第一篇：《瑞典社會(huì)保障制度》讀書報(bào)告

《瑞典社會(huì)保障制度》讀書報(bào)告

在此之前，先講一個(gè)故事吧。有一個(gè)小偷入室盜竊，房屋主人發(fā)現(xiàn)后用了較為極端的辦法制止了他。第二天，小偷將屋主告上了法庭，法庭依法判處屋主故意傷人罪并處以相應(yīng)的罰款。這個(gè)小故事來源于北歐國(guó)家瑞典，他們的法律條文以人的最基本生存需求為前提制定。以上面的例子來說，就是當(dāng)人們衣食無憂的時(shí)候，不會(huì)冒險(xiǎn)去行竊，行竊是人們基本生活得不到保障時(shí)的無奈之舉。只這樣的國(guó)度，遇到這樣的事，屋主的正確做法應(yīng)該是幾記下被盜東西和盜竊者的信息，而后交由政府進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償和補(bǔ)助。另外的一個(gè)比較典型的例子是瑞典幾乎一直以高薪養(yǎng)廉加以合理的教育保證著歐美發(fā)達(dá)國(guó)家官員犯罪率的最低記錄。

現(xiàn)在來介紹這本書，我讀的這本書是《瑞典社會(huì)保障制度》，有粟芳、魏陸等人編寫，上海人民出版社2010年1月第1版

瑞典算是一個(gè)歐洲老牌資本主義國(guó)家，17世紀(jì)一度成為歐洲強(qiáng)國(guó)，目前也是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會(huì)穩(wěn)定，人民享有絕對(duì)高的生活水平的國(guó)家，而作為福利國(guó)家的代表，她更是不容被忽視。

一、結(jié)構(gòu)

本書分為九個(gè)章節(jié)，分別是：

1.瑞典社會(huì)制度發(fā)展沿革

2.當(dāng)前瑞典社會(huì)保障基本情況

3.養(yǎng)老保障

4.醫(yī)療保障

5.醫(yī)療衛(wèi)生

6.失業(yè)保障

7.基本生活保障

8.教育保障

9.社會(huì)服務(wù)

二、瑞典綜合情況分析

瑞典是歐洲北部的一個(gè)半島國(guó)家，海岸線長(zhǎng)7624公里，領(lǐng)土面積44.99萬平方公里（不包括領(lǐng)海），是北歐第一大國(guó)，具有較為久遠(yuǎn)的歷史。在歷史上曾經(jīng)有一段時(shí)間是歐洲強(qiáng)國(guó)。當(dāng)前瑞典經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會(huì)穩(wěn)定，人民享有較高的生活水平，是經(jīng)濟(jì)與合作發(fā)展組織（OECD）成員國(guó)之一。同時(shí)，瑞典社會(huì)發(fā)展具有一定的獨(dú)特性，具有長(zhǎng)期穩(wěn)定的政黨體制，工會(huì)組織高度發(fā)達(dá)。

自19世紀(jì)初拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，瑞典退出歐洲大陸的政治、軍事紛爭(zhēng)，基本堅(jiān)持中立主義的對(duì)外政策，奉行“平時(shí)不結(jié)盟，戰(zhàn)時(shí)守中立”的外交政策，因此贏來了長(zhǎng)達(dá)200年的和平發(fā)展時(shí)期，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

三、瑞典社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展

19世紀(jì)中后期，隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，為了解決隨之出現(xiàn)的失業(yè)、貧富差距拉大等社會(huì)問題，瑞典先后頒發(fā)了一些社會(huì)福利政策，到20世紀(jì)20年代，社會(huì)保障框架基本形成。20世紀(jì)30年代的全球經(jīng)濟(jì)大蕭條更是推動(dòng)了瑞典社會(huì)保障制度的發(fā)展，到二戰(zhàn)結(jié)束，福利型社會(huì)保障框架基本形成。二戰(zhàn)結(jié)束后，瑞典社會(huì)保障制度迎來快速發(fā)展，福利性國(guó)家社會(huì)保障制度全面確立，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)形成良性互動(dòng)。

瑞典社會(huì)保障制度框架：

1.養(yǎng)老保障

2.醫(yī)療保障

3.失業(yè)保障

4.基本生活保障

5.住房和教育保障

6.社會(huì)服務(wù)

下面介紹一下這些成分的大概內(nèi)容

經(jīng)過多年的準(zhǔn)備，2003年1月，新的養(yǎng)老金體系完全取代了原來的國(guó)家基本養(yǎng)老金和與收入相關(guān)聯(lián)的補(bǔ)充養(yǎng)老金計(jì)劃，為所有瑞典人最低保障養(yǎng)老金，同時(shí)也給所有具有收入來源的勞動(dòng)者提供了一份與收入關(guān)聯(lián)的養(yǎng)老金。新的養(yǎng)老金體系從原來的完全國(guó)家管理轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家管理和死人管理相結(jié)合，從現(xiàn)收現(xiàn)付制度轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累制相結(jié)合。此外瑞典還鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)養(yǎng)老金，即由雇主和雇員通過協(xié)商分別按雇員工資收入的一定比例的資金建立補(bǔ)充養(yǎng)老金賬戶，可以進(jìn)行投資運(yùn)作，在個(gè)人退休后領(lǐng)取，以提高參保人退休后的生活質(zhì)量。

對(duì)于醫(yī)療保障，其對(duì)象為全體公民、在國(guó)外工作不足一年的瑞典人和在瑞典工作的國(guó)外人。投保人按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)稅后，本人及家屬就可以享受醫(yī)療保障待遇。醫(yī)療保險(xiǎn)金模式采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，基金主要來自雇主和個(gè)人繳費(fèi)。2007年雇主按照工薪總額的8.78%繳納保險(xiǎn)費(fèi)，職工的醫(yī)療保險(xiǎn)稅率為2.95%。由于存在資金缺口，國(guó)家每年都會(huì)從稅收中撥款給予補(bǔ)充。

失業(yè)保障為非工會(huì)會(huì)員、收益期滿但仍未工作的失業(yè)者、64歲以上的雇員、家庭勞動(dòng)者以及不符合就業(yè)條件的其他人員提供保障，但基本失業(yè)保險(xiǎn)在申請(qǐng)者年滿20方可支付。與收入關(guān)聯(lián)的失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋了年齡在65歲以下并且參加了工會(huì)的雇員或者自營(yíng)勞動(dòng)者組建的失業(yè)保險(xiǎn)金的自營(yíng)勞動(dòng)者，在滿足一定條件后，這些人員皆可享受自愿保險(xiǎn)。一般情況下，工會(huì)成員參加失業(yè)保險(xiǎn)基金是強(qiáng)制性的，但也允許某些產(chǎn)業(yè)的雇員自愿參加失業(yè)保險(xiǎn)基金。

瑞典的基本生活保障制度由兒童基本生活保障、家庭基本生活保障以及殘疾人

基本生活保障共同組成。特別強(qiáng)強(qiáng)調(diào)一下殘疾人基本生活保障，其實(shí)施是為了最大限度地幫助殘疾人康復(fù)，援助其生活，促使其獨(dú)立，讓他們能像其他社會(huì)成員一樣參加所有社會(huì)領(lǐng)域的活動(dòng)。這一點(diǎn)特別體現(xiàn)平等原則。

