第一篇：煤層氣開發的保障措施二

煤層氣開發的保障措施

（二）健全煤層氣(煤礦瓦斯)產業發展扶持政策

為促進煤層氣產業發展和煤礦瓦斯抽采利用，積極爭取出臺有關政策：煤層氣開發和煤礦瓦斯抽采利用項目建設用地，按國家有關規定予以優先安排；

對地面直接從事煤層氣(煤礦瓦斯)勘查開采的企業，2020年前可按國家有關規定申請減免探礦權使用費和采礦權使用費；

對煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用技術改造項目所需進口的設備、儀器、零附件及專用工具，實行進口稅收優惠政策；

煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用設備可在基準年限基礎上實行加速折舊，折舊資金在企業成本中列支；

抽采利用煤層氣(煤礦瓦斯)作主要原料生產的產品，2020年前實行增值稅即征即退；抽采煤礦瓦斯并利用其作主要原料生產產品的所得，自獲利年度起免征所得稅五年。允許企業按當年實際發生的技術開發費用的150%抵扣當年應納稅所得額；

煤礦企業利用煤礦瓦斯發電，可自發自用；多余電量需要上網的，由電網企業優先安排上網銷售，上網電價執行國家批準的上網電價或執行當地火電脫硫機組標桿電價。建立健全煤層氣產業技術支撐體系

逐步建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合、適合我國煤層氣勘探開發、抽采利用的技術體系。加強國家認定企業技術中心建設，通過政策鼓勵和自主創新激勵機制，推進企業開展煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用技術創新，攻克技術難關。加快建設煤礦瓦斯治理國家工程研究中心和煤層氣開發利用國家工程研究中心，實施煤礦瓦斯治理與利用工程實驗室計劃，形成自主創新網絡體系和集成系統，堅持技術引進和自主開發相結合，加強對引進技術的消化吸收和再創新。

第二篇：煤層氣開發有關政策規定

煤層氣開發有關政策規定

一、煤層氣開發政策

《煤層氣產業政策》（征求意見稿）第十八條規定：煤炭遠景區實施“先采氣、后采煤”，優先進行煤層氣地面開發。煤炭規劃生產區實施“先抽后采”、“采煤采氣一體化”，鼓勵地面、井下聯合抽采煤層氣資源，煤層瓦斯含量降低到規定標準以下，方可開采煤炭資源。

第二十條規定：在已設置煤炭礦業權但尚未設置煤層氣礦業權的區域，經勘查具備煤層氣地面規模化開發條件的，應依法辦理煤層氣勘查或開采許可證手續，由煤炭礦業權人自行或采取合作等方式進行煤層氣開發。在已設置煤層氣礦業權的區域，根據國家煤炭建設規劃5年內需要建設煤礦的，按照煤層氣開發服務于煤炭開發的原則，采取合作或調整煤層氣礦業權范圍等方式，保證煤炭資源開發需要，并有效開發利用煤層氣資源。

陜西省人民政府辦公廳貫徹國務院辦公廳關于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用若干意見的實施意見（陜政辦發[2006]106號）第二條煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用指導思想、基本原則和目標是：以科學發展觀為指導，依靠科技進步，走資源利用率高、安全有保障、環境效益好的煤層氣開發利用路子。樹立煤礦安全生產第一和瓦斯是潔凈能源的觀念，依靠市場引導、政策驅動、自主創新，加大煤礦瓦斯抽采利用力度，加快煤層氣開發產業化進程，構建我省新型煤炭工業體系。基本原則：勘探先行、統籌規劃、重點突破、以點帶面；應抽盡抽、先抽后采、煤氣共采；以抽保用、以用促抽；企業負責，政府扶持。目標：用3-5年時間，探明我省韓城、銅川、彬長等主要含氣區的煤層氣儲量及其開采技術條件；高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井實施抽采；按照就近利用與余氣外輸相結合的原則，配套建設輸氣管網，建成若干座瓦斯發電廠，使地面抽采的煤層氣全部得以利用，井下抽采的瓦斯利用率達到36%以上。

