第一篇：生態文明保障措施

生態文明保障措施

（一）強化政策支持

成立生態文明建設領導小組，切實組織實施《規劃綱

要》。各部門要從全面落實科學發展觀的思想高度，提高對做好《規劃綱要》實施工作重要性、必要性、緊迫性的認識，各級政府成立相應的領導和工作機構，研究制定推進生態文明建設的方案和保障措施，協調解決出現的困難和問題，組織和動員各方面力量，確保目標任務和各項措施的落實。各部門根據各自職能，密切結合工作實際，確保完成生態文明建設的各項目標任務。

（二）整合多種資金

充分發揮政府投入對生態文明建設的引導性作用，設立生態文明建設專項資金。創新政府資金投入方式，采取以獎代補、貸款貼息等多種形式用于支持生態文明標志性工程的建設。進一步整合各方面資源，把不同渠道的政府性資金直接、間接投入到生態文明建設上，吸引更多社會資金參與生態文明建設，擴大政府資金的引導效應。

（三）廣泛宣傳教育

利用“環境日”、“地球日”、“生物多樣性日”等載體，開展主題宣傳活動。通過電視、報紙專欄、互聯網站等媒介，開展生態文明宣傳教育。開展“生態文明，有我參與”活動，在各類公共場所設置主題鮮明的生態文明行動小貼士

和指示牌等。規范公共場所文明行為，及時總結宣傳生態文明建設的經驗，加強生態文明建設理論研究。重視農村地區的生態文明宣傳教育工作，在村規民約中寫入生態文明內容。

（四）創新體制機制

構建全民生態教育體系。將生態文化知識和生態意識教育納入國民教育和繼續教育體系，編制生態文明教育教材，加強生態教育能力建設。將生態文明建設納入黨政干部培訓計劃，提高領導干部的生態文明素養和意識。納入企業培訓計劃，加強對企業干部職工的生態文明知識、環境保護和生態建設法律法規教育，增強企業的社會責任和生態責任。加強農村生態文化教育培訓。開展生態體驗教育。廣泛開展環保志愿者行動、義務植樹造林等環保公益活動，積極開展生態農業、生態旅游等實踐活動，充分發揮各類保護地的生態教育和生態體驗作用。建設生態公園體驗區和生態退化警示區，增強感受教育和警示教育。完善各類生態科技示范園、濕地公園、民族文化博物館、環境保護科技館等生態教育基地。

（五）培育節約型生活方式和消費模式

一是倡導綠色消費。在全社會樹立綠色消費理念，倡導綠色消費和適度消費。鼓勵購買和使用環境友好型產品，推廣普及節水、節能產品和器具；倡導住房適度消費，鼓勵使

用環保裝修材料；拒絕過度包裝，提倡購買簡裝和大包裝商品；深入推進禁塑工作，大力提倡使用布袋、菜籃；積極推動“換物超市”進社區、進校園活動，為閑置物品和廢舊物品互換提供平臺，促進物品循環利用。二是實施政府綠色采購。實施政府綠色采購與綠色消費計劃，優先采購再生材料生產的產品、通過環境標志認證的產品、通過清潔生產審計或通過ISO14000認證的企業產品，逐步提高政府采購中綠色產品、綠色企業的比例。三是培育節儉環保的生活方式。大力宣傳倡導節儉文明的生活方式，號召大家從自身做起、從身邊的小事做起，倡導綠色出行，做好“使用節水型潔具、使用節能型電器、使用無磷洗衣粉、購物使用布袋子、拒絕一次性日常用品、注意一水多用”等家庭節能環境保護6件事，節約每一度電、每一滴水、每一張紙。繼續推進“節能減排進家庭、進社區、進學校”活動，開展“節能環保家庭”、“節能減排行動示范社區”創建活動。四是推進綠色辦公。開展以節約、節能為主題的“綠色辦公”活動，建設節約型機關。公共建筑、政府投資或參與投資的工程項目，要嚴格執行建筑節能標準；杜絕過度裝修辦公室、會議室，提倡少開會、開短會；完善公務車輛配備配置標準和管理制度，壓縮公務用車規

