第一篇：《國家的視角》讀書筆記

本書的作者詹姆斯.C.斯科特是耶魯大學政治學和人類學家，他以獨特的視角分析了極端現代主義和獨裁主義國家是如何在那些試圖改善人類生活狀態的社會工程項目中遭到致命性的挫敗，俄國的集體化、巴西利亞的建設、強制的坦桑尼亞烏賈瑪村莊等等一系列以“美好”初衷為表征的運動何以使世界愈發混亂和背離了和諧的發展軌道？作者在書中深入剖析了它的根源。斯科特說：“對我們和我們環境的真正威脅在自于對認識論知識的普遍主義自負與獨裁主義社會工程的組合。在城市規劃中，在列寧的革命觀點中，在前蘇聯集體化中和坦桑尼亞的村莊化中都有這種組合在發揮作用。在科學農業的邏輯中隱含了這種組合，并且清晰地體現在其殖民地的實踐中。當這類項目越是無視或壓制了米提斯和地方的變異，越是接近于實現他們不可能的夢想的時候，他們的實踐就越可能失敗?！?/p>

本書反復出現兩個關鍵詞匯：極端現代主義和米提斯。哈維認為極端現代主義是對在知識和生產標準化條件下的直線進步、絕對真理和對理想社會秩序的理性計劃的強烈信念；現代主義引起的結果是積極的、技術統治的和理性的。從這一定義不難看出：極端現代主義可以被理解為對科學的機械化的絕對信仰和服從，它科學所界定的簡約公式、模式是最純粹和崇高的真理。而關于米提斯，斯科特指出它“包括了在對不斷變動的自然和人類環境做出反應中形成的廣泛實踐技能和后天獲得的智能…從某種意義上說，米提斯位于天資靈感與被編纂知識間的巨大的中間地帶…它以不易言傳和經驗為核心特征，背景特點是短暫的、不斷變化的、無法預計和模糊的，這些條件使他們不能被準確地測量、精確地計算或有嚴格的邏輯?！睒O端現代主義是控制和規劃那些最終以失敗告終的工程項目的典型的國家管理制度，而米提斯則是作者崇尚的解決問題之關鍵，二者相互交融與對比，貫穿本書始終。

人類作用于自然界的一切行為都必須以自然規律為指導，所謂規律，只能謹慎地利用和遵循，同時拒絕忽略與改變。人類的“Naive”中又多出一層暗含的意味：無知，愚昧。想要成為主宰者，最終的結果只是“被宰”而已。有時想，在自然面前，人類如此渺小和無助，那無形的自然之力總在帶著些許曖昧和諷刺地觀望著我們的自妄，然后不失時機地給予刺激，提醒我們人類本身只是靈長類演進的一個階段，在宇宙浩淼的時空尺度內是無限接近于零的虛無，可是這些刺激仍然不夠強大，因為可憐的我們未曾停止犯錯誤，于是，我居然開始企盼一種接近毀滅性的災難，只有經歷足夠痛苦的浩劫，也許才會有一個重生般嶄新的開始，也許才會有一個永恒不滅的良性循環。人的“理智”和本性居然顯露出尖銳的矛盾，或者，我們已經在自己壘筑的工業化圍城中變得愚鈍和麻木不仁，在不斷追逐利益和所謂更高質量的舒適生活的道路上逐漸偏離了屬于自然、扎根于土地的本性？我不相信，即使有這樣的懷疑，但因為還有希望，那些純真的孩童還在和著泥土，保留著對自然最原始和純真的直覺。

也許，適當的時機，人類應當對所處的環境（自然的和非自然的）保持漠視的態度，看看生命的奇跡將如何引導我們，如果這種引導使我們愉悅、松弛和產生安全感，這便是正確的方向。

極端現代主義的國家機器和管理者欣賞的，極端現代主義的建筑師和規劃師所堅守的完美城市以網格狀或呈幾何狀的定居模式為核心特征，作者認為這種模式很可能起源于簡單的軍事邏輯。歷史演變自然形成的非規則“雜亂”布局在極端現代主義者眼中毫無美感可言，是完全非科學、非理性，非邏輯的，因此是不能被容忍存在的。這里談到邏輯，極端現代主義者的邏輯似乎有強烈的教條主義傾

向，而教條主義無視個體之間的差異，尤其是看似相仿的個體之間細微的區別，統一、僵化的培養、孕育模式無疑會造成致命的后果，自然的魅力正源于其復雜性和多樣性，引導人們用不同的視角看待和用不同的手段對待它，前提是尊重，這對于以清晰化、規模生產為前提妄圖創造巨額利益的統治者往往是惱人、混亂以及不合邏輯的，而邏輯又是什么？無非是麻痹的程序，機械的工業化時代之產物而已，我們只知人類的邏輯，卻忽視更為重要的自然之邏輯，當二者發生沖突時，本能的反應則是堅守前者，無視后者，因為前者的合理性在某些偶然因素作用導致的二者和諧存在的那一刻被無限放大了，更因為它符合我們日漸“成熟”的審美情趣和日益膨脹的自負，這就是我們自以為是的本能傾向。

從國家的視角，人不再是有著人類最原始的情感和需求的個體，而成為為了使國家機器正常運轉而在國家認為是最高效、理性的編制程序和運轉模式下機械地勞作與生產的零部件。正如作者對于集體化的評論：“集體化的目的在于將最小的、落后和零碎的小農場轉變為聯合的、大的公共農場，它們具有現代化科學的機械和科學的數據，可以為市場大量生產谷物。”“除了列寧高度贊揚的極端現代主義農業的表象外，國家根本不能實現任何目標，其根本原因在于國家強大的能力可以使農村的生產者被再農奴化，解除他們自己的制度，將自己的意愿強加給農民以及采取野蠻的方式征收?！比欢鴩覚C器施加于人民的強制力就如同施加于彈簧的力，壓得越緊，反抗就越強烈?；蛘哒f自然界（包括人類社會在內的世界的總體）存在一種使自身回歸平衡狀態的趨勢，“越要求與官方制定的微觀秩序內在一致，那么要維持這個神話就需要越多不符合要求的實踐。”那些被視為“離經叛道”的非正規實踐在一定程度上彌補了極端現代主義造成的損失。本書最后，斯科特深入分析了農業、林業、鄰里規劃中米提斯的真正科學性。農業種植的多樣化可以增強農業系統的抵抗突變不良因素的能力；輪作盡可能少地打擾景觀和生態，在可能的情況下，模仿植物的共生關系以適應環境的邏輯，體現了生態上的謹慎。農民依據長期生活的觀察與體驗而獲得的對自然規律的認識，更適合自然的復雜性與易變性，并非一切簡單、明顯、概括化的公式都能解釋自然，從而被利用來改造自然，任何大型過程或有機系統的運作都是復雜和微妙的，更多的是人類尚未發現和理解的，我們需要清楚地認識到自己智能的界限，而不是掌握了些許的真理就以為掌控了世界。謙虛，尤其在自然面前。