瑞典把住房保障制度作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，編制了十分完善的國(guó)家住房福利制度。從住房需求和供給出發(fā)，實(shí)施了廣泛的、連續(xù)性的住房政策，投入巨額財(cái)政資金，直接投資建造大量針對(duì)中低收入階層居民的廉價(jià)且高質(zhì)量的合作房和合租房。同時(shí)也制定了支持公共住房建造和消費(fèi)的金融政策，采用稅收優(yōu)惠和提供低利率貸款次級(jí)住房建設(shè)，利用各種擔(dān)保計(jì)劃鼓勵(lì)居民購(gòu)置住房。此外，政府還運(yùn)用住房補(bǔ)貼、住房津貼。地方補(bǔ)貼等補(bǔ)貼政策，確保住房公司為居民提供價(jià)格合理的良好住房。

瑞典政府把教育提到事關(guān)國(guó)家前途、民族命運(yùn)的高度，對(duì)國(guó)民教育給予高度的重視。人人享有平等的受教育權(quán)，公共教育體系對(duì)每個(gè)國(guó)民開放，從學(xué)前到大學(xué)，無論是學(xué)前班、義務(wù)教育、高中、成人教育以及高等教育都是免費(fèi)的。為了鼓勵(lì)學(xué)生接受繼續(xù)教育，政府財(cái)政預(yù)算撥款資助學(xué)生學(xué)習(xí)，停工學(xué)習(xí)補(bǔ)貼、援助等。此外，政府還為智障學(xué)生等其他弱勢(shì)群體特別制定了一些教育計(jì)劃，以確保其能獲得相關(guān)的知識(shí)水平。

瑞典國(guó)民在“從搖籃到墳?zāi)埂备鱾€(gè)生命階段、生活各個(gè)重要領(lǐng)域不僅能夠享受到高福利性的社會(huì)保障和國(guó)家福利，全面周到的社會(huì)服務(wù)也在很大程度上調(diào)高了瑞典國(guó)民的生活水平。瑞典的社會(huì)服務(wù)制度涉及到社會(huì)全體公民生活的方方面面，涵蓋了老年服務(wù)，、殘疾人服務(wù)、兒童服務(wù)、特殊群體服務(wù)等制度。看完這些，想必大家對(duì)這個(gè)福利從搖籃到墳?zāi)梗瑥男W(xué)到大學(xué)的北歐王國(guó)都有了無限的憧憬和向往。值得大家注意的是，像所有國(guó)家一樣，瑞典本身不創(chuàng)造財(cái)富。也就是說他們國(guó)家那么多的福利政策幾乎都需要高額的稅收來承擔(dān)，富可敵國(guó)的生活在瑞典不會(huì)有。

四、推薦章節(jié)及感受

本人推薦讀取第八章-住房和教育保障和第九章-社會(huì)服務(wù)。之所以推薦這兩章是因?yàn)槲覀兘裉斓母母镎谙脒@些方面靠攏，而且在接下來的改革和各種實(shí)踐中會(huì)出錯(cuò)最多的就是這幾個(gè)方面。

今天，當(dāng)我們國(guó)家終于可以挺起脊背時(shí)，我們也能不小心窺見社會(huì)的一些負(fù)面的東西，我們今天的社會(huì)照樣是大多數(shù)的資金集中在少數(shù)人手中、留守老人和留守兒童在一些鄉(xiāng)村成了規(guī)矩、官商勾結(jié)比比皆是。當(dāng)然，像大家看到的一樣，我國(guó)在反腐倡廉，在解決留守問題，在努力縮小貧富差距。而這些都可以為我們提供一些不錯(cuò)的幫助和借鑒。

本人特別欣賞瑞士關(guān)于教育的觀點(diǎn)，即教育是關(guān)乎國(guó)家希望，民族未來的事業(yè)，應(yīng)該引起重視。

個(gè)人觀點(diǎn)是：

1.運(yùn)用一切手段把社會(huì)優(yōu)秀成員吸引到教育行業(yè)，培養(yǎng)一批批優(yōu)秀的接班人，而不是讓一些看似成功的人士來抨擊新生代

2.撤銷一些沒有水平的學(xué)校，把學(xué)校（特別是大學(xué)）辦精，增加技術(shù)學(xué)校的數(shù)量和質(zhì)量，多方面培祥建設(shè)人才

3.對(duì)教育教學(xué)評(píng)價(jià)水準(zhǔn)作出新的指標(biāo)，培養(yǎng)頂尖人才，拒絕為所謂的全民素質(zhì)而進(jìn)行的一系列擴(kuò)招

4.盡可能的在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國(guó)教育的絕對(duì)平等

另外在老人和兒童的問題上，應(yīng)該加大政策的投資力度。今天的我們之所以不能安心的把老人放在敬老院是因?yàn)槟抢锷踔疗鋵?shí)就沒有一個(gè)床位，郊區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施更是跟不上步伐，好多的設(shè)施都像是空中樓閣一般。這些才是亟待解決的社會(huì)福利問題，想想當(dāng)一個(gè)國(guó)家對(duì)其年邁的子民都不能善待，又憑什么渴望被子民們用滿腔的熱血去擁護(hù)，憑什么渴望人們的互相幫助、扶持。附：

參考網(wǎng)址1.瑞典政府網(wǎng)站www.sweden.se

2.瑞典衛(wèi)生與社會(huì)事務(wù)部門網(wǎng)站www.regeringen.se

3.瑞典社會(huì)保障局網(wǎng)站www.forsakringskassan.se

參考法案1.瑞典國(guó)家養(yǎng)老基金法案（2000年頒發(fā)）

2.瑞典醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)法案（1982年頒布，2002年修訂）

3.瑞典藥品補(bǔ)貼法案（2002年頒發(fā)，2003修訂）

4.瑞典失業(yè)保險(xiǎn)法案（1997年頒發(fā)）

5.瑞典未成年人監(jiān)護(hù)法案（1990年頒布，2003年修訂）

6.瑞典護(hù)理補(bǔ)貼法案（1993年頒布）

第二篇：瑞典讀書報(bào)告[范文]

觀瑞典，思中國(guó)

——讀《悠閑瑞典》有感

注會(huì)133

王通曉

1306040317

瑞典，在人們心中常常是文明，繁榮，民主，高福利，最幸福國(guó)家的代名詞。她的人均GDP全球排名第七，婦女在這個(gè)國(guó)家比其他任何一個(gè)國(guó)家享受更多的平等，她的國(guó)民享受著世界上最慷慨的社會(huì)福利，她寬容的接受來自世界上最動(dòng)蕩地區(qū)的難民和被逐出境者??受她魅力的吸引，我選擇了讀介紹瑞典的書——《悠閑瑞典》。《悠閑瑞典》像是一本瑞典小百科，把瑞典的地貌、宗教、文化、風(fēng)俗、文學(xué)、藝術(shù)、政治、經(jīng)濟(jì)和價(jià)值觀等等向我娓娓道來。

