第一篇：企業創新職務犯罪預防工作模式匯報材料

**地區國有（專營）企業職務犯罪預防論壇在各級黨委、政府的關心、支持和有關職能部門的共同參與下，圍繞改革、發展、穩定的大局，以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，認真貫徹落實黨的十六屆四中、五中全會和我市第二次預防職務犯罪工作會議精神，從提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的高度出發，堅持標本兼治、綜合治

理、懲防并舉、注重預防，抓緊建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。以維護社會穩定，構建和諧社會為重點，緊扣在改革開放和市場經濟條件下職務犯罪的重點、熱點和難點問題，努力創新預防工作模式，構建新的預防工作平臺，力求推動預防工作向縱深發展。

一、創新預防工作機制，共建預防工作平臺

經過近半年的組織協調和調查研究，2005年5月31日，在**區人民檢察院發起下，**省電信有限公司蘇州分公司、**省電力公司蘇州供電公司、**省蘇州市煙草專賣局、**省移動通信有限責任公司蘇州分公司、蘇州市鹽務管理局、蘇州郵政局六家國有（專營）企業在蘇州冠云大酒店，隆重舉行了**地區國有（專營）企業職務犯罪預防論壇成立大會。大會根據各成員單位的友好協商，討論通過了《論壇章程》，確定論壇為平等互助、相互交流、共同促進的職務犯罪預防工作協調和研討機構，下設成員大會、理事會、秘書處三大組織機構，由秘書處負責執行論壇日常工作，秘書處設在**區檢察院預防科，并由專人負責日常事務。

論壇致力于建立健全各成員單位職務犯罪防范機制，充分發揮檢察機關法律監督職能和國有（專營）企業紀檢監察機構的工作職能，通過論壇相互配合、相互協助，共同做好職務犯罪預防工作，有效遏止和減少國有（專營）企業從業人員職務犯罪的發生，促進國有（專營）企業的黨風廉政建設和反腐敗斗爭，保障社會主義市場經濟的順利發展，為建設“法治蘇州”，構建和諧社會，實現“兩個率先”作貢獻。

同時，預防論壇在各單位黨組織的領導下，服務和服從于黨和國家中心工作大局，充分發揮檢察機關在職務犯罪預防中的職能作用，加強和國有（專營）企業的合作，共同打造一個職務犯罪預防工作的全新工作陣地和工作平臺，從而推動職務犯罪預防工作不斷地創新發展，達到共同促進、共同提高的目的。

**地區國有（專營）企業職務犯罪預防論壇，為檢察機關和六家國有（專營）企業之間提供了相互探討、交流和學習的平臺。六家國有（專營）企業以論壇為載體，把職務犯罪預防工作貫穿于企業的改革和發展過程中，加強對影響企業改革和發展的關鍵環節和關鍵部門的監督，建立對權力運行的監督制約機制，以防止國有資產有流失，實現國有資產的保值增值。而檢察機關充分發揮了職能作用，在做好各國有（專營）企業中職務犯罪案件查辦工作的同時，著重對企業在改革發展過程中如何預防職務犯罪提供幫助和指導，以推進國有（專營）企業職務犯罪預防工作的創新開展。

二、加強理論研究，強化制度建設，創新企業管理模式

為達到檢企互動、聯手預防、共謀發展的工作目標，變應付式的“被動預防”為各企業“主動預防”，充分發揮預防論壇的載體作用，成員單位之間共同交流探索，不斷創新和豐富國有（專營）企業職務犯罪預防工作形式。

面對當前各類職務犯罪現象對國有企業經濟安全所造成的極大威脅，論壇將2005年年會的主題確定為：“職務犯罪預防與國有企業經濟安全”。各成員單位圍繞這一主題，進行了廣泛的交流和探討，一致認為：加強國有企業員工的法制教育，提高做好本職工作的意識，防止員工瀆職和失職行為的發生；加強國有企業制度建設，通過完善各項規章制度，做到管理的科學化和規范化，從源頭上堵塞腐敗漏洞；加強國有資產的監管力度，保障國有資產的安全，力爭做到國有資產的保值和增值，防止國有資產的流失；檢察機關在做好預防和控制職務犯罪工作的同時，要加大對侵犯國有資產犯罪的打擊力度，通過打防并舉，保護國有企業的合法權益，保障國有資產的安全，切實維護企業正常的生產和經營秩序，為企業發展創造良好的社會環境，遏制和減少國有（專營）企業中職務犯罪的發生。在論壇第一屆年會上，蘇州市**區人民檢察院檢察長戴樹森作的《攜手構建預防平臺，合力共筑反腐防線》、**省電信有限公司蘇州分公司黨委書記、總經理李利作的《四措并舉強化內部監控》、**省電力公司蘇州供電公司黨委書記、副總經理方劍華作的《狠抓黨風廉政建設，全力服務經濟發展》、**省蘇州市煙草專賣局（分公司）書記、局長、經理沈昌炘作的《加強教育、完善制度、強化監督》、**移動通信有限責任公司蘇州分公司副總經理、紀委書記黃叢偉作的《大力預防職務犯罪確保公司可持續發展》、蘇州市鹽務管理局副局長張天真作的《預防犯罪重在嚴格規章與宣傳教育》、**省蘇州郵政局黨委書記、局長潘裕寧作的《構建懲防體系，凈化企業環境》等七篇報告，2005年10月19日在**經濟報《法苑專刊》上刊登后，被國內多家媒體轉載，引進強烈的社會反響。該報主編夏立順在編者按中這樣表述：“**地區國有（專營）企業職務犯罪預防論壇”首開探索壟斷性國有企業職務犯罪預防的先河，這種檢企互動。聯手共防的創新方式，無疑給人們帶來了一種新的啟示，將推動國