模，優先選用節能環保型車輛；加強辦公電器設備待機管理，減少不必要的電能消耗；大力推進電子政務建設，實行無紙化辦公；高效利用辦公用品，提倡雙面用紙，注重信封、復

印紙再利用，減少一次性辦公耗材用量。

（六）推進生物多樣性保護

加強以國家級自然保護區為重點的生物多樣性保護工作，開展生物多樣性保護工程規劃，完善就地、遷地、離體保護體系，充分發揮民族傳統文化的作用，努力在重要物種、關鍵生態系統和生物資源可持續等方面取得重大突破。開展生物安全調查與評估，建立生物安全監管體系，加強對入境生物材料的檢疫和監測、監管，對已經造成生態危害的外來入侵物種采取有效的控制和治理措施。

（七）積極發展低碳經濟

有效控制能源消費與碳排放，不斷提高能源使用效率。改善能源結構，加快建立清潔能源生產供應系統，推動國民經濟整體向低碳能源消費結構轉換。優化產業結構、控制高能耗和高污染行業，重點促進有色金屬、能源等行業的低碳化改造。在能效提高、電力生產與輸送、煤的清潔高效利用、二氧化碳捕獲與埋存等領域，引進、消化能夠有效控制溫室氣體產生和排放的新技術。積極開發利用太陽能和生物質能等可再生能源，提高可再生能源消費比重。推進低碳化管理。提高低碳經濟發展的管理水平, 逐步建立區域碳排放額度逐年遞減制度并開展碳減排量交易。推廣低碳化的城市基礎設施建設，優先發展現代城市交通系統，開發、改造、推廣節能型低碳建筑。

第二篇：五項措施服務和保障生態文明建設

五項措施服務和保障生態文明建設

近年來，寧夏回族自治區吳忠市檢察院緊緊圍繞市委加強生態文明建設的重大決策部署，落實五項措施，不斷拓展檢察機關服務和保障生態文明建設的領域，樹立起民生檢察和生態檢察的良好形象。

一是嚴厲打擊生態文明建設領域刑事犯罪。嚴厲打擊各類破壞生態環境的犯罪活動，突出打擊制售偽劣種子、農藥、化肥等破壞農業生產的犯罪。工作中開辟綠色通道，對危害生態文明犯罪案件提前介入，快捕快速，始終保持了嚴打聲威。

二是嚴肅查辦生態文明建設領域職務犯罪。突出查辦退耕還林、環境行政審批、環保資金和項目分配等環節職務犯罪，深入查辦非法批準征用、占用土地資源和非法低價出讓國有土地使用權犯罪案件。2013年至今，立案偵查37件44人，為國家和廣大農民群眾挽回經濟損失400多萬元。

三是加強對破壞生態環境案件的訴訟監督。積極推進信息共享平臺建設，與轄區內環境監督執法部門實現了相互銜接，共監督移送涉嫌破壞環境資源犯罪案件8件11人，監督公安機關立案6件7人；加強環境調查保護工作，通過履行督促起訴、支持起訴等職能，督促收回國有資產流失1000余萬元。

四是加大生態文明建設領域職務犯罪預防工作。持續開展了“黃河工程專項預防”活動，苦水河專項治理預防工程，被全國人大列為重點督辦建議。成立了預防職務犯罪宣講團，通過宣傳《環境保護法》、提供法律咨詢等方式，推廣和普及環保知識和理念。

五是建立執法司法機關推進生態文明建設工作機制。該院與環境執法部門建立了聯席會議、案件查辦、情況通報等機制，實現環境保護行政執法與司法保障的有效對接。共召開聯席會議6次。針對行政處罰、治理效果不理想的侵害環境事件，積極與環保局、法院、信訪局、監察局等部門聯合執法，共同調查取證，消除各種阻力。2013年以來，開展聯合執法檢查9次。（文/馬建軍 張立武）

第三篇：安全文明保障措施

安全文明保障措施

為保證一切從事管理和操作人員有一個干凈、舒適、文明、安全的操作環境，使施工生產順利進行，達到高效、優質、安全文明的經營管理目標，根據此項工程在施工時的情況制定以下保證措施：

一、安全管理

1、建立完善以公司經理為首，項目經理為第一責任人的安全生產管理領導小組，開展安全管理行動。

2、建立各級人員安全生產責任制度，明確各個人員安全責任，抓制度落實，抓責任落實，全員承擔安全生產責任，從經理到工人的生產系統做到由高向低，一環不漏，人員的安全責任做橫向到邊，人人負責。