我贊賞與他們的文明平等：婦女解放運(yùn)動(dòng)自十九世紀(jì)中期就已開展，在07年建立了綜合化和性別平等部專門解決性別平等的問題，現(xiàn)今瑞典四成的法官是女性，聯(lián)合政府的10個(gè)部門部長(zhǎng)是女性，不僅如此，更廣泛的權(quán)利正在被爭(zhēng)取，更多的問題在被廣泛關(guān)注，關(guān)于婦女工作崗位，關(guān)于女性暴力，女性時(shí)間分配等等；我向往那多彩的節(jié)日：除了12個(gè)法定節(jié)假日，小龍蝦派對(duì)和發(fā)酵酸鯡魚，點(diǎn)蠟燭唱圣歌的圣露西亞日，處處豎起五月柱的仲夏節(jié)，大學(xué)生狂歡的華爾普吉斯之夜，室內(nèi)爬梯聚會(huì)，備受當(dāng)?shù)厝讼矏鄣那髑蚝透非虮荣悾腥罕娪涡械膰?guó)際勞動(dòng)節(jié)??我曾以為瑞典人是靦腆和內(nèi)向的，而這向我展現(xiàn)了他們樂于社交的一面。

而由于課程側(cè)重于貿(mào)易，我在愉悅于紙上旅游的同時(shí)，更多的關(guān)注

到了瑞典的經(jīng)濟(jì)。它給我的感覺是非常科學(xué)可持續(xù)的，能夠很好地與地理環(huán)境和歷史優(yōu)勢(shì)結(jié)合，和諧發(fā)展。我想這對(duì)我們國(guó)家也有啟示意義。

特別有感于瑞典的環(huán)保，這在其經(jīng)濟(jì)中反映在林業(yè)發(fā)展和能源行業(yè)上。瑞典擁有58%的植被覆蓋率，同時(shí)還有著穩(wěn)居世界前五的紙張出口量。如何在消耗與維持間保持平衡，瑞典人為此煞費(fèi)苦心。他們?cè)?00多年前就制定了世界上第一部森林法，強(qiáng)調(diào)林業(yè)生產(chǎn)與保護(hù)環(huán)境同樣重要，禁止砍伐幼樹，北部森林輪伐期長(zhǎng)達(dá)130年，企業(yè)采伐森林必須得到批準(zhǔn)，限額采伐，采伐后3年內(nèi)必須更新，更新質(zhì)量不符合要求的，必須返工重造；國(guó)家對(duì)造林、修路、森林滅蟲等給予支持，造林補(bǔ)貼可占投資總額的50%以上，工業(yè)生產(chǎn)中原木利用率達(dá)90%以上，紙產(chǎn)品總回收率在70%以上有效避免了浪費(fèi)??正是對(duì)護(hù)林長(zhǎng)久以來有效的重視與執(zhí)行，使得瑞典在森林源源不斷的獲得財(cái)富而依然擁有郁郁蔥蔥的幸福。在維持本國(guó)資源的基礎(chǔ)上，建立了紙品出口大國(guó)的地位。

而我國(guó)的林業(yè)由于經(jīng)歷了前時(shí)期工業(yè)大發(fā)展的大規(guī)模砍伐，沒有合理的規(guī)劃，近七成的樹木還是幼樹不能利用；而護(hù)林意識(shí)不強(qiáng)，每年3400多萬立方米的超額砍伐，頻發(fā)的病蟲害和火災(zāi)更是雪上加霜。浪費(fèi)紙張的普遍現(xiàn)象更是不必談。不同于瑞典天然的森林資源優(yōu)勢(shì)，我國(guó)人均森里面積不足世界平均水平的一半，原本就是森林資源貧乏的國(guó)家，卻仍在保護(hù)森林上慢人一步，在建設(shè)中忽視了保護(hù)資源可持續(xù)發(fā)展的重要性。我想，如何對(duì)森林資源的開采和維持進(jìn)行合理的規(guī)

劃，在林業(yè)開采監(jiān)督的執(zhí)行上如何嚴(yán)守法規(guī)要求，如何把節(jié)約紙張保護(hù)樹木的觀念深入每個(gè)公民的心中是我們從瑞典身上學(xué)到的。

而在能源方面，清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是世界領(lǐng)先的：它在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)完成了60年碳排放量下降9%的創(chuàng)舉，她的能源公司為全球百余個(gè)國(guó)家提供服務(wù)，近1/4的汽車使用清潔能源??而我覺得，立法的時(shí)間和完善是為此提供了前提和決定性條件的。早在上個(gè)世紀(jì)70年代，瑞典就頒布了一系列強(qiáng)制性的有關(guān)能源合理化使用和節(jié)能的法律、法規(guī)，并隨著技術(shù)的發(fā)展不斷進(jìn)行修訂完善，以此來指導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)的行為。不僅如此，對(duì)于節(jié)能的重視體現(xiàn)在瑞典人生活的方方面面：開發(fā)汽車可再生燃料技術(shù)，建筑設(shè)計(jì)節(jié)能與科學(xué)運(yùn)營(yíng)體系，住宅墻體的保溫隔熱和門窗的節(jié)能嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，利用風(fēng)能水能太陽(yáng)能甚至沼氣動(dòng)力火車??特別有意思的是瑞典提出的“房屋呼吸”概念，讓我深深感受到了他們對(duì)于環(huán)保節(jié)約能源的用心：為減少能源浪費(fèi)，瑞典積極推廣建筑熱量回收系統(tǒng)，通過對(duì)通風(fēng)量的控制，形成室內(nèi)外正負(fù)壓差，讓新鮮空氣先進(jìn)入主要居室，然后經(jīng)過衛(wèi)生間和廚房，將污濁空氣排出室外。這種“房屋呼吸”概念，通過通風(fēng)管將各房間空氣收集起來，并回收其中的大部分熱量，污濁的空氣由設(shè)在屋頂部的風(fēng)機(jī)抽出排放。正是這種深入每個(gè)細(xì)節(jié)，從立法到技術(shù)研發(fā)到商業(yè)整個(gè)流程的重視，給瑞典帶來了告訴增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)和澄澈不改的藍(lán)天。

我國(guó)依然是個(gè)能源消耗大國(guó)，國(guó)情的不同與技術(shù)上的落后無法否認(rèn)的事實(shí)，但即便不能夠照搬她的發(fā)展模式，很多地方仍是我們可以借鑒的。比如環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅僅局限于上流的新能源研發(fā)，小到房屋保

溫建材和潔具節(jié)水都是可以努力的地方，只要意識(shí)到保護(hù)能源的重要性，其他國(guó)家的重視程度之高并有意與之比肩，走在我們前面的人為我們提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，未嘗不是件好事。

我明白現(xiàn)在瑞典與我國(guó)在這方面的差距并不是兩三句話可以說清楚，一兩個(gè)政策可以解決，而是有著深遠(yuǎn)的歷史淵源和地理基礎(chǔ)的。免去二戰(zhàn)戰(zhàn)火的紛擾，瑞典在發(fā)展上快人一步是必然，文明的優(yōu)越時(shí)建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的。而我國(guó)經(jīng)歷過戰(zhàn)火的摧殘和和平后迫切的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，認(rèn)識(shí)和側(cè)重上的不同是必然。更廣袤更多樣的土地給統(tǒng)籌管理加大了困難。但環(huán)保與可持續(xù)已經(jīng)被我國(guó)重視，相信改變已經(jīng)邁出了第一步，借鑒他國(guó)，結(jié)合自身，我們可以期待更美好的自己。

