第一篇：在優(yōu)化經濟環(huán)境整頓和規(guī)范經濟秩序動員會上講話

文章標題：在優(yōu)化經濟環(huán)境整頓和規(guī)范經濟秩序動員會上講話

同志們：

這次全局“優(yōu)化經濟環(huán)境整頓和規(guī)范經濟秩序”動員大會是根據市委、市政府的統(tǒng)一安排，經局黨組擴大會議研究決定召開的。會議的主要任務是：貫徹落實最近市委、市政府召開的縣區(qū)委書記、縣區(qū)長、市直單位主要負責人會議精神，安排部署優(yōu)化經濟環(huán)境、整頓和規(guī)范經濟秩序

工作。市委、市政府對優(yōu)化經濟環(huán)境、整頓和規(guī)范經濟秩序工作高度重視，3月5日至7日，市委、市政府把各縣區(qū)委書記、縣區(qū)長和市直單位主要負責人集中到市委黨校，專門就優(yōu)化我市的經濟環(huán)境開了3天封閉式的會議，進行了認真的研究討論，作了具體的安排部署。所有在家的市級領導都出席了會議，市委副書記、市長劉愛才作了重要講話。市委、市政府在優(yōu)化經濟環(huán)境上開這么高規(guī)格的會議，下這么大的決心是前所未有的。按照市委、市政府的要求，我局優(yōu)化經濟環(huán)境、整頓和規(guī)范經濟秩序的工作任務很重，壓力很大。為搞好這項工作，局黨組于3月8日召開了擴大會議，進行了認真研究。下面，我根據市里的會議精神和局黨組擴大會議研究的意見，講四個問題。

一、進一步統(tǒng)一思想，提高認識

近幾年來，在整治經濟發(fā)展環(huán)境方面，原國土局和地礦局都做了大量工作，積累了一些經驗，也取得了一定成效，對減輕企業(yè)和群眾負擔，保持社會穩(wěn)定，促進經濟發(fā)展，起到了較大推動作用。但離市委、市政府和世貿組織規(guī)則的要求還有很大差距，人民群眾特別是部分用地戶、采礦業(yè)主對我局的經濟環(huán)境整治工作還不滿意。在前幾天市委、市政府召開的會議上，我局被列為全市優(yōu)化經濟環(huán)境13個重點整治單位之一。優(yōu)化經濟環(huán)境、整頓和規(guī)范經濟秩序的任務還十分艱巨，面臨的形勢還很嚴峻，建設用地和礦產開采、經營環(huán)境仍然較差。祁陽縣下崗職工毛華蘭，在廣東打工賺了錢，學到了技術，回來投資1600多萬元創(chuàng)辦祁陽寶豐有色金屬有限公司。去年3月，當該公司第一期工程竣工，準備開工試機時，天馬村的村民便找種種借口，阻撓開工，被迫停工100多天，無奈之下，搬遷到祁東縣。本該屬于永州的稅收眼睜睜看著流入外市。據了解，群眾阻工鬧事其中一個重要原因就是土地問題，造成這樣的后果，國土部門不能說沒有責任。我們有的縣、區(qū)局、有的科室、有的二級單位的服務意識還很差，不是想方設法為用戶、為群眾服務，而是亂用、濫用手中的權力，絞盡腦汁、巧立名目加重用戶的負擔，向企業(yè)和用戶伸手要吃、要喝，索拿卡要，有的甚至故意刁難。準備回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)的打工能人陳福暄，曾給曾慶炎書記寫信反映,他為辦磚廠在我們國土資源等部門來回折騰了4個月，廠子也沒能辦起來，從村組到有關部門要吃要喝的多，辦事服務的少，陳老板還特別提到國土部門一開始就要收10多萬。后來他到郴州投資辦廠，郴州市有關部門主動上門辦理一切手續(xù)，不到1個月，廠子就建成投了產，去年賺了40多萬元。特別是我們的一些業(yè)務科室，衙門習氣、官僚作風還比較嚴重，工作馬虎、作風飄浮，辦事不負責任，在社會上和群眾中造成了惡劣影響。比如，芝山區(qū)七里店辦事處日升村五組村民王國華利用欺騙手段以辦企業(yè)為名申請用地，騙取了老永州市有關領導的批示。1998年，王國華持這份不實的報告到我局騙取1.92畝土地使用證之后，又以該宗土地被零陵大道征用的名義（實際上該宗土地遠離零陵大道，根本沒有征用），要求我局與規(guī)劃部門在零陵大道邊批給門面地作補償。我局工作人員在未進行實地調查、情況不清的情況下，錯誤地從已安置給日升六組的門面地中劃出32米寬、33米深共計1056m2給日升五組使用，并發(fā)出了永州市[1998]政土字第26號建設用地批準書和紅線圖。問題于去年暴露后，在市委、市政府的高度重視下，雖然較快地查出了這件事，但給我局、給市政府造成的不良影響是無法估量的。直屬國土所白條收費，巧立名目收費，設立小金庫發(fā)補助，有三個所被檢察查處，收繳的資金達10多萬元。有一個所受到查處沒幾天，又肆無忌憚開白條收費。目前社會上流行的白條不少，經常有群眾舉報告狀，國土資源部門臉被這些人丟盡了。請問這些人還有沒有法紀意識，有沒有全局觀念。有的同志經常到用地戶要吃要喝，要高檔娛樂；有的多次吃喝不給別人辦事；有的吃了別人的拿了別人的就幫用地戶出臊主意，打我們單位的算盤。所以社會上有人講，國土資源局的事最難辦也最好辦，好就好在給吃給好處就能辦。

以上這些問題社會反映強烈、影響極壞。這次市委、市政府又把我局列為重點整治單位，除了國土資源部門本身對經濟發(fā)展重要外，更重要的是我們本身的問題多，群眾不滿意，社會影響不好的原因。這次把我列為重點整治單位既是機遇，又是挑戰(zhàn)。只要我們把問題解決好，以全新精神風貌展現在社會上，就會達到雙贏的效果。新組建的國土資源局就會贏得群眾、民心和領導的支持；更重要的是會贏得我市的經濟發(fā)展機遇和貢獻。要充分認識到，好的經濟發(fā)展環(huán)境有利于深化改革，擴大開

放，吸引外資和內資；有利于全市經濟的發(fā)展；有利于促進包括國土資源管理在內各項事業(yè)的健康發(fā)展。好的環(huán)境不是從天上掉下來的，而是靠我們辛勤的工作努力爭取來的；好的環(huán)境不是一朝一夕就能形成的，需要一個長期努力的過程，一個循序漸進的過程。因此，局黨組要求全局干部職工，特別是各科室和二級機構的主要負責人在思想上一定要高度重視，在認識上一定要

高度統(tǒng)一。必須堅持用“三個有利于”的標準，用“三個代表”的重要思想，用正確的世界觀、價值觀和權力觀來統(tǒng)一思想認識，必須堅持全局一盤棋，上下一起抓的思想，局領導要站在全局的高度，從自身做起，從自己分管的工作抓起，真抓實干，起示范表率作用；各科室隊所的主要負責人，要對本科室、本單位負總責，切實履行“一把手就是第一環(huán)境”的職責；每一個干部職工必須牢固樹立“人人都是投資環(huán)境，個個都是永州形象”的觀念，把優(yōu)化經濟環(huán)境作為自己份內的工作。全局上下都要把思想認識統(tǒng)一到市委、市政府關于優(yōu)化經濟環(huán)境的重大決策部署上來，充分認識優(yōu)化經濟環(huán)境的重要性和緊迫性，把它擺在總攬國土資源事業(yè)改革、發(fā)展全局的高度，作為搞好國土資源管理各項工作的切入點和突破口，切實抓緊抓好抓出成效。

二、進一步明確目標，突出重點

我局優(yōu)化經濟環(huán)境工作的總體要求是：圍繞加快發(fā)展這個主題，堅持標本兼治的方針，進一步加大工作力度，切實轉變職能，大力改進機關[找材料到☆好范文 wenmi114.com-ˇ好范文 wenmi114.com網上服務最好的文秘資料站點！注：去掉中間符號在百度搜索第一個網站]作風，努力營造急用戶之所急，想用戶之所想，為用戶依法提供便捷、高效、優(yōu)質服務的良好氛圍，為推進工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化、城鎮(zhèn)化創(chuàng)造寬松環(huán)境，為促進我市經濟發(fā)展作貢獻。通過整治和優(yōu)化，要確保今年上半年初見成效，年底大見成效。根據這個總體要求，要突出抓好四項工作：