陜西省人民政府辦公廳貫徹國務院辦公廳關于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用若干意見的實施意見第四條加強管理，確保煤層氣（煤礦瓦斯）資源有序開發中規定：

（一）高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、采煤工作面瓦斯涌出量大于每分鐘5立方米或掘進工作面瓦斯涌出量大于每分鐘3立方米的生產礦井必須制訂瓦斯抽采利用方案，建立瓦斯抽采系統，實施瓦斯抽采。新建、改建和擴建礦井，瓦斯抽采利用項目或工程必須與礦井（或采區、工作面）建設同時設計、同時施工、同時投入使用。

（二）煤層中噸煤瓦斯含量必須降到規定標準以下，方可實施開采。陜西煤監局要會同省煤炭局等有關部門加強監督檢查。

（三）限制企業直接向大氣中排放煤層氣，對超標準、超總量排放煤層氣的企業，由環保部門按規定予以處罰。

（四）國土資源管理部門要依法加強對煤層氣勘查開采活動的監督管理，嚴格執行國家關于最低勘探投入量和施工期的基本要求。堅持采氣采煤一體化，依法清理并妥善解決煤層氣和煤炭資源的礦業權重疊問題。凡新設探礦權，必須對煤層氣、煤炭資源進行綜合勘查、評價和儲量認定。煤層中噸煤瓦斯含量高于規定標準且具備地面開發條件的，必須統一編制煤層氣和煤炭開發利用方案，并優先選擇地面煤層氣抽采。煤層氣和煤炭資源綜合勘查、評價和儲量認定按國家有關規定執行。

二、市場準入政策

《煤層氣產業政策》（征求意見稿）第五條規定：從事煤層氣勘探開發的企業應具備與項目勘探開發相適應的投資能力，具有良好的財務狀況和健全的財務會計制度。煤層氣勘探開發企業應配齊地質勘查、鉆探排采等專業技術人員，特種作業人員必須取得相應從業資格。從事煤層氣建設項目勘查、設計、施工、監理、安全評價等業務，應按照國家規定具備相應資質。

第六條規定：鼓勵具備條件的各類所有制企業參與煤層氣勘探開發利用，鼓勵大型煤炭企業和石油天然氣企業成立專業化煤層氣公司，培育一批具有市場競爭力的煤層氣開發利用骨干企業和工程技術服務企業，形成以專業化煤層氣公司為主體、中小企業和外資企業共同參與的產業組織結構。

三、煤層氣開采項目審批

《煤層氣產業政策》（征求意見稿）第二十八條規定：煤層氣開發、輸送、利用等建設項目應根據項目投資主體、性質和規模，按照國家投資體制改革有關規定報政府主管部門審批、核準或備案。項目未經審批、核準或備案，有關部門不予辦理土地使用、銀行貸款等手續，不得享受財政補貼、稅費優惠等政策。

陜西省人民政府辦公廳貫徹國務院辦公廳關于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用若干意見的實施意見第五條進一步完善、落實煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用政策，促進煤層氣資源有效利用中規定：

（一）煤層氣抽采利用項目經省煤炭工業局會同省發展改革委認定后，可享受有關鼓勵和扶持政策。主要包括：井下抽采系統項目，地面鉆探、泵站項目，輸配氣管網項目，煤層氣壓縮、提純、儲存和銷售站點項目，利用煤層氣發電、供民用燃燒及生產化工產品項目等。

（二）簡化煤層氣項目核準程序。年輸氣能力5億立方米及以上的輸氣管網項目和管網跨省（區、市）的輸氣管網項目，報國務院投資主管部門核準；年輸氣能力5億立方米以下的輸氣管網項目和煤層氣發電并網項目，由省發展改革委核準；煤炭企業自采自用的煤層氣項目，由煤炭企業自主決策，按照《陜西省企業投資項目備案暫行辦法》報地方發展改革委備案。