第二篇：國家的視角讀后感

【篇一：國家的視角讀后感】

《國家的視角》一書很難讀，在書中詹姆斯·斯科特分析了極端現代主義的獨裁主義國家規劃中的各種失敗，書中介紹了巴西利亞建設的失敗，“美好”初衷為表征的運動何以使城市愈發混亂和背離了和諧的發展軌道？作者在書中深入剖析了它的根源。他認為，如果要想取得成功，中央管理的社會規劃必須要了解地方習慣和實踐知識。

一、追求宏觀目標也要考慮微觀現實。比如書中介紹管理者為了對某種美學形式的追求（比如宏大的氣勢、對稱的格局、表面上看嚴整規則的秩序），致使他們未考慮到社會微觀層面上的合理結構。比如巴西的首府巴西利亞建造，從城市的規劃者和管理者的角度看，新建的巴西利亞符合清晰整潔、簡單有序的幾何美學標準和公平合理、嚴謹科學的政治理念。然而巴西利亞的規劃者盡管考慮到城市宏觀水平上的和諧與健康，卻忽略了微觀秩序上的復雜性。如果強行從地理上將不同的建筑，不同的機構隔離開來，城市微觀的社會秩序就被人為地破壞了，人們的公共生活和私人生活都將受到諸多限制。

二、城市具有多樣性并不斷變化?，F代城市設計的最大問題是把一個靜止的格局置于豐富的未知可能性上。國家管理者為了控制的方便，往往采取清晰簡單、一刀切的運作方式，忽略了項目實施過程中復雜的細節。規劃者試圖將動態發展中的城市束縛在靜態的格局之中，然而城市的復雜結構之演變遠遠超出了人們的預期。假設一個勤勉的規劃者收集到盡可能多的信息，他的信息也無法滿足所有個體不同的需求，更何況并非所有的規劃者都有這樣的耐心去收集信息。

三、在考慮規劃問題時需留有余地。詹姆斯·斯科特希望人們不要忘記理性和科學的局限之處，注重實踐的知識和本土知識，給不可預期的事物留一點余地，給未來的發展留一點彈性空間。勒庫布西耶的規劃者關注的是整體城市景觀形式和將人從一點轉移到另外一點的效率，而雅各布的規劃者則自覺地給非預期的、小的、非正式的，甚至沒有產出的人類活動留出空間，這些活動構成了“有生命城市”活力的關鍵。所以說盡管城市規劃者試圖設計和固定化城市，但是城市往往逃脫他們的掌控，總是被居民再構建和塑造。城市建設須具有開放性、可塑性和多樣性，這使它們可以滿足為數眾多的不同目標，包括許多尚未形成的目標。

【篇二：國強民富在何種視角下崛起】

美國耶魯大學政治學教授詹姆斯·C·斯科特（JAMESC·SCOTT）在其名著《國家的視角—那些試圖改善人類狀況的項目是如何失敗的》一書中，通過對不同領域事務的實證分析，作者發現：軟弱的公民社會、自上而下的國家視角以及極端現代主義意識形態是導致這些試圖改善人類狀況的項目失敗的重要原因。在此基礎上，斯科特教授指出參與者視角下的規劃和互動會真正導向社會工程的成功和意義實現，從而揭示國強民富之路。

知識淵博、視野廣闊的作者縱橫捭闔，從森林木業的現代化談起，到現代城市規劃，再到革命政黨執政，最后到村莊的集體化和強制村莊化等。其涉及的范圍跨度大，分析的事情也林林總總，但是主要分析點都會落到自上而下的視角、盲目自信的社會工程實施者以及永遠處于“被規劃”狀態的社會工程客體。通過對社會工程過程詳盡和深刻的分析，作者令人信服論證了正是這種視角指導下的實踐導致了社會工程的失敗。并且，作者睿智地洞察到，在正式宣布的規章、運行過程之外，還存在著非正式運行的機制和“地下經濟”。而且，也恰恰是這些非正式運行機制，推動了正式規章和機制的生命力延續。最終，作者得出結論：在日常生活實踐中，任何社會工程都具有有限理性，如果不保證工程客體的參與和推動的話，那么這些工程往往會走向失敗，與最初實施該工程的想法是背道而馳。

在書中，作者還提到了國家能力的建設問題。作者從政治社會學角度分析國家能力的強弱具體體現在對統治范圍內稅收收取的精確與否。在結合事例的分析基礎上，作者深刻指出，靠從國家視角指導下的自上而下的國家能力建設往往效果甚微，甚至有可能背道而馳。而且，這種視角根本就沒有考慮民眾生活水平的提高和利益保障。其實，兩者有著重要的辯證關系：提升國家能力不等于人民生活水平的提升，但是富裕、幸福的民眾組成的國家，其能力一定不會差，并且會實現真正意義上的強大。

書中所分析的事例，無論是蘇維埃的農莊集體化，還是極端現代主義的城市規劃，乃至貌似科學規劃的現代林業，看了之后都給筆者留下了深刻的印象，因為這些事例就發生在筆者生活的昨天和今天。因此，其主題，對當下中國的未來發展有著非常重要的借鑒和警示意義。

