第一篇：農村環境長效管理匯報材料

近年來，我鎮高度重視農村環境整治工作，農村垃圾處理基本做到了“組保潔、村收集、鎮轉運、市處理”的垃圾清運模式。為切實改善農村生產生活環境，保障農民群眾身心健康，促進農民群眾生活方式轉變，營造一個適于勞動、宜于人居的綠色家園。今年，我鎮以更高的要求和標準對重點村、重點區域、重點路段的環境進行整治，并要求每一個村做到有目標、有措施、有成效，求優求美，再上一個臺階。

一、主要做法

（一）加強領導，強化組織

近年來，我鎮一直把愛衛工作擺在重要議事日程，寫入政府工作報告。鎮主要領導把愛衛工作與經濟建設同研究、同規劃，有力促進了愛國衛生運動的全面開展。鎮政府每年制定《松陵鎮農村環境衛生長效管理實施意見》，將愛衛工作納入目標管理，與各村簽訂衛生綜合工作責任書，鎮愛衛辦按計劃組織具體實施。全鎮的愛國衛生工作形成了主要領導負總責，分管領導親自抓，專兼職人員、專業隊伍專門抓的良好局面。今年初，我鎮及時調整農村衛生考核領導小組，為全鎮愛衛工作的開展提供強有力的組織保證。針對省級衛生村復查，又專門成立了衛生村復查領導小組，及時下發《關于組織開展2011年度江蘇省衛生村復查的通知》，明確標準和完成時限。鎮政府先后召開2次專題會議，進行工作部署。通過以會代訓、現場觀摩、主要領導講話的形式，不斷提高村干部對農村環境綜合整治重要性、必要性的認識。

（二）明確職責，加強協作。農村環境衛生是一項系統工程，單靠哪一個部門是做不好的。為此我鎮明確了各相關部門的職責，充分調動各方面的力量。鎮宣傳部門及時對環境綜合整治活動進行宣傳；鎮城管隊加強了鎮容村貌的監管，特別要加大了對公路沿線廢品收購點的清理和建筑工地、企業周邊衛生的監管；環保部門力促所轄區域企業污水處理和煙塵排放達標；鎮綠化辦加強了對轄區內綠化的管理；鎮機電站進一步開展“河道雙清”活動，保持河道通暢和清潔；鎮愛衛辦經常組織相關部門到各村進行面對面的指導等等。通過鎮相關部門的通力合作，村領導高度重視，確保了全鎮環境整治活動取得長效和實效

（三）加大投入，完善機制

根據年初制定下發的《松陵鎮農村環境衛生長效管理實施意見》，各村在按總人口5‰以上的比例配備保潔員的同時，配備了專兼職衛生督查員，實施劃區包干，劃片管理的辦法。村衛生督查員每天對全村衛生長效保潔情況進行督查考核。鎮環衛所對一些主要沿線增配保潔員，實施長效管理。對近郊6個村的環境衛生長效管理實行市場化運作。鎮農村衛生考核領導小組每月對各村及主要沿線長效管理情況進行督查。為保證衛生長效管理的工作經費，鎮政府每年按農村人口45元/人的標準對各村進行補助的同時，對涉及重大任務保障，基礎設施建設、改善再進行專項補助，僅2011年兩項合計共180余萬元，其中不包括環衛所工作經費和近郊6個村實現市場化運作的44萬元。

（四）明確標準，嚴格考核

為進一步加大考核的力度和范圍，我鎮2011年的《松陵鎮農村環境衛生長效管理實施意見》中增加了食品藥品安全、農村衛生現代化、農民健康工程3個內容，并制定詳細的標準。同時要求各村設立村衛生督查員。鎮農村衛生考核領導小組的考核辦法也作了改進：一是加大考核密度，由過去每季考核一次改為每月一次；二是改進考核方式，由明查改為不定期暗訪，結果及時通報；三是完善考核內容，由單一的環境衛生考核改為包括愛國衛生、食品藥品安全、農村衛生現代化、農民健康工程四大內容的綜合性考核；四是提高獎懲力度，在提高獎金額度的同時，加大扣除補助經費的力度。村衛生督查員每天考核的結果，直接與保潔員的收入掛鉤。鎮農村衛生考核領導小組的考核直接與村干部年終報酬、村長效管理補助經費掛鉤。