1、改革審批制度，簡化辦事程序。審批程序復雜、繁文縟節(jié)，不僅用地者、投資者、經營者覺得頭痛，就連我們的機關干部也感到繁鎖。審批事項繁多，不僅是計劃經濟的產物，也是腐敗產生的根源。按照市委、市政府的要求，我們要把深化審批制度改革作為一項治本之策，從源頭上消除影響經濟環(huán)境和市場秩序的體制性障礙。按照市場經濟的內在要求和WTO的規(guī)則，加快我局審批制度的改革，從根本上解決頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的問題。一是核減審批事項。按照省國土資源廳[2002]16號文件（《關于印發(fā)清理規(guī)范后廳行政審批事項的通知》）和市政府辦公室《關于清理和規(guī)范政府審批事項有關問題的通知》要求，我局報市委、市政府保留的審批、核準、審核、備案事項共63項，其中審批的事項19項，核準的26項，審核的10項，備案的8項。這些包括三大塊內容，即土地、地礦和測繪管理。按照省里和市里的要求，這些上報審查的審批項目肯定還有一些被砍掉。各有關科室對公布取消和劃轉的審批項目要立即停止審批，做到令行禁止。二是按照WTO規(guī)則和市政府的要求，要加緊對有關文件和政策措施進行徹底清理。對這項工作，中央、省里和市里去年就作了統(tǒng)一安排部署，但有的科室重視不夠，清文工作一拖再拖，至今仍未開展，市政府辦已經多次打電話、打招呼催辦。有關科室，特別是法規(guī)科、辦公室必須按照市里的統(tǒng)一要求，務必在3月底以前，對建國以來，特別是改革開放以來制定的有關國土管理和地礦管理的地方性法規(guī)、行政性規(guī)章和政策措施進行清理、修改，廢除違背WTO規(guī)則的文件和條款。三是要建立審批責任追究制度。對不按規(guī)定審批、不按時限批復、濫用職權、徇私舞弊的，要追究審批主管領導和直接責任人的責任。要進一步確定和適當調整科室和二級單位的工作職能，切實解決職能交叉、重復的問題。同時，要簡化審批程序。簡化的重點是19個項目的審批權。有關科室在本月中旬前拿出簡化審批程序方案。土地使用權和礦業(yè)權除政策規(guī)定可以劃撥的外，實行公開招標、拍賣。實行招標、拍賣的各項手續(xù)，在三個工作日內全部辦結。不宜招標、拍賣的項目要簡化行政審批程序，根據各個項目的情況，以最簡化的手續(xù)、最快捷的速度為用戶依法辦好有關手續(xù)。堅決做到用戶只要資料齊全、依法按章交清有關稅費，在三個工作日內就一定能拿到批文。

2、實行政務公開，建立“窗口”服務。今后，凡是直接面向社會公眾進行經常性辦證收費的項目必須進入我們這個業(yè)務大廳，實行“一站式”審批和“一條龍”服務。提高透明度和辦事效率，建立廉潔高效、管理規(guī)范的工作機制，增強壓力和動力，方便用戶和群眾。當前，我局政務公開工作的重點是：對原政務公開內容進行修改完善，按簡化、優(yōu)質、快捷、規(guī)范的要求，把建設用地，土地轉讓、出租、抵押，土地發(fā)證，礦產儲量認定，礦產開采，測繪資格審查和各種稅費收繳，違法案件查處等辦事程序向外公開，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。要確保簡化的內容與實際操作相一致，簡化的手續(xù)規(guī)范合法。三月中旬由有關科室拿出公開辦事意見，3月底完成政務公開欄目制作。建立公開辦文“窗口”，實行一站式審批。確定專人在“窗口”受理業(yè)務，約定用戶在“窗口”領取批文，切切實實做到高效優(yōu)質服務。

3、禁止“四亂”現象，規(guī)范收費行為。一些縣（區(qū)）局借口財政預算經費不足，部分二級機構借口自收自支，要養(yǎng)活干部職工，以種種理由挖空[范文為◇好范文 wenmi114.com作者原創(chuàng)作品-轉載請加*好范文 wenmi114.com外部鏈接！注：去掉中間符號在百度搜索第一個網站]心思收錢，導致“四亂”現象屢禁不止。要改善經濟環(huán)境，必須在收費問題上下大力氣進行整治。在治理和規(guī)范收費行為方面著重抓好五項工作：一是對所有收費項目再進行一次徹底清理。財務科與各二級機構在3月底前要把自清自查搞完，并寫出自清自查報告。4月份由局里統(tǒng)一將清理情況包括進一步取消收費的項目、降低收費標準的項目、保留的項目報市財政、物價部門審核，提出具體意見，經市政府常務會議審定批準后，5月份對所有合法收費項目分門別類向社會公布，接受群眾監(jiān)督，未公布的收費項目，一律視為亂收費，任何人、任何單位都不能收取。在這里，我再次告誡大家特別是告誡各科室、各二級機構的主要責任同志，千萬不要在這個時候撞紅燈、撞槍口。今后，財務科對全局，包括二級機構的收費項目和標準，要認真把關，對不允許收的要拒絕開票、拒絕進賬。但該收的項目必須按標準收足，不能任意減免，使國家和單位受損失。二是所有行政事業(yè)性收費都要以省政府文件為依據，經市政府常務會議按減項降標的原則重新審定批準后方可實施，嚴格防止將行政事業(yè)性收費轉為服務性收費。三是嚴格實行“收繳兩分離”、“收支兩條線”和會計集中核算等綜合管理制度。行政事業(yè)性收費由執(zhí)收、執(zhí)罰單位開出票據，由銀行代收進入財政設立的專戶。四是規(guī)范農村建房收費，從根本上減輕農民負擔。凡是亂收費加重農民負擔的，尤其是因農民建房亂收費引發(fā)的惡性案件和群體性事件的，要嚴肅查處，并追究有關責任人和領導人的責任。五是突出治理重點。我局治理“四亂”的重點是國土所收費不開票和亂開票現象；二級機構隨意提高或降低收費標準行為。要通過治理整頓，做到財務統(tǒng)一管理到位，收費標準統(tǒng)一規(guī)范，各項開支透明節(jié)約，切實扭轉國土資源系統(tǒng)財務混亂的局面。

4、糾正辦事拖拉，杜絕索拿卡要。一是明確職責，劃分區(qū)域，分級負責。二級機構按照職能、職責實行分級負責。直屬國土所和礦業(yè)權管理實行分區(qū)域負責。群眾要求辦的事，按職能、職責、區(qū)域各司其責，不準互相推諉、扯皮、拖而不辦。二是實行首問責任制。群眾到各科、室、隊、所、中心咨詢或辦事，第一接待人為首問責任人。首問責任人必須熱情回答群眾提問，幫助解決有關問題，決不能敷衍塞責，欺騙群眾。三是嚴查索拿卡要現象。剎住不給好處不辦事，給了好處亂辦事，向群眾伸手要吃要喝，敲詐勒索的行為。四是嚴懲為用地戶亂出點子，鉆空子打擦邊球現象，由此給國家、集體造成損失的，一經查實，堅決調離崗位，問題嚴重的給予黨紀、政紀處分。