下面，從正反兩方面，談談筆者看了此書后對當下中國未來發展的思考。

先談正的一面?？戳嗽摃鴮μK聯城市和農莊現代化試驗實例分析后，聯想中國改革開放三十年的歷史與實踐，感覺中國之所以能在蘇聯解體后發展和崛起，就在于中國走出了一條鼓勵自下而上探索改革的路徑。自從1978年鄧小平復出后，提出著名的“不管黑貓、白貓，只要抓住老鼠就是好貓”貓論，在保持政治統一前提下，在經濟政策上容許、鼓勵基層改革創新，極大的解放了生產力。最著名的例子就是小崗村農民首創的家庭聯產承包責任制，由農民首創，最終得到政府承認，并在全國推廣，大大促進了農村生產生產力的發展。再比如，上個世紀八十年代初的深圳特區、蘇南鄉鎮企業、浙江民營經濟的發展，無不是中央政府在維護政治權威前提下的放手地方改革取得的成績。

隨著改革發展的深入和推進，給予地方政府改革的權限逐漸延伸到行政體制、社會福利事業改革等。已經普遍實施的村民自治、聞名全國的“仇、和執政模式”等都是很好的證明。中央政府此舉極大的調動了地方政府改革開放的積極性，很好的保持和增強了地方政府的活力。

也正是在全國各地地方政府在中央政府的鼓勵和放權下，大膽改革，勇于創新，取得了驕人的成績。中國也因為其尊重地方性知識、地方實踐，鼓勵地方創新改革，不但沒有步前蘇聯的后塵，還走出了自己的崛起之路。

再來談談負的一面，或者說是值得我們警示的一面。當下中國大陸，城市化進程如火如荼的進行。一時間，城市里大樓林立，樓層越蓋越高，越建越漂亮。讓人放眼一看，感覺中國城市現代化程度已經是非常之高。但是，貌似漂亮、現代的城市里，有著大量買不起房的“蝸居”一族，高企不下的房價蒸發了很多民眾的生活幸福感；在城市居民享受還不夠完善的社會保障和社會福利等權益時，同一座城市里還有一部分人—城市外來人口，他們為城市做出的貢獻不亞于其他人，但是無論是他們自己還是他們的子女，由于戶籍政策、社保制度等原因，都無法能順利融入城市生活，甚至連子女入學都成問題；在快速城市建設中，看似推進“城中村”非貧民化的舉動，實質大大損害了居住其中居民的利益，并且也給其他社會群體帶來不便；淪喪的社區精神，社會信仰缺失，導致城市暴力犯罪增加。等等，諸如此類問題，正如《國家的視角》一書分析的，不同視角指導下的城市規劃對規劃者的意義和對居住者的意義不同的。而我們要的是對居住其中的民眾有意義的城市規劃，是民眾視角下的城市化。如此，城市生活才能讓生活更加美好。

正如《國家視角》一書指出和以上引申兩個事例分析，不同視角指導下的社會工程的發展前景是不同的。自上而下的國家視角，其指導下的社會工程試驗因缺乏與地方的互動，違背地方實際情況，導致試驗往往走向失敗。而從參與者的民眾視角出發，尊重地方性知識，注重過程的開放性和不斷修正，往往會取得社會工程試驗的成功。中國當下的得與失也很好的驗證了此理，未來的發展就更要以此為警示，從民眾參與者視角出發，注重民眾的互動，引導未來民眾生活更加幸福，國家也更加強大！

【篇三：國家的視角讀后感作文】

《國家的視角》一書角度新穎，集中闡述了在上層設計和國家控制力思維推動下德、英、蘇、巴西等多個國家簡單而剛性的林業經濟、城市建設、農業與農村改革、稅收征管或社會管理等方面的失敗案例與種種不良弊端。美國籍作者詹姆斯。C。斯科特，是一位從事政治學和人類學研究近半個世紀的著名學者。他以全球的視野、國家的角度平和地分析社會改革和建設過程中各項工作的負面效應，這是我們平常很容易疏忽的一種思考方式。獨裁主義、極端現代主義現象，其實在我們當前的國家建設各個方面都有若有若無的影子存在。因此，《國家的視角》給我的啟示是，開展斯科特式思考對我們溫嶺的現代化中等城市建設來說，顯然也是非常必要和有益的。

溫嶺人多地少資源缺，區位優勢不足，這樣的城市其實是很脆弱的。改革開放初期，全國上下強調大力發展地方經濟，業績考核首論GDP，淡化了環境保護、淡化了科學建設，結果陸續出現河道污染、空氣質量變差、違章建筑普遍、流動人口暴增、社會管理滯后等一系列問題。

低檔設備缺省安全保護裝置、全國性流動的農民工搖身一變而成產業工人后缺乏有效勞動技能培訓和必須安全常識，導致了機械工人頻繁出現斷指傷害。

工廠環保措施不足，忽視職業健康預防，導致鞋業刷膠工人出現膠水慢性中毒等職業病危害。

工業性生產出現大量的廢舊物品被拆解或者焚燒，導致土壤污染、空氣污染源源不斷產生。

地方政府把重視稅源征管作為重要短期目標，以獲取更多的地方可支配財政資源。工廠為獲取利益最大化，簡化了所有的設施、設備和人員配置以及教育培訓。薪酬采用計件式工資，導致工人自身忽略了疲勞作業、環境改善、精神文化生活追求等需求。

走進學校我曾發現，規格一致的教室，穿著統一的學生，網格式整齊劃一的四平米教師辦公區間。這樣的模式簡直就像工廠里生產工業產品一樣，毫無個性展現和審美培養意義。學校看上去就像工廠無異。這到底是進步還是倒退？

《國家的視角》啟發我們，推進現代化中等城市建設，圍繞“沿海開發、城鄉融合、產業轉型、開放帶動、環境提升”發展戰略，必須要進行系統、理性地思考，必須要重視對自然的尊重、對社會秩序的關注、對人性的關懷。必須避免和摒棄掠奪式、過度利益化等短視癥做法。和諧社會建設，還需要我們在自己的工作實踐中積極思考，尤其是要多一點斯科特式的思考。