第三篇：煤層氣資源開發情況

我國煤層氣資源開發情況

地面開發

煤層氣地面開發始于上個世紀70年代末，原煤炭科學研究院撫順研究所曾在撫順、陽泉、焦作、白沙、包頭等礦區，以解決煤礦瓦斯突出為主要目的，施工了20余口地面瓦斯抽排試驗井。但由于技術、設備等條件限制，試驗未達到預期效果。

上個世紀90年代，煤層氣開發出現熱潮，在不同地區開展了煤層氣開發試驗。經過十余年發展，取得了重大突破。據統計，截止2005年底，全國共施工先導性試驗井組8個，各類煤層氣井615口，其中多分支水平井7口。2005年，地面煤層氣抽采不足1億立方米。主要項目有：山西沁水棗園井組煤層氣開發試驗項目，生產試驗井15口；遼寧阜新劉家井組煤層氣開發項目，鉆井8口，單井日均產氣3000立方米以上；山西晉城潘莊煤層氣地面開發項目，施工了175口煤層氣井，日產氣約10萬立方米；山西沁南潘河先導性試驗工程，計劃施工900口煤層氣井，到2005年底完成鉆井100口，日產氣約8萬立方米。地面煤層氣開發規模較大的國內企業主要有中聯煤層氣公司、中石油煤層氣勘探開發公司、晉城煤業集團藍焰煤層氣公司等。參與合作勘探開發煤層氣的國外企業主要有美國格瑞克公司、遠東能源公司等。

井下抽采

煤礦井下瓦斯抽采始于上個世紀50年代初。經過五十年的發展，煤礦井下瓦斯抽采，已由最初為保障煤礦安全生產到安全能源環保綜合開發型抽采；抽采技術由早期的對高透氣性煤層進行本煤層抽采和采空區抽采單一技術，逐漸發展到針對各類條件適合于不同開采方法的瓦斯綜合抽采技術。

據統計，截止去年上半年，全國煤礦高瓦斯礦井4462處，煤與瓦斯突出礦井911處。在615對國有重點礦井中，煤與瓦斯突出礦井近200對，高瓦斯礦井152對，裝備地面固定瓦斯抽采系統308套。2005年，全國井下抽采煤礦瓦斯近23億立方米，陽泉、晉城、淮南、松藻、盤江、水城、撫順等7個礦區年抽采量超過1億立方米。

第四篇：保障措施

沂水興華汽車出租有限公司

保 障 措 施

為進一步加強企業安全生產管理和本質安全建設，落實企業安全生產主體責任，切實保障安全生產各項目標和方針順利實施，確保我公司安全生產形勢持續穩定、整體向好發展，結合單位實際情況，特制定本保障措施。

（一）圍繞“一個責任體系”，全面落實安全生產責任

1、強化安全生產責任落實。實行安全生產一崗雙責。主要負責人是安全生產的第一責任人，負有安全生產的全面責任；分管安全生產的負責人協助主要負責人履行安全生產職責，對安全生產工作負組織實施和綜合管理及監督的責任；其他負責人對各自職責范圍內的安全生產工作負直接管理責任；各崗位人員在職責范圍內承擔相應的安全生產職責。緊緊圍繞公司的安全管理體系，逐級簽訂安全責任書，將安全生產責任、黃金周、春節運輸等重點時段的安全生產責任層層分解、責任到人，實現安全生產責任的無縫隙、全覆蓋管理。堅持領導干部每日安全帶班制度，加強對重點部位、關鍵環節的檢查巡視，嚴禁違章指揮、違章操作、違反勞動紀律“三違”行為的發生。

2、嚴格執行目標考核和責任追究。進一步完善安全生產獎懲考核機制，細化獎懲標準，強化執行力度，實行月度、安全責任目標考核和“安全生產一票否決”，實現安全目標考核管理。加大對違法、違規的處理力度，按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，對發生安全生產事故、存在重大安全隱患和屢次發生超速、超員等違法違規行為的部門負責人、責任人進行責任追究。對拒不執行上級、公司有關安全生產的決定和工作部署，未履行或未正確履行崗位安全職責的，對相關人員進行約談，實行約談制度和問責前移。