二、主要成效

（一）衛生基礎設施日趨完善

全鎮1XX余農戶均配備了標準垃圾桶，每個自然村落均建有垃圾收集房，70余座水沖式農村公共廁所分布在21個行政村，按農村人口5‰配備的21支保潔隊伍已正常運作，7輛壓縮式垃圾車專門用于運送各村生活垃圾到市垃圾填埋場，實現了農村垃圾“組保潔、村收集、鎮轉運、市處理”的清運模式。農村集中供水率達100%，無害化戶廁普及率達到99.9％，消滅了露天糞坑，糞便無害化處理率達100%，各村綠化覆蓋率均在25%以上，硬化的村道通到每個自然村落。新農村建設點排水管道實現雨污分流，農創村村級污水處理系統運行正常。農村衛生基礎設施已基本達到衛生要求。

（二）環境衛生水平得到較大提升

通過農村環境整治工作的扎實開展，農村生產生活環境得到很好改善，農民群眾生活方式逐漸轉變，一個適于勞動、宜于人居的農村環境基本形成。目前公路沿線基本消滅了廢品收購點；主要沿線300米內的600余座漁棚全部進行“穿衣戴帽”，全鎮80%的河道已疏浚；農戶宅前屋后的柴堆、雜物得以清理和規范堆放，影響村容村貌的雞鴨棚得以清除和改造；村莊生產、生活垃圾做到“日產日清”；村民愛護環境的意識逐步提高；“田清、水秀、戶凈、村美”的農村新氣象正在形成。

（三）、群眾環境衛生意識明顯提高

愛國衛生工作是一個需全民參與的工作，我們把健康教育與開展大環境整治有機結合起來，發放宣傳資料、拉橫幅、貼標語，做到家喻戶曉，老少皆知。利用村民組長、黨員干部、村民代表組成的強有力的宣傳隊伍，逐步改變群眾愛護環境的意識。“衛生清潔戶”的評比活動，極大地推動村民自覺維護庭院環境衛生，自覺保持家前屋后干凈整潔，做到家禽圈養維護生態環境、建設美好家園的責任意識。

我鎮在農村環境衛生整治和維護中雖然做了很多工作，取得了一定的成效，但對照上級標準，還存在一定的差距，人民群眾的衛生意識和行為意識還有待進一步提高。同時，由于衛生工作動態性強、反復性大的特點決定了環境衛生整治任重而道遠，我們將進一步理清思路，采取有力措施，不斷完善長效管理機制，不斷改善全鎮的環境衛生面貌。

第二篇：農村環境長效管理辦法

農村環境長效管理辦法

第一章總則

第一條為建立健全我X農村環境長效管理機制，鞏固村莊整治建設成果，提高農民生活質量，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于已通過考核驗收的示范村、重點整治村和一般整治村。

本辦法所指的長效管理包括村主干道路、主要河道和公共場所的保潔，農村生活垃圾的收集處理，公共綠化的養護，公共設施的保護維修等。

第二章組織與經費

第三條農村環境長效管理以各行政村為實施主體，所在鎮負責指導、督查和考核。

農村環境長效管理工作列入鎮、村工作目標責任制考核。

第四條鎮、村兩級組織要切實加強對農村環境長效管理的領導，制定符合本鎮、本村實際的長效管理辦法和工作措施，建立有效的指導、協調、監督等管理機制。

第五條建立以公共財政投入為主、社會力量捐助、農民適度負擔相結合的經費保障機制。X、鎮財政應將農村環境長效管理經費列入本級財政預算，其中X財政按每年每人X元標準，安排專項經費用于農村環境長效管理的“以獎代補”，并根據財力可能建立遞增機制；各鎮財政應按每年每人X元的標準補助到村；各村可按一定比例從集體可支配資金中列支長效管理經費。

要積極動員社會力量捐資出力，支持長效管理機制的正常運行。各村也可因村制宜向受益農戶、企業、個體工商戶等適當收取衛生保潔費，農戶的衛生保潔費原則上每人每月可按X元標準收取，企業和個體工商戶可按經營規模等情況酌情收取。