第三篇：《語文課堂“學情視角”重構》 讀書筆記

《語文課堂“學情視角”重構》 陳隆升上海教育出版社2012.6

P5：

語文課堂教學不應該是“教”的技能本身的展示和表演，而是一種以“學”為宗旨的實踐活動。

P11

對學生提問、回答、作業、談話、評價進行探查，不論對錯，都可以算作是學生的經驗，反映他們對教材理解的真實水平。

第四篇：法律視角非政府組織讀書筆記

政府組織與非政府組織下篇之中國非政府組織讀書筆記

本書是由任進所著，2003年由山東大學出版社出版，屬于當代中國非政府公共組織研究叢書系列。本書分為上下兩篇，其下篇從法律實證和比較分析的視角，將中國非政府組織放到整個國家憲政制度和法律制度中研究，闡述社會團體和民辦非企業單位的基本理論、基本制度，社會團體與政府的關系及社會團體與社會成員的關系，介紹了具有獨特公共服務組織地位的事業單位的有關法律制度，并對非政府組織的若干法律問題進行了探討。

“在相當長時期里，經典理論是這樣描述社會基本分工的：物品分為私人物品和公共物品，政府提供公共物品，市場提供私人物品，由此可將社會組織分為提供公共物品的政府組織（又稱公共部門），與提供私人物品的企業部門（又稱私人部門）。但物品的公共性可以從0到100%，介于純公共物品與純私人物品之間的就屬于準公共物品或準私人物品。由此產生的問題就是：生產這類準公共物品或準私人物品的組織歸屬什么部門？”

由此我們引入非政府組織的概念。所謂非政府組織（英文為“non-governmental organization”，簡稱NGO），是指一個介于政府體系與市場體系之外的龐大的社會組織體系，又稱第三體系或第三部門。在我國，官方一般將其稱為民間組織。

美國學者薩拉蒙（Lester M.Salamon）曾歸納出非政府組織五個基本屬性：組織性（即這些機構都有一定的制度和結構）、民間性（即這些機構都在制度上與國家分離）、非營利性（即這些機構都不向他們的經營者或“所有者”提供利潤）、自治性（即這些機構都基本上是獨立處理各自的事務）、志愿性（即這些機構的成員都不是法律要求而組成的，而是接受一定程度上的時間和資金的自愿捐獻），這被看作是“非政府組織”屬性的權威性概括。

如果嚴格按照薩拉蒙概括的上述屬性來分析，我國并不存在典型意義上的非政府組織。其主要是因為我過目前尚不具備形成一個規模龐大、功能完整、能夠與政府、企業并駕齊驅的非政府組織的條件。簡單來說，其原因主要有以下兩個方面：第一、我國的社會轉型正處于起步階段，計劃體制的印痕依然在經濟、政治、社會的各個方面，尤其是社會領域；第二、從總體上看，我國改革的基本進程是：經濟始發，政治體制尤其是政府體制改革緊密配合，其后向社會領域延伸。因此，相對于經濟、政治領域，社會領域的改革明顯滯后。

不存在典型意義上的非政府組織，并不意味著我國在政治組織、企業組織之外就是一片空白。事實上，我國目前已有成千上萬個極有中國特色的非政府組織，它包括：事業單位、社會團體、民辦非企業單位（即民辦事業單位）自治性社區組織等等，其中，大量存在的公益性的人民團體、免于登記的社會團體、工商注冊的社會組織和未注冊的非政府組織等不是政府機關的社會組織群體仍值得討論研究。

我國直到20世紀后，受西方文明的影響，相對獨立于國家的民間組織才開始活躍起來。1949—1954年中國人民政協會議代行全國人大職權期間，出臺了《社會團體登記管理暫行辦法（草案）》等，確立了我國社團登記制度，至此，出現了新中國成立后的第一批社會團體。而《社會團體登記管理條例》的正式頒布與實施則是到1989年了。但是，到了1992年，我國公民的結社和社團活動基本納入了法制管理的軌道。特別是十四大確立了社會主義市場經濟體制的總目標后，隨著社會主義市場經濟的發展和政府職能的轉變，我國非政府組織的發展出現了新的局面。1998年國務院制定新的《社會團體登記管理條例》，并制定了《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，以后，有關機構、部門、和地方也出臺了一系列的法律、法規、規章或規范性文件，進一步規范和促進了我國非政府組織的發展。截止到2002年12月底，全國共有登記的社會團體13.3萬個，民辦非企業單位11.1萬個，基金會上千個。

由于我國國情所致，我國非政府組織總體而言呈現以下特點：第一，我國非政府組織多半屬于政府主導型，具有明顯的官民二重性，特別是由政府機構改建而來的非政府組織。

這類非政府組織的機構、人員、設施等多半源于政府。許多重要的非政府組織與政府部門所管理的業務基本一致，并保持密切聯系，有的還接受政府的財政撥款或補貼；有的社團組織特別是重要的社團的主要領導職務由一些原政府部門的領導或政府機關改革分流出來的原政府官員擔任。這就使得我國目前許多的非政府組織在相當程度上對政府依賴性較大，而自制程度較低。第二，我國的非政府組織尚處于形成和發展之中，帶有某種過渡性。而這種過渡性又是與整個中國正處于轉型時期、政治與行政改革尚未完全到位這一宏觀背景相聯系的。第三，我國非政府組織的“合法性”程度仍較低，且具有不規范性。這主要是由于現有法規對社會團體、民辦非企業（民辦事業單位）、基金會等非政府組織的規范不夠健全和完善所致。

現在根據該書對我國非政府組織的介紹作出如下整理：

一 基本理論：1，“社會團體”是指人們為了實現一定的宗旨，按照一定的法律，自愿結成的不

以營利為目的的社會組織。按其民間化程度分為：官辦、半官辦、民辦三類；按其目前存在的實際情況分為：合法登記的社會團體，無法人地位的次級社會團體（即掛靠在合法登記的社團之下，實際上獨立開展活動的社團），以企業發人身份在工商管理部門注冊的社會團體和未進行注冊的“非法”社會團體；其按法定性分類為：學術性、行業性、專業性和聯合性社會團體（“基金會”，是指對國內外社會團體和其他組織以及個人自愿捐贈資金進行管理的民間非營利性組織，是社會團體法人。其以通過資金的資助推進科學研究、文化教育、社會福利和其他公益事業的發展為宗旨；有以公益為目，以財產為基礎，主要財產來源于社會捐贈等基本特征?，F在由其歸口管理部門和民政部門對其實行雙重管理。其詳情可參見《基金會管理辦法》）。2，“民辦非企業單位”是指企事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，非營利性社會活動的社會組織。也“就是過去習慣講的民辦事業單位”或“非國有事業單位”。其特征在于：民間性、非營利性、社會性、獨立性和實體性。3,“事業單位”，是指國家為了社會公益目的的，有國家機關舉辦或其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。習慣上有官辦和民辦之分，但據我國相關規定，現在事業單位僅指官辦的，民辦的事業單位被稱為“民辦非企業單位”。