5、堅持依法行政，正確運用執(zhí)法、檢查權。我局是市政府的組成部門，也是行政執(zhí)法部門?！锻恋毓芾矸ā?、《礦產資源法》、《測繪法》等法律法規(guī)賦予了我局很多執(zhí)法監(jiān)察權和工作檢查權。經過前幾年的整治，我局的執(zhí)法工作逐步得到了規(guī)范，但仍有差距。我們當中一些干部還沒有樹立正確的權力觀，把法律和人民賦予的權力利益化，為小圈子、為個人謀取私利，甚至濫用權力，坑害國家，欺壓群眾，違法犯罪。在這次優(yōu)化環(huán)境工作中，必須下決心解決這個問題，其中要突出解決執(zhí)法權和工作檢查權的問題。一是治理檢查權。檢查督促，本來是指導和推動工作的一種重要形式，但搞得過多過濫或用權不當，就會成為基層的負擔，引起他們的反感。我們這次治理檢查權，重點就是要嚴格控制對基層的檢查評比活動。各科室3月15日前要將今年對各縣（區(qū)）擬開展的行政性檢查、考核、評比活動送局辦公室歸總，報黨組會審查確定后，于3月20日前報送市委、市政府審核批準，未經批準的檢查、考核、評比活動一律不得進行。二是治理執(zhí)法權。首先要規(guī)范執(zhí)法主體。要嚴格按照[您閱讀的文章來源ˇ好范文 wenmi114.com-◇好范文 wenmi114.com互聯網服務最好的文秘資料站點！注：去掉中間符號在百度搜索第一個網站]“三定”方案確定的職能，清理執(zhí)法主體，沒有執(zhí)法職能的，取消執(zhí)法主體資格，取消執(zhí)法權。其次要公正執(zhí)法。執(zhí)法人員必須執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，堅決克服有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現象，堅決整治亂執(zhí)法、濫執(zhí)法的行為。再就是強化行政執(zhí)法責任制，實行錯案追究制。在前幾天市委、市政府召開的會議上，通報了一批影響優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的有關案件。其中一個案子就是講我們市國土資源局有的科室，有的工作人員，因工作不負責任，不到實地察看，不了解具體情況，亂批地，造成了極壞的影響。在這次優(yōu)化經濟環(huán)境工作中，要緊密結合我們自身的工作職能和行業(yè)特點，特別是針對目前已暴露出的問題及容易引發(fā)問題的環(huán)節(jié)與部位，進一步研究制定具體的操作性強的規(guī)章制度。對違反制度的，要嚴格按規(guī)定追究責任，情況不實、弄虛作假騙取批文的，首先要追究經辦人員的責任；經辦人只如實反映情況，領導違法批文的首先要追究領導的責任。以責任追究制約束大家的行為，確保執(zhí)法公正，真正達到依法行政的目標。

三、進一步動員部署，科學安排

根據市委、市政府的統(tǒng)一安排，經局黨組擴大會議研究決定，這次優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作從今天開始，大體分四個步驟進行：

第一步，動員部署，強化思想認識，形成良好氛圍。時間安排在3月份。這是一項重要的基礎性工作,必須抓實抓好。首先要從局領導班子抓起，從各科室、各二級機構抓起。3月8日下午，局黨組召開了擴大會議，在家的局領導都參加了會議，傳達學習了市里的會議精神，審查了我局《關于優(yōu)化經濟環(huán)境整頓和規(guī)范經濟秩序的工作方案》，統(tǒng)一了局領導班子的思想認識。今天的動員大會，目的就是要進一步統(tǒng)一全局干部職工的思想認識。各科室、各二級機構的主要負責人要緊密聯系本科室、本單位實際，擺自身的問題，查自身的原因，講具體意見，訂具體措施，不講別人，不發(fā)牢騷，不空發(fā)議論?，F在談環(huán)境大家都不滿意，甚至連破壞環(huán)境的人也指責這個，指責那個，這樣并不能解決環(huán)境問題，必須從自己做起，從本科室、本單位做起，下真功夫，動真格的，實實在在解決存在的突出問題。會后，各科室、各單位在不影響土地清查工作的前提下，擠出時間，組織干部職工集中開展“人人都是永州環(huán)境，個個都是永州形象”大討論。特別是對本局治理整頓的內容和當前存在的問題要聯系實際，深挖思想根源，認識問題的嚴重性和危害性，增強緊迫感和責任感。把全局上上下下的思想認識統(tǒng)一到市委、市政府優(yōu)化經濟環(huán)境的決策部署上來。

第二步，自查自糾，找準和解決突出問題。時間安排在4月份。在這期間，每位局黨組成員和執(zhí)法監(jiān)察支隊長要分別有針對性地進行重點調查，解剖一個案例，深入查找國土資源部門在經濟環(huán)境中存在的主要問題，分析原因，提出解決的方法和措施。各科室、各二級單位要結合自身實際，從三個方面搞好自查自糾。一是要緊密聯系實際開展自查自糾。要對照“三個有利于”標準、國家的法律法規(guī)和全局利益，從領導環(huán)境、法制環(huán)境、服務環(huán)境、用人環(huán)境等幾個方面尋找自身的問題。有什么問題就檢討問題，什么問題突出，就重點解決什么問題。特別要著重查改“四亂”的問題，查改服務態(tài)度差、服務質量和辦事效率低的問題。二是要從嚴要求開展自查自糾。自查自糾必須嚴格要求，不能流于形式，不能走過場。各科室、各二級單位要組織干部職工認真開展批評與自我批評，批評別人要不留情面，自我批評要敢講真話，敢亮思想?？剖液投墕挝活I導要敢于帶頭，從自己做起，以帶動干部群眾搞好自查自糾。三是要立足整改開展自查自糾。對檢查出來的問題，各科室、各單位要在分析原因、吸取教訓的基礎上認真制定整改方案，采取得力措施，逐個加以解決。對于有錯誤又不愿自查自糾的，局領導或科室主要負責人要進行重點幫教，幫教后仍認識不清或拒不改正的，要堅決給予嚴肅處理。

第三步，建章立制，鞏固提高工作成果。時間安排在5、6月份。在這一階段，各科室、各二級單位要對自己的自查自糾情況進行一次回頭看。主要是“四查四看”，一是查工作作風是否轉變，看服務方式是否改進；二是查具體執(zhí)法行為是否規(guī)范，看依法行政是否提高；三是查問題特別是案件是否處理到位，看有無新的違法違紀行為；四是查整治的各項措施是否落實，看優(yōu)化環(huán)境是否取得一定成效。優(yōu)化經濟環(huán)境，關鍵靠制度管人。要健全內部約束機制，制定和完善有關規(guī)章制度。根據國土資源系統(tǒng)的實際，制訂和完善行政審批制度、執(zhí)法監(jiān)督制度、財務管理制度、檢查評比制度。這些制度由各科室擬出初稿，由辦公室審查，經修改后由局務會議審定執(zhí)行。為了把各項制度落到實處，市國土資源局向社會各界聘請10名監(jiān)督員，接受群眾監(jiān)督。監(jiān)督的重點是行業(yè)不正之風，尤其是群眾反映強烈的問題。今年將聘請的監(jiān)督員組織起來，開展兩次大的活動：一次是各項制度出臺前，征求他們的意見；一次是市委、市政府組織人員來我局“優(yōu)化經濟環(huán)境”工作驗收評比前，請他們提整改意見。與此同時，局內部經常聽取各方面意見，改正不足，拚棄錯誤，善始善終把抓緊抓好抓出成效來，力爭國土資源系統(tǒng)的社會形象有一個大的改觀。

第四步，總結提高，迎接檢查驗收。時間安排在下半年。這一階段，省委、省政府，市委、市政府將組織檢查組，分別對有關部門和單位，特別是對我們這些被列入優(yōu)化經濟環(huán)境重點整治的單位，要進行重點檢查評比。各科室、各二級單位要進一步轉變工作作風，提高服務水平，不斷規(guī)范行政和執(zhí)法行為，不斷總結提高。特別是對與實際操作有出入的制度和規(guī)定，更應認真總結。通過不斷總結提高，逐步完善管理辦法和制度，提高依法行政水平。領導小組辦公室要按《工作方案》精心組織實施，同時加強信息收集、情況匯總，及時掌握進度，及時通報情況，對整治不力的科室和單位，要及時提出意見，限期整改，確保完成整治和優(yōu)化工作各項任務,迎接上級檢查驗收。

四、進一步加強領導，落實措施

優(yōu)化經濟環(huán)境、整頓和規(guī)范經濟秩序，事關全市國土資源事業(yè)和經濟發(fā)展的大局，涉及到權力和利益調整，是一項復雜而艱巨的任務，必須進一步加強領導，落實各項措施。

1、抓住重點不放，規(guī)范行政行為。針對國土資源系統(tǒng)不同程度存在的亂用、濫用審批權、收費權、執(zhí)法權和檢查權問題以及因“四權”的濫用和亂用導致的以權謀私，辦事推諉、拖拉，效率不高的問題，按照市委、市政府的要求，一是“砍”，經市委、市政府審查批準后，要堅決砍掉一批行政審批事項，真正納入市場運作機制；二是“規(guī)”，嚴格按法律、法規(guī)的要求，規(guī)范行政審批、行政收費、行政執(zhí)法和行政檢查行為，把“四權”的運行融于服務之中，全面規(guī)范行政行為；三是“查”，通過這次整治和優(yōu)化工作，對發(fā)現的問題要從嚴從快查處，特別是紀檢、監(jiān)察部門要加大力度查處徇私枉法、亂收亂罰的行為，對構成紀律處分的一定要嚴肅處理到位，決不姑息造就。不能因照顧個別人的面子，不能因保護個別人砸爛國土資源部門的牌子。