3、制定各工種安全技術操作規程，配備專職安全員實施目標管理，針對各工種及作業環境的變化，要做到針對性強，內容全面的書面安全技術交底，并履行簽字手續。

4、制定安全檢查制度，公司每月對施工項目進行一次安全檢查，每天由專職安全員組織各工種班組長檢查。進行安全檢查，做到有計劃、有目的、有準備、有整改、有總結、有處理、有記錄，作為安全管理內業資料的一部分。

5、安全教育

制定安全教育制度，新工人入場前應完成由公司、項目部、班組三級安全教育，結合施工生產的變化，每10天組織一次安全知識教育，結合生產組織安全技能訓練，干什么練什么，反復訓練，分步驗收，達不到熟練，及時解除勞動合同，安全教育內容要具體并有記錄。

6、建立班前安全活動制度，由專職安全員組織各班組每日進行活動并做好記錄。

7、一切從事管理和操作人員，必須持證上崗，特殊作業人員必須持有特種作業證，并進行考核培訓。員工統一穿著工裝，自覺遵守各項安全規定和安全規章制度，佩戴勞動防護用品。

8、建立工傷事故檔案，按規定報告，按事故調查分析規定處理。

9、繪制現場安全標志布置圖，施工現場嚴格按布置圖布置安全標志。

二、文明施工

1、施工現場臨道路暢通，有必要的地面做硬化，工地無積水，排水設施齊全，排水通暢。

2、現場材料堆放嚴格按總平面布局堆放整齊，并掛名稱、品種、規格的標志，易燃易爆物品分類堆放。

3、降低環境污染及噪音措施，現場加強管理，樹立現場人員保護環境的觀念。

第四篇：生態市規劃實施保障措施

第九章 生態市規劃實施保障措施

一、政策法規保障體系

（一）明確規劃的法律基礎和政策支撐體系

為滿足規劃實施的法規保障要求，要嚴格執行國家和地方產業發展政策；積極推行綠色經濟標準體系，包括綠色經濟界定和分類標準，認證程序和機構以及綠色核算制度；盡快完成《池州市重要生態功能區保護管理條例》、《池州市野生動植物保護管理條例》、《池州市開發建設項目水土保持方案編報審批管理辦法》及《池州市生態公益林建設基金和森林生態效益補償金籌集使用管理辦法》等法規體系的建立。另外，建立和完善由環境管理法規和政策構成的環境管理框架體系和由不同部門的法規、政策構成的行業環境管理政策框架體系，形成有助于規劃實施的政策框架體系，以保障和推動規劃的順利實施。

（二）將規劃納入國民經濟與社會發展規劃體系

納入的內容主要包括：規劃指標，資金平衡和建設項目等。規劃指標的納入是根據各時期發展目標和重點的不同，有選擇地將重點生態建設指標納入國民經濟和社會發展規劃中。指標的納入要考慮不同級指標之間的協調一致。資金平衡和項目納入是指將生態環境建設資金納入到國民經濟和社會發展計劃中的資金和物資綜合平衡。

（三）完善經濟政策，發揮市場調節作用

積極完善政策鼓勵措施。制定發展生態產業優惠政策，利用財政補貼等政策引導企業實施自愿性的環境管理政策；充分利用各種融資手段為中小企業清潔生產和科技創新提供資金支持；利用環境基礎設施進行企業化和市場化經營，鼓勵和支持資源節約和綜合利用型項目，鼓勵發展有利于保護生態環境的新型能源、新型建筑材料、新型環保材料等產業，在投資、融資和其它方面給予政策傾斜。

實施生態補償政策。對因開發利用自然資源而損害生態功能和生態價值的單位和個人征收生態補償費。加大財政轉移支付力度，補償重要生態功能區域因保護生態環境而導致的財政減收部分。進一步落實退耕還林的有關政策措施，繼續深化林地產權制度改革，放手發展非公有制林業，切實保護經營者的合法權益。完善價格和收費政策。建立有利于引導各類利益主體參與可持續發展的價格調節機制，引導各類要素資源按市場規則進行配置。通過價格調節，引導各類相關利益主體的法人節約資源，嚴格保護城鄉生態環境，真正發揮價格機制在資源的市場供求和可持續利用等方面的調節功能。