二 基本制度：

（一）管理體制：官方認為，我國社會團體與民辦非企業單位的管理體制的基本

框架為“統一登記，雙層負責，分級管理”。具體而言，所謂“統一登記”，是指社會團體和非民辦企事業單位統一由各級民政部門登記管理，其他任何部門無權審批和頒發證書。“雙層負責”是指對社會團體和民辦非企業單位施行業務主管單位和登記管理機關雙層負責管理。據相關法律規定：登記管理機關的監督管理職責有三項，包括負責其管理對象的成立、變更、注銷的登記或備案，對其管理對象實施檢查，對其管理對象違法問題進行監督檢查和對其違法行為給予行政處分。業務主管單位的監督管理職責有五項，包括負責其管理對象籌備申請、成立登記、變更登記、注銷登記前的審查；監督、指導其管理對象遵守憲法、法律、法規和國家政策，按照章程開展活動；負責其管理對象檢查的初審；協助登記管理機構和其他有關部門查處其管理對象的違法行為；會同有關機關指導其管理對象的清算事宜。“分級管理”是指按照社會團體和民辦非企業單位的活動領域分級等級管理（跨行政區域的社會團體和民辦非企業單位，有所跨行政區域的共同上一級人民政府的登記管理機關負責登記管理。登記管理機關、業務主管單位與其管轄的社會團體或民辦非企業單位的住所不在一地的，可以委托其住所地的登記管理機關、業務主管單位負責委托范圍內的監督管理工作）。與社會團體和民辦非企業單位不同的是，事業單位的登記管理機關不是民政部門，而是各級政府機構編制管理機關（如國務院的國家事業單位登記管理局）

（二）社會團體自身內部制度建設：1.制定章程或行業公約，以規范組織及其活動的開展。

2、會員制度，即會員資格、會員入會程序、會員權利與義務等方面的規定。

3、組織機構，即會員大會或會員

代表大會、執行機構、負責人和法定代表人等的設置。

4、社會團體負責人，其一般是指社會團體的理事長（會長）、副理事長（副會長）、秘書長等。在此，需要注意的是《關于黨政機關領導干部不兼任社會團體領導職務的通知》明確規定：一般情況下，各黨政機關在職縣處級以上領導干部，不得兼任社會團體（包括境外）領導職務（含其分支負責人）。

5、社會團體分支機構、代表機構的設置。其具體情況可參見《社會團體分支機構、代表機構登記辦法》。

6、社會團體內黨團組織的設立?！蛾P于在社會團體內建立黨組織有關問題的通知》，其主要內容就是：經社會團體登記管理機關核準登記的社會團體，其常設辦事機構專職人員中凡是有正式黨員三名以上的，應建立黨的基層組織，尤其業務主管單位或掛靠單位的黨組織審批。

7、財務制度。這主要是指社會團體資產管理和使用原則方面的規定。一般包括經費來源如會員出資、接受捐贈、社會資助以及財產使用原則等內容。

8、獎懲制度。這主要體現在社會團體等組織自身的章程中。如《中國足球協會章程》中有規定，凡會員協會、會員俱樂部違反本章程及有關規定，中國足球協會常務委員會均有權作出暫停會員資格的處罰。

三 法律地位：從非政府組織的職能來看，我國的非政府組織主要具有行政相對人，準行政主體

和民事主體三種法律地位：

1、作為行政相對人。這是從其接受登記管理機關登記管理和監督檢查而言，非政府組織在其與登記管理機關和其業務主管單位共同構成的行政法律關系中處于被管理的地位，享有一定的實體權利和程序權利（如參與權、知情權、收益權等）且須履行相應的法律義務（如遵守法律和法規，服從行政命令等）。

2、作為準行政主體。從其依法管理公共事務而言，一些非政府組織可以作為“準行政主體”、“類行政組織”或“行政機關以外的其他組織”，但須經法律、法規授權或行政機關委托。如根據1980年《中華人民共和國學位條例》的授權性規定，學士學位，由國務院授權的高等學校授予；碩士學位、博士學位，由國務院授權的高等學校和科研機構授予。

3、作為民事主體 這是從其從事各種民事活動而言，即依法經核準登記，取得合法資格。對事業單位的民事主體地位，現行法律、法規有專門規定。如根據1986年《中華人民共和國民法通則》第50條的規定，具備法人條件的事業單位，依法不需要辦理法人登記的，從成立之日起，具有法人資格；依法需要辦理法人登記的，經核準登記，取得法人資格。但對于我國社會團體與民辦非企業單位的民事主體地位，現行法律、法規還沒有專門規定，只是在相關條列中規定登記管理機關對準予登記的社會團體與民辦非企業單位要發放相應登記證書。

四 與政府的關系：我國是公有制為主體的社會主義國家，各種社會組織在根本利益上是一致的，都共同致力于社會進步，經濟發展和全面建設小康社會目標的實現。因此，我國政府與社會團體等非政府組織具有共存、共處與合作的堅實基礎。根據我國相關法律、法規的規定與管理實踐，政府與社會團體等非政府組織的關系主要表現為：

（一）政府對社會團體等非政府組織的支持與培育。如政府通過逐步推進行政體制改革來進一步發揮社團作用；通過制定相關法律法規來維護社會團體的獨立地位和合法權益；通過法律法規授予或政府委托社會團體一定的社會職能；政府對其業務上的指導而非直接干預；政府對其必要的財政支持等。

（二）登記管理機關的登記管理和業務機關對其業務管理。在我國，相關法律規定，社會團體等登記成立采取的是審批登記制，即成立社會團體等，發起人先要取得業務主管單位的批準文件，登記管理機關在審查該批準文件和非政府組織自身的一定條件后，才決定是否給予登記注冊。對社會團體等的業務管理，是指在其登記前后，由登記管理機關以及其他機關對其進行業務指導、日常管理和監督檢查等，其中政府對非政府組織的行政處罰的種類主要有警告、撤銷登記、罰款、沒收非法財產、依法取締等，對直接負責的主管人員或其他直接負責人員行政處分以及取消從業資格、罰款等。