有企業的預防工作向縱深發展。

三、檢企互動，相互交流，豐富預防工作形式

按照論壇年會確定的工作任務，從2005年6月下旬開始，**區檢察院在論壇六個國有（專營）企業內舉辦大型職務犯罪預防圖片巡回展覽。此次展覽共展出100余塊宣傳展板，內容包括了國內有重大影響有各種職務犯罪案例80多件，大量的領導講話、警示名言及配圖。各成員單位對展覽均表現出極大的興趣和熱情，不少單位主動要求延長展覽時間，以便讓更多的干部職工接受生動的廉政教育，至今已有一萬二千多名干部職工參觀了圖片展覽，各單位的一把手領導都親臨現場帶頭觀看展覽。2005年7月份，**區檢察院組織論壇成員單位的干部職工600余人到蘇州監獄接受警示，有9位正在服刑的囚犯現身說法，詳細述說自己從人民的公仆演變為罪犯的轉化過程，囚犯們聲淚俱下的訴說，使臺下的聽眾們無不為之動容，參加警示教育的各成員單位都表示從這些慘痛的案件中，吸取深刻的教訓，從自己的思想深處筑起預防職務犯罪的堤壩。**區檢察院戴樹森檢察長和院里其他領導也多次來到有關企業，了解企業生產經營情況，并為企業干部職工宣講有關預防職務犯罪的法律知識，受到了企業的歡迎。

2005年11月1日，經過近一個月的初賽選拔，由蘇州電信、供電、移動、煙草、鹽業、郵政和蘇州市人民檢察院、**區檢察院共同主辦的“金秋杯”蘇州**地區國有（專營）企業職務犯罪預防知識競賽決賽順利舉行。各參賽企業對這種“以賽代訓、以賽促訓”的形式均給予了充分肯定和歡迎，組織廣大干部職工對職務犯罪預防知識進行了系統而又詳細的學習，層層選拔，如供電公司組織200余人參加筆試，根據筆試成績組成22支分賽隊參加模擬競賽，最終確定三人參加決賽。據統計，論壇成員單位中共有2000余人參與了此次知識競賽，將活動的目的宗旨完全融入和落實到競賽的準備過程中去。經過激烈的角逐，蘇州供電、電信、煙草分獲一、二、三名。蘇州電視臺詳細報道了競賽過程，使我們這次活動的影響面進一步擴大。

為使各成員單位及時掌握論壇工作進展和工作要求，了解各單位預防動態，及時學習和借鑒工作經驗和方法，我們十分注重論壇秘書處的工作，強化其職能，定期召開秘書處成員會議，積極做好論壇的日常事務工作，編印了《預防論壇》期刊，《預防論壇》期刊創刊號已印發給各單位，受到大家一致歡迎和好評，今后我們將定期編印期刊，為論壇提供一個良好的書面工作平臺。

四、圍繞大局，因地制宜，開拓預防工作未來

職務犯罪預防工作是一項艱巨的政治任務，其實質是為了建立良好的市場經濟秩序，確立正確的法治和道德觀念，維護廣大人民群眾的根本利益。因此，預防職務犯罪是實踐“三個代表”重要思想的必然要求，是構建和諧社會的根本任務。

**地區國有（專營）企業職務犯罪預防論壇是檢察機關和國有（專營）企業間系統預防和社會化大預防相結合的一種重要形式和有力舉措，必將進一步推動檢察機關職務犯罪預防專業化建設和各國有（專營）企業職務犯罪預防工作向更高水平發展。**省人民檢察院將我們預防論壇的工作經驗刊登在省院《指導專刊》第9期上，要求在全省檢察機關推廣學習。**省電信公司2005年被省電信公司授予“**電信四五普法先進集體”、被中華全國總工會授予“全國五一勞動獎”、被中央精神文明建設指導委員會授予全國文明單位；**省電力公司蘇州供電公司 2005年被**省電力公司黨委授予黨風廉政建設先進單位、被中央精神文明建設指導委員會授予全國文明單位；**省蘇州市郵政局2005年被中央精神文明指導委員會授予全國文明單位；蘇州市鹽務管理局被省鹽業集團授予2005年度紀檢監察工作先進集體。

上述成績和榮譽的獲得，與論壇成員單位在過去一年中，相互幫助、交流，相互學習、借鑒，以及論壇秘書處卓有成效的工作是密不可分的。在今后的工作中，我們將始終堅持黨的領導，服從和服務于全黨中心工作大局，并根據各企業生產、經營發展的實際要求，及時確定和調整職務犯罪預防工作的思路和措施，標本兼治，綜合治理。通過對干部職工的教育，筑起思想防線，樹立“不想犯”的意識，通過加強管理健全防范制度，建立“不能犯”的機制，通過加強監督，編織監控網絡，形成“不愿犯”的格局，懲治于既然，防范于未然。同時堅持全員參與，廣泛發動干部職工，全面、深入地開展預防工作，讓大家知道職務犯罪預防的重要性和必要性，做到人人參與、不留死角和盲點。堅持因地制宜，結合各單位實際情況，針對重點部門和崗位，針對案件易發及多發部位和環節，針對苗頭性和傾向性等問題，深入研究，大膽創新，制定切實可行的預防對策和措施。