第六條各村要落實專職保潔管理人員，確保工作落實到位。鼓勵探索市場化運作等模式開展長效管理工作。

第七條農村環境長效管理經費必須確保專款專用，不得以任何理由移作他用，并將收取、使用、支出等情況以村為單位，每季在村務公開欄中予以公布，自覺接受群眾監督。

第三章管理與服務

第八條確保農村生活垃圾集中收集處理全覆蓋。各行政村必須全面實行農村生活垃圾集中收集處理，做到鎮有垃圾場、村有垃圾箱、戶有垃圾筒，并有保潔員負責收集，使生活垃圾日產日清，村莊內不再出現垃圾死角，確保“戶集、村收、鎮處理”的農村生活垃圾收集處理系統正常運轉。未實現垃圾收集處理全覆蓋的村暫不享受本辦法規定的財政資金補助政策。

第九條確保村內主要道路環境潔化。各村落實保潔人員，對村內主干道路及兩側進行衛生保潔，做到無建筑垃圾、無垃圾死角、無亂堆貨物。

第十條確保村內主要河道整潔。建立健全河道保潔制度，定期或不定期對河面、河灘進行衛生保潔，保持河水清澈，河道暢通，河岸整潔，村莊河道河面無漂浮物。

第十一條確保公共綠化正常養護。要保護村內古樹名木，禁止亂砍亂伐樹木。村主干道路兩側、公共場所、另星空地要及時種植花草樹木，有條件的村要建造農民公園或公共休閑綠地，供村民休閑娛樂。村內公共綠化要由專人負責養護管理，根據季節及時施肥、治蟲、修剪。

第十二條確保村內公共設施完好無損。村部所在地及文化活動中心環境整潔，辦公室、會議室、活動室等公共場所清潔衛生。村內路燈、公共設施、衛生設施和公共休閑場所等維護良好且能正常運作。

第十三條確保村莊村容整潔。杜絕亂搭建、亂張貼、亂堆放等不良行為。村內殘墻斷壁及時拆除或修理，破舊房屋及時整修。村民出租房屋給他人租用的，應履行其房東職責，并不得將住房出租給外來拾荒者，違者可按《村規民約》進行處理。

第十四條確保農民房前屋后清潔整齊。加強對村民的宣傳教育，增強村民的環保意識，引導農民逐步養成良好的衛生習慣。村民各自負責房前屋后環境衛生，做到垃圾入筒，家禽家畜養殖按有關規定實行畜禽糞便無害化處理，不隨意堆放雜物，杜絕露天糞坑的重新出現。

第十五條鎮、村要利用各種宣傳工具，教育村民要珍惜、保護整治后良好的農村環境，大力倡導“環境衛生，人人有責”文明新風，逐步改變農村的陳規陋習，引導村民養成良好的生活衛生習慣。

第十六條各村應根據各自的實際，建立健全一整套比較規范、操作性較強的管理、監督、考核等制度，提交村民代表大會討論通過并執行。

鎮應幫助指導所轄村建立完善各項制度，并隨時檢查制度執行情況，制定考核辦法且根據工作實績進行獎勵，促使各村的長效管理工作制度化、正常化、規范化。

第十七條農業、建設、交通、水利、環保、衛生等部門要加強對農村環境長效管理的指導、培訓、督查，切實履行好自己的工作職責，為建設社會主義新農村出實招、辦實事。

第十八條XXXX辦公室組織X級有關部門，每年不定期的對各鎮、村的農村環境長效管理工作進行明查暗訪，對長效管理工作做得較好的村，將按本辦法第五條之規定每半年下撥經費，對長效管理工作不到位的村，責令所在鎮督促其整改，待整改合格后再下撥補助資金。

第四章附則

第十九條本辦法自XXXX年X月X日起執行，凡原與本辦法不一致的有關文件同時終止。

第二十條本辦法由XXXXXXXX辦公室負責解釋。

第三篇：玉祁街道農村環境長效管理工作匯報

玉祁街道農村環境長效管理

工作匯報

今年是農村環境衛生長效管理提升年，也是開局之年。為積極推進城鎮化新農村建設，切實改善玉祁街道村莊環境，現結合區政府辦發64號文件《關于加強村（社區）環境長效管理的實施意見》的標準和要求，將玉祁街道各村（社區）的農村長效管理工作推進情況匯報一下：