2、把“優(yōu)化經濟環(huán)境、整頓和規(guī)范經濟秩序”的任務落實到責任人、責任區(qū)。在局黨組的統(tǒng)一領導下，我為第一責任人，對全局的優(yōu)化經濟環(huán)境工作負總責。屬于機關作風建設和土地二級市場方面的，由唐福元同志負責；屬于土地一級市場和國土資源法規(guī)監(jiān)察方面的，由陳滿喜同志負責；屬于地礦和測繪方面的，由賀禮志同志負責；屬于人事工作、土地登記發(fā)證和征地拆遷的，由王淑姣同志負責；屬于紀檢監(jiān)察、耕地保護的，由文良軍同志負責。同時實行區(qū)域負責制，陳滿喜同志負責芝山區(qū)、王淑姣同志負責冷水灘區(qū)、文良軍同志負責鳳凰園開發(fā)區(qū)國土資源部門的優(yōu)化經濟環(huán)境工作。

3、加強領導，確保優(yōu)化經濟環(huán)境、整頓和規(guī)范經濟秩序落到實處。在黨組的統(tǒng)一領導下，成立優(yōu)化經濟環(huán)境、整頓和規(guī)范經濟程序工作領導小組，唐定奇同志任組長，唐福元、文良軍同志任副組長，袁養(yǎng)順、劉祖華、吳東紅、何眷同志為成員。領導小組下設辦公室，袁養(yǎng)順同志任主任，王菱同志為辦公室工作人員。根據工作需要，各科室和各二級單位要積極配合，切實把優(yōu)化經濟環(huán)境、整頓和規(guī)范經濟秩序工作落到實處。

4、堅持“四個結合”，抓好各項工作。一是要把優(yōu)化經濟環(huán)境與改進干部作風結合起來。通過改進干部作風促進經濟環(huán)境優(yōu)化，用優(yōu)化經濟環(huán)境來檢驗改進干部作風的成果。二是要把自查自糾與強化監(jiān)督結合起來。自查自糾是各科室、各單位、每個干部職工義不容辭地責任，是一種自律。對自查自糾不力的，要強化外部監(jiān)督，實行他律，限期整改。是要把加強教育與嚴肅查處結合起來。在加強教育，幫助提高認識的同時，要加大案件查處力度，通過查處來更好地教育人。四是要把優(yōu)化環(huán)境與抓好今年的各項工作結合起來。優(yōu)化環(huán)境的目的是為了促進經濟發(fā)展，最終檢驗優(yōu)化經濟環(huán)境的成果，就是要看今年國土資源管理各項工作是不是完成了，是不是上去了。大家一定要把優(yōu)化環(huán)境與當前的各項工作，特別是與抓好城市規(guī)劃區(qū)土地市場清理整頓，抓好全市礦產資源管理秩序治理整頓，抓好濱江廣場建設很好地結合起來，統(tǒng)籌兼顧，把各項工作抓上去。這其中，尤其要突出結合抓好土地市場清理整頓工作，要用鐵的紀律、鐵的作風確保本月底前全部完成清查工作，4月底前全面完成西區(qū)、三多亭的土地處理兌現，6月底前全部完成清理整頓各項工作，以展示優(yōu)化經濟環(huán)境、整頓和規(guī)范經濟秩序工作的成果。

同志們，優(yōu)化經濟環(huán)境、整頓和規(guī)范經濟秩序，既是一項重要而緊迫的工作，又是一項長期而艱巨的任務，我們一定要振奮精神，堅定信心，齊心協(xié)力，抓緊抓好優(yōu)化經濟環(huán)境、整頓和規(guī)范經濟秩序工作，向市委、市政府交一份滿意的答卷。

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第二篇：文化市場優(yōu)化經濟環(huán)境整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作情況的總結

自年初以來，按照上級的統(tǒng)一部署，我局結合本地實際，在市委、市政府的正確領導下，在工商、公安、教育、電信、新聞、財政等職能部門通力協(xié)作，全力以赴，主動積極，認真深入地開展了“掃黃打非”專項行動、網吧專項整治行動、演出市場專項治理等文化市場的治理和整頓工作，極大地規(guī)范了我市文化市場秩序，有效地遏制了文化市場的各種不良現象，文化市場經營秩序有了明顯改觀，受到社會各界的充分肯定?，F將一年的工作總結如下：

一、專項治理情況

(一)、“掃黃打非”專項行動。

6月30日，省、市“掃黃打非”暨網吧專項整治工作電視電話會議后，各地各有關部門在當地黨委、政府領導下，按照省、市統(tǒng)一部署，迅速開展了“掃黃打非”暨網吧專項整治行動。市里研究制定了全市2005年“掃黃打非”工作方案。重點清查各種教材教輔讀物、各類考試輔導資料、各類工具書，嚴厲打擊盜版印刷團伙，有效截堵非法發(fā)行渠道加強了對教材、教輔讀物專項治理工作的領導，召開了2005年秋季盜版教材教輔讀物專項治理行動專題會議，以市“掃黃辦”的名義下發(fā)了《關于依法取締非法游商和對出版物零售店攤點開展專項治理的通知》和《關于轉發(fā)新聞出版署等六部門〈關于開展2005年秋季盜版教材教輔讀物專項治理行動的通知〉的通知》，并對專項治理行動的開展進行周密部署。全市各縣（市、區(qū)）立即行動，各機關職能部門密切配合，迅速進行宣傳發(fā)動，成立了領導班子，健全組織機構，形成了濃厚的整治氛圍。

在這次專項治理行動中，我們著重突出了對印刷廠、車站、書店、學校的監(jiān)管，注重從印刷、流通、銷售、使用四個環(huán)節(jié)入手構建市場監(jiān)管的立體格局，一是加強對印刷企業(yè)的監(jiān)管，嚴把印刷關；二是加強對車站碼頭的檢查，嚴把流通關；三是加強對出版物市場的整頓，把緊銷售關；四是加強對學校的清查，把緊使用關。這次專項治理行動共出動車輛150車次，人員1120人次，收繳非法教輔讀物16078冊，非法教輔光盤13056盤，查處盜版教輔案件30起。

根據十六次、十七次全國、全省“掃黃打非”電視電話會議精神，我們對郴州市2005年“掃黃打非”行動方案的落實，依法查處非法出版活動，及時收繳各類非法出版物，對有關責任人依法作出行政處罰，構成犯罪的及時移交公安機關立案查處，對依法暫扣的出版物能及時、準確地作出鑒定并出具鑒定書，全年共鑒定非法出版物184冊（盒），對涉嫌內容有政治問題、淫穢、色情、宣揚迷信偽科學和兇殺暴力的，及時上報省局鑒定，全年上報省局鑒定的非法出版物有4100冊（盒）。

4月5日，接群眾舉報，市城區(qū)馬家坪王某暗地出售非法音像制品，市新聞出版局（文化局）文化市場稽查支隊立即對其營業(yè)場所進行突擊檢查，當場查獲非法音像制品17件，200余種，8506張，經抽樣送省局鑒定，其中有《艷女大行動》、《午夜情人》、《赤欲情花》等淫穢、色情性的非法音像制品4000余張。此案由于情節(jié)嚴重，數量巨大，已觸犯刑律，已移交公安機關，當事人王某被公安機關刑事拘留。7 月5日，對山東梁山神州書業(yè)有限公司違規(guī)向安仁縣一中家長委員會銷售《金版新學案》、《高才金航線》等教輔讀物，被我市新聞出版局一舉查獲，依法收繳了價值8萬余元的教輔書籍，給予罰款5萬元的行政處罰。對宜章縣佳美印刷廠非法印刷圖書的行為進行了處罰。11月3日，根據群眾舉報，市新聞出版局（文化局）市文化市場稽查支隊在北湖區(qū)公安分局和當地派出所的大力配合下，一舉查獲了一地下非法光盤生產窩點，繳獲光盤生產線2套，光盤成品約4萬多張，10萬余張半成品碟，116張母盤，5噸制作光盤的原料，據悉，這是我省查處的首宗非法生產線案件。

據統(tǒng)計今年全市開展“掃黃打非”集中行動56次，出動檢查人員8900人次，檢查各種出版物經營場所2030家次，取締關閉23家，行政處罰465家，刑事拘留1人，收繳各種非法出版物448556件（盒），其中：政治性非法出版物3500冊(盒)，淫穢色情出版物4456冊（盒），侵權盜版出版物440600（盒、件）。