二、組織機構與管理保障體系

（一）加強領導，做到組織落實

市委、市政府成立由市委書記為組長，市長為第一副組長的生態市建設領導小組，負責研究解決生態市建設中的重大問題，就生態市建設的具體工作進行綜合協調和監督；各縣區成立縣區級生態建設領導小組，市縣兩級都設立建設領導小組辦公室，配備專職工作人員，負責日常工作，使全市形成了一個完整的組織、領導、指揮網絡。繼續下派副縣（區）長，專門抓生態市建設工作。同時，要求各縣區也要選派優秀年輕干部到鄉鎮掛職、專抓生態建設工作。橫向部門間加強協作，做到各司其職，形成合力；縱向政府間加強上下溝通，做到政通令行，整體推進生態市建設。

（二）健全規劃實施的行政管理體系

各級政府是規劃實施的主要領導者、組織者和責任承擔者；生態辦對規劃實施行使監督檢查和進行各種組織、溝通、協調和服務；各種企事業單位是規劃的具體執行者；人民代表大會及其下設的工作委員會對規劃行使決策與監督管理，生態市建設規劃必須先通過市人大審議，然后頒布實施。同時，市人大還負責組織和擬定有關議案和法規，審議規劃、法規、經費預算，調查重大環境問題和環境案件并提出相關意見和建議，監督政府的規劃和計劃的執行情況等。

（三）做好規劃評估和檢查考核工作，保證規劃實施效果

規劃實施期間，池州市內外社會經濟發展的環境很可能發生與本次生態市規劃編制時的判斷不一致的情況，規劃內容必須適應新的變化進行必要調整。通過中期評估，根據新的社會經濟發展形勢和環境問題及變化趨勢，研究提出規劃內容調整的意見，才能更好地發揮其行動綱領的作用。通過中期評估，還可發現政府各部門落實任務的具體情況，從而起到督促有關部門落實規劃的作用。另外生態辦還要定期會同環保、監察部門加強環境執法監督，定期檢查考核規劃的落實，檢查考核內容包括國家生態市總體控制指標、地方生態環境評價指標、重點地區和重點項目及資金的落實情況。把考核結果納入干部政績考核指標中，加強干部對保護生態方面的責任意識。

（四）創新管理體制，完善國民經濟核算體系

加快政府職能轉變和管理體制創新。各級政府通過完善法規、制定規劃、維護市場秩序來保證公平競爭，負責搜集和提供信息、典型示范、搞好服務等，為生態市建設和生態經濟發展鋪平道路。進一步深化行政審批制度改革，盡快完成從審批型經濟向服務型經濟的轉變，促進生產要素的優化組合。各級政府領導要不斷增強生態意識，把生態立市、生態立縣理念融于決策和管理之中。對目前自然保護區建設和管理體制、污水收費、礦山生態環境恢復機制等重大體制和機制問題，提出協調與解決方案。繼續堅持“三同時”制度，深入貫徹落實國家《環境影響評價法》，將環境影響評價由現行的建設項目評價提升到戰略決策評價，從決策和源頭上控制環境污染和生態破壞。政府制定的發展計劃、重大的區域開發和建設規劃、資源開發和基礎設施建設方案等，決策或起草過程中必須進行生態環境影響和對策評估，并將評估結論作為決策的重要依據。對實施項目可能造成的生態破壞和不利影響，必須有相應的減輕對策和修復治理措施。

完善統計和評價體系，探索綠色GDP核算。改革和完善現行的國民經濟核算體系，對環境資源進行核算，使有關統計指標能夠充分反映經濟發展中的資源和環境代價，探索建立環境資源成本核算體系和以綠色 GDP、“真實儲蓄”為主要內容的國民經濟核算體系。在環境影響評價基礎上，探索建設項目的生態評價方法，逐步建立項目生態評價制度。

建立專家咨詢委員會和決策管理信息中心。在制定涉及生態市建設的重大政策和規劃、確定重大生態建設和環境保護項目等方面，充分發揮專家咨詢委員會的作用，為決策機關科學決策提供支持。設立生態市建設的決策管理信息中心，研究和分析國內外發展動態，為各級政府和管理部門提供必要的信息服務。