（二）抓住“兩個重點規范”，全面提升安全生產管理水平

1、深入貫徹執行《道路旅客運輸企業安全管理規范（試行）》。對照安全生產基礎保障、管理職責、管理制度、安全隱患排查與治理、目標考核等規定，逐條逐款進行落實和整改，圍繞“人、車、過程控制”三個環節，建立健全各項規章制度，規范完善內業資料，規范管理行為和從業行為，規范安全生產的全過程，以規范促進公司安全生產管理水平的全面提升。重點完善各項安全管理規章制度和崗位操作規程，使安全管理規章制度覆蓋生產經營的全過程，定期對執行情況進行檢查評估，確保規章制度的適用有效。進一步健全安全生產制度臺賬、安全生產會議臺賬、安全生產活動臺賬、安全檢查及整改臺賬、法律法規等臺賬，在公司內部形成改進和完善安全管理的長效機制。

2、全面實施安全生產標準化達標工作。依據交通運輸部《交通運輸企業安全生產標準化建設實施方案》要求，全面實施企業安全管理標準化、作業現場標準化和操作過程標準化建設，建立以風險控制為核心，全員參與、過程控制和持續改進的動態安全管理體系，突出現場和基礎資料兩個關鍵環節，實現本質安全的有效提升，完成安全生產標準化一級達標的自評、送審、申報等各項工作。

（三）強化“三種意識”，增強全員安全自覺性

進一步加強安全生產教育培訓，提高從業人員的崗位操作技能和業務水平，增強安全生產自覺性和主動性，適應新形勢下安全生產的更高需求，著重提升強化“三種意識”（居安思危、警鐘長鳴的憂患意識，遵章守法、嚴格執行的規范意識，愛崗敬業、認真負責的責任意識）。安全科加強對全體從業人員的安全生產培訓，重點抓好駕駛人等重點崗位工作人員的安全生產教育培訓，每季度組織一次全員教育培訓，“五一”、“十一”、春運等重點時段、重要任務前要組織進行專項培訓；

對新錄用人員和新上崗人員要進行崗前培訓，培訓考核不合格的，一律不得上崗。

（四）嚴把“四個關口”，筑牢安全生產管理防線

1、嚴把駕駛人上崗關。嚴格駕駛人上崗資質審核，由安全科落實駕駛人的駕駛經歷、違章記分、違法、肇事處理、外地從業資格證備案等手續，對從業證不滿一年的，違章記分考核6分以上的，三年內發生道路交通事故致人死亡且負同等以上責任的，交通違法記分有滿分記錄的，有酒后駕駛、超員20%、超速50%或12個月內有三次以上超速違法記錄的，以及有可能危及行車安全的癲癇、精神病等疾病病史的，有酗酒、吸毒等行為的駕駛人，一律不予上崗。完善駕駛人自我申報駕駛履歷制度，實行駕駛員崗前培訓。

2、嚴把車輛技術關。落實機動車輛維護制度，制定車輛維護計劃，保證車輛按照國家有關規定、技術規范以及公司相關規定進行維護，嚴格車輛安全例行檢查，確保車輛技術狀況良好；定期檢查車載安全監控設備、安全帶、滅火器、故障車警告標志、防滑鏈條、三角木等應急設施和各種安全標識標志是否齊全有效，確保車輛行車安全；車載GPS設備能夠正常監控車輛運行軌跡；嚴格執行安全例行月檢制度。

3、嚴把營運車輛運行過程控制關。嚴格落實實時動態監控制度，充分利用公司“安全監控平臺”，對營運車輛進行實時動態監控，及時對異常停車、超速行駛、疲勞駕駛、逆向行駛、不按規定線路行駛等違法、違規行為給予警告和糾正并事后進行處理，監測監控日常運行狀態和突發事件，及時發布天氣狀況、道路情況、地質災害等信息。按照法律規定設置的道路通行最高車速限值以及車輛行駛道路的實際情況，合理設置相應路段的車輛行駛速度限速標準。嚴防駕駛人疲勞駕駛，合理安排運輸任務，盡量減少夜間運行時間，（五）做好“五項重點工作”，夯實安全生產管理基礎