（三）社會團體等對政府的服務。如社會團體協助政府部門執法或教育和組織會員遵守法律法規；協助政府對本行業、本領域、本學科的指導和管理；向政府及相關部門反映情況、提出建議；協助政府維護會員的合法權益；接受政府及政府有關部門的委托辦理某項專門事項等。

（四）社會團體等對政府的監督制約。如社會團

體通過參與立法和政府決策進行監督；通過行政復議進行監督（與非政府組織管理密切相關的行政復議范圍包括對登記管理機構和業務主管單位監督行政處罰不服，對有關許可證等變更、中止、撤銷的決定不服等）；通過行政訴訟對政府進行監督（但社會團體處于相對人地位時，如果對登記管理機關、業務主管單位和其他有關機關的具體行政行為不服，應當可以提前行政訴訟）。

五 與社會成員的關系：社會團體等非政府組織在法律、法規規范下，對其聯系的各行業、各領

域社會成員提供服務、代表其利益、反映其要求，并對其進行自律性管理，實現其管理的社會成員與政府之間的溝通與協調，促進本團體、本行業的發展。

六 區別：

（一）1，社會團體與事業單位的區別主要在于登記管理機關和業務主管機關等的不同。

前者由登記管理機關登記管理和業務主管機關業務管理，后者由機構編制管理機關登記管理和有關機關行政管理。此外，兩者在舉辦者和資金來源上也有區別,2，社會團體與民辦非企業單位的區別主要是：社會團體是按照會員共同意愿集合而成的社會組織，根據章程開展活動；而民辦非企業單位沒有會員，而是由固定人員、固定專業和固定場所面向社會服務的實體。3，民辦非企業單位與事業單位的區別主要在于舉辦主體和資金來源不同。前者是由企事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦，后者是有國家機關或其他社會組織利用國有資產舉辦。（民辦非企業單位與企業的區別主要在于是否從事營利性活動。前者不以營利為目的，其收入只能用于章程規定的目的和社會公益服務事業，不得在其成員中分配，注銷時資產不得轉讓和私分。）

（二）根據《民法通則》的規定，我國的法人主要有四種：機關法人、事業法人、企業法人和社團法人。法人是具有民事權利能力和民事行為能力，依法享有民事權利和承擔民事義務的組織，即具有民事權利主體資格的社會組織。一般而言，作為《民法通則》中規定的我國四種法人之一的事業單位法人，與其他三種法人組織相比，除了設立目的的不同之外，還有以下區別：一是獲取法人資格的注冊程序和開展活動的憑證不同：國家機關法人依據組織法規定的機構設置程序由各級人民代表大會產生，履行職能時不需要證書類法人憑證；而事業單位依據《事業單位登記管理暫行條例》及其他有關法律、法規，經事業單位登記管理機關登記或備案，完成獲取法人資格的法定程序，開展活動時需要《事業單位法人證書》作為法人身份的合法憑證，社團法人或民辦非企業單位（法人）依據《社會團體登記管理條例》或《民辦非企業單位登記管理暫行條例》 經登記管理機關登記，完成獲取法人資格的法定程序，開展活動時需要《社會團體法人證書》或民辦非企業單位（法人）證書作為法人身份的合法憑證；企業法人依據《企業法人登記管理條例》和《公司法》等有關法律法規，經工商行政管理機關登記注冊，完成獲取法人資格的法定程序，開展活動時需要工商行政管理機構頒發的《企業法人營業執照》，作為法人身份的合法憑證。二是活動領域不同：事業單位法人主要活動在科教文衛等領域，為社會提供公益服務；企業法人主要活動在生產流通領域，為社會創造物質財富；機關法人的活動領域涉及社會的各個領域，以行政、法律、經濟等手段，對社會事務進行管理。三是產出不同：事業單位法人的產出，主要是精神產品和教書育人、救死扶傷等公益性服務行為；企業法人的產出，主要是各種物質產品和運輸、銷售、餐飲等經營性服務行為；機關法人的產出，主要是方針政策、法律法規、規章制度和各種行政行為。

三 非政府組織的意義：

（一）非政府組織的產生是公民結社自由的需要。結社是憲法規定的公

民的基本權利。

（二）非政府組織的產生和發展是維護社會穩定的需要。非政府組織作為社會的中間層次，可以有效的避免公民直接面對行政權力，同時組織起來的公民可以對政府加以監督和鉗制。這樣，不僅可以使政府政策通過非政府組織的協調、轉達得以接受，也使公民獲得利益表達途徑而消弭對政府的對立情緒，為任何社會都可能積聚起來的社會壓力設置了基本的緩沖器和安全閥，眾多不同非政府組織的存在，是社會和平、穩定的特征。

（三）非政府組織具有提供社會公共產品（即能夠滿足社會公共需要的產品，分為無償服務于全體

公民如國防、外交、環保等的純公共產品和需要服務對象支付一定的費用如郵政服務、交通設施、衛生服務等準公共物品），解決社會公共需求的功能。政府是公共物品的主要提供者，但隨著社會公共需求的日益增長，政府往往因為其的力量有限而使公共產品的有效供給不足。非政府組織的存在，可以在一定程度上緩解公共產品的缺乏問題。如民辦非企業單位通過動員民間資本興辦學校、醫院、社會福利機構等，提供一定的有償服務，進而在一定程度上彌補了這方面的缺口。

（四）發展非政府組織是轉變政府職能和發展市場經濟的需要。我國加入世貿組織促進了政府職能的轉變，政府職能轉變的步伐加快了非政府組織與政府之間走向聯合與合作的進程。隨著政府職能的進一步轉變，審批制度的進一步改革，非政府組織在公益事業方面將扮演重要角色；另一方面，非政府組織是一種社會中介組織，一些社會事務由它們處理往往能顯著降低成本，如進行區域調查。所以，非政府組織常常是政府提供公共產品和服務的有力伙伴，在很多情況下，能比政府提供更高質量、更低價格的服務，有利于節約成本，也能更好地滿足社會公眾的需要。