三、資金籌措與投資保障

我國目前的生態環境建設投資主體主要包括政府投資、金融機構和私營部門的投入以及企業自身的投資。隨著市場經濟的深化，應當善于利用經濟手段，培育和引導市場，促使各種渠道的資金進入生態建設事業，特別要注意調動非公有制經濟組織的投資積極性，吸引更多的民間資金。同時，還應積極開拓新的資金籌集渠道。

加大財政投入力度。各級政府要按照建立公共財政的要求，把生態市建設資金納入本級財政預算，保證逐年有所增長。對于生態保護和建設、重要生態功能區、自然保護區和生物多樣性保護與建設、生態環境監督能力建設等社會公益型項目，要以政府投資為主體，實施多元化投資。重大的生態市建設項目應優先納入國民經濟社會發展計劃。

設立生態市建設引導資金（含生態省建設配套資金）。采取財政貼息、投資補助和安排項目前期經費等手段，支持生態市重點項目建設，以使社會資本對生態建設投入能取得合理回報，推動生態建設和環境保護項目的社會化運作。

建立多元化融資渠道。發揮市場機制配置資源的基礎性作用，支持生態項目進行設備融資、發行企業債券和上市融資，允許經營生態建設項目的企業以特許經營權、林地、礦山使用權等作抵押進行貸款。實施財政貼息貸款、延長項目經營權期限、減免稅收和土地使用費等優惠政策，調動全社會資金投入的積極性。

積極爭取國際贈款和貸款。采取多種手段有針對性地面向國際組織、國外大企業、大財團和省外客商，推介一批經過科學論證、精心編制、有較好市場前景和回報效益的生態市建設項目。積極利用世行、亞行、聯合國開發計劃署等國際組織以及外國政府的贈款和長期低息、無息貸款，優先安排生態市建設項目。

做好項目投資效益分析，合理安排資金投入。做好項目投資的效益分析，包括經濟效益分析、環境效益分析、社會效益分析和綜合效益分析。經濟效益分析包括環境治理所減少的污染損失費用和環境治理本身產生的經濟效益，針對不同投資能力的污染損失與直接經濟效益，計算投資效益比；環境效益分析主要從區域污染物總量的削減、噪聲值的降低、固體廢物不良影響的降低和生態環境質量的改善等方面考慮；社會效益分析主要從生產生活環境的改善、環境污染防治和生態建設給社會帶來的穩定等方面考慮；綜合效益分析主要從城市的持續、穩定、協調發展的角度，根據城市生態理論分析實施生態環境規劃，改善城市環境質量所產生的綜合效益。

四、人才與技術保障

（一）加強生態市建設的宣傳和人才培訓

各級政府及有關部門要將與生態市有關的科學知識和法津知識納入宣傳教育計劃，充分利用新聞媒體廣泛開展輿論宣傳和科普教育，及時報道和表揚先進典型，公開揭露違法違規行為。重視生態市建設的基礎教育和專業教育，組織編寫面向社會各層次的科普讀物。建立生態環境教育中心，開展“生態夏令營”、“綠色學校”等公益活動。加強對各級領導干部和企業法人、經營者的相關知識培訓。另外要格外重視對廣大農民的環境教育，開展 “環境宣傳教育下鄉”活動。向農民傳播環保知識，傳遞綠色致富信息，把環境教育同提高農民素質、科技興農和農村脫貧致富結合起來，動員廣大農民自覺地參與生態環境保護。

（二）積極開展科技創新與能力建設

開展清潔生產管理與技術研究。針對池州重點行業，研究制訂清潔生產技術控制指標，建立相應的資源利用最大化和排污最小化控制方法；進行生命周期與環境管理模式研究，開展生命周期環境管理在企業產品開發和政府政策制定中的應用示范；建立生態工業園，研究和制定鼓勵生態設計的技術經濟政策。

研究先進的環境監測技術和環境信息技術。重點研究污染物排放連續自動監測技術和城市污染源連續監測網絡技術；區域環境質量地面自動監測、預報與預警技術；農村面源污染控制監測技術。

開展生態環境保護關鍵技術的研究。包括水體富營養化控制方案；河湖生態恢復技術；種植和養殖業污染控制技術；區域性大氣環境資源承載能力和污染機制及綜合控制措施；針對池州水污染控制要求和特點，研究開發市政生活污水和工業廢水一體化處理的新技術；固體廢棄物處理技術，重點是生活垃圾處理新技術；危險廢棄物處理處置；重點污染行業污染控制的技術研究。