第二篇：創新機制推進職務犯罪預防工作

創新機制推進職務犯罪預防工作

藍山縣人民檢察院緊扣預防職務犯罪主題，通過一系列的文化教育監督活動，推進全縣預防職務犯罪，摸索出了方位全范圍廣效果好的新工作機制。

一是以法治宣傳為載體。藍山縣檢察院積極拓寬工作思路，加大預防職務犯罪工作的法治宣傳，先后開展社區宣傳周活動、反腐倡廉圖片展、預防職務犯罪法律知識宣講、送法下鄉等一系列活動，發放預防職務犯罪宣傳資料5000多份，接受法律咨詢200余次，宣傳對象達數千人。

二是以警示教育為依托。在各工作區制作圖文并茂的警示教育展板，開展多媒體警示教育輔導，與縣委黨校共建預防職務犯罪警示教育基地，在縣城廣場區建立主題為“發展縣域經濟，預防職務犯罪”的公益廣告宣傳牌。

三是以預防聯絡處為基礎。與各單位和系統建立聯絡機構，積累預防文化底蘊；與工商、稅務、國土等系統聯合進行法制宣傳一條街活動；召開有關個案預防聯絡員聯席研究會議；參與監督稅務系統向稅務人述職述廉活動

第三篇：職務犯罪預防

職務犯罪預防，是我國社會發展到一定歷史階段，作為維護社會穩定、經濟發展、社會進步而實施的一項長期的戰略任務，已經成為各級黨政領導部門重要工作，它也是我國司法制度從單純打擊走向打防并舉、標本兼治、司法逐步成熟的表現。各地根據實際開展各種形式的職務犯罪預防工作，積累了很多行之有效的方法，為遏制腐敗現象的發生，鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件作出了很大的成績。

然而，職務犯罪的預防方法是一個理論與實踐的結合體。它既需要有一定的理論加以指導，又有很強的實用意義，它具有鮮明的實踐性和政策性，與傳統犯罪學研究在方法論方面相對照，亦有很大的不同。傳統犯罪學研究在方法上以理性分析和邏輯推理方法為主要手段，而職務犯罪預防研究在此基礎上以實際操作的可行性、結果的實效性為主要手段，其方法都是實證性的，體現出了傳統性與時代性相結合的本質特點。它從多角度、多層次、多形式不斷提出切合實際并充分有效的預防策略和措施。從方法論的理論角度講，包容了唯物主義方法論、思維方法論、社會學方法論、經濟學方法論等等。正確地把上述各種方法論有機結合，形成職務犯罪預防自己的預防理論和方法，達到減少和預防職務犯罪的發生，是從事職務犯罪預防理論研究和從事職務犯罪預防實踐的有識之士的心愿。

一、職務犯罪預防方法的變化發展過程分析

二、哲學方法上的職務犯罪預防

如前文所述，職務犯罪是一種復雜的社會現象，其犯罪原因是一個多質多層次的、綜合的、變化的，彼此互為作用的相關系統，它包含社會因素、心理因素、自然環境以及文化等多種因素，所以職務犯罪預防可以說是一門綜合性工作，其方法是理論學科方法論的有機結合。它采取適當的形式從社會結構系統和人的行為系統及其各種關系中尋找出犯罪的種種因素和動力組合，在此基礎上提出相應的措施。而哲學知識對職務犯罪預防具有方法論意義，它所具有的理論化、體系化、系統化等特點，對創造行之有效的預防方法有現實指導意義。因而筆者認為，注意用哲學觀點和原理指導職務犯罪預防的方法，對預防效果的最大化具有十分重要的意義。

馬克思主義認識論告訴我們，人的認識發展總是從感性到理性。而感性認識是認識的低級階段，是人的感官接觸外界事物而得到的對表面現象的認識。感性認識是上升到的理性認識，必須具備兩個條件：占有十分豐富合乎實際的感性材料；遵循正確的途徑和運用科學的辯證思維方法，對感性材料進行去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及里的改造制作。職務犯罪預防的目的是根據已經查辦的職務犯罪案件，找出發生案件的主客觀原因，分析在體制、機制、制度上存在的問題，提出相應的預防對策，堵塞漏洞。尋找原因、分析問題、提出對策。即預防方法的研究與適用，實際上就是認識論的具體體現。