（五）非政府組織有助于解決就業問題。在我國目前登記的13.3萬多個社會團體、上千家基金會和11.1萬多個民辦非企業單位（民辦事業單位）中，粗略估計有工作人員200多萬，且具有日趨活躍的對增加就業機會方面的潛力。

七 當前我國非政府組織的發展主要面臨以下幾大難題：

（一）許多非政府組織獨立性差，帶有

明顯的官辦色彩。如前所述，我國很多由政府部門改建而來的非政府組織，仍然是官辦或半官辦的“二政府”。

（二）非政府組織職能不到位。由于歷史等原因，我國多數行業協會劃分大而粗，人員和知識結構老化，觀念陳舊，企業認同度低，在行業內沒有權威，不能適應新形勢的要求。

（三）非政府組織總量不足，存在結構不合理、發展不平衡等問題。在數量上，從全國的需要來看，數量明顯不足，有些急需的非政府組織尚未建立起來；從結構上來看，有的社會團體如行業協會的布局不科學、結構不合理，存在有的行業覆蓋面過大，分類不科學，行業特點不明確，不符合產業升級要求，有的重復設置或在興新行業中行業組織弱小等問題；從地區分布來看，非政府組織主要存在于大中城市和沿海經濟發達地區，內陸和經濟欠發達地區的非政府組織明顯不足，作用也很有限。

（四）非政府組織的法律法規滯后。目前，結社法、社會團體登記法、民辦事業單位管理法、基金會法、行業協會法、商會法等基本法還沒制定；已有的規定多是側重登記管理的規范,且有的規定不盡科學合理，有的對相對人權利保障不夠，有的規定與上位法不一致。

（五）非政府組織的運作和管理不夠規范，相關法律缺乏。

（六）非政府組織的管理體制還未理順。從1989年以來，我國確立了對民間組織實行民政部門和業務主管單位雙重管理體制，并不可否認在相當一段時間內將持續這種體制，但這種體制既不和世界大多數國家的做法，也使程序繁瑣，且易使不同部門在具體問題處理上發生分歧。

八 最后，隨著我國市場經濟的發展，政治文明的建設，和針對我國非政府組織發展主要面臨的以上問題，作者對我國非政府組織發展作出如下三點展望：第一，明晰和規范政府與非政府組織的關系，實現政社分開。第二，多非政府組織進行統一規劃，促進非政府組織的發展。一方面要對現有的非政府組織進行改造和優化，調整布局，優化結構，逐步使非政府組織在數量、種類、層次，布局等方面適應形勢發展的需要。另一方面，要實行改造與新建相結合的方針，優先發展一批與市場經濟發展和社會進步相適應的非政府組織，鼓勵和支持優勢行業、重點領域的非政府組織，逐步建立起分類科學、規模適度、布局合理和運作規范的非政府組織結構體系。第三，加快建立起一整套對非政府組織的法律、法規和規章，依法對非政府組織進行引導、監督和管理。

杜莎莎（0944013050）公共管理學院行政管理系2010 年10 月28 日

第五篇：《國家的視角》讀后感

公共管理學院行政管理專業

20121300029

陳偉林

《國家的視角》讀后感

美國耶魯大學政治學教授詹姆斯·C·斯科特（JAMES C.SCOTT）在其名著《國家的視角—那些試圖改善人類狀況的項目是如何失敗的》（后稱《國家的視角》）一書中，通過對不同領域事務的實證分析，作者發現：軟弱的公民社會、自上而下的國家視角以及極端現代主義意識形態是導致這些試圖改善人類狀況的項目失敗的重要原因。在此基礎上，斯科特教授指出參與者視角下的規劃和互動會真正導向社會工程的成功和意義實現，從而揭示國強民富之路。

譯者王曉毅為中國社會科學院社會學研究所農村與產業社會學研究室主任。從他從譯者的角度寫的導言和后記來看，《國家的視角》自始至終是他本人翻譯的，這在當下已經不多見了。許多的教授作為譯者僅僅是掛個名頭，其實是組織了一批博士、碩士象流水線作業一樣完成的，教授頂多做做統稿和譯校工作，所以中譯本很容易出現前后章節風格不一致，甚至完全不考慮原文的“context”，靠查詞典甚至翻譯軟件進行“word to word”的翻譯，結果往往會翻譯出很多“硬傷”?！秶业囊暯恰纷允贾两K保持了相同的語言風格，通俗又不失學術規范，充分體現了譯者工作作風的嚴謹以及對自身所研究領域一些專業術語以及背景知識的駕輕就熟。

斯科特不是在辦公室的圖書館學者，他深入到村莊從事實際研究。他深刻的洞見到了社會真相的真正原因。通過不斷的比較，他從個別到一般，揭示出真正隱藏在國家自上而下地重新設計人民生活和生產的大規模社會工程背后的邏輯。所有的研究中都貫穿著他特有的人類學視角與方法。

作者主要采用的是案例比較研究法。雖然運用的案例材料相當多，但是沒有表現出雜亂無章，他以一條主線——國家自上而下地重新設計自然與社會的大規模工程背后的邏輯將所有案例有機地串起來，案例之間聯系緊密而不孤立，從而使論證步步深入?？茖W林業的案例中所揭示科學林業的原理至始至終都能從其他的案例中找到它的影子。不同領域的案例不斷地演繹著科學林業的基本原理。該種案例比較研究法突破了傳統的孤立案例孤立研究的思路，建立了按主題串聯案例，以案例解釋案例的獨特模式。

這本書用翔實的材料和嚴謹的分析揭示了一個我們不期望但卻不得不正視的問題：當局者非常自負以改善人類狀況為目的而啟動的一些項目，往往是以失敗告終的。這就需要我們重新審視人類在20世紀所取得一些“輝煌”和人類改變自然的意愿的價值。從主流的衡量指標和方法、從短期效應來看，20世紀人類達到了前所未有的輝煌，人 公共管理學院行政管理專業