（三）積極開展形式多樣的對外交流與合作

圍繞發展循環經濟、生態環境保護與建設、清潔生產技術與工藝、資源綜合利用等，在資金、技術、人才、管理等方面積極開展國際交流與合作。積極引進、推廣國外的先進技術和管理經驗。各級政府要把生態市建設項目納入招商引資范圍，積極鼓勵外商參與有關項目的合資合作。

拓展與兄弟市特別是周邊市在可持續發展領域的交流和合作。按照區域經濟一體化發展的要求，建立市際生態環境保護與建設的協作機制和有組織、可操作的專項議事制度，共同推進環境保護和生態建設。聯合有關省市共同開展污染控制及綜合防治工作，以保障本市及周邊區域生態環境的全面改善。

五、公眾參與和社會監督

（一）加強宣傳教育

加強在全社會對基本國情、基本國策的宣傳教育，不斷增強各級干部和廣大群眾的生態理念和環境意識。各級教育、勞動部門要重視生態知識、生態經濟技能教育和培訓，面向社會、面向基層，面向青少年，抓好生態基礎教育、專業教育、社會教育和崗位培訓，讓可持續發展戰略深入人心，把發展生態經濟、保護自然生態環境變成全體公民的自覺行動。

（二）鼓勵公眾參與和加強社會監督

積極發動、組織引導人民群眾參與生態市建設工作，形成生態市建設的廣泛群眾基礎，建立和完善公眾參與制度，涉及群眾利益的規劃、決策和項目，應充分聽取群眾的意見，及時公布生態市建設重點內容，擴大公民知情權、參與權和監督權。大力開展生態市、生態縣區的群眾性創建活動，充分發揮工會、共青團、婦聯等社會團體作用，積極組織和引導公民從不同角度、以多種方式，積極參與生態市建設。

第五篇：生態文明建設法制保障研究

生態文明建設法制保障研究

【摘要】可持續發展道路是我國一直堅持的一項基本道路，其中生態文明建設是可持續發展道路中一項重要的方面，關系到國家的發展、居民的生活以及社會的穩定，是一項艱巨且重要的重大工程任務。法制建設作為保證生態文明建設的主要工具，應該得到應有的保障。

【關鍵詞】生態文明，法制保障，研究 一 前言

黨的十八大報告提出：大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。這可謂尋得了解決人類生存危機的良策，為造福子孫，惠及中國人民千秋萬代的最偉大的、根本性的事業確立了新理念、提出了新目標。

二 生態文明建設法制保障的重要性

文明起源于自然。一部人類文明史，也是一部人與自然的關系史。1.生態文明是物質文明、政治文明和精神文明的基礎和前提

它以人與自然協調發展作為行為準則，建立健康有序的生態機制，實現經濟、社會、自然環境的可持續發展。這種文明形態表現在物質、精神、政治等各個領域，體現的是人類在處理與自然關系時所達到的文明程度。

2.生態文明強調的是“人與自然協調發展”。

在政治制度方面，環境方面的問題當涉及到政治體制和法律體系的問題時，便成為政治生活、社會生活的主要關注點；另外一點在物質形態這一層面，創造了新的物質形式和關系，改進了傳統的物質方面的生產領域，并在一定范圍內形成了新的產業體系和結構，如循環型經濟、資源節約、環境友好、綠色物質產業、低碳發展；在精神領域，能夠創造新的生態文化表現形式，這其中包括了環境方面教育、關乎環境的科技、影響環境的倫理以及人們的環境保護意識等。

3.建立健全良好的法律制度并確保其實施，是生態文明建設的基本途徑。所有社會必須有解決沖突、維持或構建秩序的程序，生態文明觀提供了一種關于秩序的背景觀念，使人類社會得以在與自然的和諧中持續發展。而法律是達到這個目的的手段之一。毋庸置疑，生態文明建設將會涉及到對人與人之間如何相互作用以及人與自然之間如何相互作用進行約束的制度建設問題。社會法制的發展對這種約束將是實質性的，它會約束市場如何運作，并確保維持這些約束條件，以促使市場為人類及其生存環境的共同福祉和活力而運轉。可見，不斷完善法律制度、加強法制建設是人類走向生態文明的重要表現和方法。