農村現狀

自三月中旬，區委召開推進會以來，街道也多次召開推進會、協調會。前階段，區委陳書記帶領相關部門領導二次來街道督查。區城管局和街道也多次進行了專項檢查。從檢查反饋的結果來看，情況不容樂觀。存在問題較多，具體主要表現在三個方面：一是工作推進態度不積極。部分村對農村環境整治工作重要性認識不足，缺乏大局意識，特別是，村主要領導思想極不重視，根本沒有把這項工作擺到相應位置。這直接導致下面村干部不敢做，不想做。在工作過程中，出現孤軍奮戰，缺乏凝聚力，沒有很好形成合力。存在怕苦畏難，怕挑擔子，表面應付，沒有實質性推進。二是工作推進速度差距較大。到目前為止，有的村（社區）仍然不推不動，推推動動。個別村環境衛生總體狀況出現強勢反彈。村道保潔不到位，垃圾不入箱，公廁管理不到位，偷倒建筑垃 圾現象較多，沒有及時進行清理，村道沿線存在大量白色垃圾，村前屋后亂堆亂放，整治工作根本就沒有開展起來。三是工作推進力度不到位。部分村在推進過程中，前期調查摸底工作沒有做到位，做表面文章，存在應付交差現象。一些村臨近檢查考評時突擊進行整治，但檢查過后，迅速冷卻下來，存在“一陣風”現象。部分村保潔隊伍管理混亂，人員老化，工作標準低、要求低，缺乏形成長效工作機制的基礎。

下階段工作部署

一晃，大半年時間已過去，離區政府及相關部門對我街道村（社區）農村長效管理工作年終考核的時間越來越近，但是，部分村（社區）的同志，特別是主要領導還未有危機感和緊迫感。年終的檢查，既是對我街道一年來村莊整治工作的一次全面檢閱，更直接關系到我街道村（社區）考核驗收能否順利通過以及相關輔助資金的發放，如果不一鼓作氣，有個別村不通過，不僅影響年終輔助資金的發放，同時接下來工作更加艱巨、繁瑣，將投入更多的人力、精力、物力繼續接受上級各項檢查驗收、甚至復查，最終結果還是要通過才算結束。所以現在全力進行整治，意義重大。

現在，距離考評工作時間越來越短，為全面迎接、全力沖刺考評工作，請各村對整治工作存在的薄弱環節及時查漏補缺。

接下來的工作重點：從最薄弱的環節入手，從最關鍵的問題突破，按照整治標準要求，沒有整治的村以房前屋后為 重點進行集中整治，徹底改變“臟、亂、差”的現狀；整治過的自然村要全面保持和鞏固整治成果。

總體要求：突出抓好道路保潔、河道保潔、垃圾清運、“三亂”（亂張貼、亂涂寫、亂牽掛）以及亂堆亂放的管理。

具體標準：村道要及時清掃；垃圾要日產日清；村道兩側、溝塘渠壩、房前屋后在可視范圍之內物料堆放整齊、見不到各類垃圾；墻面、電線桿整潔無亂涂寫、亂張貼、亂牽掛。

在上下共同努力下，部分村已開始積極行動起來了，也拿出了具體的工作推進時間節點表：

芙蓉村：年初確定為今年我街道農村長效管理整治工作的示范村，目前芙蓉村剩3個自然村莊未整治過，主要存在亂堆放、亂搭建、路邊雜草叢生及“三亂”現象。經前期和村主要領導多次對接，該村列出整治具體時間表。

9月15日前：完成相關村莊的道路硬化、綠化，綠化帶圍欄，解決房前屋后的亂堆放、亂搭建問題，初見成效。

10月底前：完成生活垃圾機械化推進工作。完成3個村的整治工作，同時，對所有村莊實行常態化長效管理。

12月底前：組建全新保潔隊伍。

蓉東村：推進會后，在街道相關部門和督導組同志的指導下，村委領導立即行動起來，多次實地踏看，并召開村民代表會議，因地制宜，拿出了切實可行、實實在在的整治方案。截至目前，該村已開始實施生活垃圾機械化收集工作。基本完成對道路的硬化和綠化，兩個長期黑臭河塘已經填埋 并鋪設了污水管網。為改善外來人口生活環境，新建一座新公廁。