1、做好安全生產基層基礎工作。以“安全生產發展年”為載體，夯實公司安全生產“雙基”工作，加強本質安全企業建設和安全生產標準化建設，推動公司安全生產管理水平的整體提升。建立安全生產費用提取制度，按規定、按比例提取安全生產費用，建立安全生產經費使用臺賬，落實相應安全生產項目資金投入，所提安全生產費用納入企業預算，列入生產成本，專戶專用，使用情況定期公示。嚴格落實機動車輛保險由公司統一辦理制度，切實提高公司安全風險保障能力，充分依托公司的網絡資源優勢，通過一站式、一條龍服務方式，全面做好車輛安全保障工作。抓好各項工作的落實，強化安全生產痕跡化管理，凡是與安全生產工作相關的，在記錄上要留有痕跡，入檔備查。要以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭抓好安全生產基層基礎工作。

2、做好隱患排查治理工作。認真落實事故隱患排查治理制度，對營運車輛、駕駛人、運營過程等安全生產各要素和環節進行安全隱患排查，及時消除安全隱患。要根據安全生產的需要和特點，采用綜合檢查、專業檢查、季節性檢查、節假日檢查、日常檢查等方式進行隱患排查，對于能夠立即整改的一般安全隱患，立即組織進行整改；對于不能立即整改的重大安全隱患，組織制定安全隱患治理方案，依據方案及時進行整改；對于自身不能解決的重大安全隱患，立即向有關部門報告，依據有關規定進行整改。落實整改措施、責任、資金、時限和預案，建立安全隱患排查治理檔案，檔案應包括以下內容：隱患排查治理日期；隱患排查的具體部位或場所；發現事故隱患的數量、類別和具體情況；事故隱患治理意見；參加隱患排查治理的人員及其簽字；事故隱患治理情況、復查情況、復查時間、復查人員及其簽字。每月安全檢查不少于一次，采取突擊檢查、專項檢查等方式進行監督檢查，深入生產一線、作業現場、重點部位，對發現的問題現場督辦，限期整改；整改不力的，追究相關人員的責任。

3、做好各項安全生產活動的開展工作。組織開展好“安全生產月”、“安全警示月”、“百日安全”等活動，采用群眾喜聞樂見的宣傳教育形式，大力開展安全生產宣傳教育，普及安全生產和應急知識，提升全員安全意識和安全素質，增強乘客安全乘車意識和應急自救能 力。利用公司安全監控平臺、宣傳欄、標語、條幅、廣播、電子顯示屏、安全交待、一封信等各種形式加大安全生產的宣傳力度，加強對安全法律法規、方針、政策、安全生產常識的宣傳，營造關愛生命、安全發展的氛圍。

4、做好安全生產應急管理工作。按照“統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效”的應急救援體系建設要求，修訂、編制規范的綜合應急救援預案、專項預案以及現場處置方案，加強應急管理，突出主動預防，落實應急組織、設備、車輛，明確應急程序、責任分工。要于上半年、下半年分別組織一次從業人員應急救援培訓和預案演練，演練要結合實際，針對性強，以起到檢驗預案、鍛煉隊伍、發現問題、整改不足的效果，進一步提高應急救援能力。