讀瑞典，讓我看到了技術(shù)與環(huán)境并不是一對(duì)矛盾，相反的，而是可以互相滋長(zhǎng)。瑞典是一個(gè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，并不僅僅因?yàn)樗腉DP很高，不僅僅因?yàn)樗母＠贫葟膿u籃一直到墳?zāi)梗粌H僅因?yàn)榻逃退囆g(shù)都得到慷慨的支持，而更是因?yàn)樗龑?duì)于人之間和諧平等的認(rèn)識(shí)走在世界的前面，更是因?yàn)樗靼讎?guó)家與環(huán)境和諧的意義。我喜歡瑞典，喜歡那里旖旎的北歐風(fēng)光，謙遜溫和的人們，更喜歡那里的和諧。問題

1.為什么文明發(fā)展到一個(gè)階段人們的道德觀就會(huì)變化？比如瑞典人對(duì)待婚姻及孩子的態(tài)度：非婚同居，婚外生子等等比例特別高。

2.瑞典是如何認(rèn)識(shí)到環(huán)保的重要性的?石油危機(jī)作為瑞典重視環(huán)保和新能源的契機(jī)，也被其他國(guó)家經(jīng)歷過，為什么其他國(guó)家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不如瑞典？

第三篇：社會(huì)保障制度

期末作業(yè)考核

《社會(huì)保障制度》

滿分100分

一、名詞解釋（每小題4分，共20分）

1.社會(huì)保障管理體制：是指為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障目標(biāo),由國(guó)家和政府成立專門的社會(huì)保障機(jī)構(gòu),組織社會(huì)保障專業(yè)人員,對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保障事務(wù)進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的過程。

2.生育保險(xiǎn)制度：生育保險(xiǎn)是通過國(guó)家立法規(guī)定,在勞動(dòng)者因生育子女而導(dǎo)致勞動(dòng)力暫時(shí)中斷時(shí),由國(guó)家和社會(huì)及時(shí)給予物質(zhì)幫助的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。

3.養(yǎng)老保險(xiǎn)：養(yǎng)老保險(xiǎn)，全稱社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。

4.國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)模式：模式就是模板、樣板的意思，是可供別人模仿和學(xué)習(xí)的一系列做法或工作方式。模式的建立是一項(xiàng)科學(xué)研究，是一個(gè)系統(tǒng)工程，是由多個(gè)部門協(xié)調(diào)配合、各種工作人員分工合作并將各項(xiàng)工作有機(jī)整合而形成的一個(gè)系統(tǒng)整體。任何一項(xiàng)工作的開展都必須有一個(gè)可做參考的模式或原型，或起模仿作用或起啟發(fā)作用，否則，就會(huì)多走彎路，也無法在短時(shí)間內(nèi)、在廣泛的范圍內(nèi)迅速推廣這項(xiàng)工作。

5.失業(yè)：在經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇中，一個(gè)人愿意并有能力為獲取報(bào)酬而工作，但尚未找到工作的情況，即認(rèn)為是失業(yè)。失業(yè)率是勞動(dòng)人口里符合“失業(yè)條件”者所占的比例。實(shí)際上，確定確實(shí)在找工作的失業(yè)人員數(shù)量是非常困難的，特別是在找到工作前失業(yè)救濟(jì)金已經(jīng)過期的那些人的數(shù)量。失業(yè)的歷史就是工業(yè)化的歷史。在農(nóng)村這并不被看作是一個(gè)問題，盡管農(nóng)村勞動(dòng)力的隱性失業(yè)人員幾乎沒什么事可做。

二、簡(jiǎn)答題（每題10分，共40分）1．簡(jiǎn)述工傷保險(xiǎn)應(yīng)遵循的原則。

答：

（一）無過失責(zé)任原則

（二）損害補(bǔ)償原則

（三）嚴(yán)格區(qū)別工傷和非工傷的原則

（四）預(yù)防、補(bǔ)償和康復(fù)相結(jié)合的原則。2.簡(jiǎn)述社會(huì)救助的特點(diǎn)。

答：（1）基礎(chǔ)性

社會(huì)救助制度的目標(biāo)必須是也只能是著眼于“保底”。（2）協(xié)調(diào)性

第一，社會(huì)救助是協(xié)調(diào)公平與效率關(guān)系的基本途徑；

第二，協(xié)調(diào)社會(huì)救助同社會(huì)保護(hù)政策的其他方面比如社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等之間的關(guān)系；

其三，社會(huì)救助內(nèi)容的本身的協(xié)調(diào)性。（3）選擇性

社會(huì)救助必須有一整套嚴(yán)格的法定工作程序即“家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查”，“選擇性”是社會(huì)救助最為突出的特點(diǎn)。（4）歷時(shí)性

從社會(huì)保護(hù)政策的發(fā)展歷程來看，社會(huì)救助最早產(chǎn)生。

3.簡(jiǎn)述社會(huì)保障的機(jī)構(gòu)設(shè)置。

答：（1）決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)一般由政府權(quán)威機(jī)構(gòu)擔(dān)任，主要擔(dān)當(dāng)向立法機(jī)構(gòu)提供依據(jù)，協(xié)助制定社會(huì)保障的有關(guān)法律，并根據(jù)法律導(dǎo)向制定有關(guān)政策、制定發(fā)展規(guī)劃，以及對(duì)重大問題進(jìn)行決策和預(yù)算的審議。同時(shí)，還負(fù)有對(duì)社會(huì)保障各項(xiàng)目管理部門進(jìn)行協(xié)調(diào)的重任。

（2）．業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)不同的體制模式，由政府職能部門或事業(yè)單位及團(tuán)組織擔(dān)任。它實(shí)際是執(zhí)行國(guó)家社會(huì)保障方針、政策的綜合職能部門，通常要接受中央主管部門和當(dāng)?shù)卣碾p重領(lǐng)導(dǎo)，并且負(fù)責(zé)執(zhí)行政策法規(guī)、落實(shí)實(shí)施方案，以及具體經(jīng)辦社會(huì)保障各項(xiàng)目費(fèi)用的征集、核算和發(fā)放工作。

（3）資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)可以由社會(huì)保障基金獨(dú)立運(yùn)作，也可以委托專設(shè)的基金公司。它的主要職能是通過對(duì)社會(huì)保障基金的統(tǒng)一運(yùn)作和保值增值，保證社會(huì)保障基金的需求。它與業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)關(guān)系密切但同時(shí)處于平行關(guān)系，根據(jù)社會(huì)保障管理體制的發(fā)展需要，可分別設(shè)置從中央到地方的資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)。