當前全國檢察機關普遍運用的從個案預防到專項預防，進而發展到行業（系統）預防，應該說是比較符合了馬克思主義認識論揭示的規律。職務犯罪預防不論運用哪一種方法，要有職務犯罪案件，這是開展職務犯罪預防的基礎，沒有現成的職務犯罪案件的事例，去搞預防就成了無末之弓、無源之水，好比造空中樓閣。要對犯罪人犯罪的心理及其所處的社會環境、案發單位的狀況要做到心中有數，盡可能去尋找犯罪人之所以走上犯罪道路的心理發展軌跡。要了解案發單位各種狀況，例如案發前狀況，案發后狀況變化等。只有這樣，在大量占有案件事例的基礎上，再選擇正確的方法去加以分析、歸納，探究了案發原因，分析出在體制、機制制度上存在的問題，從中得出規律、提出預防對策。使它以自身認識的整體性反過來引導人們對職務犯罪預防這個具體領域進行再認識，提供一種思維的出發點和原則。在大量占有第一手材料形成一定的感性認識后，相類似的職務犯罪案件一個個加以分析、研究，才能對某一環節提出如何防范的對策，分析某一個案，提出相應對策，即個案預防。從認識論角度講是職務犯罪預防的最初級方法。而從個案預防發展到專項預防，進而到行業（系統）預防，是人的認識的進一步發展，也是職務犯罪預防的高級階段。從事職務犯罪預防實踐的同志都知道，專項預防和系統預防是在個案預防的基礎上發展而成，也就是說，專項預防和系統預防的效果比之個案預防來講，其預防的適用范圍更大，層次更高，效果更好。原因就是個案預防僅僅是從一個案件的發生進行分析，它可能只對案發單位起到防范作用，而專項預防則是在個案基礎上對一類案件進行分析，提出對策。它適用的范圍擴大到不同領域相同環節，很顯然，專項預防的作用大于個案預防；而系統（行業）預防則是在個案預防基礎上對同一系統提出防范對策，其效果更具社會性和影響力。上海市檢察機關根據前一階段查辦的大量職務犯罪案件中反映出財務管理制度的混亂現象，提出并實施了“會計委派制”和“村級財務代理記帳”；根據國有大型企業、基建領域案件多發的情況，提出并實施了“一級審計制”和“建筑市場準入制”等得到了國家有關部門和地方黨政組織的肯定，就是明顯的例證。而這種預防方法的由低級到高級發展，無不反映了感性認識到理性認識的發展過程。從方法論角度講，預防效果的取得無疑是另外一個角度表現了積累材料和方法恰當的必然結果而已。

在強調哲學方法對職務犯罪預防產生作用的同時，不能把哲學方法籠統化。不同哲學學派形成不同的哲學理論，因而也有不同的哲學方法，馬克思主義哲學是建立在具體科學之上，它的有效運用，必須建立在唯物論基礎上，要從實際出發。哲學方法的基本精神內涵于具體科學方法論中。分析、觀察、歸納、判斷在預防中的運用，實際上就是唯物論的一種體現。同時，在開展職務犯罪預防中，既要注意犯罪人身上反映的個性，又要注意反映的共性，在研究預防對策時，注意從個案中歸納出共性的東西，這也是唯物辯證法中矛盾特殊性和普遍性在職務犯罪預防中的具體貫徹。個案分析發展到專項預防，既是認識論的反映，又是辯證法的聯系觀點的體現。運用聯系之觀點使我們意識到，當前腐敗現象不是個別現象，它反映了社會主義初級階段的一個社會走向，腐敗的泛濫，將會影響到社會主義的根基是否牢靠問題，針對性地提出預防對策，對預防和遏制腐敗具有全局意義。

三、科學方法上的職務犯罪預防

職務犯罪預防理論的研究，在我國剛剛起步，還未形成一套完整的理論，全國尚處在建言獻策探索階段。很多時候采用的方法基本上套用刑事犯罪預防的一些方法。這些方法在共性上講大部分適合職務犯罪預防，但由于職務犯罪主體的特殊使得在研究和適用預防方法方面也有其特殊性。筆者認為，鑒于職務犯罪主體的特殊性，注意吸取和借鑒自然科學、社會科學方法中許多行之有效的方法十分重要。特別是當代新型科學理論和方法，例如：系統論、控制論、信息論、經濟學業、心理學、倫理學、預測技術、調查研究學等，這些理論與技術，并不是單純的，而是一些傳統科學之間交叉融合中產生的新型邊緣科學，這些學科的研究方法具有普遍適用性，具有一般方法論意義。筆者試從業已形成的檢察機關預防方式方法，舉例分析科學方法在職務犯罪預防上適用。

1.同步預防。同步預防是指在重大工程的建設過程中，檢察機關在開工之初就介入，在不同的階段采取不同的預防對策，直到工程結束，做到預防和建設同步進行，其目的是為

了防止工程各個環節發生職務犯罪，實現“干部優秀、工程優質”的目的。應該說，重大工程同步預防是檢察機關根據建設領域職務犯罪案件高發的情況采取的類似刑事檢察“提前介入”的一種方法。因其實效性明顯而受到廣大建設單位的歡迎。自上海檢察機關于1992年首創這種預防方法并取得良好效果之后，全國各地隨之呼應。在重大工程建設中主動邀請檢察機關提前介入開展職務犯罪預防，已經成為共識。這里，我們不妨冷靜論證一下，同步預防為什么會產生明顯的效果？受到建設方的歡迎？一方面，建設領域的職務犯罪高發態勢不僅影響到建設單位的聲譽，更使得建設單位在經濟上蒙受了不必要的巨大損失。從經濟學角度看，這種損失完全是應該可以避免。于是運用經濟學方法來盡量減少損失就成為必然，遏制減少職務犯罪，也降低了經濟損失的風險，符合效益經濟學的觀點；另一方面，從新興的控制技術看，同步預防采用提前介入的方法，隨工程建設的各個環節設置防止犯罪的障礙，即加強了每個環節的管理，勢必造成準犯罪人“不能為”的局面，因而有效地防止了職務犯罪案件的發生。因為職務犯罪的發生，大都始于缺少控制，無控制或控制失效的情況后果。而同步預防恰恰利用控制技術，對整個工程的運作設置了一個有效的控制系統，既有預防控制（建立必要的規章制度、監督機制、施工單位的廉政承諾等）有預防實地控制（預防干部參加工程例會、深入工地開展宣傳教育等），還有預防信息的反饋控制（工地樹立創“雙優”活動示意牌，建設方、施工方、監理方向社會公開承諾廉政告示牌以及設置舉報聯系箱等），三個步驟有機結合，使同步預防既有聲勢又有實效。