(二)、網吧專項整治行動成果豐碩。

1、廣泛宣傳，營造氛圍。各地通過加強輿論宣傳，廣泛發(fā)動群眾，實施社會監(jiān)督，營造了專項整治工作的強大聲勢。這次網吧專項治理行動，我們十分注重宣傳工作，經常召開市城區(qū)網吧經營業(yè)主會議、網吧聯組組長會議、網吧聯組會議，向經營戶反復宣傳法律法規(guī)和治理精神，指出存在的問題。每次大的集中行動和零點行動，特別是市領導參加的集中治理行動，都要請電視臺、報社的記者參加，及時報道治理工作。如7月19日和8月2日晚，市委副書記張萬才、宣傳部長劉廣明、副市長王賢國等領導參加的治理行動，都有記者進行了詳細報道，取得了較好的宣傳作用。7月初，稽查支隊在《郴州日報》和市電視臺發(fā)表了一封《致家長們的一封公開信》，引起了社會的較大共鳴。

2、高度重視，部署周密，行動迅速。今年3月份，我省開展了網吧專項治理行動。6月30日，省委、省政府組織召開第十七次網吧專項治理工作電視電話會議，強調在暑假期間要進一步做好網吧專項治理工作，這是加強青少年思想道德建設的重要一環(huán)，是湖南省承諾的今年要辦的6件實事之一。市文化局按照省市的統(tǒng)一部署，充分認識到網吧的治理是一件大事，是一件合民心的實事，集中主要力量，投入主要精力，認真、迅速地開展網吧專項治理工作。分別召開市城區(qū)網吧經營業(yè)主會議，向他們宣傳網吧專項治理的精神和有關法律法規(guī)，要求他們整改違法違規(guī)經營行為，切實守法經營，召開各相關職能部門協(xié)調會，明確分工，加強合作；召開各縣（市、區(qū)）文化稽查大隊負責人會議，部署治理工作。制定了網吧日常監(jiān)管制度，將市城區(qū)網吧分成證照或嚴重違規(guī)的電子游戲經營戶，建議工商部門立即取締，查處經營大型賭博游戲機的經營場所2家。還對充斥在街頭巷尾的“投幣機”進行了全面清理，共收繳“投幣機”44臺，使市面上的“投幣機”得到較好的控制。

通過開展以上各項專項治理行動后，各級文化主管部門基本上對本地的各項文化市場經營場所做到了底子清、方向明，由盲目發(fā)展、管理無序狀態(tài)步入正常發(fā)展規(guī)范管理的軌道；文化市場正在由總量擴展階段向層次提高階段過渡，正在從初級市場形態(tài)逐步走向高級市場形態(tài)。

二、存在的問題

1、經營業(yè)主法律、法規(guī)意識不強。一些“網吧”經營業(yè)主只顧賺錢，不管社會效益。經營場所設備不全，安全意識淡薄。違規(guī)經營、接納未成年人、超時營業(yè)等現象時有發(fā)生。

2、職能部門太注重本部門利益，沒有很好地形成合力，齊抓共管打擊違法經營活動，文化、公安、電信、工商等部門，在實際工作中關系協(xié)調難，綜合治理的格局未形成。

3、執(zhí)法力度有待加強?？h（市、區(qū)）文化市場稽查大隊人員編制少，無財政全額撥款，存在著工資無著落，無辦公場地，“掃黃打非”和辦案經費短缺等問題，從而致使執(zhí)法隊伍人心不穩(wěn)，工作人員心有余而力不足。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場難以實施日常性監(jiān)督管理，給少數違法經營戶有了可乘之機，管理力度、執(zhí)法的強度較弱。

第三篇：2004年文化市場優(yōu)化經濟環(huán)境整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作情況的總結

查隊員將進行責任追究。

3、日常監(jiān)管制度獲得好評，集中檢查與零點行動成效顯著。這次的網吧專項治理行動，市文化市場管理部門和市文化市場稽查支隊采用日常監(jiān)管制度，將網吧分片到人，只監(jiān)管，不執(zhí)法，注重向經營戶宣傳法律法規(guī)和專項治理精神，注重與經營戶溝通，了解他們在實際經營中碰到的困難，使經營戶逐步理解和支持專項治理行動。既取得了較好的監(jiān)管效果，又改善了執(zhí)法隊伍形象。對一些不接受監(jiān)管，繼續(xù)違規(guī)經營的經營戶，稽查支隊通過警告、罰款、停業(yè)整頓、吊銷許可證等行政手段，取得了較好的治理效果。據統(tǒng)計，僅7月至8月份，市稽查支隊共開展集中檢查42次，零點行動12次，檢查網吧4486家次，查處違規(guī)經營的網吧37家，取締嚴重違規(guī)的網吧5家。全市共檢查網吧22454家次，查處非法經營的網吧371家，取締黑網吧36家，完成省稽查總隊督辦的案件2起，督辦各縣（市、區(qū)）查處案件12起，通過專項治理，全市網吧違規(guī)接納未成年人和超時營業(yè)現象已基本得到控制，文化市場環(huán)境得到了有效改善。同時引入高科技技術手段加強對網吧的監(jiān)控也進入了實質階段，我市網吧監(jiān)管平臺建設已于11月6日全部安裝安畢，全市共安裝網絡監(jiān)控平臺424家，電腦終端數共計18551臺。

4、積極指導各縣（市、區(qū)）開展工作，做好信息溝通工作。作為市一級的文化部門，除了做好市城區(qū)的網吧治理工作外，還要指導和監(jiān)督各縣（市、區(qū)）文化部門開展工作。7月6日，市文化局召開各縣（市、區(qū)）文化局長會議，部署專項治理工作，8月3日，召開全市文化稽查部門負責人會議，要求進一步加大力度，改進工作中存在的問題。要求治理期間每星期將最新治理情況報上來，截止8月底，共收到各縣（市、區(qū)）報來的簡報82期。市稽查支隊及時將全市的網吧治理情況綜合匯總，每星期出簡報兩期，共出簡報14期，及時將簡報傳達到各相關部門，實現了信息的良好溝通。

5、探討長效機制，做好以后的工作。網吧專項治理期間，取得了不小的成績。專項治理過后，如何既保持網吧的繁榮有序發(fā)展，又保持網吧的長久規(guī)范化經營？既保證青少年能充分享受上網帶來的便利，又盡量不要受到網絡上有害信息的污染？這確實是各級文化部門值得探討的一個問題。市文化管理部門嚴格按照上級的要求和相關法律法規(guī)，一手抓管理，一手抓稽查。立足于現實，著眼于長遠，一方面繼續(xù)嚴厲查處網吧中的違法違規(guī)行為，另一方面，探索長效機制。嚴厲查處網吧接納未成年人進入的行為。對違法接納未成年人進入的網吧，第1次予以重罰，第2次停止整頓，第3次吊銷證照。對24時以后仍在接納未成年人上網的，發(fā)現1家，取締1家。對網吧經營場所按照“規(guī)模化、連鎖化、主題化、品牌化”方向發(fā)展的要求，從今年起，一律停辦新的單個網吧。我們打算對市城區(qū)現有網吧實行大規(guī)模整合，統(tǒng)一到幾個集中場所經營，到2005年上半年，將市城區(qū)網吧經營場所壓縮至30家左右。

(三)、演出市場專項治理。

根據省文化廳2004年關于全面整頓治理演出市場的工作部署，我市今年專門重點對演出管理進行了內部改革，吸取了去年的教訓，對演出市場專項整頓治理。結合我市演出市嘗歌舞娛樂場所的實際，為了豐富人民群眾的文化生活，為適合多層次群眾的文化需求，拓展我市的演出文化產業(yè)，繁榮民族文化藝術，積極引進群眾歡迎的各類演出團體，并對進入我市的各類演出團體、各類演藝人員作出了如下規(guī)定：

①對外來表演團體要嚴格把關，嚴格審查。必須到演出地縣級以上文化部門批準才能演出。

②對未經許可、無證、證照不全，擅自進行營業(yè)性演出活動的要嚴肅查處，堅決取締。

③對證件齊全的外來表演團體，在節(jié)目內容上要嚴格審查，嚴禁～表演和三點式艷情表演。

④嚴禁歌舞娛樂場所播放有危害社會穩(wěn)定、敗壞民族風俗的音像制品。

⑤嚴禁歌舞娛樂場所接納無證、證照不全的各類演藝人員；嚴禁表演內容庸俗低下的節(jié)目；嚴禁節(jié)目主持人“粗口”搞笑觀眾。

⑥嚴禁接納河南、安徽的“草臺班子”。

⑦對表演淫穢、～的表演團體要堅決打擊，情節(jié)嚴重的要移交司法部門處理，吊銷其《營業(yè)性演出許可證》，驅出郴州市轄區(qū)。

針對我市歌舞娛樂場所存在的問題，我們加大了稽查力度，規(guī)范了歌舞娛樂場所經營秩序，實行持證演出制。2月20日至3月20日開展演出市場專項整治行動。重點對來自河南、安徽等省演出團體的違規(guī)演出活動進行查處，并對部分歌舞娛樂場所存在的無證演出現象進行查處，并逐一登記、辦證。今年共接待、中介演出團體35個，演出83場；介紹中介個體演員參加歌舞娛樂場所演出34人次，演出161常查處違規(guī)歌舞娛樂場所6家，無證照演藝人員86人，無證或證照不全外來表演團體5個，保證了無“草臺班子”在郴州演出，有效地凈化了演出市常