9月15日前：村莊整治工作基本結束，硬件設施全部交付使用。完成部分河道清淤等工作。完成小吃一條街整治工作。完成綠化修剪整理工作。清除主干道兩旁以及視野范圍內的亂堆放、亂搭建、亂牽掛等“三亂”問題。

10月底前：進一步完善農村長效管理工作機制，組建一支全新高效的管理保潔隊伍。對環衛人員實行網格化管理，安排專人負責河道清理。安排專人對綠化開始養護。

玉蓉村：目前，該村還剩余3個自然村未整治。分別是秦家村、陸家村、朱家壩，經和村委主要領導協商，明確重點整治秦家村，其余2村進行一般整治。經協商，村委提出的具體時間表如下。

9月15日前：對3個村的部分綠化工作基本到位。基本解決主干道兩側及3個村莊的亂堆放、亂搭建、亂牽掛等問題。完成武玉路二側生活垃圾機械化收集工作。完成村莊的道路和廣場的設計方案后，開始啟動建設。

10月底前：完成對3個自然村的基本整治工作。完成全村生活垃圾機械化收集的前期摸底工作，包括生活垃圾收集點的位置及垃圾桶的數量。探索組建一支全新的環衛保潔隊伍，對所有村莊開始實行長效管理。

12月底前：完成生活垃圾機械化收集工作。組建一支市場化導向的全新的環衛保潔隊伍，進行網格化管理，簽訂合 約，強化監督考核機制。全面實行農村環境衛生長效化管理模式。

達標村：我街道今年除了一個示范村，兩個優秀村以外還有11個達標村。目前達標村的整治力度不大，形成“不推不動，推而小動，放松即回潮”的現象。有個別村（社區）的亂堆放、亂搭建現象還比較嚴重，城管辦已專門制定網格化管理圖，將城管辦人員及城管執法中隊隊員蹲點到各村（社區），互相配合，互相監督。

9月15日前：各村整治工作初見成效，進一步落實長效管理工作措施，開始積極探索組建一支長效管理保潔隊伍。清除主干道兩旁以及視野范圍內的亂堆放、亂搭建等問題，做到堆放整齊，周邊整潔。視野范圍內不出現“三亂”等現象。完成生活垃圾機械化收集的前期摸底工作，包括生活垃圾收集點的位置、數量以及垃圾桶的數量。村莊內部的河道有專人負責，保潔到位。

10月底前：街道所有村莊整治有明顯效果。部分村組建成立全新保潔隊伍，進一步制定完善長效管理工作機制。逐步進入農村長效化管理模式。

黃泥壩村的市場化運作

黃泥壩村從

2014年1月開始，城市創建工作由原先的村集體管理改革為承包半市場化運作。由一位工作認真負責的保潔人員全面承包，包括常規保潔、河道管理、綠化養護等。所有的保潔人員，由承包者自己負責招聘。承包后的養護費用和村集體管理的的費用持平，保證了人員的素質，提升了工作的質量，使我村的長效保潔水平有了進一步的提高。

上半年的工作主要圍繞長效保潔，針對當前比較突出的亂涂寫、亂張貼、亂牽掛以及建筑垃圾偷倒問題，在街道督查和村委巡查的全力配合下，發現一起及時整改一起，特別是亂涂寫、亂張貼，持久的拉鋸戰，但是他們不厭其煩，發現及時糾正，保證了全村范圍的整潔，群眾對目前的長效保潔模式也比較滿意，領導也放心。