（4）監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)由中央或者地方政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)擔(dān)當(dāng)，主要行使對(duì)社會(huì)保障各項(xiàng)政策、法規(guī)的執(zhí)行情況，以及社會(huì)保障各項(xiàng)目基金的收支、營(yíng)運(yùn)和管理的監(jiān)督權(quán)。監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組成人員應(yīng)包括政府部門負(fù)責(zé)人、社會(huì)賢達(dá)人士、公眾代表和專家。此外，監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)還上連立法機(jī)構(gòu)的法律監(jiān)察，下通廣大民眾的社會(huì)監(jiān)督，通過包括審計(jì)在內(nèi)的多種途徑，使得社會(huì)保障工作在國(guó)家既定方針政策的軌道上健康發(fā)展。4.簡(jiǎn)述社會(huì)保險(xiǎn)基金的特征。

答：社保基金投資的范圍限于銀行存款、買賣國(guó)債和其他具有良好流動(dòng)性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級(jí)在投資以上的企業(yè)債、金融債等有價(jià)證券。全國(guó)社會(huì)保障基金（以下簡(jiǎn)稱社保基金）是指全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)（以下簡(jiǎn)稱理事會(huì)）負(fù)責(zé)管理的由國(guó)有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財(cái)政撥入資金、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會(huì)保障基金。

人口老齡化的問題，社會(huì)保障體系的改革問題，已經(jīng)成為世界各國(guó)政府最為關(guān)注的問題之一。從上世紀(jì)90年代開始，中國(guó)政府開始養(yǎng)老保障改革，確立了新的養(yǎng)老體系框架。但是，中國(guó)養(yǎng)老體系仍然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系的改革過程中，需要充分發(fā)揮全國(guó)社會(huì)保障基金作為我國(guó)社會(huì)保障重要財(cái)力儲(chǔ)備的積極作用，促進(jìn)全國(guó)社會(huì)保障基金的創(chuàng)新與發(fā)展。

三、綜合論述題（每題20分，共40分）

1、論述新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要內(nèi)容。

答：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家為每個(gè)新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。

國(guó)家將建立健全新農(nóng)保基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。新農(nóng)保基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。試點(diǎn)階段，新農(nóng)保基金暫實(shí)行縣級(jí)管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開，逐步提高管理層次;有條件的地方也可直接實(shí)行省級(jí)管理。參保范圍：年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

基金籌集：個(gè)人繳費(fèi)分12檔 地方補(bǔ)貼每年至少30元

根據(jù)這份指導(dǎo)意見，新農(nóng)保基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。在個(gè)人繳費(fèi)方面，參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500-1200元12個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國(guó)家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。

在集體補(bǔ)助方面，有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助

2、論述社會(huì)福利的特征和作用。

答：社會(huì)福利制度一般來講具有四個(gè)特征：社會(huì)福利是社會(huì)矛盾的調(diào)節(jié)器；每一項(xiàng)社會(huì)福利計(jì)劃的出臺(tái)總是帶有明顯的功利主義目的，總是以緩和某些突出的社會(huì)矛盾為終極目標(biāo)；社會(huì)福利的普遍性，社會(huì)福利是為所有公民提供的，利益投向呈一維性，即不要求被服務(wù)對(duì)象繳納費(fèi)用，只要公民屬于立法和政策劃定的范圍之內(nèi)，就能按規(guī)定得到應(yīng)該享受的津貼服務(wù)；社會(huì)福利較社會(huì)保險(xiǎn)而言是較高層次的社會(huì)保險(xiǎn)制度，它是在國(guó)家財(cái)力允許的范圍內(nèi)，在既定的生活水平的基礎(chǔ)上，盡力提高被服務(wù)對(duì)象的生活質(zhì)量。

社會(huì)福利基金的作用：社會(huì)福利基金的作用在于為社會(huì)弱勢(shì)群體和有困難的社會(huì)成員提供帶有福利性質(zhì)的收入保障和服務(wù)保障。提供的收入保障有兩種形式：一種是提供低費(fèi)用或免費(fèi)的福利待遇，另一種是提供現(xiàn)金補(bǔ)貼。國(guó)家舉辦福利院為特定的人群提供生活保障。

第四篇：社會(huì)保障制度

社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀

1、目前我國(guó)社會(huì)保障制度面臨三大挑戰(zhàn)。從長(zhǎng)期看，要解決人口老齡化造成的一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題；從中期看，要減輕計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的巨大社會(huì)震動(dòng)；在近期，要考慮如何根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)波動(dòng)適時(shí)調(diào)整各有關(guān)項(xiàng)目的收支水平，以保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

2、保障范圍覆蓋不全。改革開放以后，我國(guó)的社會(huì)保障制度發(fā)生變化，社會(huì)保險(xiǎn)資金開始轉(zhuǎn)向社會(huì)統(tǒng)籌，在體制上圍繞著“一個(gè)中心，兩個(gè)確保，三條保障線”具體運(yùn)行，但當(dāng)前的三條保障線還不能全部覆蓋城鎮(zhèn)貧困范圍。我國(guó)現(xiàn)有城鎮(zhèn)貧困人口3100萬以上，1999年享受社會(huì)保障的總?cè)藬?shù)不足300萬，2000年不足400萬。在最低生活保障覆蓋范圍之外，傳統(tǒng)的民政救濟(jì)對(duì)象是“無勞動(dòng)能力”的人，是為數(shù)較少的邊緣群體。而在體制轉(zhuǎn)軌中，“有勞動(dòng)能力”卻失去工作機(jī)會(huì)的人，也已經(jīng)陷入貧困的境地，他們的基本生活也應(yīng)得到保障。事實(shí)上，這部分人中的絕大多數(shù)既拿不到下崗職工基本生活費(fèi)，又不能享受最低生活保障待遇，他們約占城市“下崗”、“失業(yè)”、“待崗”總?cè)藬?shù)的70%以上。

3、農(nóng)村社會(huì)保障亟待發(fā)展。有的人提出，同二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，我國(guó)的社會(huì)保障體系也呈明顯的二元化特征：在城市，建立了面向企業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)制度；在農(nóng)村，則實(shí)行家庭保障與集體救助相結(jié)合而以前者為主的保障制度，作為現(xiàn)代社會(huì)保障體系核心內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)，未在農(nóng)村建立。有的人提出，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立已經(jīng)與國(guó)際勞動(dòng)組織的有關(guān)條約存在巨大差距。有的人提出，農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展滯后的根本原因是政府財(cái)政支出方面的失誤。中央財(cái)政用于社會(huì)保障的支出占中央財(cái)政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國(guó)只有10%左右，而這10%的投入也是絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。

4、下崗失業(yè)人員的社會(huì)保障水平低下。我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，并不包括農(nóng)村就業(yè)人員和城鎮(zhèn)非職工人員。目前，國(guó)家用于失業(yè)保險(xiǎn)金的經(jīng)費(fèi)占GDP的比重還很低。國(guó)家用于下崗失業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)包括兩部分：一是發(fā)放下崗職工基本生活費(fèi)，屬于臨時(shí)性財(cái)政支出，其中包括企業(yè)支付的一部分費(fèi)用；二是失業(yè)保險(xiǎn)基金支出。二者合計(jì)占GDP的比重，1996年為0.16 %，1