4環境保護和生態文明的實現要靠法治。

法治是創建和維持秩序的保障，要正確地發揮法治的作用，就必須采取共同行動，制定改善環境、保護環境的法律，樹立正確的文明觀。而變革舊的觀念并育養先進、文明的法制觀念，創建合理、和諧的法律制度且使之不斷完善，其根本則在于教育，在于培養、改善、提高每一個人的人文素質。

面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，我們必須拋棄過去那種對地球可以自由地任意攫取的思想，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，必須運用集體的智慧把力量集中起來，明確我們工作的重大意義，明確我們在改善環境促進可持續發展方面任重道遠。

三 我國生態文明法制建設現狀

2013年10月21日，環境保護法修訂案草案提交十二屆全國人大常委會第五次會議進行三審。這是《中華人民共和國環境保護法》自1989年實施以來，第一次進行修正。值得注意的是，自2012年草案一審稿民意征求激起一場強烈的公眾表意“風暴”后，此次在眾多立法修法中又進行了“第二次民意征求”，同時，環保部向全國人大常委會法工委報送了對環保法修正案草案的意見和建議，并在官網全部公開。在這封被許多媒體認為在“中國修法史上前所未有”的函件中，民意表達被放在了顯著地位。環保法修訂如此吸引大眾視野，表明了民眾對于公民環境權的注重，也從側面反映出當前我國環境現狀的嚴峻形勢。黨的十八大提出全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局，將生態文明建設提高在一個新的層面，正是對于當前社會發展主要問題與民生促進焦點的考量。

長久以來，我國環境資源破壞制約經濟長效發展，生態破壞日益阻礙人民生活質量提高，尤其近兩年來頻發的霧霾現象更是將公眾的視線從經濟增長轉移到環境安全；同時，隨著民眾權利意識的深化，以及越來越多人認識到短視發展破壞社會長治久安，環境保護與經濟發展的價值排序在悄然發生變化，民眾、社會團體與政府從不同角色出發，均越來越注重環境問題，各方力量從不同價值取向的頻繁交鋒到達成生態文明建設共識乃是形勢發展的必然。就在環境保護法修訂草案迎來三審的第二天，哈爾濱市所有中小學就因為嚴重霧霾而全面停課，環境問題已然成為各方關注的重點。如何落實生態文明建設成為了民眾、政府共同關心的議題。

1生態文明建設的方式和途徑

法治以其獨有的性質給予生態文明建設以制度保障，在生態文明建設多元化的調控手段中有不可取代的作用。法具有規范性、程序性、穩定性、可訴性、公開性與強制性，是人與人、社會、自然的行為規范工具，為生態文明建設提供制度支持。相較于法制，作為動態之治的法治是立法、執法、司法、守法等各方面的依法而治，而立法即法律制度的完備是這一切的起點。科學的立法是以現實為依據，以公平正義為價值，以可實行性為關鍵，對社會關系進行調控的良法的建立。

以此次環境保護法的修訂歷程為例：從2012年的一審草案到目前的三審草案，本次修訂從人大立法會到專家討論、民眾參與，充分吸收了各方積極的建設意見，從而形成了針對客觀實際，立足現實，具備可執行性的修改預案。

針對目前環保工作面臨一些突出問題，諸如一些地方因經濟發展的沖動而忽視環境保護，有些企業單純追求利潤而無視社會責任，環境保護執法不嚴、處罰過輕、違法成本低，環保宣傳教育薄弱、公眾環境意識有待提高等，草案作了一些有針對性的修改。

針對環保資金投入力度問題，建議增加規定，各級人民政府應當加大保護和改善環境、防治污染和其他公害的財政投入，提高財政資金的使用效益，國家采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施，支持環境保護技術裝備、資源綜合利用和環境服務等環境保護產業的發展。

針對處罰過輕問題，建議增加規定，縣級以上人民政府環境保護行政主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，可以依照有關法律的規定查封、扣押企業事業單位和其他生產經營者違法進行污染物排放的設施、設備，同時引入了“按日計罰”。根據我國現行法律對污染者的處罰上限就是100萬，違法成本低、守法成本高是我國環境問題頻發的關鍵所在，對此此次修訂案草案明確，企業事業單位如果存在違法進行排放污染物的行為，將會受到罰款處罰，而且會被責令限期改正，如果發生逾期不改正的情況，將依法做出嚴厲處罰決定的執法行政機關就在當日可以按照原來的處罰數額繼續按日進行連續處罰。