第四篇：農村環境長效管理中存在的問題

農村環境長效管理中存在的問題

一、河道保潔

1、目前普遍存在農村四級河（住宅區河）河坡大量建筑垃圾（主要是農戶建副業用房，換屋頂、磚瓦、石灰渣等），包括主干道路邊廢溝塘。

2、四級河（住宅區河）坡上亂堆亂放開始死灰復燃（海港村三組有三處，建場村一組有三處，顧陶村十組有二處），住宅區河碼頭、池周圍生產垃圾、雜物較普遍。

3、部分住宅區河中出現了秧花覆蓋水面（建場村一條，通港河南一條），零星水花生已開始萌發，請各村要組織在收麥前用藥。

4、河面漂浮物、雜物，挺丈河與如東交界地段較多。

二、農路管護

1、路面坡裂嚴重（農路辦要組織修復），主要分布在江海路兩處，顧富路兩處，鎮海河南水泥路，川港水泥路都有損壞裂縫。

2、路肩亂堆亂放嚴重，尤其建房材料堆放，拆房的樓板亂磚、瓦、板、草堆等，重點顧陶路、川港路較多。

3、綠化行道樹損壞嚴重（主要責任是長江供水工程挖掘井造成）。

4、還有零星路肩坡種植（富港路的住宅線、川港路住宅線、顧陶住宅線、興堤路的南北線）。

三、垃圾處置方面

1、垃圾設施配備不足，根據縣要求6-8戶配一個，除鎮海、川港、通港、海港外，其余4個村嚴重不足，需要進一步配備到位，還有垃圾池、桶、箱嚴重破損，池倒、裂壞、桶沒底、沒框，需要村進行更換。

2、垃圾中轉房出現損壞要修復，有的被煙薰黑，禁止在池、中轉房內焚燒。

四、保潔人員隊伍狀況

1、個別保潔員思想消極，責任心不強，出勤率不高，甚至外出打工，本人責任區域內任務不能按時完成，經縣鎮考核（按鎮考核細則扣款）有思想情緒、說風涼話、無所謂、聽之任之，整改不能及時到位，有的保潔人員區域內衛生死角，今年來未動過，連續三個月考核扣分，4月份考核最后名次就6人（江海的吳志榮、顧禮才，建場的陳寶山，顧陶的徐守艮、趙興田，通港村李德壽）。

2、今年4個月以來，我們也有好的保潔員，責任心強，不折不扣按時完成區域內和突擊任務，今年考核4個月來，一直走在前三名，有張友山、蔡炳付、李八艮、吳承義、吳明方、陳美、張佳生、繆志圣、黃志山等同志（其中江海村張友山連續4個月都是第一名）。

五、宣傳方面

1、各村的公益廣告牌已安裝到位。

2、各村宣傳櫥窗未到位。

3、請各村及時按月召開廣播會（結合夏秋兩季秸稈焚燒）每月不少于兩次，重點提高村民素質教育。

六、組織配套

必要時請各村組織部分人力集中整治，河坡建筑垃圾和農路堆積物，以及垃圾設施的修復配套。

發 言 稿

各位領導、各位同志：

上午好！

今天聽了領導的報告，看了幻燈圖片，使我們深受感動，認識到農村環境長效管理的重要性和緊迫性，進一步貫徹落實中央關于生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主和新農村建設二十字方針。通過今天會議，我們決心做到切切實實地工作，起早帶晚，不管刮風下雨，認認真真地把垃圾清理到位，及時清運到填埋場，清運車口用網布遮攔，防止飄落，做到及時覆蓋，垃圾中轉房及時噴藥，力爭做到日產日清，給人民群眾一個環境優美的居住條件。

謝謝！

第五篇：農村環境整治及建立長效管理機制淺談

農村環境整治及建立長效管理機制淺談

加強農村環境整治及建立長效管理機制，進一步改善農村環境衛生狀況，不僅是營造良好經濟發展環境的現實要求，更是落實科學發展觀、改善宜居環境和提高人民生活質量的迫切需求。如何開展行之有效的農村環境整治，及建立與我市實情相適應的長效管理機制，這是當前擺在我們面前的一個重要課題。筆者通過調研，做了一些初淺探索。

一、我市農村環境現狀及存在成原因

近年來，我市通過組織開展農村“三清工程”、“百日整治”等系列活動，農村的環衛“硬件”設施已基本形成，大部分村建設了垃圾收集點、配置了清運車輛、清運保潔人員，特別是對存量垃圾也進行全面的清理，農村的環境面貌有了較大的改善，為實現城鄉環衛一體化打下了基礎。但是，與社會主義新農村建設的標準還有一定差距，與文明城市（鎮村）的要求還有不少距離。一方面，農村居住區生活污染問題依然突出，塑料袋、秸稈等廢棄雜物污染比較嚴重；另一方面，伴隨現代農業迅猛發展，農藥、化肥使用量的增加，農村面源污染呈加劇趨勢，一些農村水源地也是從“70年代淘米洗菜，80年代可以灌溉”到“90年代魚蝦絕代”。由于農村環境衛生管理的長期性、復雜性和反復性，僅僅依靠突擊整治、檢查活動，是難以做到長治久潔的，一些實際 1