1999年提高到0.51%；二者合計(jì)占職工工資總額的比重1996年為1.21%，1999年為4.20%。

5、立法滯后。在我國(guó)，除1953年頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》可視為社會(huì)保障立法外，還沒有第二部社會(huì)保障法律。雖制定了規(guī)定和條例，但不能代替法律的作用。首先，規(guī)定和條例不具備法律的權(quán)威性，執(zhí)行起來有相當(dāng)大的回旋余地。其次，有的規(guī)定或條例規(guī)定得較早，已不適應(yīng)改革開放的需要。最后，有的規(guī)定和辦法具有明確的臨時(shí)性，即權(quán)宜之計(jì)。這些都不利于我國(guó)社會(huì)保障制度的建立和健康發(fā)展。

1、歷史沿革 ：新中國(guó)的社會(huì)保障制度始建于20世紀(jì)50年代初。1950年頒布《救濟(jì)失業(yè)工人的辦法》，對(duì)解決舊中國(guó)遺留的失業(yè)問題發(fā)揮了積極作用。1951年頒布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，包括養(yǎng)老、傷殘、遺屬、疾病津貼、醫(yī)療、工傷和職業(yè)病、生育待遇等保障項(xiàng)目。此后，國(guó)家頒布了救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置等一系列社會(huì)保障政策，并根據(jù)社會(huì)發(fā)展對(duì)有關(guān)政策進(jìn)行了充實(shí)和調(diào)整。到20世紀(jì)80年代中期，社會(huì)保障的覆蓋面局限于城鎮(zhèn)地區(qū)，重點(diǎn)是國(guó)有企業(yè)。

20世紀(jì)80年代中期以來，中國(guó)對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行了一系列改革：1984年，開始企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，1986年，建立了城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)制度，1994、1996和1998年分別開始實(shí)施生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，1999年建立了城市居民最低生活保障制度，2002年開始建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。社會(huì)保障制度的改革和發(fā)展，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)人民群眾的社會(huì)保障權(quán)益發(fā)揮了重要作用。

2、制度結(jié)構(gòu)：中國(guó)社會(huì)保障主要包括繳費(fèi)型的社會(huì)保險(xiǎn)和非繳費(fèi)型的社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助等內(nèi)容。

社會(huì)保險(xiǎn)：目前我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)5個(gè)項(xiàng)目。國(guó)家依法建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金，使勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、疾病、工傷、生育時(shí)獲得幫助和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保障他們的基本生活和基本醫(yī)療。

社會(huì)救濟(jì)：中國(guó)政府對(duì)因各種原因而無法維持最低生活水平的公民給予無償救助。救助的對(duì)象主要是：沒有勞動(dòng)能力且沒有生活來源者；或雖有收入來源，但生活水平低于法定最低標(biāo)準(zhǔn)者；或雖有勞動(dòng)能力和收入來源，但由于意外災(zāi)害使生活暫時(shí)無法維持者。

社會(huì)福利：中國(guó)政府和社會(huì)向特別需要關(guān)懷的社會(huì)成員提供必要援助，目前主要包括老人福利、兒童福利、殘疾人福利等。

優(yōu)撫安置：中國(guó)政府和社會(huì)對(duì)軍人等特殊工作者及其家屬予以優(yōu)待、撫恤和妥善安置。

社會(huì)互助：中國(guó)政府鼓勵(lì)和支持社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)成員自愿組織和參與扶弱濟(jì)困活動(dòng)。目前主要有工會(huì)、婦聯(lián)、青聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體組織的互助互濟(jì)，民間公益事業(yè)團(tuán)體組織的慈善救助，居民組織的各種形式的互助等。

3、管理體制：中國(guó)的社會(huì)保障制度是中央政府和各級(jí)地方政府共同負(fù)責(zé)的計(jì)劃。中央政府的職責(zé)是，制訂全國(guó)統(tǒng)一的法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)困難地區(qū)提供資金幫助；地方政府的職責(zé)是，根據(jù)中央的統(tǒng)一政策制定本地法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，籌集社會(huì)保障基金，支付社會(huì)保障待遇。

中央政府管理社會(huì)保障事務(wù)的主要機(jī)構(gòu)是勞動(dòng)和社會(huì)保障部、民政部、衛(wèi)生部和財(cái)政部。勞動(dòng)和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)管理養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等項(xiàng)目；民政部負(fù)責(zé)管理社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等項(xiàng)目；衛(wèi)生部負(fù)責(zé)管理農(nóng)村合作醫(yī)療制度；財(cái)政部負(fù)責(zé)制定社會(huì)保障的財(cái)政政策和財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，實(shí)施對(duì)社會(huì)保障資金收支的財(cái)政監(jiān)督，為社會(huì)保障計(jì)劃提供補(bǔ)助資金等。各省、市、縣政府設(shè)有同樣的行政管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)保障職能。中央、省、市、縣分別設(shè)立隸屬于政府勞動(dòng)保障行政管理部門的、非營(yíng)利的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是，辦理參保登記，收繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，記錄繳費(fèi)，管理個(gè)人賬戶，確認(rèn)并支付待遇，管理社會(huì)保險(xiǎn)資金，提供查詢等。

一、農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本情況

（一）農(nóng)村最低生活保障制度目前農(nóng)村最低生活保障的對(duì)象主要包括以下四類人員：（１）農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象（即“三無”人員）；（２）無勞動(dòng)能力或缺乏勞動(dòng)能力致貧的對(duì)象；（３）家庭成員中因病、因殘致貧的對(duì)象；（４）有生產(chǎn)生活能力但生活水平低于保障標(biāo)準(zhǔn)的扶貧對(duì)象。最低生活保障資金由縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)按比例共同負(fù)擔(dān)（個(gè)別縣（區(qū)）村級(jí)不負(fù)擔(dān)），市財(cái)政每年安排部分資金對(duì)貧困村進(jìn)行調(diào)劑補(bǔ)助。

（二）農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。．合作醫(yī)療。我市農(nóng)村合作醫(yī)療始于上世紀(jì)５０年代，它通過鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)和每個(gè)成員共同出資來籌集醫(yī)療資金，不僅為農(nóng)民提供一般的門診服務(wù)，而且還承擔(dān)著疾病預(yù)防和飲食、飲水衛(wèi)生、愛國(guó)衛(wèi)生工作等，對(duì)保障農(nóng)村居民的健康發(fā)揮著多方面的積極作用。但隨著時(shí)間的推移及種種原因，合作醫(yī)療資金籌資困難，加之藥品價(jià)格等因素，這項(xiàng)制度近乎名存實(shí)亡。

２．農(nóng)民工住院醫(yī)療保險(xiǎn)。我市于２００１年６月頒布了《泉州市外來工農(nóng)民工住院醫(yī)療保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，從當(dāng)年７月份施行住院醫(yī)療保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌，由農(nóng)

民工所在單位按上全市社會(huì)平均工資總額的２．５％繳納醫(yī)保費(fèi)用，個(gè)人不負(fù)擔(dān)，對(duì)參保的農(nóng)民工推行醫(yī)療保險(xiǎn)。目前，全市約有１７００名農(nóng)民工參加住院醫(yī)療保險(xiǎn)，人均月繳納２５元。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