2.預防宣傳。江總書記在十五大報告中指出：懲治腐敗要堅持標本兼治，教育是基礎、法制是保證、監督是關鍵。“教育是基礎”的論斷，深刻地揭示職務犯罪預防，最根本的是首先要解決好國家公職人員教育問題的道理。我們知道，人的思想指導人的行動，在我國，有許多職務犯罪都是由于犯罪人受到封建特權思想和資本主義“拜金主義”的影響而為之。所以，大力開展預防宣傳提高國家公職人員抵御職務犯罪的能力。

預防宣傳，實際上在職務犯罪預防的方法中，主要解決犯罪人的頭腦中“不想為”的問題。實踐已經證明，宣傳工作歷來是我黨在關鍵歷史階段和歷史時期解決重大問題，統一干部思想的有力武器。在大力開展職務犯罪預防工作的今天，開展預防宣傳顯得尤為重要。但預防宣傳與一般宣傳有所區別，在宣傳方法上，與心理學、經濟學、倫理學、語言學等緊密結合在一起。用心理學方法，可以通過對職務犯罪的心理成因、過程、發展、變化、心理變態等問題，開展有層次、有效性研究，從而得出具體的心理預防方法和對策。在宣傳教育中，可以對某一案例的成因心理，進行因素分析與因素的調節與改善，使受教育者了解并掌握如何防止犯罪心理成形與發展，使他們在犯罪內心與動因之初，做好自身防范工作，用經濟學方法教育國家公務人員會了解職務犯罪的“概率”是低，反過來使他們認識到職務犯罪成本很大。當前，職務犯罪成本教育受到普遍歡迎，聽者感觸頗深，無非是經濟學方法起到了關鍵作用，運用得當，可以使犯罪人在犯罪之初通過對成本的計算后，頭腦中產生“不想為”的思想。而倫理學的方法，主要是因為職務犯罪預防應該從倫理、道德教育抓起。雖然犯罪已經超越了倫理、道德的防線，但作為職務犯罪預防，注意這方面的教育，依然是十分重要的。江總書記提出“以德治國”的方略，從某種意義上講也是在當今干部隊伍倫理道德低下、腐敗嚴重的背景下提出的。最高人民檢察院今年推出的職務犯罪預防公益廣告，從其內容上分析，這種宣傳方法，實際上包含了對國家公務人中進行倫理道德的教育。由此可見，雖然預防宣傳的效果不能很快的體現出來，但“潤物細無聲”，從長遠角度看，只要堅持不懈，其影響力不僅僅影響一代人，可能會影響幾代人。

3.預防調研。調查研究作為我黨的一項工作作風，歷來受到各級領導干部的重視，調

查研究在我黨歷史上，為新中國建立及社會主義現代化建設都起到了巨大的作用。但法律領域的調查研究，往往是事后調查。因而，從司法實踐角度看，未能全面發揮調查研究的作用，未能把調查研究技術，完全運用到了預防與打擊犯罪工作中去。但我們面對的事實是，調查研究在職務犯罪預防中有著不可低估的作用。從某種意義講，它起到決定性的作用。我們可以從職務犯罪預防的概念分析：職務犯罪預防，就是調動社會上一切積極因素，運用各種手段和采取社會性、專門性的防治措施，限制、消除國家工作人員利用職務進行犯罪的原因與條件，以達到防止、遏制和減少職務犯罪發生的目的。這個概念的表述告訴我們，職務犯罪預防是要對犯罪原因、條件進行調查研究，科學分析為前提，才能得出防范的措施，達到預防犯罪的目的。由此可見，在職務犯罪預防中調查研究的重要性。

全國檢察機關經過將近十年的預防實踐，在調查研究上形成比較有效的調研方法，例如專題調研、對策調研、立法調研、一般性調研等。這些調研方法運用不同的調查研究技術達到了最終的目的。例如，專題調研，即根據查辦的職務犯罪案件中暴露出來的帶有共性的專門問題開展調研，然后制定專門制度或對策進行防范。比較典型的事例是：上海市金山區人民檢察院在查辦了一起村干部利用村級財務混亂侵吞集體財產一百四十余萬元的案件。該院根據案件暴露出來的村級財務混亂這一問題，在全區展開調查研究，在發現全區村級財務管理普遍存在類似問題的情況下，就如何改進和加強村級財務管理制度進行了思考，在區有關職能部門和鄉鎮的支持下，制定了“村級財務代理記帳制”的制度，經過試點后，因該制度既達到了預防村干部犯罪的目的，又減輕農民負擔，有利于農村，得到區府肯定，并隨之在全區得以推廣。這個專題調研之所以成功，在于該院在調查研究中適用了正確的調查技術，他們運用了現代調查技術的兩個主要方法，一是開展社會化調查，他們調查的范圍是全區性，不是僅憑一案事例，從而獲取了信息進行分析判斷的大量材料；二是講究科學化調查。在獲取材料，得出正確判斷后，運用實驗法，選擇二個鎮作為試點，以推斷制度的可行性和實效性。從而為區府正確決策提供了科學依據。