20121300029

陳偉林

類的能力被各種科學大大地擴張了。但是如果我們用另外一些指標體系、從更長遠的眼光來看，人類在20世紀所取得的輝煌是要大打折扣的，甚至我們還可以從那些試圖改善人類狀況的輝煌的項目背后，發現已經或可能給人類帶來的巨大的災難。斯科特在這本書中闡述了許多失敗的項目，其中既包括自然工程，也包括社會工程：從德國的科學林業到蘇聯的農業；從巴西的城市到坦桑尼亞的強制村莊化運動；等等。??斯科特并非抽象地談論失敗，也不是從國家的角度，而是從普通民眾的角度來討論這些社會工程。

知識淵博、視野廣闊的作者縱橫捭闔，從森林木業的現代化談起，到現代城市規劃，再到革命政黨執政，最后到村莊的集體化和強制村莊化等。其涉及的范圍跨度大，分析的事情也林林總總，但是主要分析點都會落到自上而下的視角、盲目自信的社會工程實施者以及永遠處于“被規劃”狀態的社會工程客體。通過對社會工程過程詳盡和深刻的分析，作者令人信服論證了正是這種視角指導下的實踐導致了社會工程的失敗。并且，作者睿智地洞察到，在正式宣布的規章、運行過程之外，還存在著非正式運行的機制和“地下經濟”。而且，也恰恰是這些非正式運行機制，推動了正式規章和機制的生命力延續。最終，作者得出結論：在日常生活實踐中，任何社會工程都具有有限理性，如果不保證工程客體的參與和推動的話，那么這些工程往往會走向失敗，與最初實施該工程的想法是背道而馳。

在書中，作者還提到了國家能力的建設問題。作者從政治社會學角度分析國家能力的強弱具體體現在對統治范圍內稅收收取的精確與否。在結合事例的分析基礎上，作者深刻指出，靠從國家視角指導下的自上而下的國家能力建設往往效果甚微，甚至有可能背道而馳。而且，這種視角根本就沒有考慮民眾生活水平的提高和利益保障。其實，兩者有著重要的辯證關系：提升國家能力不等于人民生活水平的提升，但是富裕、幸福的民眾組成的國家，其能力一定不會差，并且會實現真正意義上的強大。

書中所分析的事例，無論是蘇維埃的農莊集體化，還是極端現代主義的城市規劃，乃至貌似科學規劃的現代林業，看了之后都給筆者留下了深刻的印象，因為這些事例就發生在筆者生活的昨天和今天。因此，其主題，對當下中國的未來發展有著非常重要的借鑒和警示意義。

下面，從正反兩方面，談談筆者看了此書后對當下中國未來發展的思考。先談正的一面。看了該書對蘇聯城市和農莊現代化試驗實例分析后，聯想中國改革開放三十年的歷史與實踐，感覺中國之所以能在蘇聯解體后發展和崛起，就在于中國走 公共管理學院行政管理專業

20121300029

陳偉林

出了一條鼓勵自下而上探索改革的路徑。自從1978年鄧小平復出后，提出著名的“不管黑貓、白貓，只要抓住老鼠就是好貓”貓論，在保持政治統一前提下，在經濟政策上容許、鼓勵基層改革創新，極大的解放了生產力。最著名的例子就是小崗村農民首創的家庭聯產承包責任制，由農民首創，最終得到政府承認，并在全國推廣，大大促進了農村生產生產力的發展。再比如，上個世紀八十年代初的深圳特區、蘇南鄉鎮企業、浙江民營經濟的發展，無不是中央政府在維護政治權威前提下的放手地方改革取得的成績。

隨著改革發展的深入和推進，給予地方政府改革的權限逐漸延伸到行政體制、社會福利事業改革等。已經普遍實施的村民自治、聞名全國的“仇和執政模式”等都是很好的證明。中央政府此舉極大的調動了地方政府改革開放的積極性，很好的保持和增強了地方政府的活力。

也正是在全國各地地方政府在中央政府的鼓勵和放權下，大膽改革，勇于創新，取得了驕人的成績。中國也因為其尊重地方性知識、地方實踐，鼓勵地方創新改革，不但沒有步前蘇聯的后塵，還走出了自己的崛起之路。

再來談談負的一面，或者說是值得我們警示的一面。當下中國大陸，城市化進程如火如荼的進行。一時間，城市里大樓林立，樓層越蓋越高，越建越漂亮。讓人放眼一看，感覺中國城市現代化程度已經是非常之高。但是，貌似漂亮、現代的城市里，有著大量買不起房的“蝸居”一族，高企不下的房價蒸發了很多民眾的生活幸福感；在城市居民享受還不夠完善的社會保障和社會福利等權益時，同一座城市里還有一部分人—城市外來人口，他們為城市做出的貢獻不亞于其他人，但是無論是他們自己還是他們的子女，由于戶籍政策、社保制度等原因，都無法能順利融入城市生活，甚至連子女入學都成問題；在快速城市建設中，看似推進“城中村”非貧民化的舉動，實質大大損害了居住其中居民的利益，并且也給其他社會群體帶來不便；淪喪的社區精神，社會信仰缺失，導致城市暴力犯罪增加。等等，諸如此類問題，正如《國家的視角》一書分析的，不同視角指導下的城市規劃對規劃者的意義和對居住者的意義不同的。而我們要的是對居住其中的民眾有意義的城市規劃，是民眾視角下的城市化。如此，城市生活才能讓生活更加美好。

正如《國家的視角》一書指出和以上引申兩個事例分析，不同視角指導下的社會工程的發展前景是不同的。自上而下的國家視角，其指導下的社會工程試驗因缺乏與地方的互動，違背地方實際情況，導致試驗往往走向失敗。那些社會工程的失敗源于那些自 公共管理學院行政管理專業

20121300029

陳偉林

負的官員和科學家要為社會做出詳細的設計，并把這些設計強加于社會。而那些經過嚴格設計的方案和計劃在地方上很容易出現“水土不服”，也反映了自負的官員和科學家對于最基層在歷世歷代的實踐過程中所積累起來的“鄉土知識”的蔑視（斯科特很形象地將這些知識比喻為“米提斯”）。而從參與者的民眾視角出發，尊重地方性知識，注重過程的開放性和不斷修正，往往會取得社會工程試驗的成功。中國當下的得與失也很好的驗證了此理，未來的發展就更要以此為警示，從民眾參與者視角出發，注重民眾的互動，引導未來民眾生活更加幸福，國家也更加強大！