目前我市的農(nóng)民養(yǎng)老與全國(guó)大多數(shù)地區(qū)的狀況基本相同，仍以家庭贍養(yǎng)和土地保障為主，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所實(shí)行的土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)為其提供了制度基礎(chǔ)。

１．五保供養(yǎng)。農(nóng)村五保供養(yǎng)制度早在二十世紀(jì)五十年代就已產(chǎn)生，它規(guī)定集體經(jīng)濟(jì)必須保障農(nóng)村中無勞動(dòng)能力、無經(jīng)濟(jì)來源、無法定贍（扶）養(yǎng)義務(wù)人的吃、穿、住、醫(yī)、葬（未成年人保教）。目前，我市落實(shí)五保待遇的有４１７６人，其中有２６６人在農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)，平均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月１７３元，年供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)５５萬元；分散供養(yǎng)的有３９１０人，平均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月１０７元，年供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)５００多萬元。我市五保戶的保障水平要高于低保標(biāo)準(zhǔn)，其生活水準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的平均水平。

２．農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是指由政府組織和管理，將農(nóng)民在謀生能力較強(qiáng)時(shí)期的保險(xiǎn)投入積累起來，保障農(nóng)民老年基本生活的制度。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)采取農(nóng)民自愿和政府組織引導(dǎo)相結(jié)合的辦法，以個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持。我市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作從１９９２年開始試點(diǎn)，至２００３年９月底，全市參保農(nóng)民２３．９萬人，２００３年實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)２２４２人，收取保費(fèi)（含利息）４５５萬元，歷年滾存基金節(jié)余１１０４５萬元，近年來，主要重點(diǎn)抓好村干部、義務(wù)兵、計(jì)生對(duì)象的參保及已保人員的續(xù)保工作，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作得到穩(wěn)步發(fā)展。在基金管理上，堅(jiān)持“省級(jí)統(tǒng)一代管，市級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)，縣級(jí)平衡核算”的管理模式。

第五篇：社會(huì)保障制度

摘要

社會(huì)保障制度是在政府的管理之下，以國(guó)家為主體，依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過國(guó)民收入的再分配，以社會(huì)保障基金為依托，對(duì)公民在暫時(shí)或者永久性失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，用以保障居民的最基本的生活需要。社會(huì)保障制度是通過集體投保、個(gè)人投保、國(guó)家資助、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的辦法籌集資金，國(guó)家對(duì)生活水平達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)者實(shí)行救助，對(duì)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力的人提供基本生活保障，逐步增進(jìn)全體社會(huì)成員的物質(zhì)和文化福利，保持社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度社會(huì)保險(xiǎn) 社會(huì)救濟(jì) 社會(huì)福利 優(yōu)撫安置 社會(huì)互助

目錄

一．社會(huì)保障制度的內(nèi)容

二．社會(huì)保險(xiǎn)制度

（一）社會(huì)保險(xiǎn)的定義

（二）社會(huì)保險(xiǎn)的特征

（三）社會(huì)保險(xiǎn)的功能

三．社會(huì)救濟(jì)制度

（一）社會(huì)救濟(jì)的定義

（二）社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象

四．社會(huì)福利制度

（一）社會(huì)福利的定義

（二）社會(huì)福利的內(nèi)容、對(duì)象、形式

五．優(yōu)撫安置制度

（一）優(yōu)撫安置的定義

（二）優(yōu)撫安置的對(duì)象

六．社會(huì)互助制度

（一）社會(huì)互助的定義

（二）社會(huì)互助的特點(diǎn)

前言

社會(huì)保障制度起源于19世紀(jì)末的歐洲工業(yè)社會(huì)，1601年英國(guó)女王頒行了世界上第一部《濟(jì)貧法》，這是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的萌芽。現(xiàn)代社會(huì)保障制度的核心部分是為勞動(dòng)者提供社會(huì)保險(xiǎn)，第一個(gè)建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的是后起的資本主義國(guó)家——德國(guó)。德國(guó)頒布的《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》、《工傷事故》、《老年和殘障》，標(biāo)志著世界上第一個(gè)最完整的保險(xiǎn)體系的建立，社保制度產(chǎn)生。1935年美國(guó)國(guó)會(huì)通過了綜合性的《社會(huì)保障法》，“社會(huì)保障”一詞由此產(chǎn)生，它標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)保障制度的形成。目前社會(huì)保障制度已推行到全世界的160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。

一．社會(huì)保障制度的內(nèi)容

社會(huì)保障制度是國(guó)家通過立法而制定的社會(huì)保險(xiǎn)、救助、補(bǔ)貼等一系列制度的總稱。是以國(guó)家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國(guó)民收入再分配，以社會(huì)保障基金為依托，對(duì)公民在暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給與物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。現(xiàn)代國(guó)家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一。作用在于保障全社會(huì)成員基本生存與生活需要，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時(shí)的特殊需要。由國(guó)家通過國(guó)民收入分配和再分配實(shí)現(xiàn)。由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等各項(xiàng)不同性質(zhì)、作用和形式的社會(huì)保障制度構(gòu)成整個(gè)社會(huì)保障體系。社會(huì)保障制度的基本特征是公平性、普遍性、法制性和互濟(jì)性。現(xiàn)代國(guó)家必須制定社會(huì)保障法律規(guī)范，保證社會(huì)保障制度真正得到貫徹實(shí)施。

二．社會(huì)保險(xiǎn)制度

（一）社會(huì)保險(xiǎn)的定義

社會(huì)保險(xiǎn)(Social Insurance)是一種為喪失勞動(dòng)能力、暫時(shí)失去勞動(dòng)崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度。社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃由政府舉辦，強(qiáng)制某一群體將其收入的一部分作為社會(huì)保險(xiǎn)稅（費(fèi)）形成社會(huì)保險(xiǎn)基金，在滿足一定條件的情況下，被保險(xiǎn)人可從基金獲得固定的收入或損失的補(bǔ)償，它是一種再分配制度，它的目標(biāo)是保證物質(zhì)及勞動(dòng)力的再生產(chǎn)和社會(huì)的穩(wěn)定。社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目包括養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等等。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)的特征

1．社會(huì)保險(xiǎn)的客觀基礎(chǔ)，是勞動(dòng)領(lǐng)域中存在的風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)的標(biāo)的是勞動(dòng)者的人身；

2．社會(huì)保險(xiǎn)的主體是特定的。包括勞動(dòng)者（含其親屬）與用人單位；

3．社會(huì)保險(xiǎn)屬于強(qiáng)制性保險(xiǎn)；

4．社會(huì)保險(xiǎn)的目的是維持勞動(dòng)力的再生產(chǎn)；

5．保險(xiǎn)基金來源于用人單位和勞動(dòng)者的繳費(fèi)及財(cái)政的支持。保險(xiǎn)對(duì)象范圍限于職工，不包括其他社會(huì)成員。保險(xiǎn)內(nèi)容范圍限于勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)中的各種風(fēng)險(xiǎn)，不

包括此外的財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)等風(fēng)險(xiǎn).（三）社會(huì)保險(xiǎn)的功能