通過整頓和治理，郴州的演出市場得到了根本的改變，跳艷舞、脫衣舞的現象得到遏制，今年以來，還沒有發(fā)現1起跳艷舞、脫衣舞的現象，我市演出市場正在成為傳播先進文化、繁榮民族藝術、塑造美好心靈，弘揚社會主義精神的堅強陣地。

(四)、整治音像制品市場和打擊迷信賭博活動。

1、通過設立舉報電話、明查暗訪、加強稽查等一系列措施，打擊了音像制品市場的不法行為。4月著重對馬家坪市嘗北湖市場以及街面上的淫穢、～音像制品進行全面清查，共檢查音像制品經營戶250家，處罰60家，收繳非法音像制品35370余張，其中淫穢、～音像制品6000余張。查獲馬家坪市場經營戶王某，經營淫穢、～等非法音像制品的重大案件，該案已移交司法機關，王某已被刑事拘留。同時結合整治工作，對全市音像制品經營單位進行了重新審核發(fā)證。

2、我們對群眾反響強烈的利用電子游戲機從事賭博活動的電子游戲經營戶進行了全面、徹底地清查。共檢查電子游戲室43家次，行政處罰55家次，收繳賭博型電路板

30余塊，對其中20家無證照或嚴重違規(guī)的電子游戲經營戶，建議工商部門立即取締，查處經營大型賭博游戲機的經營場所2家。還對充斥在街頭巷尾的“投幣機”進行了全面清理，共收繳“投幣機”44臺，使市面上的“投幣機”得到較好的控制。

通過開展以上各項專項治理行動后，各級文化主管部門基本上對本地的各項文化市場經營場所做到了底子清、方向明，由盲目發(fā)展、管理無序狀態(tài)步入正常發(fā)展規(guī)范管理的軌道；文化市場正在由總量擴展階段向層次提高階段過渡，正在從初級市場形態(tài)逐步走向高級市場形態(tài)。

二、存在的問題

1、經營業(yè)主法律、法規(guī)意識不強。一些“網吧”經營業(yè)主只顧賺錢，不管社會效益。經營場所設備不全，安全意識淡保違規(guī)經營、接納未成年人、超時營業(yè)等現象時有發(fā)生。

2、職能部門太注重本部門利益，沒有很好地形成合力，齊抓共管打擊違法經營活動，文化、公安、電信、工商等部門，在實際工作中關系協(xié)調難，綜合治理的格局未形成。

3、執(zhí)法力度有待加強。縣（市、區(qū)）文化市場稽查大隊人員編制少，無財政全額撥款，存在著工資無著落，無辦公場地，“掃黃打非”和辦案經費短缺等問題，從而致使執(zhí)法隊伍人心不穩(wěn)，工作人員心有余而力不足。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場難以實施日常性監(jiān)督管理，給少數違法經營戶有了可乘之機，管理力度、執(zhí)法的強度較弱。

郴州市文化局

二OO四年十二月十三日

第四篇：18年文化市場優(yōu)化經濟環(huán)境整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作情況的總結

2018年文化市場優(yōu)化經濟環(huán)境整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作情況的總

結

2004年文化市場優(yōu)化經濟環(huán)境整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作情況的總結2007-12-07 16:36:49第1文秘網第1公文網2004年文化市場優(yōu)化經濟環(huán)境整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作情況的總結自年初以來，按照上級的統(tǒng)一部署，我局結合本地實際，在市委、市政府的正確領導下，在工商、公安、教育、電信、新聞、財政等職能部門通力協(xié)作，全力以赴，主動積極，認真深入地開展了“掃黃打非”專項行動、網吧專項整治行動、演出市場專項治理等文化市場的治理和整頓工作，極大地規(guī)范了我市文化市場秩序，有效地遏制了文化市場的各種不良

現象，文化市場經營秩序有了明顯改觀，受到社會各界的充分肯定。現將一年的工作總結如下：

一、專項治理情況(一)、“掃黃打非”專項行動。6月30日，省、市“掃黃打非”暨網吧專項整治工作電視電話會議后，各地各有關部門在當地黨委、政府領導下，按照省、市統(tǒng)一部署，迅速開展了“掃黃打非”暨網吧專項整治行動。市里研究制定了全市2004年“掃黃打非”工作方案。重點清查各種教材教輔讀物、各類考試輔導資料、各類工具書，嚴厲打擊盜版印刷團伙，有效截堵非法發(fā)行渠道加強了對教材、教輔讀物專項治理工作的領導，召開了2004年秋季盜版教材教輔讀物專項治理行動專題會議，以市“掃黃辦”的名義下發(fā)了《關于依法取締非法游商和對出版物零售店攤點開展專項治理的通知》和《關于轉發(fā)新聞出版署等六部門〈關于開展2004年秋季盜版教材教輔讀物專項治理行動的通知〉的通知》，并對專項治理行動的開展進行周密部署。全市各縣（市、區(qū)）

立即行動，各機關職能部門密切配合，迅速進行宣傳發(fā)動，成立了領導班子，健全組織機構，形成了濃厚的整治氛圍。在這次專項治理行動中，我們著重突出了對印刷廠、車站、書店、學校的監(jiān)管，注重從印刷、流通、銷售、使用四個環(huán)節(jié)入手構建市場監(jiān)管的立體格局，一是加強對印刷企業(yè)的監(jiān)管，嚴把印刷關；二是加強對車站碼頭的檢查，嚴把流通關；三是加強對出版物市場的整頓，把緊銷售關；四是加強對學校的清查，把緊使用關。這次專項治理行動共出動車輛150車次，人員1120人次，收繳非法教輔讀物16078冊，非法教輔光盤13056盤，查處盜版教輔案件30起。根據十六次、十七次全國、全省“掃黃打非”電視電話會議精神，我們對郴州市2004年“掃黃打非”行動方案的落實，依法查處非法出版活動，及時收繳各類非法出版物，對有關責任人依法作出行政處罰，構成犯罪的及時移交公安機關立案查處，對依法暫扣的出版物能及時、準確地作出

鑒定并出具鑒定書，全年共鑒定非法出版物184冊（盒），對涉嫌內容有政治問題、淫穢、色情、宣揚迷信偽科學和兇殺暴力的，及時上報省局鑒定，全年上報省局鑒定的非法出版物有4100冊（盒）。4月5日，接群眾舉報，市城區(qū)馬家坪王某暗地出售非法音像制品，市新聞出版局（文化局）文化市場稽查支隊立即對其營業(yè)場所進行突擊檢查，當場查獲非法音像制品17件，200余種，8506張，經抽樣送省局鑒定，其中有《艷女大行動》、《午夜情人》、《赤欲情花》等淫穢、色情性的非法音像制品4000余張。此案由于情節(jié)嚴重，數量巨大，已觸犯刑律，已移交公安機關，當事人王某被公安機關刑事拘留。7月5日，對山東梁山神州書業(yè)有限公司違規(guī)向安仁縣一中家長委員會銷售《金版新學案》、《高才金航線》等教輔讀物，被我市新聞出版局一舉查獲，依法收繳了價值8萬余元的教輔書籍，給予罰款5萬元的行政處罰。對宜章縣佳美印刷廠非法印刷圖

書的行為進行了處罰。11月3日，根據群眾舉報，市新聞出版局（文化局）市文化市場稽查支隊在北湖區(qū)公安分局和當地派出所的大力配合下，一舉查獲了一地下非法光盤生產窩點，繳獲光盤生產線2套，光盤成品約4萬多張，10萬余張半成品碟，116張母盤，5噸制作光盤的原料，據悉，這是我省查處的首宗非法生產線案件。據統(tǒng)計今年全市開展“掃黃打非”集中行動56次，出動檢查人員8900人次，檢查各種出版物經營場所2030家次，取締關閉23家，行政處罰465家，刑事拘留1人，收繳各種非法出版物448556件（盒），其中：政治性非法出版物3500冊(盒)，淫穢色情出版物4456冊（盒），侵權盜版出版物440600（盒、件）。(二)、網吧專項整治行動成果豐碩。