問題不能從根本上得到解決。主要原因：

1、部分干部積極性不高，流露消極厭戰情緒。一是認識偏差。部分鎮、村干部沒有把環境衛生整治作為民生建設的大事來抓，工作缺乏熱情和責任心。二是被動應付。政府推動就抓，上頭不緊就不抓。部分鎮村干部依賴思想嚴重，出現“等、靠、要”的現象，有的只在村口、公路沿線和公共場所進行衛生保潔，應付上級檢查和考核驗收。參與村莊衛生整治工作的積極性和主動性不高。三是畏難情緒。“農村就是農村，怎能跟城市比”。農村垃圾地廣面寬量大，涉及千家萬戶，組織統一收集、集中處理，一些鎮、村干部認為困難大，不可能搞好，也不能持之以恒，與其勞而無果無終，不如干脆推掉不干。大家缺乏抓此項工作的自信心，致使工作難以落到實處。

2、村民衛生意識不強，主體作用發揮不夠。一是衛生觀念淡薄。對垃圾影響健康、污染環境，威脅人類生存的嚴重性認識不足，對衛生整治顯得麻木，配合保潔工作不盡人意。二是衛生習慣沒有形成。自古以來，農村垃圾都是自生自滅，隨處扔垃圾的，現在要集中收集處理，在短期內難以養成習慣。三是環境整治沒有發揮主體作用。認為環境衛生整治是上級政府或個別領導搞的政績工程，是政府的事，與自己不搭界。以致出現“上面熱、下面冷”，“領導干部操心、村民不太關心”，“干部掃地，群眾旁觀”，“室內現代化，室外臟亂差”，成為一些地方的形象寫照。

3、農村集體經濟薄弱，保潔資金難以保障。部分村沒有集

體經濟來源，籌集資金的途徑較窄，向村民收取衛生保潔費依據不足，由于資金不足，不少村的垃圾收集點數量不足，設置不合理，保潔人員的配置數量少、待遇低，因而，造成垃圾收集不完全，保潔人員責任心不強，垃圾清掃、清運不及時，不能做到日產日清。

4、長效機制不夠健全，管理監督不能到位。一是長效制度不完善。垃圾亂傾倒、柴草亂堆亂放等臟亂差現象偶有發生。有時靠組織一兩次突擊整治，也是前面清理后面糟蹋，形成了整治-回潮-再整治-再回潮的不良循環。二是監督管理欠有力。有的村莊雖然有衛生管理機制，但也只停留在墻上、紙上，流于形式，真正按制度管理村莊衛生的不多，對一些環境較差的鎮村不具特殊的約束力。三是激勵機制不健全。由于目前的村級環境保潔，大多數停留在村一級層面上，組保潔、鎮轉運鏈子脫節，衛生責任區包干不明確，而對村級卻沒有有效的激勵機制，村組很少組織諸如“衛生文明示范戶”等評比活動，有的雖然有制度，但也難監管、難評比，最后只能是要么無法兌現、要么大家平等對待，導致干好干壞一個樣，干與不干一個樣，村干部和群眾衛生保潔的工作積極性、主動性難于充分調動起來，影響了村級衛生長效保潔的實際效果。

二、農村環境衛生長效管理的措施與對策

農村環境衛生整治工作是一項長久性與突擊性相結合的工作，必要的環境整治長效管理機制，是確保農村環境衛生的關鍵。

結合我市實際，可以歸納為“六個一”：

1、一個好的班子。農村環境整治已經到了與發展農村經濟同等重要的位置。抓好農村環境整治，離不開一個強有力的領導班子。鎮、村干部要把重視程度，真正體現在環境整治的工作力度上，做到“在崗、在行、在狀態”。不僅要把環境作為“臉面工程”，更要看作是民生工程，作為為官一任、造福一方的職責。一方面，要統籌安排，明確分工，各負其責，形成合力；另一方面，要將工作成效作為考核鎮、村班子的重要依據，從而有效調動和發揮鎮、村干部對農村環境衛生長效管理工作的積極性。