5、做好消防及內部保衛工作。全面提升單位消防安全“四個能力”建設。要認真貫徹臨沂市《全民消防安全宣傳教育綱要》（臨公發[2011]31號）實施意見，實行消防安全教育責任制。通過開展全員消防安全宣傳教育活動，做到“四懂、四會”，在單位內部樹立起“全民消防，生命至上”的理念，不斷提高職工和從業人員自防自救意識和能力。要結合行業特點，培養一名消防安全管理“明白人”。要按照《綱要》“十個一”標準逐步實施，在規定時間內達標。要對轄區場所至少每月進行一次消防安全檢查，消防安全重點單位要每日開展防火巡查，做到單位場所底數清楚，火災隱患明確，整改責任落實。要加強消防安全檔案管理，完善消防安全管理制度，完備消防工作內業資料，各項活動有記錄，有臺賬，做到消防檔案規范化。切實做好單位內部治安保衛工作。按照“預防為主、單位負責、突出重點、保障安全”的方針，進一步深化單位內部治安防控體系建設，強化防范工作措施落實，扎實做好防破壞、防沖擊、防爆炸、防投毒、防事故等任務，堅決防止發生嚴重的破壞襲擊事件，堅決防止發生重大惡性刑事案件和重大治安災害事故，堅決防止發生大規模的群體性事件。要切實落實單位內部治安保衛工作責任制，全面強化人防、物防、技防措施落實。

第五篇：我國煤層氣開發存在的主要問題

我國煤層氣開發存在的主要問題

1、缺乏有力的扶持政策

地面開發煤層氣初期投入高、產出周期長、投資回收慢。由于缺乏煤層氣產業扶持政策，致使資源勘探投入不足，資源評價不適應開發需求；煤層氣開發企業在產業發展初期積極性不高；煤礦企業利用瓦斯處于虧損狀態，重抽采輕利用，礦井平均瓦斯利用率僅在30%左右。

2、基礎理論研究和技術創新不夠

我國煤田地質條件復雜，治理和利用瓦斯難度大，從理論和技術方面都存在許多關鍵性難題，如對煤與瓦斯突出機理還沒有根本認識，一些公益性、前瞻性、基礎性、共性關鍵技術與裝備等安全技術研究，從人才、基礎設施到資金都缺乏必要的支撐，特別是社會公益性研究被大大削弱，瓦斯治理和利用等方面的技術研究和創新進展緩慢。

3、煤礦瓦斯抽采難度增大

我國高瓦斯礦井多，尤其在安徽、河南、山西、江西、湖南、貴州、四川、重慶等省市，煤層瓦斯含量高、壓力大、透氣性差、抽采難度大。目前，國有重點煤礦礦井平均開采深度約420米，開采深度超過1000米的有開灤趙各莊、新汶孫村和華豐礦、攀枝花小寶鼎和大寶鼎等10余處。隨著礦井開采深度加大，地應力和瓦斯壓力增加，瓦斯抽采難度進一步增大。

4、煤層氣和煤炭礦業權重疊

煤層氣和煤炭是同一儲層的共生礦產資源。目前，由于部門之間、企業之間不協調，造成煤層氣開采權和煤炭開采權設置重疊，一些地方煤層氣抽采與煤炭開采不協調，既不利于調動各方面參與煤層氣開發利用的積極性，也影響了煤炭產業的發展。

5、煤層氣(煤礦瓦斯)利用受限制

目前，煤層氣(煤礦瓦斯)利用受到諸多因素制約。主要有：在煤層氣開發區域，沒有與之相配套的長輸管線，致使開發與市場脫節，出現“點天燈”現象；缺乏低濃度瓦斯的安全輸送和利用技術，大量低濃度瓦斯只能稀釋后排空；瓦斯發電上網難、入網價格低，發電企業無利可圖，限制了礦井瓦斯抽采利用；煤層氣綜合利用缺乏安全管理規范、行業標準和監管法規，影響了煤層氣產業健康有序發展。

6、煤礦瓦斯直接排空對環境影響較大

煤層氣(煤礦瓦斯)的主要成分是甲烷，其溫室效應約為二氧化碳的21倍。

煤炭甲烷釋放源有3個方面：一是井工開采過程中的釋放；二是露天開采過程中的釋放；三是煤炭的洗選、儲存、運輸及燃燒前粉碎等過程中的釋放。

據測算，我國煤炭開采、加工、運輸過程中每年釋放瓦斯約150億立方米，對環境影響較大。