題進一步進行了自查自糾，現將自查情況報告如下：

二、存在問題和不足

我區在加快旅游業政策措施落實存在的問題及困難主要反映在以下幾個方面： 一是交通部門對旅游業發展中的貢獻有待進一步加強。旅游客運車輛空置率較高，高速公路通行費較高等因素，導致旅游客運車輛市場低迷。

二是旅游產業開發用地成本較高。旅游產業開發要求旅游資源周邊有較為廣闊的土地資源。而動輒一次性上交成百上千萬的土地出讓金，對旅游投資者是一個不小的考驗，在一定程度上阻礙了旅游產業的開發建設。

三是市場營銷的力度不夠。主要體現在宣傳營銷系統性不夠，空白點較多等問題，如對新型營銷方式的利用不足、對一些重點旅游市場的宣傳力度不足、形象性宣傳多、服務性跟進不足等。

三、下一步工作計劃和對策

一是進一步加強組織領導。充分發揮涼州區旅游產業開發領導小組協調作用，明確各部門工作職責，充分發揮各部門的積極性、主動性、創造性，進一步推動旅游產業與相關產業的融合發展。充分發揮旅游業在現代農業和農村、新型工業化和城鎮、現代服務業和新興產業建設中的重要促進作用，按照城鄉經濟社會一體化發展的要求，將旅游開發建設、旅游產業要素聚集與城鎮化建設、新農村建設緊密結合起來，科學規劃布局、不斷完善城鎮旅游功能，形成全區上下齊心協力推動旅游產業大發展的新局面。

二是切實發揮各部門職能優勢，進一步加大發展旅游業具體政策措施的落實。按照省、市旅游產業辦文件要求，區交通部門將協調相關單位對高檔旅游汽車減半征收高速公路通行費，同時允許高檔旅游汽車在旅游淡季運營長途客運班線，區國土部門將按照文件要求，起草擬定《涼州區旅游業投資用地優惠政策》，明確規定 “單項投資億元以上的旅游項目，可分期繳納土地出讓金”的優惠，全區旅游產業開發領導小組各成員單位積極協調，合力興旅，為全區旅游業發展貢獻各自的力量。三是加大“促銷涼州”力度。通過不同媒體平臺，利用行之有效的宣傳方式，不斷擴大涼州的知名度和影響力。通過努力營造良好旅游環境，廣泛開展大規模的旅游宣傳系列活動，精心打造“天馬之都，葡萄酒城”的旅游品牌，著力構建“和諧涼州旅游”的品牌形象。