綜上所述，我們可以這樣認為，運用哲學的、科學的方法指導職務犯罪預防方法，可以使職務犯罪預防的成效更明顯。但職務犯罪預防的方法論研究，只有與職務犯罪預防的實踐緊密結合，才能體現出其潛在的巨大價值。

第四篇：新時代職務犯罪預防工作的創新

新時代職務犯罪預防工作中的創新

建平縣人民檢察院閻志國

職務犯罪是國家工作人員利用職權進行的犯罪，它的本質特征是權力商品化，犯罪人利用社會公共權力進行“權錢交易”，以滿足個人、家庭或小集體利益，其犯罪造成的危害較之其他刑事犯罪相比更甚，是一種嚴重的腐敗現象，黨中央關于打防并舉，標本兼治，從源頭上遏制腐敗現象發生的一項新的工作舉措。要使預防職務犯罪工作與時俱進，就必須解放思想，實事求是，在思想觀念、工作方式等方面，引進機制，創新發展，使預防職務犯罪工作延著健康的道路不斷向前發展。

首先，創新預防工作的方式和方法。創新預防職務犯罪工作的方式方法首先要不斷解放思想，沖破自我，善于吸收各方面的文化、精神和技術成果，在載體、手段、途徑和方法等方面努力實現創新。深化改革，創新體制，不斷拓寬從源頭上預防和解決腐敗的領域，努力探索從源頭上防止腐敗的新路子。要著力研討和解決預防工作面臨的打擊與預防的結合點問題。有的院領導認為職務犯罪預防是一種表面文章，實際效果不大，不像查辦貪污賄賂案件，立竿見影。同時，目前衡量檢察機關工作業績，主要還是看辦案這個“硬指標”，預防工作僅僅是一種“軟任務”，沒有被擺上重要-1-

位置。這種片面思想，直接影響到對預防工作的整體部署。把重點骨干力量布置到辦案上面，而臨時找幾個人來搞預防，使預防工作應付差事，流于口頭，流于形式。隨著預防部門的單設，個別地方出現了打防脫節，打擊不管預防，甚至認為，職務犯罪預防工作是專職預防部門的事，與其他業務部門無關的傾向。我認為，打擊職務犯罪工作和預防職務犯罪工作是檢察工作對職務行為執法的兩個互相依存、不可或缺的組成部分。二者是相輔相成，不可分割的有機整體，是辨證統一的關系。懲處是遏制腐敗現象的有效手段，但打擊本身不是目的。打擊的目的在于發揮法律的警戒、威懾作用，懲一警百，預防貪污賄賂的發生，防止腐敗現象的蔓延。從這個意義上講，打擊是手段，預防才是目的。沒有打擊的預防，是軟弱無力的預防；沒有預防的打擊是漫無目的的打擊。只打不防，就會出現打不勝打的情況；只防不打，則會出現防不勝防的情況。要做到打擊的同時抓預防，預防的同時抓打擊。建立預防職務犯罪工作機制中，正確處理好打擊和預防的關系，摸索打防結合、打防一體化，辦案預防一崗雙責的做法和體驗，使檢察機關的專門預防工作緊跟時代步伐，始終保持充沛的活力。

其次，領導高度重視，預防措施到位。預防職務犯罪作為對職務犯罪的事先防備，是一項廣泛性的工作，是一項龐大的社會系統工程，它需要用政治的、經濟的、文化的、教

育的、行政的和法律的手段。要終把預防職務犯罪工作作為檢察工作的重要組成部分，實行層層負責制。將預防職務犯罪任務目標量化分解到每一個干警。對預防工作開展情況與個人的總評動態檢查考評機制聯系起來。及時解決預防工作中的問題，適時總結推廣職務犯罪預防的好經驗，新方法。預防工作由案件聯絡和預防調查、預防宣傳和預防咨詢、檢察建議四部分組成，對檢察院的反貪、瀆職、監所、控申、批捕、起訴、民行等相關科室承擔的預防職務犯罪工作進行了明確的規定和具體分工，將預防職務犯罪工作融入到具體檢察業務工作各個環節，形成了以預防科為主，結合自己的檢察業務職能搞預防的整體預防工作體系。另外還要建立機構形成社會化大預防網絡，堅持“依靠黨委，結合職能，突出重點，講求實效，服務大局”的預防工作原則，加大預防網絡建設，啟動各系統的預防機構，全方位開展預防工作。通過具體的預防措施，開展多種形式的預防工作，以行業預防為支干，以檢察機關為紐帶，形成縱橫交織的預防網絡，使點的力量和線上的工作有機結合起來，變零打碎敲式的預防為整體推進式的預防。