2、一支保潔隊伍。各鎮（區）要建立環境衛生管理所，可設2-3人，明確所長職責；各村級建立環衛保潔站，保潔站負責人可由村民委員會成員兼任；每個自然村根據服務范圍和人口數量800：1的比例配備專職保潔員，保潔員做到統一著裝，并配備專用工具。

3、一筆專項經費。保潔員報酬是村級保潔員隊伍穩定的基礎。建議市鎮財政列出專項經費，用于村級保潔員的報酬，按照農業人口每人每年10元的標準撥付。村級經費從村“一事一議”籌資籌勞中按每人3-5元的標準提取。另要動員村域范圍內企事業單位交納保潔費，以彌補村級經費不足。

4、一張管理網絡。按照農村垃圾處置屬地管理的原則，建立“兩級政府、三級管理、四級網絡”的農村環境衛生長效管理體系（“兩級政府”指市、鎮，“三級管理”指市、鎮、村，“四

級網絡”指市、鎮、村、組）。（1）市政府在城管局增掛農村環境衛生管理指導站牌子，配備4名專業管理人員編制，履行農村環境衛生管理職能，負責業務指導、檢查考核獎懲、協調經費補貼核撥等行業管理和垃圾無害化處置體系建設。（2）在各鎮（區）設立環境衛生管理所，負責本區域環境衛生作業質量檢查考核、保潔員隊伍日常管理、設施設備日常管護和垃圾轉運。所需管理經費由鎮級財政統籌解決。（3）村建立環境衛生保潔站，負責本村區域垃圾清掃、清運和衛生督查、考核等日常環境衛生作業與管理工作。

5、一批環衛設施。（1）垃圾房。自然村每25戶建1座垃圾房，或根據村民“一事一議”的原則，設置垃圾房。（2）垃圾收集點。村建垃圾收集點或配備垃圾收運車輛，及時清運村莊垃圾房內的垃圾，做到日產日清，不產生二次污染。（3）垃圾轉運站。我市新建的四安、川姜轉運站承擔著壓縮中轉區域性生活垃圾的任務，對設施和車輛，各鎮要確定專人管理、專人操作、專項經費保障，確保正常運轉，充分發揮設備投資效益。

6、一套考核機制。（1）保潔作業制度。堅持農村居民房前屋后自我保潔，公共部分村組保潔，建立農村垃圾處置保潔作業和清運制度。（2）考核獎懲制度。按人均垃圾量下達各鎮、村任務指標，各轉運站實行量化考核，對完成任務的鎮，按噸位給予補貼。與此同時，堅持日常檢查與考核相結合，不定期組織明查暗訪，每季組織一次檢查評比通報例會。鎮（區）每月、建

制村每旬組織一次檢查考核，考核情況作為評比獎懲的重要依據。（3）監督檢查制度。市、鎮、村要建立健全督查制度。市農村環境衛生指導站要選派專人，堅持不斷地明查暗訪，對督查中存在的問題，采取多種形式進行通報整改，并與經濟補貼相掛鉤。

（4）分類處置制度。積極引導農村居民最大化地減少生活垃圾總量，凡是可以漚肥的農作物、秸桿等有機物一律不得進入生活垃圾處置體系。建立農村垃圾分類處置獎勵制度，探索農村垃圾分類處置有效途徑。（5）情況通報制度。市紀檢檢察部門加強對農村環境衛生的督促檢查，針對明查暗訪、檢查評比、群眾投訴中發現的問題，及時下達限期整改督辦單；對整改不力、推諉扯皮的地方和單位進行通報；對垃圾污染嚴重或有損區域形象的區域行政領導，實行問責制。

農村環境衛生整治及長效管理是一項具有深遠意義的工作，每一個公民都應負起相應的責任，在增強自我保護意識的同時，掀起整治環境的熱潮。特別是鎮、村，應當更加深入持久地組織干部群眾開展環境整治活動，養成良好的衛生習慣，形成健康向上的生活方式，讓環境更清潔，讓市民更健康，使農村環境面貌躍上一個新的臺階。

（通州區城管局局長 孫錦華）