針對某些地方因關注經濟發展而忽視環境保護，建議將修正案草案二審稿中的第十五條第一款修改為：國家實行環境保護的主體目標責任制和考核評價制度。國務院和地方人民政府將環境保護目標完成情況作為對本級人民政府負有環境保護監督管理職責的部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核內容。考核結果應當作為對考核對象考核評價的重要依據，并向社會公開。在三審稿中尤其值得關注的是對環境公益訴訟主體范圍的修訂。考慮到環境公益訴訟是一項新制度，專家建議宜積極穩妥地推進確定環境公益訴訟主體范圍，也需要考慮訴訟主體的專業能力、社會信譽等因素，防止濫訴。據此，建議將環境公益訴訟的主體，由二審稿的“中華環保聯合會及在省（區、市）里的環保聯合會可向人民法院提訴訟”修改為三審稿的：“對污染環境、破壞生態、損害社會公共利益的行為，依法在國務院民政部門登記，專門從事環境保護公益活動連續5年以上且信譽良好的全國性社會組織可以向人民法院提起訴訟。”

同時，正是因為全社會對于此次修正草案的關注，以及廣開言路、積極響應的立法修法精神，使得民眾的意見在此次修訂中，得到了顯著體現，如此形成的草案，乃至以后將正式頒行的環境保護法修訂案，必然會得到社會公眾的認可和遵守，也會激勵社會各界，運用法律制度，積極監督自我與其他社會經濟的參與者共同維護生態建設，使社會全體成員成為環境的守護者，這就是法治的價值認同。

四 強化生態文明建設的法治保障

強化法律在生態文明建設中的保障作用，形成良好的法治秩序，是建設良好的生態文明必須具備的基本條件和根本保障。

1.將生態文明、環境權的地位上升到憲政高度

要對現有的《環境保護法》進行修改，使其既有防治環境污染的功能，又能對自然資源提供保護，真正起到環境保護基本法的作用。同時，我們還需要通過立法明確公民享有的生態環境方面的權利和義務，將環境保護從現在的國家政府的事變成廣大民眾自己的事，調動他們運用正常法律途徑解決環保問題的積極性，從而實現生態文明建設全民參與的目標。

2.將環境保護作為企業、項目設計市場準入的核心內容之一

實施公開透明的聽證制度，從源頭上預防環境污染的發生。對重大建設項目的審批和改革措施的確定實行聽證會制度，通過面向全社會的公開聽證確定這些項目和措施是否對生態具有潛在的威脅。

3.推進生態文明司法的專業化與專門化。

在司法工作機制上，應結合國家正在進行的司法體制與工作機制改革，在全國統一設定環境保護審判庭、合議庭以及環境保護法庭的標準，明確環境保護案件的主管范圍。并由最高人民法院根據有關法律規定行使司法解釋權，指導全國環境公益訴訟案件的審判工作。解決司法權統一行使問題。保證司法工作機制的順暢。此外，要加強司法機關和司法隊伍建設，建立一支公正、信得過的司法隊伍，提高司法人員的生態法律素養，加大生態文明建設的司法力度，強化司法強制力，提高司法的權威、效益和效率。

五 結束語

生態文明建設是我國現階段存在的一項長期而艱巨的任務，這項工程需要一代接一代不斷的努力，而且涉及到國家和社會制度的每個角落和方方面面，不單單包括政治制度方面，還包括經濟發展的模式，關系到整個社會的價值取向等等，這都需要我們統籌兼顧、協調進行、和諧發展。任何一方面疏漏都可能導致生態文明建設的失敗。因此，在生態文明建設中我們要加快法治建設的步伐，讓法治成為生態文明建設的最佳的選擇，最重要的保障。參考文獻：

[1] 周珂 生態文明建設與環境法制理念更新 環境與可持續發展-2014年4期第73頁

[2] 帕提古麗·庫爾班 生態文明建設的法制思考 新疆警官高等專科學校學報-2014年4期第59頁

[3] 汪培文 生態文明建設離不開法制 綠色視野-2014年5期第143頁

[4] 劉衛先 生態文明建設的法制路徑 中共天津市委黨校學報-2014年8期第64頁