再次，充分運用檢察工作建議。預防職務犯罪工作中的檢察建議，是指檢察機關結合法律監督職能向發案單位，或者有關主管部門，以及黨政機關提出的完善體制、改進機制、健全制度、加強管理，以預防職務犯罪的建設性意見。檢察

建議是檢察機關結合辦案開展預防工作的基礎手段，是履行法律監督職能的方式之一，屬于非訴訟形式的檢察活動。檢察建議效力和權威性決定著檢察建議的作用和效果，關系并影響建議單位與受建議單位之間的協作關系和因此而產生的法律關系。一些單位、部門，如監察機關、人民法院、公安機關、律師事務所、有關單位甚至個人，都可以提出關于預防職務犯罪的建議，內容、形式不同，效力和效果也就不同。比較而言，檢察建議具有最大的優勢和權威性。筆者認為，檢察建議的權威性不是靠行政命令，也不是靠口頭爭取，而是源于法律監督職能，源于檢察機關長期的預防工作實踐積淀下來形成了豐富的經驗，從而為檢察建議的優越地位、價值和權威性提供了保障，這是其他任何機關和部門所無法或者說很難達到的。

第四，提高隊伍的整體素質和工作作風。預防工作是檢察機關對外的一個窗口，對預防人員的政治思想水平，綜合業務知識有較高的要求，在某種意義上說預防工作代表著檢察機關和檢察隊伍的形象。隨著預防工作領域的不斷拓展和各項工作的不斷深入，建立一支高標準的隊伍勢在必行。設置專門預防機構，配備專業人員開展預防工作，但必須提高隊伍的整體素質，特別是在人員配備上，墓前存在人員少、專業單

一、法律專門人才少等現狀，懂的有關部門和領域專業知識方面的人才更是微平其微，造成開展預防工作浮于表

面，缺乏針對性，從而嚴重制約了預防工作向專業化、規范化和社會化方向縱深發展。預防職務犯罪工作要與時俱進，就必須下大力氣提高預防人員的政治業務素質，全面提升預防工作的層次和水平。預防機構中除了有法律方面的人才以外，還應配備金融證券、工商、建筑、會計等方面的專家，來共同參與預防工作。當然，限于編制，專家也可以采用臨時聘請的方式，類似于檢察機關的“專家咨詢委員會”，機動靈活地開展預防工作。此外，預防部門本身也應該挖掘潛力，加強教育培訓，積極投身“爭創學習型檢察院、爭當學習型檢察官”活動中去，采取各種形勢提高預防隊伍的專業化水平。

最后，預防職務犯罪工作必須從實際出發，用發展的觀點認識發展者的理論和發展者的事物，自覺從那些不合時宜的觀念、做法中解放出來，推進預防職務犯罪工作思想方法、思想觀念的與時俱進。預防職務犯罪是一個復雜的系統工程。我們要把預防職務犯罪工作做為檢察機關一個新的工作亮點，不斷探索，大膽創新，努力形成黨委統一領導，紀檢組織協調，部門各負其責，社會各界廣泛參與，檢察機關充分發揮檢察職能優勢的預防職務犯罪網絡格局，不斷強化大局意識、責任意識、服務意識、創新意識和法治意識，把預防職務犯罪工作逐步納入法制化、規范化軌道。

第五篇：加強村干部職務犯罪預防工作

加強村干部職務犯罪預防工作

村級組織是黨和政府聯系人民群眾最直接的橋梁和紐帶，也是貫徹落實“三農”政策、推進社會主義新農村建設的組織者和實施者，村干部的工作直接涉及廣大群眾的利益，其職務犯罪直接侵犯了老百姓的合法權益，破壞了農村經濟發展秩序，影響了農村社會穩定。因此，必須引起各級組織和領導的高度重視，采取強有力措施予以預防和打擊，確保農村經濟社會和諧、穩定。

調查發現，近年來，村級干部職務犯罪呈上升趨勢。主要有以下幾個特點：

一是“一把手”犯罪突出。涉案犯罪主體主要是村支部書記、村主任和鄉鎮站所所長，在2004年以來的村級干部貪污賄賂案件中，“一把手”犯罪占70%。

二是共同作案呈上升局勢。村級干部犯罪由原來的單人犯罪向多人共同犯罪發展，特別是主管財務的村支書、村主任、村級財務會計共同貪污賄賂案件數攀升。

三是作案手段多樣化。主要是采取開假票、白條入賬和虛列支出、少計收入等手段貪占村級項目資金；采取截留、收入不進賬等手段私分、挪用公款；采取虛報冒領手段騙取糧食直補及退耕還林等惠農資金。