1、廣泛宣傳，營造氛圍。各地通過加強輿論宣傳，廣泛發(fā)動群眾，實施社會監(jiān)督，營造了專項整治工作的強大聲勢。這次網吧專項治理行動，我們十分注重宣傳工作，經常召開市城區(qū)網

吧經營業(yè)主會議、網吧聯組組長會議、網吧聯組會議，向經營戶反復宣傳法律法規(guī)和治理精神，指出存在的問題。每次大的集中行動和零點行動，特別是市領導參加的集中治理行動，都要請電視臺、報社的記者參加，及時報道治理工作。如7月19日和8月2日晚，市委副書記張萬才、宣傳部長劉廣明、副市長王賢國等領導參加的治理行動[1][2][3]下一頁

2004年文化市場優(yōu)化經濟環(huán)境整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作情況的總結

第五篇：文化市場優(yōu)化經濟環(huán)境整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作情況的總結

2004年文化市場優(yōu)化經濟環(huán)境整頓和

規(guī)范市場經濟秩序工作情況的總結

自年初以來，按照上級的統(tǒng)一部署，我局結合本地實際，在市委、市政府的正確領導下，在工商、公安、教育、電信、新聞、財政等職能部門通力協(xié)作，全力以赴，主動積極，認真深入地開展了“掃黃打非”專項行動、網吧專項整治行動、演出市場專項治理等文化市場的治理和整頓工作，極大地規(guī)范了我市文化市場秩序，有效地遏制了文化市場的各種不良現象，文化市場經營秩序有了明顯改觀，受到社會各界的充分肯定，文化市場優(yōu)化經濟環(huán)境整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作情況的總結?，F將一年的工作總結如下：

一、專項治理情況

(一)、“掃黃打非”專項行動。

6月30日，盛市“掃黃打非”暨網吧專項整治工作電視電話會議后，各地各有關部門在當地黨委、政府領導下，按照盛市統(tǒng)一部署，迅速開展了“掃黃打非”暨網吧專項整治行動。市里研究制定了全市2004年“掃黃打非”工作方案。重點清查各種教材教輔讀物、各類考試輔導資料、各類工具書，嚴厲打擊盜版印刷團伙，有效截堵非法發(fā)行渠道加強了對教材、教輔讀物專項治理工作的領導，召開了2004年秋季盜版教材教輔讀物專項治理行動專題會議，以市“掃黃辦”的名義下發(fā)了《關于依法取締非法游商和對出版物零售店攤點開展專項治理的通知》和《關于轉發(fā)新聞出版署等六部門〈關于開展2004年秋季盜版教材教輔讀物專項治理行動的通知〉的通知》，并對專項治理行動的開展進行周密部署。全市各縣（市、區(qū)）立即行動，各機關職能部門密切配合，迅速進行宣傳發(fā)動，成立了領導班子，健全組織機構，形成了濃厚的整治氛圍。

在這次專項治理行動中，我們著重突出了對印刷廠、車站、書店、學校的監(jiān)管，注重從印刷、流通、銷售、使用四個環(huán)節(jié)入手構建市場監(jiān)管的立體格局，一是加強對印刷企業(yè)的監(jiān)管，嚴把印刷關；二是加強對車站碼頭的檢查，嚴把流通關；三是加強對出版物市場的整頓，把緊銷售關；四是加強對學校的清查，把緊使用關。這次專項治理行動共出動車輛150車次，人員1120人次，收繳非法教輔讀物16078冊，非法教輔光盤13056盤，查處盜版教輔案件30起。

根據十六次、十七次全國、全拾掃黃打非”電視電話會議精神，我們對郴州市2004年“掃黃打非”行動方案的落實，依法查處非法出版活動，及時收繳各類非法出版物，對有關責任人依法作出行政處罰，構成犯罪的及時移交公安機關立案查處，對依法暫扣的出版物能及時、準確地作出鑒定并出具鑒定書，全年共鑒定非法出版物184冊（盒），對涉嫌內容有政治問題、淫穢、色情、宣揚迷信偽科學和兇殺暴力的，及時上報省局鑒定，全年上報省局鑒定的非法出版物有4100冊（盒）。

4月5日，接群眾舉報，市城區(qū)馬家坪王某暗地出售非法音像制品，市新聞出版局（文化局）文化市場稽查支隊立即對其營業(yè)場所進行突擊檢查，當場查獲非法音像制品17件，200余種，8506張，經抽樣送省局鑒定，其中有《艷女大行動》、《午夜情人》、《赤欲情花》等淫穢、色情性的非法音像制品4000余張。此案由于情節(jié)嚴重，數量巨大，已觸犯刑律，已移交公安機關，當事人王某被公安機關刑事拘留。7月5日，對山東梁山神州書業(yè)有限公司違規(guī)向安仁縣一中家長委員會銷售《金版新學案》、《高才金航線》等教輔讀物，被我市新聞出版局一舉查獲，依法收繳了價值8萬余元的教輔書籍，給予罰款5萬元的行政處罰。對宜章縣佳美印刷廠非法印刷圖書的行為進行了處罰。11月3日，根據群眾舉報，市新聞出版局（文化局）市文化市場稽查支隊在北湖區(qū)公安分局和當地派出所的大力配合下，一舉查獲了一地下非法光盤生產窩點，繳獲光盤生產線2套，光盤成品約4萬多張，10萬余張半成品碟，116張母盤，5噸制作光盤的原料，據悉，這是我省查處的首宗非法生產線案件。

據統(tǒng)計今年全市開展“掃黃打非”集中行動56次，出動檢查人員8900人次，檢查各種出版物經營場所2030家次，取締關閉23家，行政處罰465家，刑事拘留1人，收繳各種非法出版物448556件（盒），其中：政治性非法出版物3500冊(盒)，淫穢色情出版物4456冊（盒），侵權盜版出版物440600（盒、件）。

(二)、網吧專項整治行動成果豐碩。

1、廣泛宣傳，營造氛圍。各地通過加強輿論宣傳，廣泛發(fā)動群眾，實施社會監(jiān)督，營造了專項整治工作的強大聲勢。這次網吧專項治理行動，我們十分注重宣傳工作，經常召開市城區(qū)網吧經營業(yè)主會議、網吧聯組組長會議、網吧聯組會議，向經營戶反復宣傳法律法規(guī)和治理精神，指出存在的問題。每次大的集中行動和零點行動，特別是市領導參加的集中治理行動，都要請電視臺、報社的記者參加，及時報道治理工作。如7月19日和8月2日晚，市委副書記張萬才、宣傳部長劉廣明、副市長王賢國等領導參加的治理行動，都有記者進行了詳細報道，取得了較好的宣傳作用。7月初，稽查支隊在《郴州日報》和市電視臺發(fā)表了一封《致家長們的一封公開信》，引起了社會的較大共鳴。

2、高度重視，部署周密，行動迅速。今年3月份，我省開展了網吧專項治理行動。6月30日，省委、省政府組織召開第十七次網吧專項治理工作電視電話會議，強調在暑假期間要進一步做好網吧專項治理工作，這是加強青少年思想道德建設的重要一環(huán)，是湖南省承諾的今年要辦的6件實事之一。市文化局按照省市的統(tǒng)一部署，充分認識到網吧的治理是一件大事，是一件合民心的實事，集中主要力量，投入主要精力，認真、迅速地開展網吧專項治理工作。分別召開市城區(qū)網吧經營業(yè)主會議，向他們宣傳網吧專項治理的精神和有關法律法規(guī)，要求他們整改違法違規(guī)經營行為，切實守法經營，召開各相關職能部門協(xié)調會，明確分工，加強合作；召開各縣（市、區(qū)）文化稽查大隊負責人會議，部署治理工作，工作總結《文化市場優(yōu)化經濟環(huán)境整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作情況的總結》。制定了網吧日常監(jiān)管制度，將市城區(qū)網吧分成12個聯組，每位文化市場稽查隊員負責一聯組的日常監(jiān)管工作，堅持一星期巡查兩次，發(fā)現問題及時記錄，及時向支隊反映，進行重點檢查，對不認真開展網吧督查工作的稽查隊員將進行責任追究。