1．穩(wěn)定社會(huì)生活的功能

2．再分配的功能

3．促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能

三．社會(huì)救濟(jì)制度

（一）社會(huì)救濟(jì)的定義

社會(huì)救濟(jì)是指國(guó)家和社會(huì)為保證每個(gè)公民享有基本生活權(quán)利，而對(duì)貧困者提供物質(zhì)幫助。主要包括自然災(zāi)害救濟(jì)、失業(yè)救濟(jì)、孤寡病殘救濟(jì)、和城鄉(xiāng)困難戶救濟(jì)等。國(guó)家和社會(huì)以多種形式對(duì)因自然災(zāi)害、意外事故和殘疾等原因而無力維持基本生活的災(zāi)民、貧民提供救助。包括提供必要的生活資助、福利設(shè)施，急需的生產(chǎn)資料、勞務(wù)、技術(shù)、信息服務(wù)等。

（二）社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象

1.城市中無依無靠、無生活來源的孤老殘幼(定期定量救濟(jì)對(duì)象)，無固定收入或收入不足以維持當(dāng)?shù)厣钏降木用瘢ㄅR時(shí)救濟(jì)對(duì)象）；

2.1961～1965年6月9日期間被精簡(jiǎn)退職的1957年年底以前參加工作的老弱殘職工；

3.原國(guó)民黨起義、投誠(chéng)人員，被寬大釋放的原國(guó)民黨的黨、政、軍、特人員中無家可歸者，生活困難的臺(tái)灣同胞、去臺(tái)人員親屬,因公致殘、完全喪失勞動(dòng)能力的下鄉(xiāng)知識(shí)青年,計(jì)劃生育醫(yī)療事故造成生活困難的人員，生活困難的刑事犯罪分子家屬，生活困難的歸國(guó)華僑和僑眷等。

四．社會(huì)福利制度

（一）社會(huì)福利的定義

狹義的社會(huì)福利是指對(duì)生活能力較弱的兒童、老人、母子家庭、殘疾人、慢性精神病人等的社會(huì)照顧和社會(huì)服務(wù)。社會(huì)福利所包括的內(nèi)容十分廣泛，不僅包括生活、教育、醫(yī)療方面的福利待遇，而且包括交通、文娛、體育、欣賞等方面的待遇。社會(huì)福利是一種服務(wù)政策和服務(wù)措施，其目的在于提高廣大社會(huì)成員的物質(zhì)和精神生活水平，使之得到更多的享受。同時(shí)，社會(huì)福利也是一種職責(zé)，是在社會(huì)保障的基礎(chǔ)上保護(hù)和延續(xù)有機(jī)體生命力的一種社會(huì)功能。

（二）社會(huì)福利的內(nèi)容、對(duì)象、形式

社會(huì)福利一般包括現(xiàn)金援助和直接服務(wù)。現(xiàn)金援助通過社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和收入補(bǔ)貼等形式實(shí)現(xiàn)；直接服務(wù)通過興辦各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和設(shè)施實(shí)現(xiàn)。主要內(nèi)容有：醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文化教育服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、住宅服務(wù)、孤老殘幼服務(wù)、殘疾康復(fù)服務(wù)、犯罪矯治及感化服務(wù)（見矯治社會(huì)工作）、（見感化教育）、心理衛(wèi)生服務(wù)、公共福利服務(wù)等。服務(wù)對(duì)象包括老年人、殘疾人、婦女、兒童、青少年、軍人及其家屬、貧困者，以及其他需要幫助的社會(huì)成員和家庭等。服務(wù)的形式有人力、物力、財(cái)力的幫助，包括國(guó)家、集體、個(gè)人興辦的社會(huì)福利事業(yè)的收養(yǎng)、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)、個(gè)案服務(wù)、群體服務(wù)等。

五．優(yōu)撫安置制度

（一）優(yōu)撫安置的定義

優(yōu)撫安置，是指國(guó)家對(duì)從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以優(yōu)待、撫恤、安置的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。在我國(guó)，優(yōu)撫安置的對(duì)象主要是烈軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬；優(yōu)撫安置的內(nèi)容主要包括提供撫恤金、優(yōu)待金、補(bǔ)助金，舉辦軍人療養(yǎng)院、光榮院，安置復(fù)員退伍軍人等。

軍隊(duì)離休干部生活待遇的具體項(xiàng)目包括：離休費(fèi)、副食品價(jià)格補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、糧油調(diào)價(jià)補(bǔ)貼、教齡護(hù)齡補(bǔ)貼、地區(qū)生活補(bǔ)貼、交通費(fèi)、探親路費(fèi)、榮譽(yù)金、防暑降溫費(fèi)、保留福利補(bǔ)貼、保留伙食補(bǔ)貼、少數(shù)民族補(bǔ)貼、政府特殊津貼、殘廢金（傷殘保健金）、生活補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、公勤費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、電話補(bǔ)貼費(fèi)、水電補(bǔ)貼費(fèi)、軍糧差價(jià)補(bǔ)貼、冬季取暖補(bǔ)貼費(fèi)、軍人職業(yè)補(bǔ)貼費(fèi)、服裝費(fèi)、早期回國(guó)定居專家生活津貼。離休干部實(shí)際享受的待遇項(xiàng)目根據(jù)其實(shí)際情況確定。

（二）撫恤補(bǔ)助對(duì)象

根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》的規(guī)定，優(yōu)撫對(duì)象指：中國(guó)人民解放軍的現(xiàn)役軍人（含中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)現(xiàn)役指戰(zhàn)員）；革命傷殘軍人；復(fù)員退伍軍人；革命烈士家屬，因公犧牲軍人家屬，病故軍人家屬；現(xiàn)役軍人家屬。

并不是所有的優(yōu)撫對(duì)象都可以享受撫恤補(bǔ)助待遇。按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，革命傷殘軍人享受傷殘撫恤；革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬中符合規(guī)定條件的人員享受定期撫恤；在鄉(xiāng)紅軍老戰(zhàn)士、西路軍紅軍老戰(zhàn)士享受撫恤生活補(bǔ)助費(fèi)；紅軍失散人員和符合規(guī)定條件的在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人享受定期補(bǔ)助；少數(shù)帶病還鄉(xiāng)、醫(yī)療生活困難很大的退伍軍人也可享受定期補(bǔ)助待遇。

六．社會(huì)互助制度

（一）社會(huì)互助的定義

社會(huì)互助是指在政府鼓勵(lì)和支持下，社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)成員自愿組織和參與的扶弱濟(jì)困活動(dòng)。社會(huì)互助包括兩個(gè)方面：為受助者提供資金的社會(huì)互助。包括社會(huì)（國(guó)內(nèi)）捐贈(zèng)、海外捐贈(zèng)、互助基金和義演義賽義賣，等等。為受助者提供服務(wù)的社會(huì)互助。包括鄰里互助、團(tuán)體互助和慈善事業(yè)，等等。

（二）社會(huì)互助的特點(diǎn)

1、相互認(rèn)同和相互依存

2、行為規(guī)范和價(jià)值準(zhǔn)則

3、利他主義和功利主義的社會(huì)互助

4、返樸歸真