四是涉案金額逐年增大。2004年以前，村級干部犯罪金額均在1萬元以下，但在2004年以來查辦的案件中，1萬元以下的只有2件。

客觀分析，造成村級干部職務犯罪的主要原因有：一是宗旨意識和法律意識不強。村級干部文化程度普遍偏低，素質不高，平時不注重學習，在理解和執行國家的法律、政策上一知半解，開展工作憑經驗、憑蠻力、憑“熱情”，缺乏為群眾謀利益的思想觀念，容易產生“拿點用點沒啥”的法盲心理，最終導致犯罪。二是監督機制落實不到位。部分村支書、村主任搞“一言堂”，致使村民決策制度、民主議事制度流于形式；村務公開不全面、不具體，形式單一，且不能長期堅持，透明度不夠，知曉率低；部分鄉鎮和職能部門對村級組織監督管理不力，致使一些村級干部自律意識差，頂風違紀。三是財務管理不規范。個別村級組織沒有嚴格執行有關財務管理和審批規定，會計出納一人兼，有白條入賬、賬目不全、記賬不及時等現象，尤其在退耕還林、糧食直補等惠農資金上，存在冒報虛領等問題。四是打擊和預防職務犯罪力度不夠。近年來，對于職務犯罪的案件處罰普遍較輕，監管、教育機制不健全，打擊、預防結合不到位，降低了群眾舉報的積極性和對執法部門的信任，助長了部分村級干部的腐敗。五是村級班子不健全。由于各種原因，村級班子成員流動性較大，出現空擋，財務不能及時交接；個別村級班子搞不團結，各自為政，造成一些人有機可乘，甚至出現“你撈一把我也要撈一把”的現象。六是村級干部工資報酬及村級經費標準低。目前，村級干部工資年均4000元左右，明顯低于其他行業工作人員工資水平，除去電話費、交通費等開支，所剩無幾。村級經費一年只有3000—3600元，遠遠不能保障村級各項工作的正常運行。

打擊和預防村級干部職務犯罪，必須堅持以科學發展觀為指導，統一思想，上下協作，強化措施，嚴加監管，認真落實各項制度，還農村一塊純凈的天地。

一、加強村組織建設，提高村級干部素質

一要加強思想政治教育培訓。要以黨校為主要陣地，組織村干部定期參加黨性黨風黨紀教育培訓，在思想上強化村干部拒腐防變能力。二是加強業務素質教育。定期對村干部進行業務培訓，特別要重視對村級財會人員的業務培訓，提高他們的工作水平。三要加強法制教育。司法部門要結合“五五”普法和我市農村工作實際，有針對性地開展相關法律法規“進村進社”活動，使村干部學法、知法、懂法、守法。四要開展警示教育。法、檢兩院要以我市已發生的村級干部職務犯罪案件和身邊的先進典型人物為活教材，經常性地開展“現身說法”教育活動，做到警鐘長鳴。五要完善村級干部選拔任用制度。大力推行大學生“進村進社”政策，公開公正推行公推直選制度，嚴把村干部入口關，并建立能上能下、充滿活力的用人機制，真正把思想覺悟高、知法守法、有知識有能力的優秀人員選拔到村級組織中。六要強化村級組織建設，及時配齊村干部職數，提高相互制約力。

二、加強制度建設，提升制度約束力

一要健全民主制度。切實落實民主議事制度、村民決策制度、村民查詢制度和一事一議制度，提高群眾的民主意識，鼓勵群眾參與民主管理。二要真正落實村務公開制度。定期與不定期公開村里的事務、財務以及群眾關心的熱點、難點問題，鄉鎮和職能部門要經常性地對村務公開進行檢查，使村務公開制度化、經常化、規范化。三要推行村級組織述職述廉制度。各鄉鎮每年內必須舉行一次村干部及鄉鎮站所“一把手”述職述廉活動，并組織代表進行評議。

三、強化監管措施，規范財務管理

一要健全財務審批制度。全面推行“村財鄉（鎮）管”，加大村級財務監管力度，對不符合財務制度和審批手續的“白條”支出，堅決不準入賬，并嚴格執行責任追究制，使村級財務行為有章可循。二要實行離任審計和定期對村級財務審計制度。今后市鄉應把村級“一把手”離任審計作為一項重要工作抓好抓實，認真落實村級財務年審制度，尤其要盯緊民政救濟、農業開發、資源處臵、土地征用、項目建設等領域的資金管理和使用情況，筑牢村級財務防火墻。三要組織徹底清理清查村級財務。市鄉職能部門要統一協調，專門組織一次清查活動，對村級組織的爛賬、亂賬、呆賬和“小金庫”進行全面清查，特別要對虛報冒領的退耕還林、糧食直補、低保、優撫等惠民資金進行徹底清查審核，嚴加資金管理，從源頭上徹底消除腐敗的“溫床”。四要加強項目資金管理。要嚴格執行項目資金管理辦法，切實做到專款專用，堅決杜絕擠占、挪用現象。

四、加大打防力度，發揮震懾效應

要大力查處涉農腐敗案件，以辦案帶動預防。對群眾來信來訪和舉報，市鄉職能部門要各司其職，及時受理，快速查處。檢察院要每年組織開展一次查辦涉農職務犯罪案件專項活動，公開曝光違法行為；審判機關要根據實際情況，公開審理一些影響惡劣、涉案金額較大的案件。通過各種手段和途徑，切實起到“查辦一案、教育一片，懲治一人、警示一群”的作用。

五、強化保障措施，解決村級干部后顧之憂

要根據我市當前經濟發展現狀，逐步提高村級辦公經費，適當提高村級干部的工資標準，并與工作任務、工作實績掛鉤；積極采取一些扶持政策和措施，幫助村干部快速致富，并結合中央惠農政策，解決醫療、養老、培訓等方面的問題，調動他們工作積極性，為全市農村經濟社會發展發揮應有的作用。

水道口村：張瑞峰 2011-8-29