3、日常監(jiān)管制度獲得好評，集中檢查與零點行動成效顯著。這次的網吧專項治理行動，市文化市場管理部門和市文化市場稽查支隊采用日常監(jiān)管制度，將網吧分片到人，只監(jiān)管，不執(zhí)法，注重向經營戶宣傳法律法規(guī)和專項治理精神，注重與經營戶溝通，了解他們在實際經營中碰到的困難，使經營戶逐步理解和支持專項治理行動。既取得了較好的監(jiān)管效果，又改善了執(zhí)法隊伍形象。對一些不接受監(jiān)管，繼續(xù)違規(guī)經營的經營戶，稽查支隊通過警告、罰款、停業(yè)整頓、吊銷許可證等行政手段，取得了較好的治理效果。據統(tǒng)計，僅7月至8月份，市稽查支隊共開展集中檢查42次，零點行動12次，檢查網吧4486家次，查處違規(guī)經營的網吧37家，取締嚴重違規(guī)的網吧5家。全市共檢查網吧22454家次，查處非法經營的網吧371家，取締黑網吧36家，完成省稽查總隊督辦的案件2起，督辦各縣（市、區(qū)）查處案件12起，通過專項治理，全市網吧違規(guī)接納未成年人和超時營業(yè)現象已基本得到控制，文化市場環(huán)境得到了有效改善。同時引入高科技技術手段加強對網吧的監(jiān)控也進入了實質階段，我市網吧監(jiān)管平臺建設已于11月6日全部安裝安畢，全市共安裝網絡監(jiān)控平臺424家，電腦終端數共計18551臺。

4、積極指導各縣（市、區(qū)）開展工作，做好信息溝通工作。作為市一級的文化部門，除了做好市城區(qū)的網吧治理工作外，還要指導和監(jiān)督各縣（市、區(qū)）文化部門開展工作。7月6日，市文化局召開各縣（市、區(qū)）文化局長會議，部署專項治理工作，8月3日，召開全市文化稽查部門負責人會議，要求進一步加大力度，改進工作中存在的問題。要求治理期間每星期將最新治理情況報上來，截止8月底，共收到各縣（市、區(qū)）報來的簡報82期。市稽查支隊及時將全市的網吧治理情況綜合匯總，每星期出簡報兩期，共出簡報14期，及時將簡報傳達到各相關部門，實現了信息的良好溝通。

5、探討長效機制，做好以后的工作。網吧專項治理期間，取得了不小的成績。專項治理過后，如何既保持網吧的繁榮有序發(fā)展，又保持網吧的長久規(guī)范化經營？既保證青少年能充分享受上網帶來的便利，又盡量不要受到網絡上有害信息的污染？這確實是各級文化部門值得探討的一個問題。市文化管理部門嚴格按照上級的要求和相關法律法規(guī)，一手抓管理，一手抓稽查。立足于現實，著眼于長遠，一方面繼續(xù)嚴厲查處網吧中的違法違規(guī)行為，另一方面，探索長效機制。嚴厲查處網吧接納未成年人進入的行為。對違法接納未成年人進入的網吧，第1次予以重罰，第2次停止整頓，第3次吊銷證照。對24時以后仍在接納未成年人上網的，發(fā)現1家，取締1家。對網吧經營場所按照“規(guī)?；?、連鎖化、主題化、品牌化”方向發(fā)展的要求，從今年起，一律停辦新的單個網吧。我們打算對市城區(qū)現有網吧實行大規(guī)模整合，統(tǒng)一到幾個集中場所經營，到2005年上半年，將市城區(qū)網吧經營場所壓縮至30家左右。

(三)、演出市場專項治理。

根據省文化廳2004年關于全面整頓治理演出市場的工作部署，我市今年專門重點對演出管理進行了內部改革，吸取了去年的教訓，對演出市場專項整頓治理。結合我市演出市嘗歌舞娛樂場所的實際，為了豐富人民群眾的文化生活，為適合多層次群眾的文化需求，拓展我市的演出文化產業(yè)，繁榮民族文化藝術，積極引進群眾歡迎的各類演出團體，并對進入我市的各類演出團體、各類演藝人員作出了如下規(guī)定：

①對外來表演團體要嚴格把關，嚴格審查。必須到演出地縣級以上文化部門批準才能演出。

②對未經許可、無證、證照不全，擅自進行營業(yè)性演出活動的要嚴肅查處，堅決取締。

③對證件齊全的外來表演團體，在節(jié)目內容上要嚴格審查，嚴禁色情表演和三點式艷情表演。

④嚴禁歌舞娛樂場所播放有危害社會穩(wěn)定、敗壞民族風俗的音像制品。

⑤嚴禁歌舞娛樂場所接納無證、證照不全的各類演藝人員；嚴禁表演內容庸俗低下的節(jié)目；嚴禁節(jié)目主持人“粗口”搞笑觀眾。

⑥嚴禁接納河南、安徽的“草臺班子”。

⑦對表演淫穢、色情的表演團體要堅決打擊，情節(jié)嚴重的要移交司法部門處理，吊銷其《營業(yè)性演出許可證》，驅出郴州市轄區(qū)。

針對我市歌舞娛樂場所存在的問題，我們加大了稽查力度，規(guī)范了歌舞娛樂場所經營秩序，實行持證演出制。2月20日至3月20日開展演出市場專項整治行動。重點對來自河南、安徽等省演出團體的違規(guī)演出活動進行查處，并對部分歌舞娛樂場所存在的無證演出現象進行查處，并逐一登記、辦證。今年共接待、中介演出團體35個，演出83場；介紹中介個體演員參加歌舞娛樂場所演出34人次，演出161常查處違規(guī)歌舞娛樂場所6家，無證照演藝人員86人，無證或證照不全外來表演團體5個，保證了無“草臺班子”在郴州演出，有效地凈化了演出市常

通過整頓和治理，郴州的演出市場得到了根本的改變，跳艷舞、脫衣舞的現象得到遏制，今年以來，還沒有發(fā)現1起跳艷舞、脫衣舞的現象，我市演出市場正在成為傳播先進文化、繁榮民族藝術、塑造美好心靈，弘揚社會主義精神的堅強陣地。

(四)、整治音像制品市場和打擊迷信賭博活動。

1、通過設立舉報電話、明查暗訪、加強稽查等一系列措施，打擊了音像制品市場的不法行為。4月著重對馬家坪市嘗北湖市場以及街面上的淫穢、色情音像制品進行全面清查，共檢查音像制品經營戶250家，處罰60家，收繳非法音像制品35370余張，其中淫穢、色情音像制品6000余張。查獲馬家坪市場經營戶王某，經營淫穢、色情等非法音像制品的重大案件，該案已移交司法機關，王某已被刑事拘留。同時結合整治工作，對全市音像制品經營單位進行了重新審核發(fā)證。

2、我們對群眾反響強烈的利用電子游戲機從事賭博活動的電子游戲經營戶進行了全面、徹底地清查。共檢查電子游戲室43家次，行政處罰55家次，收繳賭博型電路板30余塊，對其中20家無證照或嚴重違規(guī)的電子游戲經營戶，建議工商部門立即取締，查處經營大型賭博游戲機的經營場所2家。還對充斥在街頭巷尾的“投幣機”進行了全面清理，共收繳“投幣機”44臺，使市面上的“投幣機”得到較好的控制。

通過開展以上各項專項治理行動后，各級文化主管部門基本上對本地的各項文化市場經營場所做到了底子清、方向明，由盲目發(fā)展、管理無序狀態(tài)步入正常發(fā)展規(guī)范管理的軌道；文化市場正在由總量擴展階段向層次提高階段過渡，正在從初級市場形態(tài)逐步走向高級市場形態(tài)。

二、存在的問題

1、經營業(yè)主法律、法規(guī)意識不強。一些“網吧”經營業(yè)主只顧賺錢，不管社會效益。經營場所設備不全，安全意識淡保違規(guī)經營、接納未成年人、超時營業(yè)等現象時有發(fā)生。

2、職能部門太注重本部門利益，沒有很好地形成合力，齊抓共管打擊違法經營活動，文化、公安、電信、工商等部門，在實際工作中關系協(xié)調難，綜合治理的格局未形成。

3、執(zhí)法力度有待加強。縣（市、區(qū)）文化市場稽查大隊人員編制少，無財政全額撥款，存在著工資無著落，無辦公場地，“掃黃打非”和辦案經費短缺等問題，從而致使執(zhí)法隊伍人心不穩(wěn)，工作人員心有余而力不足。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場難以實施日常性監(jiān)督管理，給少數違法經營戶有了可乘之機，管理力度、執(zhí)法的強度較弱。

郴州市文化局

二OO四年十二月十三日